Symfony Profiler

[
  "auth_basic" => [
    "corteservizisito"
    "corteservizisito,2021+1"
  ]
]

[
  "info" => [
    "header_size" => 196
    "request_size" => 338
    "total_time" => 2.741496
    "namelookup_time" => 0.000527
    "connect_time" => 0.233074
    "pretransfer_time" => 1.422568
    "size_download" => 59694.0
    "speed_download" => 21774.0
    "starttransfer_time" => 2.385445
    "primary_ip" => "213.82.143.235"
    "primary_port" => 443
    "local_ip" => "172.16.57.151"
    "local_port" => 43528
    "http_version" => 2
    "protocol" => 2
    "scheme" => "HTTPS"
    "appconnect_time_us" => 1422313
    "connect_time_us" => 233074
    "namelookup_time_us" => 527
    "pretransfer_time_us" => 1422568
    "starttransfer_time_us" => 2385445
    "total_time_us" => 2741496
    "effective_method" => "POST"
    "capath" => "/etc/ssl/certs"
    "cainfo" => "/etc/ssl/certs/ca-certificates.crt"
    "start_time" => 1770773470.3929
    "original_url" => "https://ws.cortecostituzionale.it/servizisito/rest/decisioni/schedaDecisione/ECLI:IT:COST:2021:153"
    "pause_handler" => Closure(float $duration) {#1062
      class: "Symfony\Component\HttpClient\Response\CurlResponse"
      use: {
        $ch: CurlHandle {#1014 …}
        $multi: Symfony\Component\HttpClient\Internal\CurlClientState {#1044 …}
        $execCounter: -9223372036854775808
      }
    }
    "debug" => """
      *   Trying 213.82.143.235:443...\n
      * Connected to ws.cortecostituzionale.it (213.82.143.235) port 443 (#0)\n
      * ALPN: offers h2,http/1.1\n
      *  CAfile: /etc/ssl/certs/ca-certificates.crt\n
      *  CApath: /etc/ssl/certs\n
      * SSL connection using TLSv1.2 / ECDHE-RSA-AES128-GCM-SHA256\n
      * ALPN: server did not agree on a protocol. Uses default.\n
      * Server certificate:\n
      *  subject: C=IT; ST=Roma; O=Corte Costituzionale; CN=*.cortecostituzionale.it\n
      *  start date: Dec  4 00:00:00 2025 GMT\n
      *  expire date: Jan  4 23:59:59 2027 GMT\n
      *  subjectAltName: host "ws.cortecostituzionale.it" matched cert's "*.cortecostituzionale.it"\n
      *  issuer: C=IT; ST=Roma; L=Pomezia; O=TI Trust Technologies S.R.L.; CN=TI Trust Technologies OV CA\n
      *  SSL certificate verify ok.\n
      * using HTTP/1.x\n
      > POST /servizisito/rest/decisioni/schedaDecisione/ECLI:IT:COST:2021:153 HTTP/1.1\r\n
      Host: ws.cortecostituzionale.it\r\n
      Accept: */*\r\n
      Authorization: Basic Y29ydGVzZXJ2aXppc2l0bzpjb3J0ZXNlcnZpemlzaXRvLDIwMjErMQ==\r\n
      User-Agent: Symfony HttpClient (Curl)\r\n
      Accept-Encoding: gzip\r\n
      Content-Length: 0\r\n
      Content-Type: application/x-www-form-urlencoded\r\n
      \r\n
      < HTTP/1.1 200 \r\n
      < Cache-Control: no-cache\r\n
      < Pragma: no-cache\r\n
      < Content-Encoding: UTF-8\r\n
      < Content-Type: application/json;charset=UTF-8\r\n
      < Transfer-Encoding: chunked\r\n
      < Date: Wed, 11 Feb 2026 01:31:12 GMT\r\n
      < \r\n
      """
  ]
  "response_headers" => [
    "HTTP/1.1 200 "
    "Cache-Control: no-cache"
    "Pragma: no-cache"
    "Content-Encoding: UTF-8"
    "Content-Type: application/json;charset=UTF-8"
    "Transfer-Encoding: chunked"
    "Date: Wed, 11 Feb 2026 01:31:12 GMT"
  ]
  "response_content" => [
    "{"dtoPronuncia":{"anno":"2021","numero":"153","tipo_decisione":"S","descrizione_decisione":"Sentenza","descriz_tipo_giu":"GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE","presidente_dec":"CORAGGIO","redattore":"SCIARRA","relatore":"SCIARRA","tipo_fissaz_dec":"Udienza Pubblica","data_fissaz_dec":"25/05/2021","data_decisione":"26/05/2021","data_deposito":"15/07/2021","pubbl_gazz_uff":"21/07/2021","num_gazz_uff":"29","norme":"Art. 1, c. 1°, 2° e 3°, della legge della Regione Sardegna 24/06/2020, n. 18.","atti_registro":"ric. 69/2020","sommario":"\u003cP class\u003d\"SC2\"\u003eSENTENZA N. 153\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"SC2\"\u003eANNO 2021\r\n\u003c/P\u003e","sommario_tc":"","membri":"\u003cP id\u003d\"MEA1\"\u003eREPUBBLICA ITALIANA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP id\u003d\"MEA2\"\u003eIN NOME DEL POPOLO ITALIANO\r\n\u003c/P\u003e \u003cP id\u003d\"MEA3\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP id\u003d\"MEE\"\u003ecomposta dai signori:\r\n Presidente: Giancarlo CORAGGIO; Giudici : Giuliano           AMATO, Silvana            SCIARRA, Daria              de PRETIS, Nicol\u0026#242;             ZANON, Franco             MODUGNO, Augusto Antonio   BARBERA, Giulio             PROSPERETTI, Giovanni           AMOROSO, Francesco         VIGAN\u0026#210;, Luca               ANTONINI, Stefano            PETITTI, Angelo             BUSCEMA, Emanuela          NAVARRETTA, Maria Rosaria     SANGIORGIO,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eSENTENZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge della Regione Sardegna 24 giugno 2020, n. 18 (Inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS nel CCRL), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 18-21 agosto 2020, depositato in cancelleria il 20 agosto 2020 e iscritto al n. 69 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 41, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eVisto l\u0026#8217;atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica del 25 maggio 2021 il Giudice relatore Silvana Sciarra;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato dello Stato Enrico De Giovanni per il Presidente del Consiglio dei ministri e l\u0026#8217;avvocato Giovanni Parisi per la Regione autonoma Sardegna, quest\u0026#8217;ultimo in collegamento da remoto, ai sensi del punto 1) del decreto del Presidente della Corte del 18 maggio 2021; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 26 maggio 2021. \r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso notificato il 18-21 agosto 2020, depositato il 20 agosto 2020 e iscritto al n. 69 del registro ricorsi per l\u0026#8217;anno 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato, in riferimento complessivamente agli artt. 3, 97, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della Costituzione, l\u0026#8217;art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge della Regione Sardegna 24 giugno 2020, n. 18 (Inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS nel CCRL). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente evidenzia che la legge regionale impugnata disciplina il passaggio dei dipendenti dell\u0026#8217;Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e dell\u0026#8217;ambiente della Sardegna (FoReSTAS), assunti a tempo indeterminato, al comparto di contrattazione regionale. La disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti dell\u0026#8217;Agenzia regionale in esame spetterebbe alla competenza legislativa esclusiva dello Stato e sarebbe dunque estranea alle attribuzioni di cui all\u0026#8217;art. 3 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; \u0026#200; impugnato, anzitutto, l\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, che regola l\u0026#8217;inquadramento giuridico del personale di FoReSTAS. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso del ricorrente, tale disposizione si porrebbe in contrasto con l\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e con l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., che sancisce \u0026#171;la riserva esclusiva dello Stato sull\u0026#8217;ordinamento civile e, quindi, sui rapporti di diritto privato regolabili dal Codice civile (contratti collettivi)\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente argomenta che, \u0026#171;a seguito della privatizzazione del rapporto di pubblico impiego\u0026#187;, la legge statale imporrebbe \u0026#171;un trattamento uniforme di tali tipi di rapporti\u0026#187;. N\u0026#233; la legge regionale potrebbe sostituirsi alla negoziazione delle parti, che rappresenterebbe l\u0026#8217;imprescindibile fonte di disciplina del rapporto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche le autonomie speciali sarebbero vincolate al rispetto delle \u0026#171;norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica, quali sono i principi desumibili dal t.u. pubblico impiego\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna, inoltre, l\u0026#8217;art. 1, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, che \u0026#171;interviene in materia di trattamento economico del personale FoReSTAS, anch\u0026#8217;esso riservato alla contrattazione collettiva\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eI lavoratori di FoReSTAS cumulerebbero il \u0026#171;trattamento retributivo fondamentale previsto dal CCRL del comparto unico\u0026#187; con le indennit\u0026#224; attribuite \u0026#171;dal CCNL del settore privato delle sistemazioni idraulico-forestali\u0026#187; e con \u0026#171;le indennit\u0026#224; accessorie previste dal Contratto integrativo regionale di lavoro del settore pubblico\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente censura tale previsione in riferimento all\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., per violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. Il trattamento economico fondamentale e quello accessorio \u0026#8211; ribadisce il ricorrente \u0026#8211; dovrebbero essere definiti dalla contrattazione collettiva. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbe violato anche l\u0026#8217;art. 3 Cost. La disciplina regionale in esame implicherebbe una arbitraria disparit\u0026#224; di trattamento tra i \u0026#171;lavoratori in servizio presso la stessa amministrazione pubblica\u0026#187;. Sarebbe assoggettato a un regime deteriore il \u0026#171;restante e maggioritario personale pubblico rientrante nel comparto unico regionale\u0026#187;, che beneficerebbe \u0026#171;dei trattamenti accessori e delle indennit\u0026#224; previste solamente dal vigente CCRL\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente ritiene che sia violato anche l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost., sul presupposto che il cumulo dei trattamenti previsti dai \u0026#171;CCNL del settore privato e del settore pubblico\u0026#187; aggravi gli oneri \u0026#171;a carico dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Il ricorrente censura, infine, la disciplina del personale dirigente dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS, dettata dall\u0026#8217;art. 1, comma 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eEssa presenterebbe gli stessi vizi di illegittimit\u0026#224; costituzionale denunciati con il primo motivo di ricorso, riguardante l\u0026#8217;inquadramento del personale non dirigente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Presidente del Consiglio dei ministri prospetta quindi la violazione dell\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., per l\u0026#8217;invasione della sfera di competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Si \u0026#232; costituita in giudizio la Regione autonoma Sardegna e ha chiesto di dichiarare inammissibili o comunque infondate le questioni promosse dal Presidente del Consiglio dei ministri. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione autonoma Sardegna ha ricostruito, in via preliminare, il quadro normativo in cui la disciplina impugnata si colloca. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS, istituita in virt\u0026#249; dell\u0026#8217;art. 35 della legge della Regione Sardegna 27 aprile 2016, n. 8 (Legge forestale della Sardegna), sarebbe transitato al comparto di contrattazione collettiva gi\u0026#224; applicato ai dipendenti dell\u0026#8217;amministrazione regionale sarda e degli enti strumentali (art. 2 della legge della Regione Sardegna 19 novembre 2018, n. 43, recante \u0026#171;Norme in materia di inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;inserimento del personale di FoReSTAS nel comparto di contrattazione regionale si perfezionerebbe in s\u0026#233;guito all\u0026#8217;adozione di una compiuta disciplina contrattuale, coerente con le attivit\u0026#224; e con le tipologie lavorative del personale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl legislatore regionale avrebbe adottato la disciplina impugnata allo scopo di garantire l\u0026#8217;efficace svolgimento della campagna antincendi, in un quadro complicato dall\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di attribuire mansioni superiori e dallo stallo delle procedure negoziali \u0026#171;per la definizione del transito del personale di FoReSTAS al comparto unico di contrattazione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 consentirebbe di inquadrare in via provvisoria il personale di FoReSTAS nelle categorie e nei livelli economici gi\u0026#224; previsti dalla contrattazione collettiva e di gestire nel modo pi\u0026#249; efficiente il personale, mediante \u0026#171;[u]na collocazione pi\u0026#249; elastica\u0026#187;. Quanto ai dirigenti, sarebbe stato confermato il transito al contratto collettivo regionale, nella separata area dirigenziale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Non sarebbero fondate le censure formulate con riguardo all\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione autonoma Sardegna, con riguardo all\u0026#8217;ordinamento degli uffici e allo stato giuridico ed economico del personale, non sarebbe assoggettata al rispetto delle norme fondamentali di riforma economico-sociale, in virt\u0026#249; della clausola di maggior favore sancita dall\u0026#8217;art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata sarebbe giustificata da \u0026#171;inderogabili esigenze di carattere organizzativo\u0026#187;, relative alla campagna antincendi del periodo estivo, e non determinerebbe alcuna interferenza unilaterale e definitiva sul contratto di lavoro. Essa sarebbe coerente con le previsioni dell\u0026#8217;art. 40, comma 3-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche). Queste ultime \u0026#8211; ad avviso della parte resistente \u0026#8211; consentirebbero all\u0026#8217;amministrazione di sostituirsi in via provvisoria alle parti negoziali, allorch\u0026#233; il mancato raggiungimento dell\u0026#8217;accordo rischi di pregiudicare \u0026#171;interessi in gioco primari, quali la salute o l\u0026#8217;incolumit\u0026#224; pubblica\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;incidenza della legge sulla contrattazione collettiva, anche con riguardo al trattamento retributivo, sarebbe ammessa sia dalla legislazione statale (art. 2, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001), sia dalla legislazione regionale (art. 2, comma 5, della legge della Regione Sardegna 13 novembre 1998, n. 31, recante \u0026#171;Disciplina del personale regionale e dell\u0026#8217;organizzazione degli uffici della Regione\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA fronte di una situazione eccezionale, legata all\u0026#8217;emergenza epidemiologica e al \u0026#171;mancato raggiungimento dell\u0026#8217;accordo tra le parti\u0026#187;, la Regione autonoma Sardegna avrebbe adottato \u0026#171;misure interinali\u0026#187;, che poi la contrattazione collettiva avrebbe potuto rivedere. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbe inammissibile, perch\u0026#233; generica e sorretta da una motivazione meramente assertiva, la censura di violazione dell\u0026#8217;art. 97 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eEssa sarebbe comunque, nel merito, infondata, in quanto la normativa regionale si riprometterebbe di \u0026#171;garantire il buon funzionamento dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Non sarebbe fondato neppure il motivo di ricorso riguardante l\u0026#8217;art. 1, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl legislatore regionale, nell\u0026#8217;esercizio delle \u0026#171;proprie competenze esclusive sull\u0026#8217;ordinamento degli uffici e trattamento giuridico ed economico del personale\u0026#187;, ben potrebbe intervenire a regolare i trattamenti retributivi non previsti dalla contrattazione collettiva, nelle more dell\u0026#8217;entrata in vigore del nuovo contratto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina impugnata, nell\u0026#8217;attribuire al personale di FoReSTAS \u0026#171;il trattamento economico fondamentale previsto dal CCRL e le indennit\u0026#224; di cui al CCNL di sistemazione idraulico forestale\u0026#187;, terrebbe conto della specificit\u0026#224; delle mansioni svolte dal personale idraulico forestale e, in particolar modo, dal personale operaio. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sarebbe fondata neppure la censura di violazione dell\u0026#8217;art. 97 Cost., comunque inammissibile per la sua genericit\u0026#224;, in quanto il legislatore regionale perseguirebbe l\u0026#8217;obiettivo di garantire \u0026#171;il buon funzionamento dell\u0026#8217;operato amministrativo\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte resistente esclude, inoltre, il contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la difesa regionale, il ricorrente muove dall\u0026#8217;erroneo presupposto che sussista una duplicazione di trattamenti accessori che sarebbero invece \u0026#171;omogenei rispetto alle specifiche mansioni assegnate ai dipendenti di FoReSTAS, senza sovrapposizioni o duplicazioni delle indennit\u0026#224; integrative\u0026#187;, e si riconnetterebbero a \u0026#171;realt\u0026#224; lavorative diverse\u0026#187;, oggetto di trattamento differenziato \u0026#171;in piena coerenza con il principio di uguaglianza\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInammissibile, e comunque infondata, sarebbe anche la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente si limita a prospettare una duplicazione dei trattamenti accessori con nuovi oneri a carico dell\u0026#8217;amministrazione, senza, tuttavia, individuare i princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica che ritiene siano stati violati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della parte resistente, non soltanto la paventata duplicazione non sussiste, ma la legge regionale impugnata identifica puntualmente i mezzi di copertura. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; Neppure le censure formulate con riguardo all\u0026#8217;art. 1, comma 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 sarebbero fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata si sarebbe limitata a specificare che il personale dirigente di FoReSTAS rientra nell\u0026#8217;area di contrattazione separata posta all\u0026#8217;interno del comparto di contrattazione collettiva regionale. La contrattazione collettiva non potrebbe dettare, a tale riguardo, una regolamentazione differente, e sarebbe censurabile la scelta di applicare ai dirigenti di FoReSTAS un regime differenziato rispetto a quelli della Regione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, il Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato una memoria illustrativa, per ribadire le conclusioni gi\u0026#224; rassegnate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La parte resistente, quanto all\u0026#8217;impugnativa dell\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, avrebbe ammesso lo sconfinamento nella sfera di competenza esclusiva statale, pur giustificandolo con inderogabili \u0026#8211; e non meglio dimostrate \u0026#8211; esigenze organizzative. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sarebbe convincente il richiamo all\u0026#8217;art. 40, comma 3-ter, del d.lgs. n. 165 del 2001, non solo perch\u0026#233; presupporrebbe \u0026#171;atti unilaterali di natura amministrativa, e non legislativa\u0026#187;, ma anche perch\u0026#233; si riconnetterebbe alla mancata stipulazione del contratto collettivo integrativo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; l\u0026#8217;art. 2, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001, che demanda alla contrattazione collettiva la disciplina dei rapporti individuali di lavoro, potrebbe consentire l\u0026#8217;ingerenza del legislatore regionale in un ambito che proprio alla contrattazione collettiva \u0026#232; riservato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbero sorrette da un\u0026#8217;adeguata argomentazione le censure di violazione degli artt. 97 e 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Sarebbe fondato anche il motivo di ricorso riguardante l\u0026#8217;art. 1, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, previsione che incide sul trattamento economico del personale FoReSTAS. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata determinerebbe anche una maggiore spesa, in violazione dell\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.3.\u0026#8211; Anche l\u0026#8217;art. 1, comma 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 interverrebbe a disciplinare istituti riconducibili al rapporto di lavoro, con conseguente lesione delle sfere di attribuzione dello Stato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; In vista dell\u0026#8217;udienza, ha depositato una memoria illustrativa anche la Regione autonoma Sardegna, insistendo per l\u0026#8217;accoglimento delle conclusioni gi\u0026#224; formulate nell\u0026#8217;atto di costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte resistente ha ricordato di aver avviato per tempo le trattative per la definizione del transito del personale di FoReSTAS al comparto unico di contrattazione regionale e di avere dovuto far fronte allo stallo delle trattative, in concomitanza con l\u0026#8217;emergenza epidemiologica e con la decadenza dell\u0026#8217;organo di rappresentanza negoziale della Regione (CORAN). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;inquadramento disposto in via provvisoria, al solo scopo di apprestare una efficace campagna antincendi, sarebbe coerente con le esigenze di \u0026#171;una gestione pi\u0026#249; elastica dei dipendenti\u0026#187; e varrebbe a scongiurare il rischio della responsabilit\u0026#224; contabile per l\u0026#8217;attribuzione sistematica di mansioni superiori. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl 28 e il 29 aprile 2021 sarebbe stata sottoscritta l\u0026#8217;ipotesi di accordo, che detterebbe una disciplina specifica per il personale di FoReSTAS all\u0026#8217;interno del contratto collettivo regionale di lavoro. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina impugnata si allineerebbe alla normativa statale, che consentirebbe l\u0026#8217;intervento unilaterale della parte pubblica quando sussista un pregiudizio alla funzionalit\u0026#224; dell\u0026#8217;azione amministrativa, e rappresenterebbe esercizio della competenza regionale in materia di organizzazione amministrativa degli uffici e del personale, \u0026#171;competenza primaria\u0026#187;, come tale non vincolata al rispetto delle norme fondamentali di riforma economico-sociale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina dettata dalla fonte negoziale ricalcherebbe quella stabilita, in via provvisoria, dalla normativa impugnata. Il legislatore regionale non avrebbe invaso, pertanto, la competenza legislativa esclusiva dello Stato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; All\u0026#8217;udienza le parti hanno insistito per l\u0026#8217;accoglimento delle conclusioni gi\u0026#224; rassegnate negli scritti difensivi. \r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso iscritto al n. 69 del registro ricorsi per l\u0026#8217;anno 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, in riferimento complessivamente agli artt. 3, 97, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della Costituzione, questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge della Regione Sardegna 24 giugno 2020, n. 18 (Inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS nel CCRL). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome premessa comune a tutte le censure, il ricorrente osserva che non viene in rilievo la sfera di attribuzioni delineata dallo statuto speciale (si richiama la sentenza di questa Corte n. 43 del 2020). La legge regionale impugnata, nel disporre il passaggio al comparto di contrattazione regionale dei dipendenti dell\u0026#8217;Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e dell\u0026#8217;ambiente della Sardegna (FoReSTAS) che siano stati assunti a tempo indeterminato, travalicherebbe infatti le competenze attribuite dall\u0026#8217;art. 3, lettera a), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna) con riguardo all\u0026#8217;ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi della Regione e allo stato giuridico ed economico del personale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina in esame, in particolare, violerebbe i \u0026#171;principi fondamentali stabiliti dall\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione che individua la competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Il ricorrente impugna, in primo luogo, l\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, che regola l\u0026#8217;inquadramento giuridico del personale di FoReSTAS. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione in esame contrasterebbe con l\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e con l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., che attribuisce alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la disciplina dei rapporti di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa legge statale, in particolare, riserverebbe alla contrattazione collettiva la regolamentazione di tali rapporti di lavoro con riguardo al trattamento economico e alla classificazione del personale, allo scopo di garantire la necessaria uniformit\u0026#224; della relativa disciplina sul territorio nazionale, e fisserebbe cos\u0026#236; un tipico limite di diritto privato, destinato a imporsi anche alle autonomie speciali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon si potrebbe invocare la competenza legislativa primaria della Regione autonoma Sardegna in tema di stato giuridico ed economico del personale (art. 3, lettera a, dello statuto speciale), che in ogni caso dovrebbe essere esercitata nel rispetto delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica, \u0026#171;quali sono i principi desumibili dal t.u. pubblico impiego\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri censura, inoltre, l\u0026#8217;art. 1, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, che interviene sul \u0026#171;trattamento economico del personale FoReSTAS, anch\u0026#8217;esso riservato alla contrattazione collettiva\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione in esame attribuirebbe al personale di FoReSTAS, in aggiunta al \u0026#171;trattamento retributivo fondamentale previsto dal CCRL del comparto unico\u0026#187;, le \u0026#171;indennit\u0026#224; previste dal CCNL del settore privato delle sistemazioni idraulico-forestali\u0026#187; e \u0026#171;le indennit\u0026#224; accessorie previste dal Contratto integrativo regionale di lavoro del settore pubblico\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente denuncia la violazione dell\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., \u0026#171;considerata la riserva esclusiva dello Stato sull\u0026#8217;ordinamento civile e, quindi, sui rapporti di diritto privato regolabili dal Codice civile (contratti collettivi), riserva certamente esistente alla luce dello statuto della Regione autonoma Sardegna\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione impugnata sarebbe lesiva, inoltre, dell\u0026#8217;art. 3 Cost. \u0026#171;in materia di uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge\u0026#187;, in quanto determinerebbe una \u0026#171;iniqua disparit\u0026#224; di trattamento nei confronti del restante e maggioritario personale pubblico rientrante nel comparto unico regionale, destinatario dei trattamenti accessori e delle indennit\u0026#224; previste solamente dal vigente CCRL\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente prospetta, da ultimo, la violazione dell\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \u0026#171;in materia di coordinamento della finanza pubblica cui la Regione deve attenersi\u0026#187;, anche quando sia titolare di un\u0026#8217;autonomia differenziata. Dal \u0026#171;cumulo delle disposizioni di cui ai CCNL del settore privato e del settore pubblico\u0026#187; deriverebbero \u0026#171;nuovi e maggiori oneri a carico dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; \u0026#200; impugnato, infine, l\u0026#8217;art. 1, comma 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, che disciplina l\u0026#8217;inquadramento del personale dirigente dell\u0026#8217;Agenzia, per le stesse ragioni gi\u0026#224; illustrate con riguardo all\u0026#8217;inquadramento del personale non dirigente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale disposizione entrerebbe in conflitto con l\u0026#8217;art. 97 Cost. \u0026#171;in materia di buon andamento e imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione\u0026#187; e con l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., \u0026#171;considerata la riserva esclusiva dello Stato sull\u0026#8217;ordinamento civile e, quindi, sui rapporti di diritto privato regolabili dal Codice civile (contratti collettivi), riserva certamente esistente alla luce dello statuto della Regione autonoma Sardegna\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale promosse dal Presidente del Consiglio dei ministri attengono a una normativa ispirata alla finalit\u0026#224; comune di apprestare una disciplina provvisoria dei rapporti di lavoro del personale di FoReSTAS. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe censure, che in larga parte si incentrano sulle medesime argomentazioni, possono essere esaminate congiuntamente. Esse sono fondate, in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., parametro che deve essere esaminato in via prioritaria, in quanto attiene al riparto delle competenze tra Stato e Regioni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Questa Corte \u0026#232; costante nell\u0026#8217;affermare che, a seguito della privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico, la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni \u0026#232; retta dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, cui la legge dello Stato rinvia. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe medesime considerazioni si impongono anche per il personale delle Regioni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; La disciplina del trattamento economico e giuridico, anche con riguardo al pubblico impiego regionale, \u0026#232; riconducibile alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (sentenza n. 273 del 2020, punto 5.2.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; dunque precluso alle Regioni adottare una normativa che incida su un rapporto di lavoro gi\u0026#224; sorto e, nel regolarne il trattamento giuridico ed economico, si sostituisca alla contrattazione collettiva, fonte imprescindibile di disciplina (sentenze n. 20 del 2021, punto 3.2.1. del Considerato in diritto, e n. 199 del 2020, punto 9.2. del Considerato in diritto).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Con riferimento alle Regioni a statuto speciale, questa Corte ha indicato la necessit\u0026#224; di tener conto delle competenze statutarie. Con particolare riguardo alla Regione autonoma Sardegna, occorre considerare \u0026#171;la competenza legislativa primaria in tema di \u0026#8220;stato giuridico ed economico del personale\u0026#8221; di cui all\u0026#8217;art. 3, comma 1, lettera a), dello statuto di autonomia. La potest\u0026#224; legislativa primaria della Regione autonoma Sardegna, tuttavia, per espressa previsione statutaria, deve essere esercitata nel \u0026#8220;rispetto [\u0026#8230;] delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica\u0026#8221;. A tale proposito, con le sentenze n. 257 del 2016 e n. 211 del 2014, questa Corte ha ricordato, proprio con riguardo al trattamento economico, che l\u0026#8217;art. 2, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001 stabilisce che l\u0026#8217;attribuzione di tali trattamenti pu\u0026#242; avvenire esclusivamente mediante contratti collettivi, mentre l\u0026#8217;art. 45 dello stesso decreto ribadisce che il trattamento economico fondamentale ed accessorio \u0026#232; definito dai contratti collettivi\u0026#187; (sentenza n. 154 del 2019, punto 2 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina ora richiamata costituisce norma fondamentale di riforma economico-sociale della Repubblica e detta princ\u0026#236;pi che si configurano come tipici limiti di diritto privato, fondati sull\u0026#8217;esigenza, connessa al precetto costituzionale di eguaglianza, di garantire l\u0026#8217;uniformit\u0026#224; nel territorio nazionale delle regole fondamentali di diritto che disciplinano i rapporti tra privati, princ\u0026#236;pi che si impongono anche alle Regioni a statuto speciale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Con riguardo al personale di FoReSTAS, questa Corte ha ricondotto alla competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; i profili concernenti l\u0026#8217;assunzione e l\u0026#8217;inquadramento (sentenza n. 43 del 2020, punto 4.1. del Considerato in diritto) e ha ribadito che \u0026#232; lesiva della competenza statale una disposizione regionale che si sostituisca al contratto collettivo, per disciplinare direttamente un aspetto della retribuzione (sentenza n. 232 del 2019, punto 5 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; La disciplina impugnata, inerente alla transizione del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS al comparto unico della contrattazione regionale, deve essere esaminata alla luce dei princ\u0026#236;pi ora richiamati, non senza prima percorrere le tappe salienti dell\u0026#8217;evoluzione impressa alla legislazione regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.1.\u0026#8211; La legge della Regione Sardegna 27 aprile 2016, n. 8 (Legge forestale della Sardegna) ha istituito l\u0026#8217;Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e dell\u0026#8217;ambiente della Sardegna (FoReSTAS), che funge da struttura tecnico-operativa della Regione, preordinata ad attuare i programmi in campo forestale-ambientale e a supportare la Regione \u0026#171;sui temi della gestione forestale ambientale, della multifunzionalit\u0026#224; e della tutela del paesaggio forestale e rurale, della ricerca e del trasferimento dell\u0026#8217;innovazione tecnologica\u0026#187; (art. 35, comma 2). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDotata di personalit\u0026#224; giuridica di diritto pubblico, di potere regolamentare e di autonomia statutaria, patrimoniale, contabile e finanziaria, l\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS subentra nella titolarit\u0026#224; dei rapporti giuridici attivi e passivi che fanno capo al soppresso Ente foreste della Sardegna, disciplinato dalla legge della Regione Sardegna 9 giugno 1999, n. 24 (Istituzione dell\u0026#8217;Ente foreste della Sardegna, soppressione dell\u0026#8217;Azienda delle foreste demaniali della Regione sarda e norme sulla programmazione degli interventi regionali in materia di forestazione). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS subentra all\u0026#8217;Ente foreste della Sardegna anche nella titolarit\u0026#224; dei rapporti giuridici concernenti il personale, ivi compreso quello assunto con contratto a tempo determinato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl regime giuridico del personale di FoReSTAS ha registrato una continua evoluzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.\u0026#8211; La prima fase si caratterizza per una disciplina peculiare rispetto a quella applicabile ai dipendenti dell\u0026#8217;amministrazione regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 48, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016, nella formulazione originaria, disponeva che i dipendenti dell\u0026#8217;Agenzia costituissero \u0026#171;un comparto di contrattazione distinto dal comparto del personale dell\u0026#8217;Amministrazione regionale e degli altri enti regionali\u0026#187; e che continuassero a trovare applicazione, in tale settore, \u0026#171;a) il contratto collettivo nazionale di lavoro degli operai forestali ed impiegati agricoli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale eseguiti in amministrazione diretta da enti, aziende o istituzioni pubbliche; b) il contratto integrativo regionale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge della Regione Sardegna 19 novembre 2018, n. 43 (Norme in materia di inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS) ha delimitato la vigenza di tale disciplina speciale, destinata a operare solo \u0026#171;[f]ino alla data di adozione della disciplina contrattuale di cui all\u0026#8217;articolo 48-bis\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl citato art. 48-bis della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016, introdotto dall\u0026#8217;intervento riformatore del 2018 (art. 2, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 43 del 2018), ha provveduto, al comma 1, a inserire i dipendenti in servizio dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS, assunti a tempo indeterminato, \u0026#171;nel comparto unico di contrattazione collettiva regionale dalla data di adozione di una compiuta disciplina contrattuale coerente con le attivit\u0026#224; e con le tipologie lavorative del personale medesimo\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAll\u0026#8217;originaria specialit\u0026#224; fa riscontro una progressiva armonizzazione, che accomuna \u0026#8211; quanto a comparto di contrattazione collettiva \u0026#8211; personale della Regione e personale di FoReSTAS e prefigura, per i dipendenti dell\u0026#8217;Agenzia, l\u0026#8217;entrata in vigore di una organica disciplina di fonte negoziale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.2.\u0026#8211; Non sono dissimili le vicende relative al regime applicato ai dirigenti, dapprima assoggettati al \u0026#171;contratto collettivo nazionale dei dirigenti dell\u0026#8217;agricoltura\u0026#187; e al \u0026#171;relativo contratto integrativo\u0026#187;, in virt\u0026#249; dell\u0026#8217;art. 48, comma 4, della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016, che delineava una disciplina marcatamente speciale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon le modificazioni apportate dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, anche i dirigenti di FoReSTAS sono stati inseriti nella autonoma e separata area di contrattazione della dirigenza regionale, \u0026#171;all\u0026#8217;interno del comparto di contrattazione collettiva regionale, di cui al comma 4 dell\u0026#8217;articolo 58 della legge regionale n. 31 del 1998\u0026#187; (art. 48-bis, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016). Nell\u0026#8217;originario disegno del legislatore regionale, tale inserimento era correlato all\u0026#8217;adozione di una compiuta disciplina contrattuale, coerente con le attivit\u0026#224; e con le tipologie lavorative del personale di FoReSTAS. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.3.\u0026#8211; All\u0026#8217;inquadramento del personale di FoReSTAS nel comparto unico di contrattazione collettiva regionale e al descritto processo di armonizzazione ha dato forte impulso la legge della Regione Sardegna 11 febbraio 2019, n. 6 (Modifiche delle leggi regionali n. 8 del 2016 e n. 43 del 2018 in materia di inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl legislatore regionale ha ribadito, sia per i dipendenti che per i dirigenti di FoReSTAS, il ruolo essenziale della contrattazione collettiva nella regolamentazione del rapporto di lavoro (art. 1, comma 1, lettera a, della legge reg. Sardegna n. 6 del 2019, che ha inserito il comma 1-bis nell\u0026#8217;art. 48 della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe procedure negoziali devono dispiegarsi \u0026#171;[n]el rispetto dei limiti in materia di ordinamento civile\u0026#187; e delle prescrizioni inderogabili del d.lgs. n. 165 del 2001 in tema di contrattazione collettiva e di rappresentativit\u0026#224; sindacale, in armonia con quanto sancisce l\u0026#8217;art. 46, comma 13, del medesimo decreto legislativo, che consente alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di avvalersi, per la contrattazione collettiva di loro competenza, di agenzie tecniche istituite con legge regionale o provinciale ovvero dell\u0026#8217;assistenza dell\u0026#8217;ARAN.  \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.4.\u0026#8211; Nel contesto del complesso percorso di transizione del personale di FoReSTAS al comparto unico di contrattazione collettiva regionale, le disposizioni impugnate anticipano in via provvisoria l\u0026#8217;inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS nelle categorie e nelle fasce del comparto unico del contratto collettivo regionale, senza attendere il perfezionarsi delle procedure negoziali che avrebbero dovuto scandire tale processo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNelle more della definizione di una compiuta disciplina contrattuale, l\u0026#8217;art. 1, comma 1, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 interviene a inquadrare il personale dell\u0026#8217;Agenzia \u0026#171;nelle categorie e fasce del comparto unico del Contratto collettivo regionale, in coerenza con i criteri stabiliti dalla Delib.G.R. n. 28/1 del 26 luglio 2019\u0026#187;, secondo le previsioni specificate dalla Tabella allegata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 1, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 regola il trattamento retributivo del personale di FoReSTAS cos\u0026#236; inquadrato in via provvisoria e lo commisura al \u0026#171;trattamento retributivo fondamentale previsto dal CCRL\u0026#187; e alle \u0026#171;indennit\u0026#224; previste dal CCNL delle sistemazioni idraulico-forestali e dal Contratto integrativo regionale di lavoro\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 1, comma 3, della citata legge regionale concerne il personale dirigente, che provvede a inquadrare con efficacia immediata \u0026#8211; senza attendere l\u0026#8217;adozione di una organica disciplina contrattuale \u0026#8211; \u0026#171;nel comparto contrattuale dei dirigenti regionali, cos\u0026#236; come previsto dalla legge regionale 19 novembre 2018, n. 43 (Norme in materia di inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS), nel rispetto del CCRL dei dirigenti della Regione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; Prima ancora della conclusione delle trattative, tutte le disposizioni impugnate hanno inciso su rapporti di lavoro gi\u0026#224; sorti, determinandone in maniera minuta, e con effetti immediati, aspetti essenziali e qualificanti, quali sono da considerarsi l\u0026#8217;inquadramento del personale, anche dirigente, in specifici comparti e il connesso trattamento retributivo. Si \u0026#232; attuata, in tal modo, una indebita sostituzione della fonte di disciplina del rapporto di lavoro individuata dalla legge statale nella contrattazione collettiva (art. 2, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante \u0026#171;Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl contenuto precettivo delle disposizioni impugnate, volte a dettare una disciplina interinale del rapporto di lavoro, conferma la riconducibilit\u0026#224; della normativa in esame alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, attribuita alla competenza legislativa esclusiva dello Stato, e vale dunque a escludere, specularmente, il ricorrere di uno specifico titolo di competenza regionale, come questa Corte ha confermato anche con riguardo alla Regione autonoma Sardegna (fra le molte, le citate sentenze n. 43 del 2020 e n. 154 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.\u0026#8211; \u0026#200; la stessa parte resistente a riconoscere, nella memoria di costituzione, che \u0026#171;con l\u0026#8217;intervento normativo per cui \u0026#232; causa sono state dettate regole che attengono alla disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti dell\u0026#8217;Ente strumentale regionale FoReSTAS\u0026#187;, al fine di supplire alla carenza di una compiuta disciplina negoziale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer giustificare l\u0026#8217;invasione della sfera di competenza legislativa esclusiva dello Stato, la Regione autonoma Sardegna ha addotto inderogabili esigenze organizzative e ha ritenuto di affermare la coerenza dell\u0026#8217;assetto sancito in via provvisoria con la normativa statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, nessuno di tali argomenti \u0026#232; condivisibile. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.1.\u0026#8211; Quanto all\u0026#8217;urgenza di provvedere in vista dell\u0026#8217;allora imminente campagna antincendi, senza fare ricorso all\u0026#8217;attribuzione di mansioni superiori, si deve osservare che, per porre rimedio a una prassi distorta, gi\u0026#224; rilevata dalla Corte dei conti, non si pu\u0026#242; proporre quale soluzione una scelta lesiva del riparto delle competenze tra Stato e Regioni, anch\u0026#8217;essa censurabile. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eN\u0026#233; le difficolt\u0026#224; contingenti, connesse ai ritardi nella sostituzione dell\u0026#8217;organo di rappresentanza negoziale della Regione, possono giustificare la lesione delle attribuzioni legislative dello Stato. A tali inconvenienti la Regione \u0026#232; chiamata a far fronte con un\u0026#8217;azione amministrativa efficace e sollecita, senza violare l\u0026#8217;ordine delle competenze delineato dalla Costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.2.\u0026#8211; N\u0026#233; giova alla parte resistente far leva sull\u0026#8217;art. 40, comma 3-ter, del d.lgs. n. 165 del 2001, che attiene alla diversa ipotesi in cui non si raggiunga l\u0026#8217;accordo per la stipulazione di un contratto collettivo integrativo e il protrarsi delle trattative possa pregiudicare la funzionalit\u0026#224; dell\u0026#8217;azione amministrativa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso in esame non viene in rilievo la mancata conclusione di un contratto integrativo, come la parte ricorrente ha evidenziato nella memoria illustrativa depositata in vista dell\u0026#8217;udienza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePeraltro, la disposizione invocata dalla Regione autonoma Sardegna consente all\u0026#8217;amministrazione interessata di provvedere in via provvisoria sulle materie del mancato accordo fino alla successiva sottoscrizione, con atti sottoposti al controllo di compatibilit\u0026#224; economico-finanziaria di cui all\u0026#8217;art. 40-bis del d.lgs. n. 165 del 2001. Gli atti previsti dalla disciplina statale si collocano sul versante eminentemente amministrativo e differiscono da un intervento legislativo che travalica le competenze regionali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto all\u0026#8217;art. 2, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001, richiamato dalla difesa regionale, esso pone in risalto in modo inequivocabile il ruolo cruciale della contrattazione collettiva, senza aprire spazio alcuno a interventi di leggi regionali che interferiscano con le procedure negoziali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.3.\u0026#8211; A diverse conclusioni non pu\u0026#242; indurre neppure il carattere temporaneo delle misure disposte dal legislatore regionale, strutturate come cedevoli rispetto alla disciplina negoziale ancora in fieri. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome questa Corte ha gi\u0026#224; chiarito, \u0026#171;il principio di riserva di contrattazione collettiva non pu\u0026#242; essere derogato nemmeno in via provvisoria\u0026#187; (sentenza n. 81 del 2019, punto 3.6. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso di specie, peraltro, si tratta di una provvisoriet\u0026#224; indefinita, proprio perch\u0026#233; condizionata dai tempi imprevedibili della conclusione delle trattative. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.4.\u0026#8211; \u0026#200; poi ininfluente che l\u0026#8217;accordo in fase di conclusione collimi con quanto  disposto in via provvisoria dal legislatore regionale, poich\u0026#233; qualunque eventuale conformit\u0026#224; rappresenta pur sempre un posterius privo di rilievo, certamente  non tale da rendere compatibile con la Costituzione \u0026#8211; ora per allora \u0026#8211; la disciplina gi\u0026#224; dettata dalla Regione autonoma Sardegna, in violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eN\u0026#233; al legislatore regionale \u0026#232; consentita una disciplina legislativa che riproduca le previsioni della fonte negoziale, per il divieto di novazione della fonte (sentenza n. 234 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon riguardo ai dirigenti di FoReSTAS, non si pu\u0026#242; escludere la violazione della competenza statale, per il solo fatto che la contrattazione collettiva non avrebbe potuto adottare scelte di segno diverso. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon \u0026#232; persuasivo neppure il rilievo che i trattamenti economici previsti dalla legge reg. Sardegna n. 18 del 2020 rispecchino la specificit\u0026#224; delle mansioni ricoperte dal personale di FoReSTAS e che non vi siano duplicazioni indebite. Tali rilievi riguardano il merito delle scelte in concreto adottate, ma non valgono a superare il fatto che, in tale ambito, sia precluso qualsiasi intervento del legislatore regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.\u0026#8211; Si deve dichiarare, pertanto, l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRestano assorbite le ulteriori censure, formulate in riferimento agli artt. 3, 97 e 117, terzo comma, Cost. \r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003edichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge della Regione Sardegna 24 giugno 2020, n. 18 (Inquadramento del personale dell\u0026#8217;Agenzia FoReSTAS nel CCRL). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 26 maggio 2021. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 15 luglio 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Impiego pubblico - Norme della Regione autonoma Sardegna - Previsione dell\u0027inquadramento del personale dell\u0027Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e l\u0027ambiente della Sardegna [FoReSTAS] nel contratto collettivo regionale di lavoro [CCRL].\r\nInquadramento del personale dell\u0027Agenzia FoReSTAS nel CCRL - Previsione che agli inquadrati lavoratori FoReSTAS si applica il trattamento retributivo fondamentale previsto dal CCRL e le indennit\u0026#224; previste dal CCNL delle sistemazioni idraulico-forestali e dal contratto integrativo regionale di lavoro.\r\nPrevisione che il personale dirigente dell\u0027Agenzia FoReSTAS \u0026#232; inquadrato nel comparto contrattuale dei dirigenti regionali, cos\u0026#236; come previsto dalla legge regionale n. 43 del 2018, nel rispetto del CCRL dei dirigenti della Regione.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"44108","titoletto":"Impiego pubblico - Norme della Regione autonoma Sardegna - Inquadramento del personale dell\u0027Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e l\u0027ambiente della Sardegna (FoReSTAS) nel contratto collettivo regionale di lavoro (CCRL) - Applicazione del trattamento retributivo fondamentale previsto dal CCRL e delle indennità previste dal CCNL delle sistemazioni idraulico-forestali e dal contratto integrativo regionale di lavoro - Inquadramento del personale dirigente dell\u0027Agenzia FoReSTAS nel comparto contrattuale dei dirigenti regionali - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile - Illegittimità costituzionale.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell\u0027art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), Cost., l\u0027art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020. Nel contesto del complesso percorso di transizione del personale di FoReSTAS al comparto unico di contrattazione collettiva regionale, le disposizioni impugnate dal Governo anticipano in via provvisoria l\u0027inquadramento del personale, anche dirigente, dell\u0027Agenzia FoReSTAS nelle categorie e nelle fasce del comparto unico del contratto collettivo regionale, determinando anche il connesso trattamento retributivo, senza attendere il perfezionarsi delle procedure negoziali che avrebbero dovuto scandire tale processo, attuando una indebita sostituzione della fonte di disciplina del rapporto di lavoro che l\u0027art. 2, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001 - contenente un principio fondamentale della materia - individua nella contrattazione collettiva. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 43 del 2020, n. 232 del 2019, n. 154 del 2019, n. 257 del 2016 e n. 211 del 2014\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003ePer costante giurisprudenza costituzionale, la disciplina del trattamento economico e giuridico, anche con riguardo al pubblico impiego regionale, è riconducibile alla materia dell\u0027ordinamento civile, riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato. A seguito della privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico, la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni è retta quindi dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, cui la legge dello Stato rinvia. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 20 del 2021, n. 273 del 2020, n. 199 del 2020, n. 154 del 2019, n. 257 del 2016 e n. 211 del 2014\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl principio di riserva di contrattazione collettiva non può essere derogato nemmeno in via provvisoria. (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 81 del 2019\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003eAl legislatore regionale non è consentita una disciplina legislativa che riproduca le previsioni della fonte negoziale, per il divieto di novazione della fonte. (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 234 del 2017\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44109","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett.l)","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44109","titoletto":"Thema decidendum - Accoglimento della questione di costituzionalità per violazione di uno dei parametri evocati - Assorbimento di ulteriori censure.","testo":"Accolta - per violazione dell\u0027art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), Cost. - la questione di legittimità costituzionale in via principale dell\u0027art. 1, commi 1, 2 e 3, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2020, restano assorbite le ulteriori censure, formulate in riferimento agli artt. 3, 97 e 117, terzo comma, Cost.","numero_massima_precedente":"44108","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Sardegna","data_legge":"24/06/2020","data_nir":"2020-06-24","numero":"18","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"97","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"40703","autore":"","titolo":"Osservazioni a Corte cost. n. 153 del 2021","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2021","numero_rivista":"11","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"3385","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - A.182/1","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
  ]
]