Symfony Profiler

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Per gli anni 2006 e 2007 la concessionaria, ai sensi dell\u0026#8217;art. 1, comma 486, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)\u0026#187;, ha versato al Comune di Montereale Valcellina, a titolo di canone aggiuntivo unico, la somma complessiva di euro 29.368,80.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA seguito della sentenza n. 1 del 2008, con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato illegittimo il citato art. 1, comma 486, della legge n. 266 del 2005, A2A spa ha chiesto al Comune di Montereale Valcellina la restituzione della somma indicata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl pagamento \u0026#232; stato rifiutato in forza dell\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, che autorizza i Comuni che hanno incassato i canoni aggiuntivi unici dai concessionari delle grandi derivazioni idroelettriche, antecedentemente alla citata sentenza di accoglimento, a trattenere in via definitiva dette somme. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA2A spa ha, quindi, proposto ricorso innanzi al giudice a quo per ottenere la condanna del Comune di Montereale Valcellina alla restituzione di quanto indebitamente percepito, eccependo l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della disposizione che autorizza, invece, il trattenimento degli importi versati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente ha ritenuto rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevata dal ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; In punto di rilevanza, il giudice a quo, dopo aver rigettato \u0026#8211; con sentenza non definitiva \u0026#8211; l\u0026#8217;eccezione di parte resistente con riguardo alla prescrizione della pretesa restitutoria, espone che l\u0026#8217;unico ostacolo all\u0026#8217;accoglimento della domanda proposta dalla societ\u0026#224; ricorrente risiede nella disposizione censurata, di cui ricostruisce la genesi. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRicorda, a tal fine, che con il comma 485 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 266 del 2005 il legislatore statale aveva disposto la proroga di dieci anni (in presenza di determinate condizioni) delle concessioni di derivazione idroelettrica in corso alla data di entrata in vigore della legge medesima. Con il successivo comma 486 aveva previsto l\u0026#8217;obbligo in capo ai concessionari di versare, entro il 28 febbraio e per quattro anni a decorrere dal 2006, un canone aggiuntivo unico \u0026#8211; riferito all\u0026#8217;intera durata della concessione e pari ad euro 3.600 per MW di potenza nominale installata \u0026#8211; stabilendo che gli introiti fossero ripartiti, in quote diverse, tra lo Stato e i Comuni interessati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Corte costituzionale, con la sentenza n. 1 del 2008, ha dichiarato l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale, tra gli altri, dei commi 485, 486, 487 e 488 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 266 del 2005, perch\u0026#233; giudicati in contrasto con il riparto di competenze disegnato dall\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. Infatti, la proroga costituiva disposizione statale di dettaglio, in una materia affidata alla potest\u0026#224; legislativa concorrente (\u0026#171;produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell\u0026#8217;energia\u0026#187;).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon il d.l. n. 78 del 2010, come convertito, il legislatore statale ha tuttavia nuovamente disposto, all\u0026#8217;art. 15, una proroga \u0026#8211; questa volta di cinque anni \u0026#8211; delle concessioni (comma 6-ter, lettera b), statuendo inoltre che le somme incassate dai Comuni e dallo Stato, versate dai concessionari antecedentemente alla suddetta sentenza, fossero definitivamente trattenute dagli stessi Comuni e dallo Stato (comma 6-quinquies).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSottoposta anche tale nuova proroga delle concessioni allo scrutinio della Corte costituzionale, essa ha dichiarato, con la sentenza n. 205 del 2011, per le stesse ragioni enunciate nella sentenza n. 1 del 2008, l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale, tra gli altri, del comma 6-ter, lettera b), dell\u0026#8217;art. 15 del d.l. n. 78 del 2010, come convertito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSuccessivamente, nell\u0026#8217;ambito di un giudizio promosso dalla medesima A2A spa contro lo Stato per la restituzione di somme da quest\u0026#8217;ultimo trattenute in forza dell\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, venivano sollevate questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale \u0026#8211; per violazione, tra gli altri, anche degli artt. 3 e 136 Cost. \u0026#8211; che la Corte costituzionale dichiarava, con ordinanza n. 88 del 2017, manifestamente inammissibili, per incompleta ricostruzione del quadro normativo di riferimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice a quo non aveva allora tenuto conto della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilit\u0026#224; 2016)\u0026#187;. Quest\u0026#8217;ultima, al comma 671 dell\u0026#8217;art. 1, preso atto delle indicate sentenze n. 1 del 2008 e n. 205 del 2011, aveva modificato il citato comma 6-quinquies dell\u0026#8217;art. 15 del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, sopprimendo la (sola) previsione normativa che autorizzava lo Stato a trattenere i canoni aggiuntivi unici ricevuti prima della sentenza n. 1 del 2008, e tuttavia lasciando in vigore la disposizione che ancora abilita i Comuni a trattenere le somme ad essi destinate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA differenza di quanto non fosse in quella occasione, nell\u0026#8217;attuale giudizio a quo la pretesa restitutoria della A2A spa si rivolge contro uno dei Comuni che hanno rifiutato di restituire le somme incassate, essendo a ci\u0026#242; tuttora autorizzati dalla disposizione censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Quanto alla non manifesta infondatezza, il giudice rimettente ritiene che l\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, violi, nell\u0026#8217;ordine, gli artt. 136 e 3 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.1.\u0026#8211; In relazione al primo dei parametri evocati, l\u0026#8217;annullamento di \u0026#171;norme dichiarate illegittime\u0026#187; comporterebbe \u0026#171;il diritto dei soggetti che hanno corrisposto importi dovuti\u0026#187; in forza di esse \u0026#8211; \u0026#171;come nel caso dei canoni aggiuntivi di cui si tratta nel presente giudizio\u0026#187; \u0026#8211; a chiedere la restituzione di quanto pagato, con l\u0026#8217;unico limite costituito dalle \u0026#171;situazioni consolidate per essersi il relativo rapporto definitivamente esaurito, in virt\u0026#249; di un giudicato formatosi o del decorso di termini prescrizionali o decadenziali previsti dalla legge\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo il rimettente, l\u0026#8217;art. 136 Cost. risulta violato \u0026#171;ove una nuova disposizione di legge disponga che una norma dichiarata illegittima conservi la sua efficacia\u0026#187;. Ci\u0026#242; accadrebbe anche quando una legge, \u0026#171;per il modo in cui provvede a regolare le fattispecie verificatesi prima della sua entrata in vigore, persegue e raggiunge, anche se indirettamente, lo stesso risultato\u0026#187; (\u0026#232; richiamata la sentenza n. 88 del 1966 della Corte costituzionale). Il parametro costituzionale evocato dal rimettente, infatti, non consentirebbe che, \u0026#171;attraverso una norma emanata dopo la pronuncia di incostituzionalit\u0026#224;, vengano \u0026#8220;salvati\u0026#8221; gli effetti di una disposizione che, in ragione della dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale, non \u0026#232; in grado di produrne\u0026#187; (viene citata la sentenza n. 169 del 2015). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTanto premesso, il giudice a quo osserva che la disposizione censurata, nel prevedere che \u0026#171;i comuni non restituiscano ai concessionari i canoni aggiuntivi incassati in virt\u0026#249; di una norma dichiarata incostituzionale\u0026#187;, si porrebbe in frontale contrasto con l\u0026#8217;art. 136 Cost.: gli effetti prodotti dalla norma dichiarata incostituzionale, infatti, verrebbero fatti salvi, con il risultato di \u0026#171;privare di efficacia, con riguardo alle annualit\u0026#224; versate prima del 2008, la sentenza n. 1 del 2008 della Corte Costituzionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.2.\u0026#8211; La disposizione censurata, inoltre, lederebbe l\u0026#8217;art. 3 Cost., sotto il profilo della ragionevolezza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOsserva il rimettente che i commi 485 e 486 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 266 del 2005 ponevano a carico dei concessionari l\u0026#8217;obbligo di versare un canone aggiuntivo \u0026#171;quale contropartita per la proroga della scadenza delle concessioni\u0026#187;, giustificata in relazione alla necessit\u0026#224; di completare il processo di \u0026#171;liberalizzazione e integrazione europea del mercato interno dell\u0026#8217;energia elettrica\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDopo la declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale di tali disposizioni operata dalla sentenza n. 1 del 2008, l\u0026#8217;art. 15 del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, ha disposto una nuova proroga delle concessioni, questa volta per \u0026#171;consentire il rispetto del termine per l\u0026#8217;indizione delle gare e garantire un equo indennizzo agli operatori economici per gli investimenti effettuati ai sensi dell\u0026#8217;articolo 1, comma 485, della legge n. 266/05\u0026#187;, prevedendo, al contempo, l\u0026#8217;irripetibilit\u0026#224; dei canoni versati per le annualit\u0026#224; 2006 e 2007.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche tale ulteriore proroga \u0026#232; stata, per\u0026#242;, dichiarata costituzionalmente illegittima con la sentenza n. 205 del 2011, che avrebbe fatto venire meno, a giudizio del rimettente, il rapporto di \u0026#171;corrispettivit\u0026#224;\u0026#187; tra \u0026#171;il prolungamento della concessione e l\u0026#8217;imposizione di un onere economico\u0026#187;: di qui l\u0026#8217;asserita irragionevolezza della disposizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer il rimettente non potrebbe sostenersi che la norma sia giustificata \u0026#171;per il fatto che i concessionari [avrebbero] in ogni caso goduto della proroga fino all\u0026#8217;intervento della Corte Costituzionale\u0026#187;, in quanto ci\u0026#242; \u0026#171;potrebbe valere, al pi\u0026#249;, per i concessionari che hanno effettivamente beneficiato della proroga concessa con la legge n. 266/2005\u0026#187; e non per quelli, come la societ\u0026#224; ricorrente, \u0026#171;la cui concessione non sarebbe comunque ancora giunta alla sua prevista scadenza temporale prima del 2008\u0026#187; e che, quindi, non hanno \u0026#171;beneficiato in alcun modo della temporanea applicazione della disposizione che prevedeva il prolungamento delle concessioni\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Nel giudizio si \u0026#232; costituita la A2A spa, con atto depositato il 9 dicembre 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa societ\u0026#224; ricorrente nel giudizio a quo ripercorre le vicende che vi hanno dato origine e ricostruisce sia la normativa relativa al canone aggiuntivo unico sia le precedenti decisioni assunte su di essa dalla Corte costituzionale, seguendo le orme dell\u0026#8217;ordinanza di rimessione e confermando che il Comune di Montereale Valcellina si \u0026#232; rifiutato di restituire gli importi versati per gli anni 2006 e 2007 proprio adducendo, quale ragione impeditiva, la vigenza della disposizione censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche in punto di non manifesta infondatezza la A2A spa aderisce alle argomentazioni addotte dall\u0026#8217;ordinanza di rimessione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alla prospettata violazione dell\u0026#8217;art. 136 Cost., evidenzia che la disposizione censurata consoliderebbe in capo ai soli Comuni (dopo che la legge n. 208 del 2015 ha eliminato il riferimento allo Stato), \u0026#171;nell\u0026#8217;ambito di un rapporto di durata come quello concessorio, gli effetti delle attribuzioni patrimoniali eseguite dai concessionari a titolo di canone aggiuntivo quale corrispettivo della proroga di concessione; proroga, tuttavia, dichiarata incostituzionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn riferimento al supposto contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., osserva che lo Stato e i Comuni \u0026#171;si trovano nella medesima situazione\u0026#187;, in quanto, quale contropartita delle proroghe ex lege della durata delle concessioni, hanno tutti incassato in quota parte il canone aggiuntivo di cui si chiede la restituzione: non vi sarebbe dunque alcuna ragione di esonerare i Comuni dall\u0026#8217;obbligo di restituzione, imposto invece allo Stato dall\u0026#8217;art. 1, comma 671, della legge n. 208 del 2015.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Nel giudizio non \u0026#232; intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza pubblica, la A2A spa ha depositato memoria, ribadendo le argomentazioni gi\u0026#224; illustrate nell\u0026#8217;atto di costituzione in giudizio.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Il Tribunale regionale delle acque pubbliche presso la Corte d\u0026#8217;appello di Venezia dubita della legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivit\u0026#224; economica), convertito, con modificazioni, in legge 30 luglio 2010, n. 122, ritenendolo in contrasto con gli artt. 3 e 136 della Costituzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDopo l\u0026#8217;espunzione dal testo delle parole \u0026#171;e dallo Stato\u0026#187; \u0026#8211; operata dall\u0026#8217;art. 1, comma 671, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilit\u0026#224; 2016)\u0026#187; \u0026#8211; la disposizione sospettata d\u0026#8217;incostituzionalit\u0026#224; cos\u0026#236; prescrive: \u0026#171;Le somme incassate dai comuni, versate dai concessionari delle grandi derivazioni idroelettriche, antecedentemente alla sentenza della Corte Costituzionale n. 1 del 14-18 gennaio 2008, sono definitivamente trattenute dagli stessi comuni\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA giudizio del rimettente, la disposizione censurata violerebbe, in primo luogo, l\u0026#8217;art. 136 Cost., perch\u0026#233; farebbe salvi gli effetti prodotti da una norma dichiarata costituzionalmente illegittima, con il risultato di \u0026#171;privare di efficacia, con riguardo alle annualit\u0026#224; versate prima del 2008, la sentenza n. 1 del 2008 della Corte Costituzionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn secondo luogo, essa sarebbe in contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., sotto il profilo della ragionevolezza, perch\u0026#233; risulterebbe imposta ai concessionari di grandi derivazioni di acqua per uso idroelettrico una prestazione patrimoniale ingiustificata, essendo venuta meno la \u0026#8220;controprestazione\u0026#8221; a quella funzionalmente collegata, ovvero la proroga della concessione in essere.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Per meglio comprendere il tenore delle censure proposte, occorre ricordare contenuto ed effetti della sentenza n. 1 del 2008 di questa Corte e considerare la successiva evoluzione normativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudicato costituzionale di cui il rimettente asserisce l\u0026#8217;elusione ha fondamento nella declaratoria d\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale di varie disposizioni contenute in diversi commi dell\u0026#8217;art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)\u0026#187;, aventi ad oggetto un\u0026#8217;articolata disciplina delle concessioni di grandi derivazioni di acqua a scopo idroelettrico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTra quelle allora impugnate da alcune Regioni, in particolare, questa Corte aveva annullato la disposizione che prevedeva una proroga di dieci anni delle concessioni esistenti alla data di entrata in vigore della legge n. 266 del 2005 (art. 1, comma 485).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl citato comma 485 era stato ritenuto \u0026#8211; una volta ricondotto alla competenza concorrente in materia di \u0026#171;produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell\u0026#8217;energia\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \u0026#8211; lesivo delle competenze regionali, in quanto norma di dettaglio. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDalla illegittimit\u0026#224; costituzionale del comma 485 era stata fatta altres\u0026#236; discendere quella di tutte le residue previsioni recanti la dettagliata disciplina della proroga in questione e, in particolare, del successivo comma 486. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuest\u0026#8217;ultimo aveva introdotto a carico dei concessionari un canone aggiuntivo unico, da versare \u0026#171;entro il 28 febbraio per quattro anni, a decorrere dal 2006\u0026#187;, ma \u0026#171;riferito all\u0026#8217;intera durata della concessione\u0026#187;, e ne aveva ripartito il gettito per cinquanta milioni di euro in favore dello Stato e per i restanti dieci milioni a beneficio dei Comuni interessati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte aveva ritenuto che tale versamento fosse da considerare \u0026#171;quale corrispettivo della proroga\u0026#187; (in tali termini si esprimeva la sentenza n. 1 del 2008: punto 8.6. del Considerato in diritto).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon il d.l. n. 78 del 2010, come convertito, il legislatore statale aveva provveduto ad una nuova proroga delle concessioni, questa volta per la durata di cinque anni (art. 15, comma 6-ter, lettera b), estensibili tuttavia a dodici anni nel caso di apertura delle societ\u0026#224; concessionarie a compartecipazioni provinciali (art. 15, comma 6-ter, lettera d).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eContemporaneamente, con la norma oggi censurata, aveva disposto che le somme incassate dai Comuni e dallo Stato, versate dai concessionari antecedentemente alla sentenza n. 1 del 2008, fossero definitivamente trattenute dagli stessi Comuni e dallo Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSottoposta anche tale nuova proroga delle concessioni al vaglio di legittimit\u0026#224; costituzionale, questa Corte l\u0026#8217;ha dichiarata incostituzionale, con la sentenza n. 205 del 2011, per le medesime ragioni gi\u0026#224; poste a fondamento della precedente pronuncia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente, la legge n. 208 del 2015, al comma 671 dell\u0026#8217;art. 1, preso atto delle sentenze n. 1 del 2008 e n. 205 del 2011 di questa Corte, ha modificato il comma 6-quinquies dell\u0026#8217;art. 15 del d.l. n. 78 del 2010, come convertito, sopprimendo la sola previsione normativa che autorizzava lo Stato a trattenere i canoni aggiuntivi unici ricevuti prima della sentenza n. 1 del 2008, ma lasciando in vigore la disposizione censurata, che tuttora abilita i Comuni a trattenere le somme ad essi versate in forza dell\u0026#8217;art. 1, comma 486, della legge n. 266 del 2005.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Tutto ci\u0026#242; premesso, emerge, in primo luogo, la plausibilit\u0026#224; della motivazione sulla rilevanza delle questioni proposte.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer decidere sulla domanda della societ\u0026#224; ricorrente, il giudice a quo deve effettivamente fare applicazione della disposizione censurata, che ancora autorizza i (soli) Comuni a trattenere le somme loro versate negli anni 2006 e 2007 a titolo di canone aggiuntivo, imposto dal comma 486 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 266 del 2005, poi dichiarato costituzionalmente illegittimo con la sentenza n. 1 del 2008. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Passando al merito, deve essere esaminata per prima la questione sollevata in riferimento all\u0026#8217;art. 136 Cost. Essa riveste infatti carattere di priorit\u0026#224; logico-giuridica (sentenze n. 231 del 2020 e n. 57 del 2019), attenendo \u0026#171;all\u0026#8217;esercizio stesso del potere legislativo\u0026#187; (sentenze n. 245 del 2012 e n. 350 del 2010, richiamate dalla sentenza n. 5 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; La questione \u0026#232; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte (ex plurimis, sentenze n. 57 del 2019, n. 101 del 2018, n. 250 e n. 5 del 2017 e n. 350 del 2010), la violazione del giudicato costituzionale sussiste non solo laddove il legislatore intenda direttamente ripristinare o preservare l\u0026#8217;efficacia di una norma gi\u0026#224; dichiarata incostituzionale, ma ogniqualvolta una disposizione di legge intenda mantenere in vita o ripristinare, sia pure indirettamente, \u0026#171;gli effetti [della] struttura normativa\u0026#187; (sentenza n. 72 del 2013) che aveva formato oggetto della pronuncia di illegittimit\u0026#224; costituzionale. Pertanto, il giudicato costituzionale \u0026#232; violato non solo quando \u0026#232; adottata una disposizione che costituisce una \u0026#171;mera riproduzione\u0026#187; (sentenze n. 73 del 2013 e n. 245 del 2012) di quella gi\u0026#224; ritenuta lesiva della Costituzione, ma anche quando la nuova disciplina mira a perseguire e raggiungere, anche se indirettamente, esiti corrispondenti (sentenze n. 231 del 2020, n. 231 del 2017, n. 73 del 2013, n. 245 del 2012, n. 922 del 1988, n. 223 del 1983 e n. 88 del 1966).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione censurata mostra i caratteri descritti dalle definizioni appena richiamate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome si \u0026#232; detto, l\u0026#8217;esito normativo ritenuto costituzionalmente illegittimo dalla sentenza n. 1 del 2008 \u0026#8211; la cui riproduzione \u0026#232; dunque preclusa al legislatore \u0026#8211; consisteva non solo nella previsione di una proroga (decennale) delle concessioni di grande derivazione d\u0026#8217;acqua, ma altres\u0026#236; nella introduzione a carico dei concessionari di un canone aggiuntivo, quale corrispettivo della proroga.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl d.l. n. 78 del 2010, come convertito, ha riproposto la proroga, sebbene per una durata inferiore (cinque anni, estensibili per altri sette anni) e senza prevedere espressamente l\u0026#8217;imposizione di un canone aggiuntivo, ma autorizzando \u0026#8211; con la versione originaria della disposizione censurata \u0026#8211; il trattenimento delle somme a tale titolo versate in precedenza (ai Comuni e allo Stato) dai medesimi concessionari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDunque, \u0026#171;la sostanza della volont\u0026#224; dello stesso legislatore\u0026#187; (cos\u0026#236; si esprime la sentenza n. 5 del 2017) \u0026#232; nel senso di raggiungere, con la nuova disciplina, un risultato corrispondente a quello dichiarato costituzionalmente illegittimo con la sentenza n. 1 del 2008. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel contesto di una nuova proroga delle concessioni (poi ritenuta a sua volta non conforme a Costituzione con la sentenza n. 205 del 2011), la disposizione censurata mira esattamente a consolidare la \u0026#8220;situazione normativa\u0026#8221; derivante dalla disciplina oggetto dello scrutinio svolto dalla sentenza n. 1 del 2008: essa autorizza infatti i Comuni (e nella versione originaria, anteriore alla modifica operata con legge n. 208 del 2015, anche lo Stato) a trattenere proprio le somme versate come corrispettivo per la precedente proroga, in forza del comma 486 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 266 del 2005 dichiarato a sua volta incostituzionale, in tal modo ripristinando gli effetti della norma caducata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome si \u0026#232; detto, l\u0026#8217;art. 136 Cost. risulta leso, del resto, non solo quando sia espressamente disposto che la norma dichiarata costituzionalmente illegittima conservi la propria efficacia, ma anche quando una disposizione di legge, per il modo con cui provvede a regolare le fattispecie verificatesi prima della sua entrata in vigore, persegua e raggiunga \u0026#8211; come appunto nella specie \u0026#8211; \u0026#171;anche se indirettamente, lo stesso risultato\u0026#187; (sentenza n. 169 del 2015, che richiama la sentenza n. 88 del 1966).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe il legislatore resta titolare del potere di disciplinare, con un nuovo atto, la stessa materia incisa da una sentenza di accoglimento di questa Corte, \u0026#232; per\u0026#242; \u0026#171;senz\u0026#8217;altro da escludere che possa legittimamente farlo \u0026#8211; come avvenuto nella specie \u0026#8211; limitandosi a \u0026#8220;salvare\u0026#8221;, e cio\u0026#232; a \u0026#8220;mantenere in vita\u0026#8221;, o a ripristinare gli effetti prodotti da disposizioni che, in ragione della dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale, non sono pi\u0026#249; in grado di produrne\u0026#187; (cos\u0026#236;, ancora, sentenza n. 169 del 2015).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.2.\u0026#8211; A nulla varrebbe sostenere che, di fatto, i concessionari potrebbero effettivamente avere goduto, almeno per gli anni 2006 e 2007, dei beni oggetto di concessione oltre la naturale scadenza di quest\u0026#8217;ultima, sicch\u0026#233; il versamento di una somma troverebbe comunque giustificazione in un vantaggio di cui avrebbero beneficiato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePremesso che il canone aggiuntivo in questione si configurava prevalentemente come corrispettivo del beneficio della proroga, il giudice a quo, come la stessa parte privata, sia pur con riferimento al solo rapporto concessorio oggetto del giudizio principale, attestano che la scadenza originaria della concessione rilasciata alla societ\u0026#224; A2A spa era successiva alla sentenza n. 1 del 2008.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePi\u0026#249; in generale, va comunque segnalato che dalla relazione tecnica che ha accompagnato l\u0026#8217;approvazione della legge di stabilit\u0026#224; per il 2016 (legge n. 208 del 2015, il cui comma 671 dell\u0026#8217;art. 1 ha modificato la disposizione censurata) risulta che \u0026#171;le prime scadenze delle concessioni erano fissate al 2010 e, quindi, nessuno degli operatori che aveva versato il canone aggiuntivo aveva potuto beneficiare della proroga\u0026#187; disposta dall\u0026#8217;art. 1, comma 485, della legge n. 266 del 2005.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Va dunque dichiarata, per violazione dell\u0026#8217;art. 136 Cost., l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del d.l. n. 78 del 2010, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;accoglimento di tale questione comporta l\u0026#8217;assorbimento di quella sollevata in riferimento all\u0026#8217;art. 3 Cost.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003edichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 15, comma 6-quinquies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivit\u0026#224; economica), convertito, con modificazioni, in legge 30 luglio 2010, n. 122.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 3 novembre 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eMario Rosario MORELLI, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eNicol\u0026#242; ZANON, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria l\u00271 dicembre 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Energia - Concessioni di grandi derivazioni idroelettriche - Canone aggiuntivo unico dovuto per la proroga decennale.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"42707","titoletto":"Thema decidendum - Ordine di esame delle questioni - Dedotta violazione del giudicato costituzionale - Priorità logica e precedenza del relativo esame rispetto ad altre censure.","testo":"La questione di legittimità costituzionale sollevata in riferimento all\u0027art. 136 Cost. riveste carattere di priorità logico-giuridica, attenendo all\u0027esercizio stesso del potere legislativo. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 231 del 2020, n. 57 del 2019, n. 5 del 2017, n. 245 del 2012 e n. 350 del 2010\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"42708","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"136","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"42708","titoletto":"Energia - Concessioni di grandi derivazioni idroelettriche - Canone aggiuntivo unico dovuto per la proroga - Trattenimento da parte dei Comuni delle somme versate dai concessionari antecedentemente alla sentenza n. 1 del 2008 della Corte costituzionale - Violazione del giudicato costituzionale - Illegittimità costituzionale.","testo":"È dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell\u0027art. 136 Cost., l\u0027art. 15, comma 6-\u003cem\u003equinquies\u003c/em\u003e, del d.l. n. 78 del 2010, conv., con modif., nella legge n. 122 del 2010, secondo cui le somme incassate dai Comuni, versate dai concessionari delle grandi derivazioni idroelettriche antecedentemente alla sentenza della Corte Costituzionale n. 1 del 2008, sono definitivamente trattenute dagli stessi Comuni. Con la sentenza indicata sono state dichiarate costituzionalmente illegittime varie disposizioni dell\u0027art. 1 della legge n. 266 del 2005, aventi ad oggetto un\u0027articolata disciplina delle concessioni di grandi derivazioni di acqua a scopo idroelettrico, tra cui la proroga decennale delle concessioni già esistenti (art. 1, comma 485), da cui era stata fatta altresì discendere l\u0027illegittimità costituzionale, in particolare, del successivo comma 486, che aveva introdotto a carico dei concessionari un canone aggiuntivo unico. Sebbene, successivamente, la legge n. 208 del 2015 ha modificato la disposizione censurata dal Tribunale regionale delle acque pubbliche presso la Corte d\u0027appello di Venezia - sopprimendo la sola previsione che autorizzava lo Stato a trattenere i canoni aggiuntivi unici ricevuti prima della sentenza n. 1 del 2008 - ha lasciato in vigore la previsione che abilita i Comuni a trattenere le somme ad essi versate in forza del citato art. 1, comma 486, cosicché la sostanza della volontà dello stesso legislatore è nel senso di raggiungere, con la nuova disciplina, un risultato corrispondente a quello dichiarato costituzionalmente illegittimo. (\u003cem\u003eprecedenti citati: sentenza n. 5 del 2017 e n. 205 del 2011\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"42709","numero_massima_precedente":"42707","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"31/05/2010","data_nir":"2010-05-31","numero":"78","articolo":"15","specificazione_articolo":"","comma":"6","specificazione_comma":"quinquies","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2010-05-31;78~art15"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"30/07/2010","data_nir":"2010-07-30","numero":"122","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2010-07-30;122"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"136","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"42709","titoletto":"Pronunce della Corte costituzionale - Giudicato costituzionale - Casi in cui è violato.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL\u0027art. 136 Cost. risulta leso non solo quando sia espressamente disposto che la norma dichiarata costituzionalmente illegittima conservi la propria efficacia, ma anche quando una disposizione di legge, per il modo con cui provvede a regolare le fattispecie verificatesi prima della sua entrata in vigore, persegua e raggiunga, anche se indirettamente, lo stesso risultato. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 169 del 2015 e n. 88 del 1966\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003ePer costante giurisprudenza costituzionale, la violazione del giudicato costituzionale sussiste non solo laddove il legislatore intenda direttamente ripristinare o preservare l\u0027efficacia di una norma già dichiarata incostituzionale, ma ogniqualvolta una disposizione di legge intenda mantenere in vita o ripristinare, sia pure indirettamente, gli effetti della struttura normativa che aveva formato oggetto della pronuncia di illegittimità costituzionale. Pertanto, il giudicato costituzionale è violato non solo quando è adottata una disposizione che costituisce una mera riproduzione di quella già ritenuta lesiva della Costituzione, ma anche quando la nuova disciplina mira a perseguire e raggiungere, anche se indirettamente, esiti corrispondenti. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 231 del 2020, n. 57 del 2019, n. 101 del 2018, n. 250 del 2017, n. 231 del 2017, n. 5 del 2017, n. 73 del 2013, n. 72 del 2013, n. 245 del 2012, n. 350 del 2010, n. 922 del 1988, n. 223 del 1983 e n. 88 del 1966\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSe il legislatore resta titolare del potere di disciplinare, con un nuovo atto, la stessa materia incisa da una sentenza di accoglimento della Corte costituzionale, è però senz\u0027altro da escludere che possa legittimamente farlo limitandosi a \"salvare\", e cioè a \"mantenere in vita\", o a ripristinare gli effetti prodotti da disposizioni che, in ragione della dichiarazione di illegittimità costituzionale, non sono più in grado di produrne. (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 169 del 2015\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"42710","numero_massima_precedente":"42708","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"136","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"42710","titoletto":"Thema decidendum - Accoglimento della questione di legittimità costituzionale in riferimento a uno dei parametri evocati - Assorbimento della censura riferita ad altro parametro.","testo":"Accolta, per violazione dell\u0027art. 136 Cost., la questione di legittimità costituzionale dell\u0027art. 15, comma 6-\u003cem\u003equinquies\u003c/em\u003e, del d.l. n. 78 del 2010, risulta assorbita quella sollevata in riferimento all\u0027art. 3 Cost.","numero_massima_precedente":"42709","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"31/05/2010","data_nir":"2010-05-31","numero":"78","articolo":"15","specificazione_articolo":"","comma":"6","specificazione_comma":"quinquies","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2010-05-31;78~art15"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"30/07/2010","data_nir":"2010-07-30","numero":"122","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2010-07-30;122"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"39519","autore":"Furno E.","titolo":"La Consulta consacra il principio della inviolabilità del giudicato costituzionale con una decisione condivisibile e preannunciata","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Giurisprudenza costituzionale","anno_rivista":"2020","numero_rivista":"6","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"3035","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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