Symfony Profiler

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Interventi a sostegno del Settore della Cultura e della Formazione. Interventi a favore dei Comuni colpiti da avversit\u0026#224; atmosferiche e ulteriori disposizioni urgenti. Disposizioni in materia di protezione civile) \u0026#232; garantito attraverso la seguente variazione sul bilancio regionale di previsione 2020:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ea) lo stanziamento della Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) \u0026#232; ridotto di euro 2.900.000,00;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eb) lo stanziamento della Missione 11, Programma 02, Titolo 2 \u0026#232; corrispondentemente aumentato di euro 2.900.000,00\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl successivo art. 6 utilizza la medesima modalit\u0026#224; di copertura, modificando quella gi\u0026#224; individuata dalle disposizioni di una precedente legge regionale, per il finanziamento di un fondo diretto al sostegno del trasporto ferroviario delle merci e di determinati interventi di manutenzione dei porti. Esso, infatti, prevede che: \u0026#171;1. Al comma 5 dell\u0026#8217;articolo 30 della legge regionale 16 giugno 2020, n. 14 (Disposizioni contabili per la gestione del bilancio 2020/2022, modifiche ed integrazioni a leggi regionali ed ulteriori disposizioni urgenti ed indifferibili) le parole \u0026#8220;diminuzione parte spesa Titolo 1, Missione 20, Programma 01, capitolo di spesa 321940.1 denominato \u0026#8220;Fondi di Riserva per le spese obbligatorie \u0026#8211; Art. 18 L.R.C.\u0026#8221; per euro 100.000,00\u0026#8221; sono sostituite dalle parole \u0026#8220;diminuzione parte spesa Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per euro 100.000,00\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2. Al comma 8 dell\u0026#8217;articolo 30 della l.r. 14/2020 le parole \u0026#8220;b) in diminuzione parte Spesa: Titolo 1, Missione 20, Programma 01, capitolo 321940.1 per euro 350.000,00\u0026#8221; sono sostituite dalle parole \u0026#8220;b) in diminuzione parte Spesa: Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per euro 350.000,00\u0026#8221;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl suddetto art. 5, comma 2, quindi, nel proprio incipit richiama espressamente il disposto dell\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19), convertito, con modificazioni, nella legge 24 aprile 2020, n. 27, a mente del quale \u0026#171;[i]l disavanzo di amministrazione degli enti di cui all\u0026#8217;articolo 2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, ripianato nel corso di un esercizio per un importo superiore a quello applicato al bilancio, determinato dall\u0026#8217;anticipo delle attivit\u0026#224; previste nel relativo piano di rientro riguardanti maggiori accertamenti o minori impegni previsti in bilancio per gli esercizi successivi in attuazione del piano di rientro, pu\u0026#242; non essere applicato al bilancio degli esercizi successivi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Ad avviso del ricorrente, la disposizione statale in questione presupporrebbe, per la sua applicabilit\u0026#224;, \u0026#171;l\u0026#8217;approvazione di un piano di rientro dettagliato, che individui chiaramente le attivit\u0026#224; da adottare in ciascun anno cos\u0026#236; da poter determinare esattamente la quota di maggior recupero realizzata nell\u0026#8217;esercizio precedente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella specie, poich\u0026#233; la Regione Abruzzo \u0026#171;non [avrebbe] approvato un piano di rientro dettagliato\u0026#187;, la norma statale \u0026#171;non risult[erebbe] applicabile\u0026#187;; di conseguenza, conclude l\u0026#8217;Avvocatura generale, le coperture finanziarie apprestate dagli artt. 5, comma 2, e 6 della legge reg. Abruzzo n. 20 del 2020 non risulterebbero idonee, determinando un contrasto con l\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Secondo il ricorrente, inoltre, le norme regionali in esame produrrebbero anche effetti negativi sui saldi di finanza pubblica e pregiudicherebbero gli equilibri finanziari del bilancio regionale; viene citata al riguardo la sentenza di questa Corte n. 197 del 2019, secondo la quale, da un lato, \u0026#171;la copertura finanziaria delle spese deve indefettibilmente avere un fondamento giuridico\u0026#187; e, dall\u0026#8217;altro, la forza espansiva dell\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost. \u0026#171;si sostanzia in una vera e propria clausola generale in grado di colpire tutti gli enunciati normativi causa di effetti perturbanti la sana gestione finanziaria e contabile\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Con atto depositato il 17 novembre 2020 la Regione Abruzzo si \u0026#232; costituita in giudizio chiedendo di dichiarare il ricorso non fondato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Ad avviso della resistente, la ratio dell\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, consisterebbe nella \u0026#171;volont\u0026#224; di offrire agli enti territoriali la possibilit\u0026#224; di applicare, all\u0026#8217;esercizio corrente, il maggior recupero del disavanzo di amministrazione\u0026#187;, cos\u0026#236; da consentire \u0026#8211; a condizione che questo derivi da risultati migliori rispetto alle previsioni del piano di rientro dal disavanzo \u0026#8211; l\u0026#8217;utilizzo di tali risorse \u0026#171;sin dall\u0026#8217;immediato\u0026#187;, sostenendo la spesa degli enti in \u0026#171;condizione di particolare sofferenza finanziaria a causa della crisi epidemiologica\u0026#187; da COVID-19.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale normativa sarebbe stata pienamente rispettata dalla Regione Abruzzo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAl riguardo, la difesa regionale richiama la deliberazione del 27 dicembre 2019 (verbale n. 22/2) con la quale il Consiglio regionale avrebbe:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e\u0026#8211; approvato, ai sensi e per gli effetti dell\u0026#8217;art. 1, comma 779, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020), il piano di rientro del disavanzo presunto al 31 dicembre 2014 e al 31 dicembre 2015, della durata di anni venti a quote annuali costanti;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e\u0026#8211; quantificato l\u0026#8217;importo delle predette quote annuali, stanziandole nei bilanci di previsione;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e\u0026#8211; stabilito linee di indirizzo volte a garantire il rispetto del piano di rientro, prevedendo di \u0026#171;destinare prioritariamente ogni risorsa libera di bilancio alla copertura della quota annuale del disavanzo\u0026#187; e specificando che, negli esercizi del triennio 2020-2022, la quota annuale stanziata \u0026#171;nella voce disavanzo della parte spesa del bilancio\u0026#187; vada finanziata \u0026#171;con una contrazione della spesa corrente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la resistente, proprio le suddette linee di indirizzo dimostrerebbero l\u0026#8217;indicazione di vincolare \u0026#171;tutte le minori spese e tutte le maggiori entrate\u0026#187; al ripianamento del disavanzo, misura che avrebbe dunque \u0026#171;un\u0026#8217;efficacia certamente maggiore\u0026#187; rispetto al vincolo di specifiche voci di spesa o di entrata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDel resto, prosegue la difesa regionale, in tal modo si consentirebbe, \u0026#171;altrettanto efficacemente, il perseguimento degli obiettivi attesi [e] la verifica dei migliori risultati conseguiti\u0026#187;: questi ultimi risulterebbero accertati dalla relazione allegata al disegno di legge regionale inerente il rendiconto generale per l\u0026#8217;esercizio 2019, approvato con deliberazione della Giunta regionale 30 giugno 2020, n. 363/C (Disegno di legge regionale recante: \u0026#8220;Rendiconto generale per l\u0026#8217;esercizio 2019\u0026#8221;). Rispetto alla quota da ripianare nell\u0026#8217;esercizio, pari a 29.948.247,68 euro, il miglioramento ulteriore sarebbe stato di 38.407.060,59 euro che, attraverso lo strumento della variazione di bilancio dell\u0026#8217;esercizio 2020, sarebbe stato in parte utilizzato \u0026#8211; \u0026#171;in piena ottemperanza\u0026#187; alla menzionata norma statale di cui all\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, e nel rispetto della ratio ad essa sottesa \u0026#8211; per dare copertura alle spese contestate dal ricorso statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la difesa regionale, quindi, il citato comma 4-bis non presupporrebbe \u0026#171;l\u0026#8217;approvazione di un piano di rientro dettagliato\u0026#187;, n\u0026#233;, del resto, il ricorrente avrebbe altrimenti indicato \u0026#171;la fonte di tale prescrizione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePertanto, una volta accertata l\u0026#8217;approvazione da parte della Regione Abruzzo del piano di rientro dal disavanzo, \u0026#171;mai censurato sul punto\u0026#187;, l\u0026#8217;operato della stessa sarebbe \u0026#171;in ogni caso virtuoso\u0026#187;, grazie alle pi\u0026#249; efficaci linee di indirizzo dettate per l\u0026#8217;attuazione del piano medesimo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Quanto alla denunciata violazione dell\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., secondo la resistente la censura costituirebbe \u0026#171;una conseguenza dell\u0026#8217;asserita inapplicabilit\u0026#224;\u0026#187; della norma di cui all\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRibadendo che la copertura finanziaria delle variazioni di bilancio impugnate sarebbe \u0026#171;chiaramente certificata\u0026#187; dal consuntivo di gestione, attestante \u0026#171;il conseguimento di un miglior recupero sul disavanzo di amministrazione\u0026#187;, la resistente evidenzia che questo importo sarebbe stato dunque utilizzato in conformit\u0026#224; alla norma statale e del precetto costituzionale, che impone in particolare di \u0026#171;individuare, con certezza e con sufficienza, le risorse necessarie per [dare] una copertura credibile e sicura\u0026#187; agli oneri di spesa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Nella memoria depositata in prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza la Regione Abruzzo ha confermato le proprie conclusioni, dirette a contestare la restrittiva interpretazione avanzata dal ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso indicato in epigrafe, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 5, comma 2, e 6 della legge della Regione Abruzzo 31 luglio 2020, n. 20, recante \u0026#171;Modifiche alla legge regionale 12 gennaio 2018, n. 2 (Legge organica in materia di sport e impiantistica sportiva) e ulteriori disposizioni urgenti\u0026#187;, in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, della Costituzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Il richiamato art. 5, comma 2, stabilisce che: \u0026#171;[a]i sensi dell\u0026#8217;articolo 111, comma 4-bis del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, (Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19) convertito con legge 24 aprile 2020, n. 27, il rifinanziamento dell\u0026#8217;articolo 11 della legge regionale 24 novembre 2016, n. 38 (Disposizioni in favore dei Centri di Ricerca del settore agricolo. Interventi a sostegno del Settore della Cultura e della Formazione. Interventi a favore dei Comuni colpiti da avversit\u0026#224; atmosferiche e ulteriori disposizioni urgenti. Disposizioni in materia di protezione civile) \u0026#232; garantito attraverso la seguente variazione sul bilancio regionale di previsione 2020:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ea) lo stanziamento della Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) \u0026#232; ridotto di euro 2.900.000,00;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eb) lo stanziamento della Missione 11, Programma 02, Titolo 2 \u0026#232; corrispondentemente aumentato di euro 2.900.000,00\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl successivo art. 6 utilizza la stessa modalit\u0026#224; di copertura, modificando quella gi\u0026#224; individuata dalle disposizioni di una precedente legge regionale, per il finanziamento di un fondo diretto al sostegno del trasporto ferroviario delle merci e di determinati interventi di manutenzione dei porti. Esso, infatti, prevede che: \u0026#171;1. Al comma 5 dell\u0026#8217;articolo 30 della legge regionale 16 giugno 2020, n. 14 (Disposizioni contabili per la gestione del bilancio 2020/2022, modifiche ed integrazioni a leggi regionali ed ulteriori disposizioni urgenti ed indifferibili) le parole \u0026#8220;diminuzione parte spesa Titolo 1, Missione 20, Programma 01, capitolo di spesa 321940.1 denominato \u0026#8220;Fondi di Riserva per le spese obbligatorie \u0026#8211; art. 18 L.R.C.\u0026#8221; per euro 100.000,00\u0026#8221; sono sostituite dalle parole \u0026#8220;diminuzione parte spesa Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per euro 100.000,00\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2. Al comma 8 dell\u0026#8217;articolo 30 della l.r. 14/2020 le parole \u0026#8220;b) in diminuzione parte Spesa: Titolo 1, Missione 20, Programma 01, capitolo 321940.1 per euro 350.000,00\u0026#8221; sono sostituite dalle parole \u0026#8220;b) in diminuzione parte Spesa: Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per euro 350.000,00\u0026#8221;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Il suddetto art. 5, comma 2, quindi, nel proprio incipit richiama espressamente il disposto dell\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19), convertito, con modificazioni, nella legge 24 aprile 2020, n. 27, a mente del quale \u0026#171;[i]l disavanzo di amministrazione degli enti di cui all\u0026#8217;articolo 2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, ripianato nel corso di un esercizio per un importo superiore a quello applicato al bilancio, determinato dall\u0026#8217;anticipo delle attivit\u0026#224; previste nel relativo piano di rientro riguardanti maggiori accertamenti o minori impegni previsti in bilancio per gli esercizi successivi in attuazione del piano di rientro, pu\u0026#242; non essere applicato al bilancio degli esercizi successivi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Nella prospettiva del ricorrente, tuttavia, l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; della suddetta norma statale andrebbe nella specie esclusa per l\u0026#8217;assorbente motivo che questa presupporrebbe \u0026#171;l\u0026#8217;approvazione di un piano di rientro dettagliato, che individui chiaramente le attivit\u0026#224; da adottare in ciascun anno cos\u0026#236; da poter determinare esattamente la quota di maggior recupero realizzata nell\u0026#8217;esercizio precedente\u0026#187;. La Regione Abruzzo, invece, \u0026#171;non [avrebbe] approvato un piano di rientro dettagliato, che consenta la verifica dell\u0026#8217;effettivo anticipo del recupero previsto e la sua determinazione\u0026#187;, per cui la copertura finanziaria apprestata dalle norme impugnate \u0026#171;non [sarebbe] idonea, determinando un contrasto\u0026#187; con l\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAlla censura illustrata il ricorrente collega inoltre quella per cui le norme regionali in esame produrrebbero effetti negativi sui saldi di finanza pubblica e pregiudicherebbero gli equilibri finanziari del bilancio regionale; viene citata al riguardo la sentenza di questa Corte n. 197 del 2019 secondo la quale, da un lato, \u0026#171;la copertura finanziaria delle spese deve indefettibilmente avere un fondamento giuridico\u0026#187; e, dall\u0026#8217;altro, la forza espansiva dell\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost. \u0026#171;si sostanzia in una vera e propria clausola generale in grado di colpire tutti gli enunciati normativi causa di effetti perturbanti la sana gestione finanziaria e contabile\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 4-bis dell\u0026#8217;art. 111 del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, inserito in sede di conversione in legge ed entrato in vigore il 30 aprile 2020, consente agli enti territoriali che in un certo esercizio abbiano ripianato il disavanzo per un importo superiore a quanto previsto in bilancio, di scomputare il maggiore recupero dalla quota da ripianare negli esercizi successivi, purch\u0026#233; tale migliore risultato sia \u0026#171;determinato dall\u0026#8217;anticipo delle attivit\u0026#224; previste nel relativo piano di rientro riguardanti maggiori accertamenti o minori impegni previsti in bilancio per gli esercizi successivi in attuazione del piano di rientro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon la finalit\u0026#224; di indurre l\u0026#8217;ente ad accelerare l\u0026#8217;eliminazione del proprio disavanzo, il legislatore statale ha quindi consentito un effetto ampliativo della spesa \u0026#8211; conseguente alla riduzione della quota di disavanzo da applicare al bilancio \u0026#8211; legandolo per\u0026#242; alla verifica che il migliore risultato conseguito nell\u0026#8217;esercizio precedente consista nell\u0026#8217;attuazione, in anticipo rispetto al cronoprogramma del piano gi\u0026#224; approvato, di specifiche misure correttive.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn quest\u0026#8217;ottica, la disposizione di cui all\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, se da un lato detta senza dubbio un criterio di riscontro della riferibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;importo del disavanzo ripianato dall\u0026#8217;ente alle misure a tal fine specificamente individuate, altrettanto chiaramente, dall\u0026#8217;altro, non prevede che debba essere approvato un piano di rientro dettagliato, come invece pretende la censura governativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn altri termini, la fattispecie regolata dalla norma statale considera gli effetti delle misure programmate dal piano di rientro, dando rilievo in particolare al profilo diacronico dell\u0026#8217;attuazione dello stesso, senza per\u0026#242; intervenire direttamente sulla disciplina di questo atto che, pertanto, va verificata con riferimento alla pertinente normativa in vigore al tempo dell\u0026#8217;adozione del piano. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA tale riguardo, nella specie non \u0026#232; rinvenibile un contrasto della normativa regionale impugnata n\u0026#233; con la disciplina generale del ripiano del disavanzo di amministrazione prevista dall\u0026#8217;art. 42, comma 12, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42), n\u0026#233; con la previsione speciale applicabile al ripiano in atto del disavanzo della Regione Abruzzo: l\u0026#8217;art. 9, comma 5, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni per garantire la continuit\u0026#224; dei dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale nonch\u0026#233; norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2015, n. 125, si limita a richiedere, conformemente alla regola generale, che in esso siano \u0026#171;individuati i provvedimenti necessari a ripristinare il pareggio\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Va infatti precisato che solo in data 2 ottobre 2020 \u0026#232; entrato in vigore il decreto del Ministero dell\u0026#8217;economia e delle finanze 7 settembre 2020 (Aggiornamento degli allegati al decreto legislativo n. 118 del 2011) che ha previsto, all\u0026#8217;art. 2 (Allegato 4/2 \u0026#8211; Principio contabile applicato concernente la contabilit\u0026#224; finanziaria), nei paragrafi da 9.2.25 a 9.2.30, una disciplina analitica del piano di rientro dal disavanzo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl nuovo paragrafo 9.2.25 dispone, infatti, che \u0026#171;[n]ei casi in cui la legge prevede l\u0026#8217;adozione di un piano di rientro per il ripiano pluriennale del disavanzo di amministrazione, la deliberazione che approva il piano di rientro contiene: [\u0026#8230;] e) l\u0026#8217;individuazione puntuale, distintamente per ciascun esercizio, delle entrate e delle economie di spesa destinate al ripiano del disavanzo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale previsione \u0026#232; diretta a consentire una pi\u0026#249; agevole verifica dell\u0026#8217;importo del disavanzo ripianato annualmente, con precisi effetti, stabiliti nei paragrafi successivi, sia nel caso di mancato recupero delle quote da ripianare \u0026#8211; che l\u0026#8217;ente deve infatti aggiungere a quelle gi\u0026#224; previste per l\u0026#8217;esercizio in corso \u0026#8211; sia, in senso inverso, quando l\u0026#8217;ente, oltre a ripianare la quota prevista nell\u0026#8217;esercizio, abbia anche anticipato l\u0026#8217;attuazione delle ulteriori misure programmate dal piano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, tale evoluzione del quadro normativo, se da un lato assume, a far data dalla sua efficacia, carattere certamente vincolante per le Regioni, essendo la materia \u0026#171;armonizzazione dei bilanci pubblici\u0026#187; rimessa, ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., alla competenza esclusiva dello Stato, dall\u0026#8217;altro porta a constatare che il requisito di uno specifico contenuto di dettaglio del piano di rientro, nei termini affermati dal ricorrente, \u0026#232; stato prescritto solo successivamente sia all\u0026#8217;entrata in vigore delle norme regionali impugnate, sia all\u0026#8217;adozione delle due deliberazioni del Consiglio regionale della Regione Abruzzo che, in conformit\u0026#224; alla disciplina ratione temporis vigente, hanno approvato il piano di rientro dai disavanzi, rispettivamente al 31 dicembre 2014 e al 31 dicembre 2015, e individuato i provvedimenti necessari a ripristinare il pareggio (deliberazione 22 dicembre 2017, verbale n. 105/1, e deliberazione 31 dicembre 2018, verbale n. 114/2).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto, non appare censurabile la circostanza che la Regione Abruzzo si sia avvalsa nelle norme regionali impugnate, efficaci dal 6 agosto 2020, della facolt\u0026#224; di cui all\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, nel rispetto della normativa allora vigente, ma senza aver \u0026#171;approvato un piano di rientro dettagliato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDel resto, quest\u0026#8217;ultima disposizione \u0026#232; stata introdotta dal legislatore statale nel contesto di un intervento normativo d\u0026#8217;urgenza volto a contenere le ricadute dell\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19: ci\u0026#242;, da un lato, nel plausibile intento di consentire agli enti territoriali un margine di flessibilit\u0026#224; nella gestione del bilancio gi\u0026#224; nell\u0026#8217;esercizio 2020 e, dall\u0026#8217;altro, nella consapevolezza che la disciplina dei piani di rientro ancora non richiedeva per questi atti un contenuto di dettaglio. Si tratta di elementi significativi secondo il criterio teleologico, che valgono a confutare ulteriormente l\u0026#8217;interpretazione della richiamata previsione proposta dal ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Se, dunque, al piano di rientro, prima dell\u0026#8217;entrata in vigore del citato decreto ministeriale, non \u0026#232; richiesto uno specifico contenuto di dettaglio, \u0026#232; pur vero che, affinch\u0026#233; l\u0026#8217;ente possa legittimamente avvalersi della facolt\u0026#224; riconosciuta dall\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, deve in ogni caso risultare con chiarezza l\u0026#8217;effettivo collegamento tra il maggiore ripiano conseguito nell\u0026#8217;esercizio precedente e l\u0026#8217;attuazione anticipata delle misure previste dal piano stesso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA questo riguardo va rilevato che: a) le due richiamate deliberazioni consiliari di approvazione dei piani di rientro hanno vincolato l\u0026#8217;ente a \u0026#171;destinare prioritariamente ogni risorsa libera di bilancio alla copertura della quota annuale del disavanzo\u0026#187;, specificando che negli esercizi 2019-2021 tale quota annuale venisse finanziata \u0026#171;con una contrazione della spesa corrente\u0026#187;; b) la relazione sulla gestione dell\u0026#8217;esercizio 2019 \u0026#8211; allegata alla deliberazione della Giunta regionale della Regione Abruzzo 30 giugno 2020, n. 363/C (Disegno di legge regionale recante: \u0026#8220;Rendiconto generale per l\u0026#8217;esercizio 2019\u0026#8221;, peraltro non ancora approvato dal Consiglio regionale) \u0026#8211; attesta l\u0026#8217;avvenuto conseguimento sia dell\u0026#8217;obiettivo di ripianamento della quota annuale appostata nel bilancio di previsione, sia del recupero dell\u0026#8217;ulteriore importo; c) l\u0026#8217;importo del miglioramento conseguito al termine dell\u0026#8217;esercizio rispetto alle previsioni non \u0026#232; stato oggetto di osservazioni da parte della sezione regionale di controllo per l\u0026#8217;Abruzzo della Corte dei conti nell\u0026#8217;ambito del giudizio di parificazione del rendiconto generale 2019 (decisione 25 gennaio 2021, n. 4/2021/PARI, punti 5 e 7).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali constatazioni portano a escludere il denunciato contrasto con l\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost. poich\u0026#233; le norme regionali impugnate danno copertura alle spese che dispongono, utilizzando la facolt\u0026#224; consentita dall\u0026#8217;art. 111, comma 4-bis, del d.l. n. 18 del 2020, come convertito, del quale ricorrono le condizioni applicative.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.3.\u0026#8211; N\u0026#233; sono fondati gli ancillari profili di censura che, sempre in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., lamentano sia la produzione di effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, sia il pregiudizio agli equilibri finanziari del bilancio regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfatti, una volta esclusa l\u0026#8217;inidoneit\u0026#224; della descritta modalit\u0026#224; di copertura finanziaria a contrastare con l\u0026#8217;evocato parametro costituzionale, non appaiono configurabili n\u0026#233; ripercussioni sul disavanzo di amministrazione e sul percorso di recupero delineato dal piano di rientro, n\u0026#233; vulnera agli equilibri finanziari del bilancio regionale.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003edichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 5, comma 2, e 6 della legge della Regione Abruzzo 31 luglio 2020, n. 20, recante \u0026#171;Modifiche alla legge regionale 12 gennaio 2018, n. 2 (Legge organica in materia di sport e impiantistica sportiva) e ulteriori disposizioni urgenti\u0026#187;, promosse, in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 22 settembre 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eLuca ANTONINI, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 26 ottobre 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Bilancio e contabilit\u0026#224; pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale n. 2 del 2018 - Interventi urgenti a sostegno dei Comuni conseguenti ad avversit\u0026#224; atmosferiche e per l\u0027adeguamento delle infrastrutture urbane - Previsione che il relativo rifinanziamento \u0026#232; garantito attraverso una variazione sul bilancio regionale di previsione 2020.\nModifiche all\u0027art. 30 della legge regionale n. 14 del 2020 - Fondo a sostegno del trasporto ferroviario delle merci - Previsione che la copertura finanziaria degli oneri derivanti dagli interventi ivi previsti, pari rispettivamente a euro 100.000,00 e 350.000,00, sia realizzata attraverso la riduzione della quota annuale del ripiano del disavanzo applicato al bilancio 2020-2022.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"44245","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Abruzzo - Rifinanziamento di spese regionali garantito attraverso variazioni sul bilancio di previsione 2020 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio dell\u0027obbligo della copertura finanziaria - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni. (Classif. 036005).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento all\u0027art. 81, terzo comma, Cost. - degli artt. 5, comma 2, e 6 della legge reg. Abruzzo n. 20 del 2020, che dispone il rifinanziamento di spese regionali garantito attraverso variazioni sul bilancio di previsione 2020. Le norme regionali impugnate danno copertura alle spese che dispongono, utilizzando la facoltà consentita dall\u0027art. 111, comma 4-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 18 del 2020, come conv., del quale ricorrono le condizioni applicative. Né sono fondati gli ancillari profili di censura che, sempre in riferimento all\u0027art. 81, terzo comma, Cost., lamentano sia la produzione di effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, sia il pregiudizio agli equilibri finanziari del bilancio regionale. Infatti, una volta esclusa l\u0027inidoneità della descritta modalità di copertura finanziaria a contrastare con l\u0027evocato parametro costituzionale, non appaiono configurabili né ripercussioni sul disavanzo di amministrazione e sul percorso di recupero delineato dal piano di rientro, né \u003cem\u003evulnera\u003c/em\u003e agli equilibri finanziari del bilancio regionale.\u003c/p\u003e","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Abruzzo","data_legge":"31/07/2020","data_nir":"2020-07-31","numero":"20","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Abruzzo","data_legge":"31/07/2020","data_nir":"2020-07-31","numero":"20","articolo":"6","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"81","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"40630","autore":"","titolo":"Osservazioni a Corte cost. n. 199 del 2021","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"2","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"448","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - A.182/1","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"40635","autore":"D\u0027Auria G.","titolo":"Ancora sulla copertura finanziaria delle leggi regionali","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"2","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"459","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - A.182/1","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"40073","autore":"Forte C., Pieroni M.","titolo":"Nota alla sentenza della Corte costituzionale n. 199 del 2021: La disciplina dell\u0027armonizzazione contabile condiziona l\u0027applicazione dell\u0027obbligo di copertura?","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"www.contabilità-pubblica.it","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"40073_2021_199.pdf","nome_file_fisico":"Forte_Pieroni nota a sentenza 199_2021.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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