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Il giudizio ha avuto ad oggetto l\u0026#8217;impugnazione da parte di Alessandra Todde \u0026#8211; gi\u0026#224; proclamata eletta Presidente della Regione autonoma della Sardegna, all\u0026#8217;esito delle elezioni regionali svoltesi il 25 febbraio 2024 \u0026#8211; dell\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione emessa nei suoi confronti, in data 20 dicembre 2024, dal Collegio regionale di garanzia elettorale istituito presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale ordinanza-ingiunzione, a seguito dell\u0026#8217;accertamento di una serie di irregolarit\u0026#224; a carico della candidata Alessandra Todde in ordine alle spese elettorali, aveva irrogato nei confronti della stessa una sanzione amministrativa pecuniaria, in applicazione degli artt. 7 e 15 della legge 10 dicembre 1993, n. 515 (Disciplina delle campagne elettorali per l\u0026#8217;elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica), come richiamati dagli artt. 3, comma 1, e 5, comma 3, della legge della Regione Sardegna 27 gennaio 1994, n. 1\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e(Norme per la disciplina, la trasparenza e il contenimento delle spese per la campagna elettorale nelle elezioni per il Consiglio regionale e abrogazione della legge regionale 16 maggio 1984, n. 32). Nella motivazione del provvedimento, inoltre, il Collegio regionale di garanzia elettorale aveva osservato che, \u0026#171;stante l\u0026#8217;accertata violazione delle norme che disciplinano la campagna elettorale\u0026#187;, si impone[va] \u0026#171;la decadenza dalla carica del candidato eletto\u0026#187; e, in dispositivo, aveva ordinato la \u0026#171;trasmissione della presente ordinanza-ingiunzione al Presidente del Consiglio regionale per quanto di Sua competenza in ordine all\u0026#8217;adozione del provvedimento di decadenza di Todde Alessandra dalla carica di Presidente della Regione Sardegna\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Tribunale di Cagliari ha respinto l\u0026#8217;impugnazione di Alessandra Todde, che era stata articolata sia con riguardo alla sanzione pecuniaria inflitta, sia con riguardo alla \u0026#171;prospettata decadenza\u0026#187; dalla carica di Presidente della Regione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Nel presente giudizio, la Regione autonoma della Sardegna chiede l\u0026#8217;annullamento della sentenza del Tribunale di Cagliari limitatamente alle parole, prima riportate, che si rinvengono al punto 16 della motivazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA sostegno della richiesta, la Regione autonoma deduce la violazione di parametri costituzionali e statutari. Sono evocati, in particolare, gli artt. 24, secondo comma, 97, secondo e terzo comma, 102, primo comma, 104, primo comma, 111, primo e secondo comma, 113, ultimo comma, 116, primo comma, 118, primo comma, e 122, primo comma, della Costituzione, nonch\u0026#232; l\u0026#8217;\u0026#171;art. 6 C.E.D.U. in riferimento all\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost.\u0026#187;. Ancora, si deduce la violazione degli artt. 6, 15 e 19 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna), anche in combinato disposto con gli artt. 1 e 22 della legge statutaria regionale 12 novembre 2013, n. 1 (Legge statutaria elettorale ai sensi dell\u0026#8217;articolo 15 dello Statuto speciale per la Sardegna), dell\u0026#8217;art. 17 del regolamento del Consiglio regionale della Sardegna e dell\u0026#8217;art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1949, n. 250 (Norme di attuazione dello Statuto speciale per la Sardegna).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; In fatto, la Regione ricorrente riporta alcuni stralci dell\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione del Collegio regionale di garanzia elettorale, asserendo che, con tale provvedimento, l\u0026#8217;organo collegiale avrebbe \u0026#171;imposto\u0026#187; al Consiglio regionale sardo di pronunciare la decadenza di Alessandra Todde dalla carica di Presidente della Regione. Ricorda di aver proposto dinanzi a questa Corte, avverso detta ordinanza, ricorso per conflitto di attribuzione tra enti, iscritto al n. 2 del registro conflitti tra enti del 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRiferisce, inoltre, la ricorrente che, con la sentenza in questa sede impugnata, il Tribunale di Cagliari ha confermato l\u0026#8217;irrogazione delle sanzioni pecuniarie, ritenendo sussistenti tutte le violazioni contestate. Quanto, invece, alla sanzione della decadenza, la sentenza ha rilevato che \u0026#171;il provvedimento contestato non ha disposto la decadenza ma, ritenendo che le violazioni accertate comportassero detta conseguenza, ha disposto la trasmissione degli atti al Presidente del Consiglio regionale\u0026#187;, cui sarebbe rimessa la competenza a pronunciarsi sulla decadenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella parte finale della motivazione, al punto 16, il Tribunale di Cagliari ha affermato che \u0026#171;l\u0026#8217;accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali\u0026#187;, effettuato in sentenza, \u0026#171;rimane insindacabile dal Consiglio regionale\u0026#187;\u003cem\u003e \u003c/em\u003ee che quest\u0026#8217;ultimo \u0026#171;assumer\u0026#224; le sue determinazioni sulla decadenza, tenendo fermo quanto accertato in questa sede\u0026#187;. Tali affermazioni, secondo la ricorrente, determinerebbero \u0026#171;un\u0026#8217;inaccettabile invasione delle competenze costituzionalmente proprie della Regione Sardegna, e per essa esercitate dal Consiglio regionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; In diritto, la Regione autonoma premette di non voler mettere in discussione la decisione del Tribunale di Cagliari in ordine alla fondatezza, o meno, delle doglianze in quella sede dedotte da Alessandra Todde. Piuttosto, essa intende censurare solo la menzionata parte finale della sentenza, ove si \u0026#232; statuito che, nei confronti del Consiglio regionale, \u0026#171;rimane insindacabile\u0026#187; quanto stabilito nella sentenza medesima.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente riassume il quadro normativo di riferimento, richiamando i connotati di specialit\u0026#224; dell\u0026#8217;autonomia regionale sarda, ex artt. 116, primo comma, e 122, primo comma, Cost., e afferma che la competenza del Consiglio regionale a dichiarare la decadenza dei propri membri (prevista espressamente dall\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 250 del 1949) avrebbe \u0026#171;natura sicuramente amministrativa\u0026#187;, con richiami anche alla giurisprudenza costituzionale. Ne conseguirebbe, in virt\u0026#249; del \u0026#171;principio del parallelismo tra attribuzioni legislative e amministrative\u0026#187;, che la Regione autonoma della Sardegna, in quanto dotata di competenza legislativa in materia, sarebbe titolare anche della \u0026#171;potest\u0026#224; amministrativa in ordine all\u0026#8217;accertamento delle cause di ineleggibilit\u0026#224; e incompatibilit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn tale quadro, pur riconoscendo che \u0026#171;eventuali determinazioni future del Consiglio regionale in ordine alle ipotesi di ineleggibilit\u0026#224; e decadenza di Alessandra Todde siano sottoponibili a sindacato giudiziale, se impugnate dinanzi ad un\u0026#8217;autorit\u0026#224; giurisdizionale\u0026#187;, la Regione ricorrente rimprovera al Tribunale di Cagliari di essere intervenuto \u0026#171;\u0026#8220;a monte\u0026#8221;\u0026#187;, prima, cio\u0026#232;, del vaglio rimesso al Consiglio regionale, avanzando \u0026#171;la pretesa di indirizzare, con una sentenza resa in un processo civile \u003cem\u003einter alios\u003c/em\u003e, l\u0026#8217;attivit\u0026#224; amministrativa futura dell\u0026#8217;assemblea rappresentativa regionale, vincolandola previamente a quanto gi\u0026#224; accertato nella sentenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePeraltro, la sentenza sarebbe incorsa in un\u0026#8217;evidente contraddizione \u0026#8210; oltre che nella lesione delle richiamate attribuzioni regionali \u0026#8211; nella parte in cui ha affermato che \u0026#171;\u0026#8220;non rientra nella competenza del Collegio di garanzia n\u0026#233; in quella del Tribunale adito per l\u0026#8217;impugnazione dell\u0026#8217;ordinanza ingiunzione, pronunciare l\u0026#8217;eventuale decadenza della ricorrente. La competenza \u0026#232; rimessa dalla legge al Consiglio regionale\u0026#8221; [\u0026#8230;], per poi subito dopo negare al Consiglio stesso il potere di accertare i fatti e di attribuire loro la corretta qualificazione giuridica\u0026#187;. Se deve considerarsi esatta la prima affermazione, osserva la Regione ricorrente, allora all\u0026#8217;organo consiliare \u0026#171;non si pu\u0026#242; negare la \u003cem\u003eplena cognitio\u003c/em\u003e in ordine all\u0026#8217;accertamento dei fatti e alla loro qualificazione\u0026#187;, senza vincoli derivanti da una pronuncia giudiziale rispetto alla quale la Regione stessa sia rimasta estranea.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl presente conflitto avrebbe \u0026#171;\u0026#8220;tono costituzionale\u0026#8221;\u0026#187;, trattandosi di un caso di cattivo esercizio o sviamento del potere, con indebita interferenza nella sfera di competenza costituzionale della Regione autonoma della Sardegna. Infatti, la sentenza del Tribunale di Cagliari manifesterebbe \u0026#171;la volont\u0026#224; di predeterminare l\u0026#8217;esito del giudizio del Consiglio sin dalla fase istruttoria\u0026#187;, muovendo \u0026#171;dal convincimento di poter esercitare detto potere, con ci\u0026#242; pretendendo di guidare l\u0026#8217;esercizio della competenza consiliare senza averne titolo\u0026#187;, e, come tale, costituirebbe atto idoneo ad innescare un conflitto intersoggettivo. Il provvedimento pi\u0026#249; volte citato del Tribunale non sarebbe \u0026#171;solo invalido in s\u0026#233;, in quanto difforme dalle disposizioni legislative vigenti e in contrasto con norme di rango costituzionale\u0026#187;, ma lo sarebbe \u0026#171;anche per s\u0026#233;, poich\u0026#233; esprime, per l\u0026#8217;appunto, la volont\u0026#224; e la pretesa di imporre al Consiglio regionale di adottare il provvedimento decadenziale secondo le linee predeterminate nella sentenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.1.\u0026#8211; La non spettanza allo Stato del potere di vincolare le decisioni del Consiglio regionale in materia di decadenza di Alessandra Todde viene, anzitutto, argomentata sulla base dei principi del giusto processo, desunti dagli artt. 24, secondo comma, e 111, primo e secondo comma, Cost., nonch\u0026#233; \u0026#171;d[a]ll\u0026#8217;art. 6 della C.E.D.U., in riferimento all\u0026#8217;art. 117, primo comma Cost.\u0026#187;: principi i quali troverebbero \u0026#171;svolgimento nell\u0026#8217;art. 2909 c.c.\u0026#187;, che enuncia il principio della cosa giudicata limitandone gli effetti alle sole parti del giudizio, ai loro eredi o aventi causa. La sentenza del Tribunale di Cagliari, pertanto, non potrebbe \u0026#171;intimare alcunch\u0026#233; al Consiglio\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.2.\u0026#8211; Sotto altro profilo, si sostiene che la pretesa del giudice cagliaritano di rendere insindacabile, da parte del Consiglio regionale, l\u0026#8217;accertamento svolto nella sentenza impugnata negherebbe il \u0026#171;principio costituzionale di separazione tra amministrazione e giurisdizione\u0026#187;, come risultante dal \u0026#171;combinato disposto degli artt. 24, secondo comma, 97, primo e secondo comma [\u003cem\u003erecte\u003c/em\u003e: secondo e terzo comma], 102, primo comma, 104, primo comma, e 113, ultimo comma, della Costituzione\u0026#187;: ci\u0026#242;, sulla premessa secondo cui le attivit\u0026#224; consiliari di accertamento e di qualificazione giuridica dei fatti dalla cui verificazione dipendono effetti quali l\u0026#8217;ineleggibilit\u0026#224;, l\u0026#8217;incompatibilit\u0026#224; e la decadenza dei consiglieri regionali avrebbero \u0026#171;natura propriamente amministrativa\u0026#187;. Sono richiamate le \u0026#171;fonti che attribuiscono questa funzione ai consigli regionali\u0026#187; e, in particolare, per quanto riguarda la Regione autonoma della Sardegna, l\u0026#8217;art. 5, comma 3, della legge reg. Sardegna n. 1 del 1994, il quale dispone che \u0026#171;[l]a comunicazione di cui al comma 10 dell\u0026#8217;articolo 15 della legge n. 515 del 1993 [quella del Collegio regionale di garanzia elettorale relativa all\u0026#8217;accertamento definitivo delle violazioni di cui ai commi 7, 8 e 9 dello stesso art. 15] \u0026#232; indirizzata al presidente del Consiglio regionale, che pronuncia la decadenza ai sensi del proprio regolamento\u0026#187;. Anche a voler ritenere che tale previsione sia stata abrogata dall\u0026#8217;art. 22, comma 2, della legge statut. n. 1 del 2013, che nella materia delle ineleggibilit\u0026#224; e incompatibilit\u0026#224; rende oggi applicabili \u0026#171;le leggi statali\u0026#187;, troverebbe comunque applicazione l\u0026#8217;art. 15, comma 10, della legge n. 515 del 1993, da leggersi \u0026#171;in combinato disposto\u0026#187; con l\u0026#8217;art. 4, lettera \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e\u003cem\u003e) \u003c/em\u003e\u0026#8211; \u003cem\u003erecte\u003c/em\u003e: art. 5, comma 4, lettera \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e\u003cem\u003e)\u003c/em\u003e \u0026#8211; della legge 23 febbraio 1995, n. 43 (Nuove norme per la elezione dei consigli delle regioni a statuto ordinario), da cui si desume che la competenza a pronunciare la decadenza dei propri membri spetta al Consiglio regionale, come sarebbe confermato anche dall\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 250 del 1949.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn quanto attivit\u0026#224; amministrativa, quella svolta dal Consiglio regionale ricadrebbe nella sfera di applicazione degli artt. 24, secondo comma, 97, secondo e terzo comma, 102, primo comma, 104, primo comma, e 113, ultimo comma, Cost., con conseguente \u0026#171;regime di separatezza\u0026#187; rispetto alla funzione giurisdizionale, la quale non potrebbe invadere l\u0026#8217;ambito riservato a quella amministrativa. Viene richiamata, sul punto, la giurisprudenza costituzionale che \u0026#8211; in particolare con la sentenza n. 70 del 1985 \u0026#8211; ha negato la spettanza, agli organi giudiziari, del potere di dettare le linee dell\u0026#8217;indirizzo amministrativo regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.3.\u0026#8211; Nel ribadire la sussistenza del \u0026#171;tono costituzionale\u0026#187; dell\u0026#8217;odierno conflitto, la Regione ricorrente argomenta poi anche la violazione dell\u0026#8217;art. 15 statuto speciale, nella parte in cui riserva al legislatore regionale la disciplina dei casi di ineleggibilit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.4.\u0026#8211; Sarebbe inoltre violato l\u0026#8217;art. 19 del medesimo statuto di autonomia, che riserva al Consiglio regionale la competenza ad adottare il proprio regolamento interno. Dall\u0026#8217;art. 17 di quest\u0026#8217;ultimo (che disciplina, tra l\u0026#8217;altro, le competenze consiliari in ordine all\u0026#8217;esame delle cause di ineleggibilit\u0026#224; e di incompatibilit\u0026#224;) si dovrebbe desumere che \u0026#171;le attivit\u0026#224; giuntali e assembleari di esame e proposta debbono svolgersi in maniera \u0026#8220;libera\u0026#8221;, ossia procedendo ad autonome valutazioni dei fatti e della loro qualificazione giuridica\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.5.\u0026#8211; Posto che, secondo la giurisprudenza di questa Corte, anche le norme di attuazione degli statuti speciali possono essere evocate a fondamento di un ricorso per conflitto di attribuzione, nel caso di specie verrebbe in rilievo l\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 250 del 1949, che rimette al Consiglio regionale (art. 6, secondo comma) la pronuncia della decadenza dei membri della Giunta regionale \u0026#171;che vengano a trovarsi in una delle condizioni di incompatibilit\u0026#224; previste dallo statuto speciale per la Sardegna relativamente alla funzione di Consigliere regionale\u0026#187; (art. 6, primo comma).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePur se la sentenza del Tribunale di Cagliari ha formalmente riconosciuto la competenza consiliare, essa \u0026#8211; osserva il ricorso \u0026#8211; \u0026#171;non sembra riconoscerla sostanzialmente\u0026#187;, avendo qualificato il proprio vaglio come \u0026#171;insindacabile\u0026#187; dal Consiglio regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.5.\u0026#8211; In via subordinata, la Regione ricorrente, \u0026#171;senza che ci\u0026#242; possa configurare una surrettizia impugnazione della contestata sentenza\u0026#187;, deduce poi un\u0026#8217;ulteriore doglianza a sostegno del proprio ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSi sostiene che il contenuto dell\u0026#8217;accertamento compiuto dal Tribunale di Cagliari, oggetto del preteso vincolo di insindacabilit\u0026#224;, sarebbe anch\u0026#8217;esso \u0026#171;intrinsecamente lesivo delle competenze costituzionalmente attribuite alla Regione\u0026#187; in quanto, anzitutto, sorretto da un presupposto interpretativo erroneo. Non potrebbe, infatti, ritenersi (come affermato dal Tribunale di Cagliari) che la legge reg. Sardegna n. 1 del 1994 sia applicabile, oltre che ai consiglieri regionali, anche al Presidente della regione eletto a suffragio universale e diretto. Infatti, si osserva, all\u0026#8217;epoca dell\u0026#8217;entrata in vigore della menzionata legge regionale, l\u0026#8217;art. 36, primo comma, dello statuto speciale prevedeva ancora l\u0026#8217;elezione del Presidente della Giunta regionale da parte del Consiglio regionale: di conseguenza, \u0026#171;[l]a disciplina del 1994 [\u0026#8230;] non contemplava n\u0026#233; poteva evidentemente contemplare l\u0026#8217;ipotesi che il Presidente di Regione fosse una carica direttamente, anzich\u0026#233; indirettamente, elettiva\u0026#187;. Una volta introdotta, nel 2001, l\u0026#8217;elezione diretta del Presidente della regione, la posizione e lo status di quest\u0026#8217;ultimo \u0026#171;si differenziano non poco da quello dei \u0026#8216;comuni\u0026#8217; consiglieri regionali\u0026#187; e, inoltre, \u0026#171;vige un sistema di elezione che \u0026#232;, evidentemente, diverso da quello dei \u0026#8220;comuni\u0026#8221; consiglieri regionali sotto diversi profili\u0026#187;. Di conseguenza, la disciplina regionale sulla rendicontazione delle spese elettorali, risalente al 1994, non potrebbe essere applicata al Presidente della regione elettivo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, prosegue il ricorso, quella stessa disciplina regionale non potrebbe oggi trovare applicazione in base a quanto stabilisce l\u0026#8217;art. 22, comma 2, della legge statut. n. 1 del 2013, che fa rinvio \u0026#8211; quanto alla materia delle ineleggibilit\u0026#224; e incompatibilit\u0026#224; e fino all\u0026#8217;approvazione di una disciplina regionale ai sensi dell\u0026#8217;art. 15 dello statuto speciale \u0026#8211; alle sole leggi statali. Da ci\u0026#242; conseguirebbe che l\u0026#8217;art. 7, comma 6, della legge n. 515 del 1993 (la cui violazione \u0026#232; stata contestata dalla sentenza del Tribunale di Cagliari), insieme al relativo impianto sanzionatorio, non potrebbe essere ritenuto riferibile al sistema elettorale della Regione Sardegna, in quanto sarebbe la stessa legge n. 515 del 1993, all\u0026#8217;art. 20, comma 1, ad escludere l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; di quella disposizione per le elezioni dei Consigli regionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ragionamento del Tribunale di Cagliari sarebbe errato anche laddove ha affermato la piena compatibilit\u0026#224;, con la mutata forma di governo regionale, del combinato disposto tra la legge n. 515 del 1993 e la legge reg. Sardegna n. 1 del 1994. Tale assunto non terrebbe conto \u0026#171;della specificit\u0026#224; del sistema elettorale\u0026#187; regionale nel nuovo assetto costituzionale, nel quale, alla figura del Presidente della regione, \u0026#171;non si possono applicare norme [\u0026#8230;] pensate e strutturate sulla figura astratta di un soggetto candidato in un solo collegio (e non nell\u0026#8217;intera regione), interessato all\u0026#8217;acquisizione di voti di preferenza personali, inserito in una lista di partito (e non a capo di una coalizione)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePeraltro, considerando che la forma di governo sarda si basa sul meccanismo del \u0026#8220;\u003cem\u003esimul stabunt, simul cadent\u003c/em\u003e\u0026#8221;\u003cem\u003e \u003c/em\u003e(di cui agli artt. 15 e 35 dello statuto speciale), dovrebbe vieppi\u0026#249; escludersi il potere del Tribunale di Cagliari \u0026#171;di comminare la sanzione della decadenza a carico del Presidente di Regione elettivo e di determinare con ci\u0026#242; l\u0026#8217;automatico scioglimento del Consiglio regionale, ponendo un vincolo interpretativo della legge a carico del Consiglio regionale\u0026#187;. Le ipotesi di dissoluzione degli organi regionali di direzione politica sarebbero, infatti, tassative e, in quanto deroghe al principio democratico di sovranit\u0026#224;, sarebbero \u0026#171;di stretta interpretazione\u0026#187;. Ne conseguirebbe che la legge reg. Sardegna n. 1 del 1994, in virt\u0026#249; del canone di interpretazione costituzionalmente conforme, non potrebbe essere interpretata \u0026#171;come se attribuisse al Tribunale cagliaritano il potere di azionare il dispositivo del \u003cem\u003esimul stabunt simul cadent\u003c/em\u003e, che sta alla base della forma di governo regionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Nel giudizio ha spiegato intervento \u003cem\u003ead opponendum\u003c/em\u003e Riccardo Fercia, componente del Collegio di garanzia elettorale presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari, assumendo la difesa tecnica di s\u0026#233; stesso. Peraltro, nel corso dell\u0026#8217;udienza pubblica di discussione del ricorso, lo stesso ha dichiarato di rinunciare all\u0026#8217;intervento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Si sono costituiti in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri e il Ministro della giustizia, entrambi rappresentati e difesi dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, concludendo per il rigetto del ricorso della Regione autonoma della Sardegna \u0026#171;siccome inammissibile o, comunque, manifestamente infondato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della difesa statale, il ricorso sarebbe inammissibile \u0026#171;in quanto i vizi prospettati dalla Regione rispetto al giudizio definito con la sentenza del Tribunale di Cagliari si prestano ad essere qualificati come vizi deducibili in sede di gravame attraverso i mezzi di impugnazione riconosciuti dall\u0026#8217;ordinamento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; sarebbe configurabile l\u0026#8217;asserita violazione della prerogativa, riconosciuta al Consiglio regionale, di dichiarare la decadenza dalla carica elettiva. Invero \u0026#8211; si osserva \u0026#8211; la necessit\u0026#224;, per l\u0026#8217;organo consiliare, di prendere atto della violazione delle norme che disciplinano la campagna elettorale, per come accertata dal Collegio regionale di garanzia elettorale, andrebbe considerata \u0026#171;quale conseguenza immediata e diretta di quello stesso principio di separazione dei poteri che viene assunto dalla ricorrente come violato\u0026#187;. Una volta, infatti, che il Collegio regionale di garanzia elettorale abbia verificato i rendiconti delle spese elettorali e abbia accertato violazioni, l\u0026#8217;organo giurisdizionale \u0026#232; chiamato ad esercitare le proprie funzioni di verifica mediante provvedimenti idonei ad acquisire l\u0026#8217;autorit\u0026#224; del giudicato. Per contro, \u0026#171;spetta [\u0026#8230;] alle assemblee elettive prendere atto dell\u0026#8217;accertamento stesso e delle relative conseguenze\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl potere assembleare di pronunciare la decadenza sarebbe, dunque, \u0026#171;ontologicamente vincolato dall\u0026#8217;accertamento compiuto in sede giurisdizionale, in quanto conseguenza immediata e diretta della fisiologica applicazione del principio di divisione dei poteri, da cui consegue l\u0026#8217;esclusione dell\u0026#8217;esorbitanza del potere giudiziario dai suoi limiti naturali\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNell\u0026#8217;impugnata sentenza del Tribunale di Cagliari mancherebbe del tutto una chiara manifestazione della volont\u0026#224; di esondare dal perimetro della giurisdizione, posto che anzi il giudice civile ha riconosciuto espressamente che \u0026#171;non rientra nella competenza del Collegio di Garanzia n\u0026#233; in quella del Tribunale adito per l\u0026#8217;impugnazione dell\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione, pronunciare l\u0026#8217;eventuale decadenza della ricorrente\u0026#187; e che \u0026#171;[l]a competenza \u0026#232; rimessa dalla legge al Consiglio regionale\u0026#187;. Per converso, il versante relativo all\u0026#8217;accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali non potrebbe ritenersi sottratto al Tribunale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Consiglio regionale, del resto, non potrebbe modificare, con un \u0026#171;voto politico\u0026#187;, l\u0026#8217;esito degli accertamenti compiuti in sede giurisdizionale, avendo piuttosto \u0026#171;un ruolo di presa d\u0026#8217;atto e adozione del conseguente atto amministrativo di decadenza\u0026#187;. Verrebbe dunque a mancare, nel caso di specie, il tono costituzionale del conflitto: a giudizio delle parti resistenti \u0026#171;dietro l\u0026#8217;apparente enunciazione di una invasione delle sue prerogative legislative la Regione si limita a denunciare quello che, al pi\u0026#249;, potrebbe integrare un \u003cem\u003eerror in iudicando\u003c/em\u003e attinente al concreto esercizio della giurisdizione e non i suoi confini\u0026#187;. Si osserva, anzi, che \u0026#232; stata la stessa Alessandra Todde a riconoscere implicitamente la giurisdizione del Tribunale di Cagliari, nel momento in cui ella ha proposto appello avverso la sentenza n. 848 del 2025 e ha in quella sede contestato, nel merito, le stesse affermazioni del Tribunale che costituiscono l\u0026#8217;oggetto dell\u0026#8217;odierno conflitto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;Avvocatura aggiunge che, per costante giurisprudenza di questa Corte, il conflitto di attribuzione \u0026#171;pu\u0026#242; riguardare atti giurisdizionali purch\u0026#233; esso non si risolva in un improprio mezzo di censura del modo di esercizio della funzione giurisdizionale, essendo ammissibile solo allorquando si contesti in radice l\u0026#8217;esistenza stessa del potere giurisdizionale nei confronti del ricorrente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Con memoria depositata il 3 settembre 2025, la Regione autonoma della Sardegna ha svolto ulteriori difese.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.1.\u0026#8211; In replica ai rilievi di inammissibilit\u0026#224; del ricorso dedotti dalla difesa statale, la Regione osserva che l\u0026#8217;odierno giudizio ha ad oggetto, unicamente, il \u0026#171;cattivo governo della funzione giurisdizionale esercitata nel caso di specie dal Tribunale di Cagliari\u0026#187;, che, \u0026#171;nel decidere una controversia nella quale non si trattava di un provvedimento del Consiglio regionale, ha inteso vincolare quest\u0026#8217;ultimo nell\u0026#8217;esercizio delle proprie attribuzioni amministrative non ancora attivate\u0026#187;. Non verrebbe, dunque, contestato un \u003cem\u003eerror in iudicando\u003c/em\u003e, ma lo \u0026#171;straripamento del potere giudiziario compiuto dal Tribunale il quale, violando i limiti oggettivi e soggettivi del giudicato \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e art. 2909 c.c., ha invaso e menomato al tempo stesso le attribuzioni amministrative regionali assistite da ferme garanzie fondate nella Costituzione e nello Statuto speciale sardo\u0026#187;. Ne deriverebbe la violazione del principio della separazione dei poteri, canonizzato anche all\u0026#8217;art. 34, comma 2, dell\u0026#8217;Allegato 1 (Codice del processo amministrativo) al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell\u0026#8217;articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del processo amministrativo).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche laddove il Tribunale di Cagliari ha affermato che la competenza a dichiarare la decadenza appartiene al Consiglio regionale, ci\u0026#242; costituirebbe \u0026#8211; alla luce delle affermazioni poi compiute nella parte della sentenza contestata \u0026#8211; \u0026#171;un riconoscimento meramente formale di un\u0026#8217;attribuzione che lo stesso Tribunale svuota di ogni valenza sostanziale dal momento che, poche righe appresso, nega all\u0026#8217;organo regionale qualsiasi ambito di autonomia nell\u0026#8217;esercizio delle proprie competenze\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn definitiva, secondo la Regione, venendo in discussione \u0026#171;l\u0026#8217;autonomia del Consiglio regionale nell\u0026#8217;esercizio delle proprie attribuzioni in materia elettorale\u0026#187;, non sussisterebbe alcun rischio \u0026#171;che l\u0026#8217;odierno ricorso \u0026#8220;\u003cem\u003esi risolva in un mezzo improprio di censura del modo di esercizio della funzione giurisdizionale\u003c/em\u003e\u0026#8221; (sent. n. 81 del 2012)\u0026#187;. N\u0026#233;, conformemente alla giurisprudenza costituzionale, rileverebbe la circostanza che la sentenza del Tribunale di Cagliari sia attualmente \u003cem\u003esub iudice\u003c/em\u003e, in quanto appellata dinanzi alla Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Nel merito, la ricorrente sottolinea che il proprio ricorso, mediante il primo motivo, ha fatto valere un ben preciso \u0026#171;profilo del principio di separazione\u0026#187; tra funzione giurisdizionale e funzione amministrativa, ossia \u0026#171;quello che vieta al potere giudiziario di indirizzare il compimento di attivit\u0026#224; amministrative future, comprimendo indebitamente il margine di valutazione discrezionale degli organi amministrativi\u0026#187;. Non sarebbe, invece, in discussione il potere/dovere del giudice di accertare la validit\u0026#224; di atti amministrativi a seguito della loro impugnazione in sede giurisdizionale. La prospettazione difensiva avversaria non sarebbe corretta, in quanto ometterebbe di considerare la \u0026#171;\u003cem\u003eregula\u003c/em\u003e del relativismo soggettivo del giudicato, che [\u0026#8230;] impedisce alla sentenza di produrre effetti nei confronti di chi non \u0026#232; stato parte del giudizio\u0026#187;. I profili di possibile violazione della sfera di competenza regionale, da parte dell\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione emessa dal Collegio regionale di garanzia elettorale, non avrebbero potuto costituire oggetto di legittimo accertamento da parte del giudice cagliaritano, essendo piuttosto rimessi alla cognizione di questa Corte mediante il parallelo ricorso iscritto al n. 2 del reg. confl. enti del 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eFondato sarebbe, altres\u0026#236;, il secondo motivo di ricorso, proposto in via subordinata, secondo cui l\u0026#8217;accertamento compiuto dal Tribunale di Cagliari sarebbe lesivo, nel suo contenuto, della sfera costituzionale di competenza della Regione autonoma della Sardegna. Infatti \u0026#8211; si sottolinea \u0026#8211; la pronuncia impugnata \u0026#171;assume che il Consiglio sia vincolato ad applicare una decisione giudiziale in contrasto con la legge e con norme di rango costituzionale\u0026#187;. Del resto, la Regione autonoma della Sardegna, non essendo parte del procedimento civile, non potrebbe interporre appello. Il Consiglio regionale, \u0026#171;e, per questo, la Regione Sardegna, non avrebbero altra occasione di difendere le proprie attribuzioni se non proponendo ricorso per conflitto intersoggettivo dinanzi a questa Ecc.ma Corte\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato in diritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; La Regione autonoma Sardegna (reg. confl. enti n. 5 del 2025) ha proposto conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato (e, per esso, della Presidenza del Consiglio dei ministri), del Tribunale di Cagliari, in persona del presidente pro tempore, e del Ministero della giustizia, in persona del Ministro pro tempore, in relazione alla sentenza 28 maggio 2025, n. 848, con la quale il Tribunale di Cagliari ha respinto il ricorso che Alessandra Todde \u0026#8211; proclamata eletta alla carica di Presidente della Regione autonoma della Sardegna, in esito alle consultazioni elettorali regionali del 25 febbraio 2024 \u0026#8211; aveva presentato contro l\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione emessa, a suo carico, dal Collegio regionale di garanzia elettorale istituito presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Regione ricorrente ritiene lese le proprie prerogative di livello costituzionale, concernenti la competenza del Consiglio regionale a dichiarare la decadenza dalle cariche elettive regionali, per effetto delle affermazioni contenute nella sentenza al punto 16, ove si legge che \u0026#171;l\u0026#8217;accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali\u0026#187;, compiuto dal giudice civile, \u0026#171;rimane insindacabile dal Consiglio regionale, [quando] quest\u0026#8217;ultimo assumer\u0026#224; le sue determinazioni sulla decadenza, tenendo fermo quanto accertato in questa sede\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tal modo lo Stato avrebbe manifestato, \u0026#171;in modo inequivoco\u0026#187;, la pretesa di vincolare l\u0026#8217;organo consiliare a quanto accertato nella sentenza, indirizzandone l\u0026#8217;attivit\u0026#224; ai fini di \u0026#171;comminare la sanzione della decadenza a carico del Presidente di Regione elettivo e di determinare con ci\u0026#242; l\u0026#8217;automatico scioglimento del Consiglio regionale\u0026#187; mediante \u0026#171;il dispositivo del \u003cem\u003esimul stabunt simul cadent\u003c/em\u003e\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSimile pretesa sarebbe lesiva, anzitutto, degli artt. 24, secondo comma, e 111, primo e secondo comma, Cost., nonch\u0026#233; dell\u0026#8217;\u0026#171;art. 6 della C.E.D.U., in riferimento all\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost.\u0026#187;, i cui principi troverebbero \u0026#171;svolgimento nell\u0026#8217;art. 2909 c.c.\u0026#187;, che fissa la regola della cosa giudicata limitandone gli effetti alle sole parti del giudizio, ai loro eredi o aventi causa. La sentenza del Tribunale di Cagliari, resa nei confronti di Alessandra Todde e del Collegio regionale di garanzia elettorale, non potrebbe \u0026#171;intimare alcunch\u0026#233; al Consiglio\u0026#187;, non essendo stato, quest\u0026#8217;ultimo, parte in causa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSotto altro profilo, il Tribunale avrebbe violato il \u0026#171;principio costituzionale di separazione tra amministrazione e giurisdizione\u0026#187;, come risultante dal \u0026#171;combinato disposto degli artt. 24, secondo comma, 97, primo e secondo comma [\u003cem\u003erecte\u003c/em\u003e: secondo e terzo comma], 102, primo comma, 104, primo comma, e 113, ultimo comma, della Costituzione\u0026#187;: ci\u0026#242;, sulla premessa secondo cui le attivit\u0026#224; consiliari di accertamento e di qualificazione giuridica dei fatti idonei a determinare la decadenza dei consiglieri regionali avrebbero \u0026#171;natura propriamente amministrativa\u0026#187;. L\u0026#8217;attivit\u0026#224; amministrativa dovrebbe rimanere separata da quella giurisdizionale, affinch\u0026#233; quest\u0026#8217;ultima non invada l\u0026#8217;ambito riservato alla prima. Invece, il Tribunale di Cagliari, mediante i contestati passaggi del punto 16 della sentenza, avrebbe finito per dettare le linee dell\u0026#8217;indirizzo amministrativo regionale, con ci\u0026#242; interferendo nell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di spettanza del Consiglio regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbero lesi, inoltre, l\u0026#8217;art. 15 statuto speciale, nella parte in cui riserva al legislatore regionale la disciplina dei casi di ineleggibilit\u0026#224;, e l\u0026#8217;art. 19 dello stesso statuto, che stabilisce la competenza del Consiglio regionale ad adottare il proprio regolamento interno. Dall\u0026#8217;art. 17 di quest\u0026#8217;ultimo (che disciplina, tra l\u0026#8217;altro, le competenze consiliari in ordine all\u0026#8217;esame delle cause di ineleggibilit\u0026#224; e di incompatibilit\u0026#224;) si dovrebbe desumere che \u0026#171;le attivit\u0026#224; giuntali e assembleari di esame e proposta debbono svolgersi in maniera \u0026#8220;libera\u0026#8221;, ossia procedendo ad autonome valutazioni dei fatti e della loro qualificazione giuridica\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl Tribunale di Cagliari avrebbe, ancora, violato l\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 250 del 1949, che reca le norme di attuazione dello statuto speciale. Tale parametro, pur espressamente riferito ai casi di incompatibilit\u0026#224;, confermerebbe la competenza consiliare nella materia delle ineleggibilit\u0026#224; \u0026#171;tenuto conto che \u0026#8220;il pi\u0026#249; contiene il meno\u0026#8221;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn via subordinata, la Regione ricorrente deduce la non spettanza allo Stato \u0026#8211; \u0026#171;sotto un diverso profilo\u0026#187; \u0026#8211; del potere di vincolare le decisioni del Consiglio regionale sardo \u0026#171;in materia di decadenza della Dr.ssa Alessandra Todde, Presidente e componente del Consiglio regionale a quanto deciso dal Tribunale di Cagliari con la sentenza n. 848 del 2025\u0026#187;. La lesione delle competenze costituzionali di essa ricorrente deriverebbe anche dal contenuto dell\u0026#8217;accertamento compiuto dal Tribunale, in quanto basato su una serie di presupposti interpretativi erronei, afferenti alla normativa applicabile al caso di specie. In particolare, la Regione autonoma sostiene che \u0026#8211; contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale di Cagliari \u0026#8211; la legge reg. Sardegna n. 1 del 1994 non sarebbe ormai pi\u0026#249; applicabile, in quanto superata dalla nuova forma di governo regionale imperniata sull\u0026#8217;elezione diretta, a suffragio universale, del Presidente della Regione. N\u0026#233; la sentenza avrebbe correttamente colto il significato del rinvio alle leggi statali, di cui all\u0026#8217;art. 22, comma 2, della legge statut. n. 1 del 2013, tale da far venire in rilievo l\u0026#8217;art. 20 della legge n. 515 del 1993: quest\u0026#8217;ultima disposizione, osserva la Regione, espressamente esclude, per le elezioni regionali, l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; degli artt. 7 e 15 della medesima legge n. 515 del 1993, ossia delle norme applicate dal Collegio regionale di garanzia elettorale per muovere le contestazioni ad Alessandra Todde. Il ragionamento svolto dal Tribunale, d\u0026#8217;altro canto, non avrebbe tenuto conto della \u0026#171;specificit\u0026#224; del sistema elettorale\u0026#187; per l\u0026#8217;elezione alla presidenza della Regione, caratterizzato da regole diverse da quelle vigenti per l\u0026#8217;elezione dei consiglieri regionali, n\u0026#233; avrebbe considerato l\u0026#8217;automatica operativit\u0026#224; del meccanismo del \u0026#8220;\u003cem\u003esimul stabunt, simul cadent\u003c/em\u003e\u0026#8221;, di cui agli artt. 15 e 35 dello statuto di autonomia, secondo il quale le vicende che determinano l\u0026#8217;interruzione del mandato di un organo producono automaticamente il venir meno pure dell\u0026#8217;altro: meccanismo che il Tribunale di Cagliari non potrebbe azionare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; La difesa dello Stato ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; del ricorso per essersi limitata la Regione autonoma a censurare meri \u003cem\u003eerrores in iudicando \u003c/em\u003edella sentenza del Tribunale di Cagliari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Ma, in disparte la considerazione che il Ministro della giustizia non pu\u0026#242;, in linea di principio, essere parte di un conflitto tra Stato e regioni (vedi sentenza n. 148 in pari data), vi \u0026#232; un profilo di inammissibilit\u0026#224; il cui esame costituisce un \u003cem\u003eprius \u003c/em\u003elogico rispetto alla predetta eccezione sollevata dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; Va premesso che questa Corte, con la citata sentenza n. 148 del 2025, ha accolto il ricorso per conflitto di attribuzione tra enti promosso dalla Regione autonoma della Sardegna e avente ad oggetto l\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione del 20 dicembre 2024, emessa dal Collegio regionale di garanzia elettorale istituito presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari. Questa Corte ha dichiarato che non spettava allo Stato e, per esso, al Collegio regionale di garanzia elettorale, di affermare, nella motivazione della citata ordinanza-ingiunzione, che \u0026#171;si impone la decadenza dalla carica del candidato eletto\u0026#187; e, per l\u0026#8217;effetto, di disporre \u0026#171;la trasmissione della presente ordinanza/ingiunzione al Presidente del Consiglio Regionale per quanto di Sua competenza in ordine all\u0026#8217;adozione del provvedimento di decadenza di Todde Alessandra dalla carica di Presidente della Regione Sardegna\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione \u0026#8211; da intendersi quindi depurata di questo contenuto, che ridondava in una turbativa dell\u0026#8217;autonomia regionale costituzionalmente protetta \u0026#8211; \u0026#232; stata confermata dal Tribunale di Cagliari quanto alla sanzione pecuniaria irrogata ad Alessandra Todde, ricorrente avverso la stessa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Deve allora considerarsi che il giudizio civile deciso dal Tribunale di Cagliari \u0026#232; stato introdotto da Alessandra Todde personalmente, in quanto destinataria delle sanzioni irrogate con l\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione del 20 dicembre 2024, nei confronti dell\u0026#8217;organo amministrativo che l\u0026#8217;ha emessa (il Collegio regionale di garanzia elettorale). Rispetto a tale controversia, e al relativo \u003cem\u003ethema decidendum\u003c/em\u003e, l\u0026#8217;organo consiliare \u0026#232; rimasto estraneo e, pertanto, esso non \u0026#232; vincolato dalle affermazioni compiute dal giudicante al punto 16 della motivazione, oggetto delle censure mosse, in questa sede, dalla Regione autonoma della Sardegna.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl requisito dell\u0026#8217;attualit\u0026#224; della lesione lamentata costituisce un presupposto di ammissibilit\u0026#224; del conflitto di attribuzione tra Stato e regioni, anche qualora il provvedimento impugnato sia rappresentato da un atto giurisdizionale. Per costante giurisprudenza di questa Corte, riferita a tale ipotesi, \u0026#171;costituisce atto idoneo a innescare un conflitto intersoggettivo di attribuzione qualsiasi comportamento significante, imputabile allo Stato o alla Regione, che sia dotato di efficacia e rilevanza esterna e che \u0026#8211; anche se preparatorio o non definitivo \u0026#8211; sia comunque diretto ad esprimere in modo chiaro ed inequivoco la pretesa di esercitare una data competenza, il cui svolgimento possa determinare una invasione nella altrui sfera di attribuzioni o, comunque, una menomazione altrettanto attuale delle possibilit\u0026#224; di esercizio della medesima\u0026#187; (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, sentenza n. 332 del 2011; nello stesso senso sentenza n. 90 del 2022). Deve trattarsi, quindi, di un atto che \u0026#171;concretamente trascuri la prerogativa di cui si discute\u0026#187; (cos\u0026#236;, ancora, sentenza n. 332 del 2011). Ci\u0026#242;, nel solco di quanto questa Corte afferma, in generale, per tutti i conflitti di attribuzione tra Stato e regioni, che parimenti richiedono il requisito dell\u0026#8217;attualit\u0026#224; della lesione, da ritenersi non soddisfatto allorch\u0026#233; l\u0026#8217;atto sia privo di efficacia vincolante per la parte che lo ha impugnato (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, in tal senso, sentenze n. 340 del 2011 e n. 211 del 1994).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.3.\u0026#8211; Nel caso di specie viene per l\u0026#8217;appunto a mancare il requisito dell\u0026#8217;attualit\u0026#224; della lesione lamentata. La sentenza del Tribunale di Cagliari si \u0026#232; infatti pronunciata sulla domanda di Alessandra Todde, accertandone la non fondatezza. Tale pronuncia si riferisce specificamente al segmento procedimentale che si \u0026#232; svolto dinanzi all\u0026#8217;organo amministrativo statale di controllo, il Collegio regionale di garanzia elettorale istituito presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari, avente ad oggetto \u0026#8211; come pacificamente emerge dalla legge n. 515 del 1993 (art. 15, comma 7) \u0026#8211; l\u0026#8217;accertamento delle violazioni, da parte del soggetto candidato, delle norme che disciplinano le spese della campagna elettorale. Non sono interessati altri segmenti procedimentali, rimessi dalla legge alla competenza di organi amministrativi diversi, incardinati presso enti diversi (la regione). Non \u0026#232; rinvenibile alcun nesso di pregiudizialit\u0026#224; e/o di dipendenza idoneo a legare le affermazioni contenute in sentenza e i poteri del Consiglio regionale, il quale \u0026#8211; \u0026#232; bene ricordare \u0026#8211; non si \u0026#232; mai ancora formalmente pronunciato sulla vicenda \u003cem\u003ede qua\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe contestate affermazioni di cui al punto 16 della sentenza del Tribunale di Cagliari, pur oggettivamente dirette nei confronti del Consiglio regionale, devono pertanto essere considerate alla stregua di un \u003cem\u003eobiter dictum\u003c/em\u003e, in quanto prive di carattere decisorio. Esse, infatti, vanno oltre il \u003cem\u003ethema decidendum\u003c/em\u003e (come delineato dalla domanda giudiziale) e non esercitano alcuna influenza sul dispositivo della decisione, n\u0026#233; sono idonee a passare in giudicato o a formare oggetto di impugnazione (in tal senso, tra le tante, Corte di cassazione, sezione seconda civile, ordinanza 3 ottobre 2019, n. 24722; quanto al giudizio amministrativo, analogamente, \u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, Consiglio di Stato, sezione terza giurisdizionale, sentenza 3 marzo 2023, n. 2246).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.4.\u0026#8211; Deve dunque concludersi che le affermazioni del Tribunale di Cagliari contestate dalla Regione ricorrente non determinano una lesione attuale della sfera di attribuzione della stessa, in quanto fanno riferimento ad una fase del procedimento per la dichiarazione di decadenza di Alessandra Todde dalla carica di Presidente della Regione Sardegna del tutto estranea alla materia del contendere nel giudizio innanzi allo stesso Tribunale, che aveva ad oggetto l\u0026#8217;ordinanza del Collegio di garanzia elettorale. Il che comporta la carenza originaria di interesse a coltivare il presente ricorso, con conseguente sua inammissibilit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Il ricorso per conflitto di attribuzione deve pertanto essere dichiarato inammissibile.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e\u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione tra enti indicato in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 24 settembre 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiovanni AMOROSO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eMaria Rosaria SAN GIORGIO, Redattrice\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eValeria EMMA, Cancelliere\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 15 ottobre 2025\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Cancelliere\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Valeria EMMA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Elezioni - Elezioni regionali - Spese elettorali - Sentenza del Tribunale di Cagliari 28 maggio 2025, n. 848, emessa a conclusione del giudizio R.G. n. 477/2025, promosso dalla dott.ssa Alessandra Todde, Presidente della Regione autonoma della Sardegna, avverso l\u0026#8217;ordinanza-ingiunzione del Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d\u0026#8217;appello di Cagliari adottata il 20 dicembre 2024 e notificata il 3 gennaio 2025, nella parte in cui stabilisce che \u0026#8220;l\u0026#8217;accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali\u0026#8221;, compiuto nella predetta sentenza, \u0026#8220;rimane insindacabile dal Consiglio regionale, [quando] quest\u0026#8217;ultimo assumer\u0026#224; le sue determinazioni sulla decadenza, tenendo fermo quanto accertato in questa sede\u0026#8221;.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattrice","label_relatore":"Relatrice","elencoMassime":[{"numero_massima":"46984","titoletto":"Giudizio costituzionale per conflitto di attribuzione tra enti – Requisito oggettivo – Comportamento significante, dello Stato o della Regione, dotato di efficacia e rilevanza esterna – Effetti – Invasione o menomazione dell’altrui sfera di attribuzioni. (Classif. 115005).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eCostituisce atto idoneo a innescare un conflitto intersoggettivo di attribuzione qualsiasi comportamento significante, imputabile allo Stato o alla Regione, che sia dotato di efficacia e rilevanza esterna e che – anche se preparatorio o non definitivo – sia comunque diretto ad esprimere in modo chiaro ed inequivoco la pretesa di esercitare una data competenza, il cui svolgimento possa determinare un’invasione nella altrui sfera di attribuzioni o, comunque, una menomazione altrettanto attuale delle possibilità del suo esercizio. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 90/2022 - mass. 44699; S. 332/2011\u003c/em\u003e). \u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"46985","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"46985","titoletto":"Giudizio costituzionale per conflitto di attribuzione tra enti – Requisito oggettivo – Presupposto di ammissibilità – Attualità della lesione – Necessità, anche quando l’oggetto sia un atto giurisdizionale – Condizione – Efficacia vincolante per la parte che lo ha impugnato (nel caso di specie: inammissibilità del ricorso per conflitto di attribuzione promosso dalla Regione autonoma Sardegna nei confronti dello Stato, del Ministero della giustizia e del Tribunale di Cagliari in relazione alla sentenza di quest’ultimo n. 848 del 2025 che ha rigettato l’impugnazione, proposta da Alessandra Todde, proclamata eletta alla carica di Presidente della Regione, avverso l’ordinanza-ingiunzione del Collegio regionale di garanzia elettorale del 20 dicembre 2024, affermando l’insindacabilità dell’accertata violazione anche nei confronti del Consiglio regionale quando dovrà assumere le determinazioni sulla decadenza). (Classif. 115005).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eI conflitti di attribuzione tra Stato e regioni richiedono il requisito dell’attualità della lesione, da ritenersi non soddisfatto allorché l’atto sia privo di efficacia vincolante per la parte che lo ha impugnato. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 340/2011; S. 211/1994\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eIl requisito dell’attualità della lesione lamentata costituisce un presupposto di ammissibilità del conflitto di attribuzione tra Stato e regioni, anche qualora il provvedimento impugnato sia rappresentato da un atto giurisdizionale.\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003e(Nel caso di specie è dichiarato inammissibile, per mancanza del requisito dell’attualità della lesione, il ricorso per conflitto di attribuzione tra enti, promosso dalla Regione autonoma Sardegna nei confronti dello Stato, del Ministero della giustizia e del Tribunale di Cagliari in relazione alla sentenza n. 848 del 2025, con cui quest’ultimo ha respinto il ricorso di Alessandra Todde – proclamata eletta alla carica di Presidente della Regione in esito alle elezioni regionali del 2024 – contro l’ordinanza-ingiunzione emessa dal Collegio regionale di garanzia elettorale il 20 dicembre 2024 [da intendersi, peraltro, depurata dall’imposizione della sua decadenza, ridondante, secondo la sentenza n. 148 del 2025, in una turbativa dell’autonomia regionale costituzionalmente protetta]. Rispetto a tale controversia, introdotta dalla ricorrente in quanto destinataria delle sanzioni irrogate con la detta ordinanza-ingiunzione, e al relativo \u003cem\u003ethema decidendum \u003c/em\u003eil Consiglio regionale è estraneo e, pertanto, non è vincolato dalle affermazioni contenute nella sentenza sull’insindacabilità del compiuto accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali quando lo stesso dovrà assumere le proprie determinazioni sulla decadenza. Tali affermazioni devono essere considerate alla stregua di un \u003cem\u003eobiter dictum\u003c/em\u003e, prive di carattere decisorio, in quanto la sentenza si riferisce specificamente al segmento procedimentale che si è svolto dinanzi al citato Collegio, avente ad oggetto l’accertamento delle violazioni di norme che regolano le spese della campagna elettorale, mentre non sono interessati altri segmenti procedimentali, rimessi dalla legge alla competenza di organi amministrativi diversi, incardinati presso altri enti, \u003cem\u003ein primis \u003c/em\u003ela Regione. Né è, infine, rinvenibile alcun nesso di pregiudizialità e/o di dipendenza idoneo a legare le affermazioni contenute in sentenza e i poteri del Consiglio regionale).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"46984","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"","data_legge":"28/05/2025","data_nir":"2025-05-28","numero":"848","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"46388","autore":"Fogliame V.","titolo":"LE ELEZIONI REGIONALI E LOCALI","descrizione":"Commento a questione pendente","titolo_rivista":"www.gruppodipisa.it","anno_rivista":"2025","numero_rivista":"2","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"46387_2025_149.pdf","nome_file_fisico":"gruppo di pisa, Fogliame2-25.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":false}],"pronunceCorrette":[]}}"
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