Symfony Profiler

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      * ALPN: offers h2,http/1.1\n
      *  CAfile: /etc/ssl/certs/ca-certificates.crt\n
      *  CApath: /etc/ssl/certs\n
      * SSL connection using TLSv1.2 / ECDHE-RSA-AES128-GCM-SHA256\n
      * ALPN: server did not agree on a protocol. Uses default.\n
      * Server certificate:\n
      *  subject: C=IT; ST=Roma; O=Corte Costituzionale; CN=*.cortecostituzionale.it\n
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      *  subjectAltName: host "ws.cortecostituzionale.it" matched cert's "*.cortecostituzionale.it"\n
      *  issuer: C=IT; ST=Roma; L=Pomezia; O=TI Trust Technologies S.R.L.; CN=TI Trust Technologies OV CA\n
      *  SSL certificate verify ok.\n
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Giudici : Francesco VIGAN\u0026#210;, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D\u0026#8217;ALBERTI, Antonella SCIARRONE ALIBRANDI, Massimo LUCIANI, Maria Alessandra SANDULLI, Roberto Nicola CASSINELLI, Francesco Saverio MARINI,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eSENTENZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enei giudizi per conflitto di attribuzione tra enti sorti a seguito degli artt. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ef\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e), \u003cem\u003em\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eo\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eq\u003c/em\u003e), \u003cem\u003es\u003c/em\u003e), \u003cem\u003et\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ez\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eaa\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ebb\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003eee\u003c/em\u003e), 3, commi 1, 2 e 3, da 4 a 10 nonch\u0026#233; l\u0026#8217;Allegato 2, richiamato dall\u0026#8217;art. 4, l\u0026#8217;Allegato 3 (Modello C), richiamato dall\u0026#8217;art. 5, e l\u0026#8217;Allegato 5, richiamato dall\u0026#8217;art. 7, lettera \u003cem\u003ec\u003c/em\u003e), del decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 16 ottobre 2024, n. 226 (Modalit\u0026#224; di tenuta e compilazione del foglio di servizio elettronico di cui all\u0026#8217;articolo 11, comma 4, legge 15 gennaio 1992, n. 21, ai fini dello svolgimento del servizio di noleggio con conducente effettuato esclusivamente mediante autovettura o motocarrozzetta), adottato di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno; dei punti da 2 a 6 della circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 3 dicembre 2024, prot. n. 34247 (Chiarimenti in ordine alle modalit\u0026#224; di funzionamento del sistema informatico per la compilazione e gestione del Foglio di Servizio elettronico, disciplinato con Decreto Interministeriale 26 ottobre 2024, n. 226), e delle fasi 2, 3 e 4 della circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 23 dicembre 2024, prot. n. 36861 (Programma progressivo di rilascio delle funzionalit\u0026#224; del Registro Elettronico NCC e Taxi e del Foglio di Servizio Elettronico), promossi dalla Regione Calabria con ricorsi notificati il 16 dicembre 2024 e il 10 febbraio 2025, depositati in cancelleria il 30 dicembre 2024 e il 1\u0026#176; marzo 2025, rispettivamente iscritti ai numeri 3 del registro conflitti tra enti 2024 e 1 del registro conflitti tra enti 2025 e pubblicati nella \u003cem\u003eGazzetta Ufficiale\u003c/em\u003e della Repubblica numeri 3 e 11, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eVisti\u003c/em\u003e gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eudita\u003c/em\u003e nell\u0026#8217;udienza pubblica del 23 settembre 2025 la Giudice relatrice Emanuela Navarretta;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003euditi\u003c/em\u003e l\u0026#8217;avvocato Domenico Gullo per la Regione Calabria e l\u0026#8217;avvocata dello Stato Beatrice Gaia Fiduccia per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003edeliberato\u003c/em\u003e nella camera di consiglio del 24 settembre 2025.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003e\u003cem\u003eRitenuto in fatto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso notificato il 16 dicembre 2024 e depositato il successivo 30 dicembre, iscritto al n. 3 reg. confl. enti del 2024, la Regione Calabria ha promosso conflitto di attribuzione tra enti nei confronti dello Stato, in relazione al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT), adottato di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, 16 ottobre 2024, n. 226 (Modalit\u0026#224; di tenuta e compilazione del foglio di servizio elettronico di cui all\u0026#8217;articolo 11, comma 4, legge 15 gennaio 1992, n. 21, ai fini dello svolgimento del servizio di noleggio con conducente effettuato esclusivamente mediante autovettura o motocarrozzetta).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente chiede a questa Corte di dichiarare che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, introdurre nuovi obblighi o divieti per l\u0026#8217;esercizio dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di noleggio con conducente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eConseguentemente, chiede l\u0026#8217;annullamento \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e del decreto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; La Regione Calabria premette che il servizio NCC rientra nella materia \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, ascrivibile alla competenza legislativa residuale e a quella regolamentare delle regioni, ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, della Costituzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente precisa che il decreto interministeriale impugnato \u0026#232; stato adottato sul fondamento dell\u0026#8217;art. 11, comma 4, della legge 15 gennaio 1992, n. 21 (Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea), come sostituito dall\u0026#8217;art. 10-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 (Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione), convertito, con modificazioni, nella legge 11 febbraio 2019, n. 12, e sottolinea che tale norma \u0026#232; stata parzialmente dichiarata costituzionalmente illegittima da questa Corte con la sentenza n. 56 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Secondo la Regione, il decreto impugnato non si sarebbe limitato a fissare le specifiche tecniche del foglio di servizio elettronico, ma \u0026#8211; nel disciplinare le \u0026#171;modalit\u0026#224; di compilazione e di tenuta\u0026#187; dello stesso da parte del conducente \u0026#8211; avrebbe imposto ulteriori obblighi all\u0026#8217;esercente il servizio e avrebbe regolato l\u0026#8217;esercizio dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; NCC, determinando plurime interferenze con le competenze legislative e amministrative assegnate dalla Costituzione alle regioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, vi sarebbe stata una invasione delle materie \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, \u0026#171;turismo\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, Cost.; sarebbe stato leso, inoltre, il principio di leale collaborazione e sarebbe stato violato l\u0026#8217;art. 49 del Trattato sul funzionamento dell\u0026#8217;Unione europea, con contestuale incidenza sulla competenza attribuita alle regioni dall\u0026#8217;art. 117, quinto comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Il ricorso si appunta su tre profili della disciplina introdotta dall\u0026#8217;atto impugnato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; In primo luogo, la Regione contesta quanto previsto dall\u0026#8217;art. 4, comma 3, in raccordo con gli artt. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003es\u003c/em\u003e), \u003cem\u003et\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003eee\u003c/em\u003e), e 7, lettera \u003cem\u003ec\u003c/em\u003e), del d.interm. n. 226 del 2024, concernente i servizi resi con partenza da un luogo diverso dalla rimessa o dalle aree di cui all\u0026#8217;art. 11, comma 6, della legge n. 21 del 1992 (Modello B).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente illustra le richiamate norme, in base alle quali l\u0026#8217;applicativo informatico consente la registrazione della prenotazione come \u0026#171;bozza di servizio\u0026#187; solo se essa viene effettuata sino a venti minuti prima dell\u0026#8217;inizio del servizio che parte da fuori rimessa, cui si aggiunge l\u0026#8217;ulteriore vincolo a far coincidere la partenza di tale prestazione con l\u0026#8217;arrivo del servizio precedente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione Calabria desume da tale disciplina l\u0026#8217;imposizione di un \u0026#171;obbligo di sospendere il servizio per venti minuti, tra una corsa e l\u0026#8217;altra\u0026#187;, che non solo non troverebbe supporto nell\u0026#8217;art. 11, comma 4, della legge n. 21 del 1992, ma tornerebbe, nella sostanza, a riproporre la previsione di un vincolo a ritornare in rimessa, fra l\u0026#8217;una e l\u0026#8217;altra prestazione. Quest\u0026#8217;ultimo era stato dapprima introdotto, nella richiamata disposizione di legge, dall\u0026#8217;art. 10-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), del d.l. n. 135 del 2018, come convertito, e poi dichiarato costituzionalmente illegittimo con la sentenza n. 56 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente riferisce che, secondo questa Corte, la previsione che imponeva l\u0026#8217;\u0026#171;interruzione del servizio attraverso l\u0026#8217;introduzione dell\u0026#8217;obbligo di rientro in rimessa\u0026#187; evidenziava un contrasto con i principi di ragionevolezza e proporzionalit\u0026#224;, s\u0026#236; da eccedere rispetto alla competenza statale nella materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187;. Il decreto, pertanto, avrebbe indebitamente riproposto, \u0026#171;su diverso piano, l\u0026#8217;intento di perseguire analogo effetto, in via diretta, mediante l\u0026#8217;imposizione [\u0026#8230;] di una attesa minima, tra una corsa e l\u0026#8217;altra\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA giudizio della Regione Calabria, ci\u0026#242; comporterebbe una interferenza con la materia \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, attribuita alla competenza legislativa e regolamentare delle regioni dall\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, Cost., e si porrebbe in contrasto con il diritto dell\u0026#8217;Unione europea (art. 49 TFUE), determinando anche un \u003cem\u003evulnus \u003c/em\u003ealle prerogative assegnate alle regioni dall\u0026#8217;art. 117, quinto comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; In secondo luogo, la ricorrente impugna la disciplina dei \u0026#171;contratti di durata\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 5 del d.interm. n. 226 del 2024, che, nel coordinamento sia con le definizioni previste dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003ef\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e), \u003cem\u003em\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eq\u003c/em\u003e), \u003cem\u003et\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ez\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eaa\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ebb\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eee\u003c/em\u003e), sia con l\u0026#8217;Allegato 3, Modello C, richiamato dal medesimo art. 5, conduce a escludere che il committente possa esercitare \u0026#171;anche in via indiretta attivit\u0026#224; di intermediazione tra la domanda e l\u0026#8217;offerta di servizi NCC\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSimile preclusione impedirebbe la stipula di contratti di durata con operatori quali alberghi, agenzie di viaggio e \u003cem\u003etour operator\u003c/em\u003e, incidendo sulle condizioni di accesso al mercato e sulle modalit\u0026#224; di espletamento del servizio, il che comporterebbe una interferenza con le attribuzioni regionali nelle materie \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187; e \u0026#171;turismo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; L\u0026#8217;ultimo profilo della disciplina su cui si appuntano le doglianze del ricorso attiene all\u0026#8217;obbligo di registrazione e gestione dei fogli di servizio tramite l\u0026#8217;\u0026#171;utilizzo, in via esclusiva, dell\u0026#8217;\u0026#8220;applicazione informatica\u0026#8221;\u0026#187;, istituita e gestita dal MIT. Tale aspetto \u0026#232; regolato dall\u0026#8217;art. 3 del d.interm. n. 226 del 2024, da leggere in correlazione con l\u0026#8217;Allegato 1 e con le norme definitorie di cui all\u0026#8217;art. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ef\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eo\u003c/em\u003e), \u003cem\u003et\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ez\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eaa\u003c/em\u003e), \u003cem\u003ebb\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003eee\u003c/em\u003e), del medesimo decreto, ed \u0026#232; altres\u0026#236; disciplinato, quanto a profili di dettaglio, dagli artt. 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 sempre dello stesso decreto, nonch\u0026#233; dagli Allegati 2, 3 e 5, richiamati rispettivamente dagli artt. 4, 5 e 7, lettera \u003cem\u003ec\u003c/em\u003e).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la Regione, il richiamato obbligo eccederebbe quanto previsto dall\u0026#8217;art. 11, comma 4, della legge n. 21 del 1992, che non farebbe alcun riferimento all\u0026#8217;istituzione dell\u0026#8217;applicazione informatica presso il Ministero, n\u0026#233; al carattere esclusivo del sistema informatico e telematico per poter compilare il foglio di servizio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorso evidenzia, inoltre, come la disciplina introdotta non sia funzionale a prevenire elusioni delle regole concorrenziali poste a tutela degli esercenti il servizio taxi. A tal fine, viceversa, sarebbe preposto l\u0026#8217;art. 6, comma 2, del d.interm. n. 226 del 2024, il quale dispone che \u0026#171;[i]l conducente, in occasione del controllo su strada da parte degli organi di cui all\u0026#8217;articolo 12 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, comunica agli stessi il codice identificativo del foglio di servizio e ne esibisce copia, su richiesta degli stessi, anche in modalit\u0026#224; digitale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eI vincoli imposti dal decreto interministeriale eccederebbero, dunque, a detta della ricorrente, i limiti della ragionevolezza e proporzionalit\u0026#224; nel perseguimento di obiettivi riconducibili a finalit\u0026#224; concorrenziali, il che comporterebbe una indebita invasione delle competenze regionali nelle materie \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Sotto il profilo procedimentale e delle relazioni interistituzionali, la Regione deduce, inoltre, la violazione del principio di leale collaborazione, assumendo che l\u0026#8217;adozione del d.interm. n. 226 del 2024, sebbene incida su ambiti di competenza regionale, non sia stata preceduta da idonee forme di coinvolgimento regionale, riconducibili al \u0026#171;sistema delle Conferenze Stato-Regioni e autonomie locali\u0026#187;, secondo quanto la ricorrente ricava dalla giurisprudenza costituzionale (in specie dalla sentenza n. 31 del 2006).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl mancato rispetto del principio di leale collaborazione comporterebbe, pertanto, la violazione degli artt. 5, 114, 117, 118, terzo comma, 119 e 120 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Da ultimo, la Regione propone istanza cautelare di sospensione dell\u0026#8217;efficacia del decreto impugnato, ai sensi dell\u0026#8217;art. 40 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riferimento al \u003cem\u003epericulum\u003c/em\u003e, rappresenta l\u0026#8217;aggravamento, specie nel territorio calabrese, delle note carenze del servizio non di linea, rispetto alle quali richiama le considerazioni svolte da questa Corte nella sentenza n. 137 del 2024.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRelativamente al \u003cem\u003efumus\u003c/em\u003e, rinvia, invece, ai motivi di ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; Con successivo ricorso, notificato il 10 febbraio 2025 e depositato il 1\u0026#176; marzo 2025, iscritto al n. 1 reg. confl. enti del 2025, la Regione Calabria ha promosso conflitto di attribuzione tra enti nei confronti dello Stato anche in relazione a: \u003cem\u003ei\u003c/em\u003e) i punti da 2 a 6 della circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 3 dicembre 2024, prot. n. 34247 (Chiarimenti in ordine alle modalit\u0026#224; di funzionamento del sistema informatico per la compilazione e gestione del Foglio di Servizio elettronico, disciplinato con Decreto Interministeriale 26 ottobre 2024, n. 226); \u003cem\u003eii\u003c/em\u003e) le fasi 2, 3 e 4 della circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 23 dicembre 2024, prot. n. 36861 (Programma progressivo di rilascio delle funzionalit\u0026#224; del Registro Elettronico NCC e Taxi e del Foglio di Servizio Elettronico).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente chiede a questa Corte di dichiarare che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti introdurre nuovi obblighi o divieti per l\u0026#8217;esercizio dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di noleggio con conducente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eConseguentemente, chiede l\u0026#8217;annullamento \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e delle citate circolari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; La Regione premette che entrambe le circolari sono state emanate \u0026#171;in attuazione\u0026#187; dell\u0026#8217;art. 10, comma 2, del d.interm. n. 226 del 2024 e che, per la loro natura esecutiva e consequenziale, resterebbero, comunque, caducate nell\u0026#8217;eventualit\u0026#224; dell\u0026#8217;annullamento del decreto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCionondimeno, ritiene che esse presentino autonomi profili lesivi, in quanto inciderebbero direttamente sulle modalit\u0026#224; di svolgimento del servizio NCC e sull\u0026#8217;organizzazione degli operatori. Anche la disciplina prevista dalle citate circolari comporterebbe, dunque, relativamente ai profili gi\u0026#224; contestati nel precedente ricorso: \u003cem\u003ei\u003c/em\u003e) l\u0026#8217;invasione delle materie di competenza regionale, legislativa e regolamentare, \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, \u0026#171;turismo\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, Cost.; \u003cem\u003eii\u003c/em\u003e) la lesione dell\u0026#8217;art. 117, quinto comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 49 TFUE; \u003cem\u003eiii\u003c/em\u003e) la violazione del principio di leale collaborazione, di cui agli artt. 5, 114, 117, 118, 119 e 120 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.1.\u0026#8211; In particolare, la Regione deduce che la circ. MIT n. 34247 del 2024 riproduce e rafforza le regole del decreto interministeriale, dimostrando che, nella disciplina dei tre profili gi\u0026#224; contestati nel primo ricorso, emerge una eccedenza rispetto alla competenza legislativa statale nella materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187; e una invasione di competenze regionali residuali, legislative e regolamentari, a partire dalla materia \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, nonch\u0026#233; una violazione dell\u0026#8217;art. 117, comma quinto, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 49 TFUE.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riferimento ai servizi NCC resi con partenza da un luogo diverso dalla rimessa, ovvero dalle aree di cui all\u0026#8217;art. 11, comma 6, della legge n. 21 del 1992, il punto 4 della circolare dedicherebbe apposite istruzioni in ordine alla generazione del FDSE, cos\u0026#236; riproponendo e integrando la previsione dell\u0026#8217;obbligo di attesa di venti minuti tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del relativo servizio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riguardo, poi, alla disciplina dei contratti di durata, la circolare, sempre al citato punto 4, imporrebbe l\u0026#8217;utilizzo del Modello C, la cui disciplina preclude ad alcune categorie di soggetti di stipulare contratti di durata con l\u0026#8217;esercente il servizio NCC.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, quanto all\u0026#8217;introduzione e all\u0026#8217;imposizione dell\u0026#8217;utilizzo dell\u0026#8217;applicazione informatica per la generazione, la compilazione e la tenuta del foglio elettronico, la circolare \u0026#8211; nel regolare le modalit\u0026#224; di accesso, la struttura, la gestione e la consultazione del FDSE, rispettivamente ai punti 2, 3, 4, 5 e 6 \u0026#8211; imporrebbe l\u0026#8217;utilizzo esclusivo dell\u0026#8217;applicazione informatica istituita e gestita dal MIT.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.2.\u0026#8211; La Regione rileva, inoltre, che anche la circ. MIT n. 36861 del 2024 disciplina i richiamati profili, prevedendo la scansione delle tempistiche, nonch\u0026#233; le modalit\u0026#224; attuative del sistema informatico centralizzato, e confermando, altres\u0026#236;, l\u0026#8217;esclusivit\u0026#224; dello strumento applicativo ministeriale per la generazione, compilazione e tenuta del foglio elettronico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa richiamata circolare contemplerebbe anche ulteriori obblighi e andrebbe a incidere sull\u0026#8217;organizzazione del servizio, nonch\u0026#233; sulle funzioni amministrative di controllo, in tal modo invadendo competenze legislative e regolamentari regionali, a partire dalla materia \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Il ricorso aggiunge che le circolari impugnate sarebbero state adottate senza il doveroso rispetto del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.4.\u0026#8211; La Regione Calabria chiede, pertanto, a questa Corte di dichiarare che non spettava allo Stato adottare tale disciplina e di annullare \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e le circolari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.\u0026#8211; Con atto depositato il 27 gennaio 2025, si \u0026#232; costituito in giudizio, con riferimento al primo conflitto, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, che ritiene il ricorso inammissibile, per carenza del tono costituzionale, in quanto non sarebbe v\u0026#242;lto al ripristino dell\u0026#8217;ordine costituzionale delle competenze, bens\u0026#236; alla rimozione di un ostacolo alla migliore competitivit\u0026#224; delle imprese.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.1.\u0026#8211; Nel merito, dopo aver riepilogato il quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, la difesa statale sostiene che la disciplina contestata con il primo motivo di ricorso sarebbe finalizzata a garantire esclusivamente la preventiva prenotazione del servizio NCC, s\u0026#236; da assicurare che quest\u0026#8217;ultimo si rivolga solo a un\u0026#8217;utenza specifica e differenziata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn tal senso, il decreto interministeriale si sarebbe conformato ai principi espressi da questa Corte con la sentenza n. 56 del 2020, che non avrebbe \u0026#171;travolto l\u0026#8217;obbligo del rientro in rimessa \u003cem\u003etout court, \u003c/em\u003ebens\u0026#236; l\u0026#8217;obbligo di rientro in rimessa fissato necessariamente al termine di ogni singolo servizio, con preclusione assoluta di svolgimento di servizi successivi senza prima aver fatto ritorno anche \u0026#8220;a vuoto\u0026#8221; alla rimessa, \u0026#8220;se non altro per l\u0026#8217;ipotesi in cui il vettore sia chiamato a effettuare un servizio proprio dal luogo in cui si \u0026#232; concluso il servizio precedente\u0026#8221;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, l\u0026#8217;Avvocatura precisa che nessun vincolo temporale \u0026#232; previsto per i Modelli A e C, mentre per il Modello B l\u0026#8217;intervallo minimo che deve decorrere tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del servizio collegato sarebbe funzionale a dimostrare che il vettore NCC non rientra in rimessa, perch\u0026#233; vi \u0026#232; un servizio collegato al precedente. In tal modo, l\u0026#8217;intervallo temporale renderebbe possibile effettuare controlli al fine di evitare condotte abusive e non comporterebbe inconvenienti sul piano pratico, in quanto non sarebbe \u0026#171;immaginabile che \u0026#8211; soprattutto nelle grandi citt\u0026#224; \u0026#8211; un cliente possa prenotare il proprio noleggiatore di fiducia entro un lasso temporale pi\u0026#249; ridotto rispetto a quello previsto dal Decreto\u0026#187;, che legittima la continuit\u0026#224; nello svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di trasporto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa difesa statale, nel sostenere che non sarebbe stata invasa la competenza, legislativa e regolamentare, residuale della Regione, fa perno sul carattere finalistico e trasversale della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187; e, a tal fine, richiama sia la sentenza n. 206 del 2024 di questa Corte, sia la sentenza del Consiglio di Stato, sezione quinta, 28 aprile 2022, n. 3381.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alla compatibilit\u0026#224; con il diritto dell\u0026#8217;Unione europea, l\u0026#8217;Avvocatura segnala che il Consiglio di Stato, sezione quinta, sentenza 11 luglio 2022, n. 5756, ha deciso di non disapplicare la normativa italiana, ritenendo il regime autorizzatorio compatibile con gli artt. 49 e 56 TFUE. Inoltre, sostiene che le controversie in tema di servizio NCC non avrebbero a oggetto la natura transfrontaliera del servizio, evocando, a supporto di tale conclusione, le sentenze della Corte di giustizia 13 febbraio 2014, cause riunite C-419/12 e C-420/12, Crono Service e altri.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.2.\u0026#8211; Con riguardo poi ai contratti di durata (Modello C), l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato sostiene che, ove si ampliasse il regime semplificato di tale modello a un interlocutore che svolgesse attivit\u0026#224; di intermediazione, anche indiretta, si finirebbe per estendere l\u0026#8217;offerta del servizio NCC a un\u0026#8217;utenza indifferenziata, ambito proprio del servizio di piazza dei taxi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRileva, inoltre, che non sarebbe precluso agli NCC \u0026#171;stipulare \u0026#8220;contratti con alberghi, agenzie di viaggi, operatori turistici\u0026#8221;\u0026#187;, ma che, in tal caso, non potrebbe operare il Modello C, concernente la stipula di contratti di durata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.3.\u0026#8211; Infine, quanto all\u0026#8217;obbligo di utilizzare in via esclusiva l\u0026#8217;applicazione informatica, la difesa statale contesta la genericit\u0026#224; della censura, che renderebbe oscuro il senso della ritenuta interferenza con attribuzioni assegnate alla Regione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato sottolinea che la normativa primaria di riferimento non vieta l\u0026#8217;adozione di strumenti digitali di coordinamento e che questi sarebbero conformi al principio generale di buon andamento e di semplificazione dell\u0026#8217;azione amministrativa, di cui all\u0026#8217;art. 97 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.4.\u0026#8211; Da ultimo, con riferimento alla supposta violazione del principio di leale collaborazione, la difesa dello Stato segnala che il foglio di servizio \u0026#232; stato gi\u0026#224; previsto dalla normativa primaria e che l\u0026#8217;atto amministrativo non avrebbe perci\u0026#242; alcun impatto innovativo, se non per la sua digitalizzazione. Di conseguenza, non risulterebbe chiaro come possa concretizzarsi la violazione del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, il resistente richiama la sentenza n. 56 del 2020 che avrebbe riconosciuto la natura prevalente della materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187; di competenza legislativa esclusiva dello Stato, prevalenza che renderebbe superflua l\u0026#8217;applicazione del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.5.\u0026#8211; Quanto all\u0026#8217;istanza cautelare, il Presidente del Consiglio dei ministri deduce l\u0026#8217;assenza di \u003cem\u003epericulum\u003c/em\u003e, evidenziando che il FDSE non sarebbe (ancora) operativo e che la circolare n. 36861 del 2024 prevede un rilascio per fasi; il termine dell\u0026#8217;art. 10, comma 2, del d.interm. n. 226 del 2024 \u0026#232; inteso come ordinatorio e, in mancanza dell\u0026#8217;applicazione pienamente funzionante, l\u0026#8217;obbligo di tenuta del FDSE non sarebbe attuale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e8.\u0026#8211; Con atto depositato il 21 marzo 2025, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, si \u0026#232; costituito in giudizio anche nel conflitto di attribuzione tra enti promosso con il secondo ricorso della Regione Calabria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA parere della difesa dello Stato, il conflitto sarebbe inammissibile, poich\u0026#233; \u0026#171;le circolari impugnate si limit[erebbero] a confermare il dettato del Decreto interministeriale n. 226 del 16.10.2024 di cui costituiscono applicazione e s[arebbero] perci\u0026#242; prive di autonoma attitudine lesiva rispetto a questo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRiproduce, inoltre, con le medesime argomentazioni dell\u0026#8217;atto di costituzione in giudizio avverso il primo ricorso, anche l\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; concernente il difetto di tono costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eParimenti, ripropone nel merito le stesse motivazioni sviluppate avverso l\u0026#8217;accoglimento del primo ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e9.\u0026#8211; In data 4 febbraio 2025, l\u0026#8217;Associazione nazionale imprese trasporto viaggiatori (ANITRAV) ha depositato, relativamente al primo conflitto promosso dalla Regione Calabria, opinione scritta, che \u0026#232; stata ammessa con decreto del Presidente della Corte costituzionale il 4 marzo 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;Associazione sostiene che il d.interm. n. 226 del 2024 travalica le \u0026#171;specifiche tecniche\u0026#187; del foglio elettronico, incidendo sulle modalit\u0026#224; operative del servizio NCC e ripristinando, in via surrettizia, effetti analoghi all\u0026#8217;obbligo di rientro in rimessa dichiarato costituzionalmente illegittimo dalla sentenza n. 56 del 2020, con violazione delle competenze regionali e dei principi di sussidiariet\u0026#224; e di leale collaborazione (artt. 118 e 120 Cost.). Rileva, in particolare, che le regioni sarebbero state private della possibilit\u0026#224; di adottare strumenti normativi adeguati alle specificit\u0026#224; territoriali e deduce, inoltre, profili di irragionevolezza e di non proporzionalit\u0026#224; (art. 3 Cost.), specie in pregiudizio della libert\u0026#224; di iniziativa economica (art. 41 Cost.) e dei vincoli imposti dal diritto dell\u0026#8217;Unione europea (art. 117, primo comma, Cost., in relazione agli artt. 49 e 56 TFUE).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e10.\u0026#8211; Con memoria del 4 agosto 2025, la difesa statale si \u0026#232; confrontata con gli argomenti spesi dall\u0026#8217;\u003cem\u003eamicus\u003c/em\u003e \u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e e ha ribadito la distinzione strutturale tra l\u0026#8217;attivit\u0026#224; propria dei taxi e il servizio NCC, tornando a sottolineare come la previsione del limite di venti minuti, concernente il Modello B, sia funzionale ad accertare la condotta regolare del vettore e a evitare atti di concorrenza sleale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, l\u0026#8217;Avvocatura generale specifica che la legge n. 21 del 1992 regola gli autoservizi pubblici non di linea, con l\u0026#8217;obiettivo di \u0026#171;bilanciare le istanze concorrenziali poste a fondamento dell\u0026#8217;intero sistema economico con le imprescindibili esigenze di tutela degli utenti e di garanzia della qualit\u0026#224; del servizio\u0026#187;. Riconosce, poi, ampie competenze alle regioni, in relazione agli autoservizi pubblici non di linea, ma precisa che su di esse il decreto non produrrebbe effetti, sicch\u0026#233;, per questo motivo, le regioni non sarebbero state coinvolte nella sua elaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAncora sulla misura cautelare, l\u0026#8217;Avvocatura insiste sulla non operativit\u0026#224; del sistema e sul carattere progressivo dell\u0026#8217;attuazione, ribadendo l\u0026#8217;insussistenza del pregiudizio grave e irreparabile.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e11.\u0026#8211; Con due distinti atti, depositati il 2 settembre 2025, la Regione Calabria ha presentato memorie in relazione ad ambedue i conflitti. In entrambi, segnala che \u003cem\u003emedio tempore \u003c/em\u003e\u0026#232; intervenuta la sentenza del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione terza, 4 agosto 2025, n. 15273, che ha annullato il d.interm. n. 226 del 2024 e le circolari oggetto del secondo conflitto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRibadisce, nondimeno, il persistente interesse della Regione al ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella prima memoria, replica all\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, adducendo la precisa individuazione di profili di lesione delle competenze regionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, sostiene che la difesa statale non si \u0026#232; confrontata con le effettive ragioni della portata lesiva delle singole contestazioni e torna a sottolineare che il decreto non si sarebbe limitato a prevedere le \u0026#8220;specifiche\u0026#8221; del foglio di servizio, ma avrebbe disciplinato le modalit\u0026#224; di svolgimento del servizio, compito che rientrerebbe nella sfera di attribuzioni regionali. Riafferma, inoltre, che la previsione di obblighi aggiuntivi a carico degli esercenti il servizio NCC, senza alcun coinvolgimento della Regione, comporterebbe una violazione del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella seconda memoria, la Regione replica a entrambi i profili di inammissibilit\u0026#224; eccepiti dall\u0026#8217;Avvocatura. In particolare, quanto al ritenuto carattere non lesivo delle circolari, obietta che nei confronti di queste ultime \u0026#171;il ricorso solleva autonomi rilievi\u0026#187;. Con riguardo, poi, sia all\u0026#8217;eccezione di rito concernente la mancanza di tono costituzionale sia agli argomenti inerenti al merito, la Regione ripropone argomentazioni identiche a quelle spese con riferimento al primo ricorso e sottolinea che l\u0026#8217;Avvocatura generale non si sarebbe soffermata sulle autonome e specifiche censure sollevate in merito alle circolari in oggetto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e12.\u0026#8211; Nell\u0026#8217;udienza pubblica del 23 settembre 2025, sono intervenute la difesa della Regione Calabria e l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, che hanno insistito per le conclusioni rassegnate negli scritti difensivi.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato in diritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso depositato il 30 dicembre 2024, iscritto al n. 3 reg. confl. enti del 2024, la Regione Calabria ha promosso conflitto di attribuzione tra enti nei confronti dello Stato, chiedendo che questa Corte dichiari che non spettava a quest\u0026#8217;ultimo e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, adottare il d.interm. n. 226 del 2024. Tale provvedimento, nel disciplinare le modalit\u0026#224; di tenuta e compilazione del FDSE e nell\u0026#8217;individuare le specifiche tecniche, introduce nuovi obblighi e divieti per l\u0026#8217;esercizio dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di noleggio con conducente, che andrebbero a interferire con competenze legislative e amministrative regionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon successivo ricorso, depositato il 1\u0026#176; marzo 2025, iscritto al n. 1 reg. confl. enti del 2025, la medesima ricorrente ha chiesto che questa Corte dichiari che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, adottare le seguenti circolari ministeriali: n. 34247 del 2024, contenente chiarimenti sulle modalit\u0026#224; di funzionamento del sistema informatico per la gestione del FDSE, e n. 36861 del 2024, riguardante il programma progressivo di rilascio delle funzionalit\u0026#224; del registro elettronico NCC e taxi. Tali circolari, nel dare attuazione al richiamato decreto interministeriale, andrebbero a riprodurre e a rafforzare gli obblighi e i divieti posti a carico degli operatori NCC e comporterebbero, anch\u0026#8217;esse, una invasione delle competenze regionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Regione Calabria ha chiesto, pertanto, l\u0026#8217;annullamento, \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e, dei su citati atti, oltre a presentare un\u0026#8217;istanza cautelare di sospensione dell\u0026#8217;efficacia del decreto impugnato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; I due ricorsi si focalizzano su tre profili della disciplina impugnata: \u003cem\u003ei\u003c/em\u003e) l\u0026#8217;imposizione di un vincolo temporale di almeno venti minuti tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del servizio NCC, per i casi in cui questo non abbia inizio dalla rimessa; \u003cem\u003eii\u003c/em\u003e) l\u0026#8217;esclusione dalla possibilit\u0026#224; di stipulare contratti di durata per il trasporto NCC di coloro che esercitano, anche solo in via indiretta, attivit\u0026#224; di intermediazione; \u003cem\u003eiii\u003c/em\u003e) l\u0026#8217;obbligo per gli esercenti il servizio NCC di avvalersi esclusivamente dell\u0026#8217;applicazione informatica ministeriale per la compilazione del FDSE.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la Regione, gli atti impugnati non si sarebbero limitati a fissare le specifiche tecniche del foglio di servizio elettronico, ma avrebbero imposto obblighi all\u0026#8217;esercente il servizio non idonei a perseguire finalit\u0026#224; antielusive delle regole di concorrenza poste a favore dei titolari di licenze taxi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto, a giudizio della ricorrente, la disciplina impugnata, nell\u0026#8217;occuparsi delle modalit\u0026#224; di esercizio del trasporto NCC, invaderebbe le materie \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, \u0026#171;turismo\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;, di competenza legislativa e amministrativa regionale, ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, Cost.; violerebbe, inoltre, il principio di leale collaborazione e inciderebbe sulla competenza attribuita alle regioni dall\u0026#8217;art. 117, quinto comma, Cost., sul presupposto della lamentata lesione dell\u0026#8217;art. 49 TFUE.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; I due ricorsi in esame contemplano argomentazioni pienamente sovrapponibili e attengono a provvedimenti che, sebbene distinti, sono tra loro collegati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;identit\u0026#224; sostanziale del contenuto dei ricorsi e il loro riferirsi alla medesima vicenda giuridica giustificano, secondo un costante orientamento di questa Corte (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, sentenza n. 260 del 2020), la riunione dei procedimenti, affinch\u0026#233; siano decisi con un\u0026#8217;unica sentenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; In via preliminare, occorre esaminare l\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; dei ricorsi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato eccepisce, con riferimento a entrambi, il difetto di tono costituzionale del conflitto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRileva, in proposito, che \u0026#171;[i]l presupposto fondante un ricorso per conflitto di attribuzione da parte della Regione avverso lo Stato \u0026#232; dato dall\u0026#8217;inconfutabile dimostrazione [dell\u0026#8217;]interesse al ricorso, che si concretizza nell\u0026#8217;attualit\u0026#224; della lesione della propria sfera di competenza e nell\u0026#8217;idoneit\u0026#224; del ricorso a ripristinare l\u0026#8217;assetto costituzionale delle attribuzioni\u0026#187;. Nel caso di specie, nessuno dei due ricorsi sarebbe \u0026#171;volto al ripristino dell\u0026#8217;ordine costituzionale delle competenze quanto [piuttosto] alla pretesa rimozione di un ostacolo ad una migliore competitivit\u0026#224; delle imprese di noleggio, estranea all\u0026#8217;ordine costituzionale delle competenze\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSempre la difesa statale, nell\u0026#8217;atto di costituzione in giudizio relativo al secondo ricorso, eccepisce, inoltre, che \u0026#171;le circolari impugnate si limit[erebbero] a confermare il dettato del Decreto [...] di cui costituiscono applicazione e [sarebbero pertanto] prive di autonoma attitudine lesiva\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Entrambe le eccezioni sono non fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa rammentato, in premessa, che le regioni possono proporre ricorso per conflitto di attribuzione tra enti, ai sensi dell\u0026#8217;art. 39, primo comma, della legge n. 87 del 1953, quando lamentino non una qualsiasi violazione di principi costituzionali, bens\u0026#236; la lesione di una propria competenza legislativa o regolamentare (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 173 del 2023, n. 90 del 2022 e n. 22 del 2020). Tale effetto pu\u0026#242; discendere sia da un atto sia da un comportamento (sentenze n. 122 del 2013, n. 332 del 2011, n. 382 del 2006 e n. 211 del 1994) \u0026#8211; purch\u0026#233; dotati di efficacia e di rilevanza esterna \u0026#8211; che siano v\u0026#242;lti a esprimere, in modo chiaro e inequivoco, la pretesa di esercitare una particolare competenza, lesiva della sfera di attribuzione costituzionale del ricorrente (sentenza n. 259 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.1.\u0026#8211; Sulla base di tali presupposti deve rigettarsi, anzitutto, l\u0026#8217;eccezione che lamenta il difetto di tono costituzionale dei conflitti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Regione Calabria sostiene che il d.interm. n. 226 del 2024 e le correlate circolari introducono obblighi e divieti che eccederebbero non solo dai limiti stabiliti dall\u0026#8217;art. 11, comma 4, della legge n. 21 del 1992, ma anche dal perimetro della competenza legislativa statale nella materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187;, andando a interferire con le attribuzioni costituzionali regionali, legislative e regolamentari, nelle materie \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, \u0026#171;turismo\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187; (art. 117, commi quarto e sesto, Cost.).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eEbbene, in linea con la giurisprudenza di questa Corte, \u0026#232; sufficiente la prospettazione, da parte della ricorrente, che siano state lese le sue competenze costituzionali, per conferire al ricorso il necessario tono (sentenze n. 164 del 2021 e n. 259 del 2019). Basta, infatti, simile doglianza a far emergere l\u0026#8217;interesse a ricorrere, qualificato dalla finalit\u0026#224; di ripristinare l\u0026#8217;integrit\u0026#224; della sfera di attribuzioni costituzionali, che si assumono menomate (ancora, sentenza n. 259 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.2.\u0026#8211; Parimenti non fondata \u0026#232; la seconda eccezione dell\u0026#8217;Avvocatura, che adduce rispetto alle circolari impugnate la carenza di autonoma portata lesiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa circ. MIT n. 34247 del 2024, pur presentandosi formalmente come strumento interpretativo, non si limita a fornire indirizzi generali o soluzioni ermeneutiche, ma rivela un evidente intento dispositivo nei confronti dei destinatari, definendo specifiche modalit\u0026#224; operative, che si traducono in una regolamentazione del servizio NCC.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi manifesta, in tal modo, una chiara volont\u0026#224; dello Stato di esercitare la competenza rispetto alla quale la Regione lamenta una indebita interferenza (sentenze n. 245 e n. 174 del 1996).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnche la circ. MIT n. 36861 del 2024 non si limita a riportare una descrizione sintetica delle fasi del percorso di implementazione dei servizi, ma, nel delineare un programma di attuazione, secondo modalit\u0026#224; e tempi prestabiliti, assume portata dispositiva ed \u0026#232; espressione della volont\u0026#224; dello Stato di esercitare una propria competenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe poi le lamentate interferenze siano effettivamente riscontrabili \u0026#232; una valutazione che attiene al merito, che non inficia, tuttavia, l\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; dei conflitti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.3.\u0026#8211; A ci\u0026#242; si aggiunga che non incide sull\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; dei ricorsi l\u0026#8217;avvenuto annullamento da parte del TAR Lazio, sezione terza, sentenze 4 agosto 2025, n. 15272, n. 15273, n. 15284 e n. 15288, del d.interm. n. 226 del 2024 e delle circolari attuative.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo costante giurisprudenza costituzionale, il mero annullamento dell\u0026#8217;atto impugnato non \u0026#232; di per s\u0026#233; sufficiente a determinare la cessazione della materia del contendere, l\u0026#224; dove persista \u0026#171;l\u0026#8217;interesse del ricorrente a ottenere una decisione sull\u0026#8217;appartenenza del potere contestato\u0026#187; (sentenza n. 15 del 2024, che richiama la sentenza n. 224 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudizio concernente la tipologia di conflitto in esame \u0026#232;, infatti, diretto \u0026#171;a definire l\u0026#8217;ambito delle sfere di attribuzione dei poteri confliggenti al momento della sua insorgenza, restando di regola insensibile agli sviluppi successivi delle vicende che al conflitto abbiano dato origine\u0026#187; (sentenza n. 106 del 2009).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDeve rilevarsi, allora, che, nel caso in esame, sussiste \u0026#171;un interesse all\u0026#8217;accertamento, il quale trae origine dall\u0026#8217;esigenza di porre fine [\u0026#8230;] ad una situazione di incertezza in ordine al riparto costituzionale delle attribuzioni\u0026#187; (sentenza n. 9 del 2013). Simile interesse, per un verso, trova conferma in quanto sostenuto nelle memorie e in udienza dalla stessa Regione Calabria e, per un altro verso, risulta ulteriormente suffragato dalla possibile impugnazione delle sentenze che hanno annullato gli atti oggetto dei medesimi conflitti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Nel merito, i ricorsi sono fondati, con assorbimento dell\u0026#8217;istanza cautelare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; In via preliminare, occorre richiamare il riparto di competenze costituzionali implicate, con riferimento alla regolamentazione oggetto degli atti impugnati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; La disciplina del servizio NCC rientra, in via generale, nell\u0026#8217;ambito di competenza riferibile alla materia \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;. A seguito della riforma introdotta con la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione), essa \u0026#232; ascritta alle competenze legislative regionali residuali, di cui all\u0026#8217;art. 117, quarto comma, Cost., e a quelle regolamentari regionali, di cui all\u0026#8217;art. 117, sesto comma, Cost., come pi\u0026#249; volte sottolineato da questa Corte (\u003cem\u003eex multis\u003c/em\u003e, sentenze n. 183 del 2024, n. 137 e n. 78 del 2018, n. 30 del 2016 e n. 452 del 2007), anche con specifico riferimento al settore del \u0026#171;servizio pubblico di trasporto, di linea e non di linea\u0026#187; (sentenze n. 56 del 2020 e n. 5 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;inquadramento sopra richiamato non esclude la possibilit\u0026#224; che lo specifico ambito tematico intersechi discipline finalizzate al perseguimento di finalit\u0026#224; concorrenziali, suscettibili di essere attratte dalla competenza legislativa esclusiva dello Stato, di natura finalistica e trasversale, di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost. (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, sentenza n. 206 del 2024).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare, nella regolamentazione del servizio di trasporto NCC, pu\u0026#242; ben essere implicata la materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187;, l\u0026#224; dove la disciplina statale persegua l\u0026#8217;obiettivo di identificare un punto di equilibrio fra l\u0026#8217;esercizio della libera iniziativa economica privata da parte dell\u0026#8217;esercente il servizio NCC e la garanzia a favore dei titolari di licenze per taxi di potersi rivolgere a un\u0026#8217;utenza indifferenziata. Solo questi ultimi, infatti, sono vincolati a un regime di obbligatoriet\u0026#224; della prestazione e al rispetto di tariffe fisse determinate amministrativamente, a tutela dell\u0026#8217;interesse pubblico \u0026#171;alla capillarit\u0026#224; e doverosit\u0026#224; del trasporto non di linea a costo contenuto\u0026#187; (sentenza n. 56 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe, dunque, la materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187; \u0026#8211; che l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost. declina in chiave funzionale \u0026#8211; pu\u0026#242; intersecare, finanche con interventi di carattere analitico, materie di competenza regionale, compreso il trasporto pubblico locale, cionondimeno, l\u0026#8217;esercizio della competenza legislativa statale trasversale non pu\u0026#242; eccedere i limiti della ragionevolezza e proporzionalit\u0026#224; nel perseguimento della finalit\u0026#224; che delimita il suo stesso perimetro.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome questa Corte ha gi\u0026#224; in passato evidenziato, \u0026#171;il riferimento alla tutela della concorrenza non pu\u0026#242; essere cos\u0026#236; pervasivo da assorbire, aprioristicamente, le materie di competenza regionale\u0026#187; (sentenza n. 98 del 2017), sicch\u0026#233; \u0026#171;l\u0026#8217;esercizio della competenza legislativa trasversale in materia, quando interseca titoli di potest\u0026#224; regionale, deve rispettare i limiti dell\u0026#8217;adeguatezza e della proporzionalit\u0026#224; rispetto al fine perseguito e agli obiettivi attesi\u0026#187; (sentenze n. 62 del 2025 e n. 206 del 2024; nello stesso senso, sentenza n. 56 del 2020). Il principio di proporzionalit\u0026#224; \u0026#171;tanto pi\u0026#249; deve trovare rigorosa applicazione nel contesto delle relazioni fra Stato e regioni, quanto pi\u0026#249; la previsione statale comporti una significativa compressione [\u0026#8230;] dell\u0026#8217;autonomia regionale\u0026#187; (sentenza n. 272 del 2015; nello stesso senso, sentenze n. 56 del 2020 e n. 206 del 2024), richiedendo di valutare se la norma, \u0026#171;tra pi\u0026#249; misure appropriate, prescriva quella meno restrittiva dei diritti a confronto e stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento di detti obiettivi\u0026#187; (\u003cem\u003eex plurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 56 del 2020, n. 137 del 2018 e n. 272 del 2015).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInnestato nel contesto dei conflitti di attribuzione tra enti, il vaglio di ragionevolezza e di proporzionalit\u0026#224; dell\u0026#8217;esercizio di competenze legislative trasversali statali traccia la linea di demarcazione che consente di determinare l\u0026#8217;eccedenza da tali competenze e l\u0026#8217;interferenza con quelle regionali correlate alla specifica materia implicata (si \u0026#232; avvalsa del giudizio di proporzionalit\u0026#224;, nell\u0026#8217;ambito di conflitti di attribuzione fra Stato e regioni, la sentenza n. 374 del 2007 e, in termini simili, le sentenze n. 255 del 2019 e n. 207 del 2012).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Alla luce dei richiamati principi, devono essere esaminati i vari profili oggetto dei due ricorsi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.1.\u0026#8211; Il primo aspetto controverso discende dalla disciplina, di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.interm. n. 226 del 2024, e dal correlato punto 4 della circ. MIT n. 34247 del 2024, che, relativamente ai servizi svolti con Modello B (partenza da luogo diverso dalla rimessa), prevedono la generazione di una \u0026#8220;bozza\u0026#8221; del FDSE e il vincolo temporale di almeno venti minuti che devono intercorrere tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio della prestazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale obbligo a carico dell\u0026#8217;esercente il servizio NCC non trova alcun riscontro nella base legale costituita dall\u0026#8217;art. 11, comma 4, della legge n. 21 del 1992, che si limita a demandare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con decreto adottato di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, la definizione delle \u0026#171;specifiche tecniche\u0026#187; del foglio di servizio elettronico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, e soprattutto, l\u0026#8217;introduzione di un tempo minimo operativo tra la prenotazione e la corsa risulta una misura sproporzionata rispetto alla finalit\u0026#224; antielusiva, volta a evitare che il servizio NCC possa rivolgersi a una utenza indifferenziata, riservata ai soli titolari di licenze per taxi. Simile obiettivo, infatti, \u0026#232; gi\u0026#224; adeguatamente presidiato dal citato art. 11, comma 4, della legge quadro n. 21 del 1992, l\u0026#224; dove prevede l\u0026#8217;obbligo per l\u0026#8217;esercente del servizio NCC di ricevere le richieste di servizio presso la rimessa o la sede, anche mediante l\u0026#8217;utilizzo di strumenti tecnologici, nonch\u0026#233; quello di compilare e tenere il foglio di servizio elettronico e di esibirlo in caso di controlli.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer converso, la regola dei venti minuti fra la prenotazione e la prestazione del servizio determina un aggravio organizzativo e gestionale che travalica il limite della stretta necessit\u0026#224; e, surrettiziamente, consegue lo stesso risultato sotteso alla disciplina che questa Corte ha gi\u0026#224; dichiarato costituzionalmente illegittima con la sentenza n. 56 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa un lato, infatti, l\u0026#8217;intervallo minimo di venti minuti tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del servizio (art. 4, comma 3, lettera \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e, del d.interm. n. 226 del 2024), unitamente alla previsione secondo cui la partenza di quello nuovo deve coincidere con l\u0026#8217;arrivo del precedente (lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e, del comma appena citato), finisce per consentire l\u0026#8217;inizio di un nuovo servizio, senza rientro in rimessa, solo nei casi in cui sul FSDE siano \u0026#171;registrate, sin dalla partenza dalla rimessa o dal pontile d\u0026#8217;attracco, pi\u0026#249; prenotazioni di servizio oltre la prima\u0026#187; (art. 11, comma 4-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, della legge n. 21 del 1992). Sennonch\u0026#233;, una tale restrizione della possibilit\u0026#224; di effettuare la prestazione di trasporto NCC, senza rientro in rimessa, coincide proprio con la disciplina prevista dal citato art. 11, comma 4-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, introdotto dall\u0026#8217;art. 10-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, lettera \u003cem\u003ef\u003c/em\u003e), del d.l. n. 135 del 2018, come convertito, e dichiarato costituzionalmente illegittimo dalla citata sentenza n. 56 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa un altro lato, fuori dai casi di pi\u0026#249; prenotazioni registrate sin dalla partenza da rimessa, la combinazione di tre vincoli \u0026#8211; ovverosia, del divieto di stazionamento su suolo pubblico (art. 11, comma 3, della legge n. 21 del 1992), dell\u0026#8217;intervallo minimo di venti minuti tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del servizio, nonch\u0026#233; della necessaria coincidenza della partenza del nuovo servizio con l\u0026#8217;arrivo del precedente (art. 4, comma 3, del d.interm. n. 226 del 2024) \u0026#8211; comporta gravose conseguenze.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl vettore, che riceva una specifica prenotazione dopo la partenza dalla rimessa o durante il rientro, non pu\u0026#242; stazionare sul suolo pubblico, poich\u0026#233; non \u0026#232; in attesa del cliente (il che sarebbe consentito dall\u0026#8217;art. 11, comma 4-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, della legge n. 21 del 1992), bens\u0026#236; deve aspettare che decorra il tempo imposto dal decreto interministeriale e dalla circolare attuativa sopra richiamata. Di conseguenza, \u0026#232; costretto a circolare \u0026#8220;a vuoto\u0026#8221; oppure a rientrare in rimessa. In ambo i casi si generano inefficienze sistemiche e conseguenze negative per l\u0026#8217;ambiente e, con il rientro in rimessa, si riproduce indirettamente quel medesimo vincolo, che era stato introdotto dall\u0026#8217;art. 10-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), del d.l. n. 135 del 2018, come convertito, nell\u0026#8217;art. 11, comma 4, secondo periodo, della legge n. 21 del 1992, dichiarato costituzionalmente illegittimo sempre dalla sentenza n. 56 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn sostanza, la violazione del principio di proporzionalit\u0026#224; \u0026#8211; attuata peraltro con una indiretta riproposizione di vincoli che questa Corte ha gi\u0026#224; reputato eccedenti la materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187; \u0026#8211; comporta una deviazione dal corretto esercizio della richiamata competenza statale trasversale, da cui discende una indebita interferenza con la competenza regionale residuale \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, alla quale afferisce la regolamentazione delle modalit\u0026#224; di esercizio del servizio NCC.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.\u0026#8211; Il secondo profilo censurato con i due ricorsi \u0026#232; collegato alla disciplina prevista dagli artt. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003em\u003c/em\u003e), e 5 del d.interm. n. 226 del 2024, nonch\u0026#233; dal correlato punto 4 della circ. MIT n. 34247 del 2024.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa prima disposizione contempla la definizione normativa sia del \u0026#171;contratto di durata\u0026#187;, quale \u0026#171;contratto di trasporto stipulato da un vettore NCC con un committente che non esercita anche in via indiretta attivit\u0026#224; di intermediazione tra la domanda e l\u0026#8217;offerta di servizi NCC\u0026#187; (art. 2, comma 1, lettera \u003cem\u003em\u003c/em\u003e, del d.interm. n. 226 del 2024), sia del \u0026#171;committente\u0026#187;, quale \u0026#171;soggetto che conclude con un vettore NCC un contratto di trasporto di persone a favore di s\u0026#233; stesso o comunque di una utenza differenziata\u0026#187; (lettera \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e del medesimo comma).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDal coordinamento ermeneutico fra le richiamate previsioni e la disciplina concernente la compilazione del foglio di servizio per i contratti di durata (art. 5 del d.interm. n. 226 del 2024 e punto 4 della circ. MIT n. 34247 del 2024) si evince un divieto per l\u0026#8217;esercente il servizio NCC di stipulare contratti di trasporto di durata con soggetti che svolgano, \u0026#171;anche in via indiretta\u0026#187;, attivit\u0026#224; di intermediazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eUna espressione cos\u0026#236; lata finisce per abbracciare non solo ipotesi potenzialmente orientate a perseguire lo scopo antielusivo di evitare che l\u0026#8217;intermediario svolga l\u0026#8217;attivit\u0026#224; vietata all\u0026#8217;esercente NCC, ovverosia che cerchi di intercettare una clientela indifferenziata, ma anche fattispecie non ascrivibili a tale finalit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA titolo esemplificativo, il richiamo a chi svolga solo indirettamente attivit\u0026#224; di intermediazione \u0026#232; tale da inibire anche ad alberghi, agenzie di viaggio o \u003cem\u003etour operator\u003c/em\u003e di concludere contratti di durata per assicurare ai propri clienti servizi di trasporto certi, rapidi e a prezzi concordati, posto che sicuramente tali soggetti finiscono per svolgere, quanto meno indirettamente, una attivit\u0026#224; di intermediazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSennonch\u0026#233;, non pu\u0026#242; ritenersi che pregiudichi l\u0026#8217;interesse pubblico sotteso alla distinzione tra il servizio taxi e quello NCC consentire a taluni di negoziare le condizioni di un servizio di trasporto da assicurare ai propri clienti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDi conseguenza, la disciplina impugnata, nel riferirsi a coloro che svolgono, anche in maniera indiretta, attivit\u0026#224; di intermediazione, travalica il fine concorrenziale e comprime indebitamente l\u0026#8217;autonomia contrattuale, che della concorrenza \u0026#232; naturale strumento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa violazione del principio di proporzionalit\u0026#224; nel perseguimento del fine che legittima il richiamo alla competenza legislativa statale, di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost., determina, anche in questo caso, una indebita interferenza con la materia di competenza regionale residuale \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.3.\u0026#8211; Infine, l\u0026#8217;ultimo profilo censurato con i due ricorsi si focalizza sulla disciplina che impone in via esclusiva l\u0026#8217;uso dell\u0026#8217;applicazione informatica per la generazione, compilazione e tenuta del FDSE istituita presso il MIT. \u0026#200; quanto si evince dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e) e dall\u0026#8217;art. 3 del d.interm. n. 226 del 2024 e dai correlati punti delle circolari ministeriali (in specie il punto 2 della circ. MIT n. 34247 del 2024 e le fasi 2, 3 e 4 della circ. MIT n. 36861 del 2024).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa scelta di imporre un sistema centralizzato, sviluppato dallo Stato, risulta eccedente rispetto alla finalit\u0026#224; di assicurare la verifica telematica dei dati contenuti nel foglio di servizio. Le attivit\u0026#224; di controllo, infatti, possono ben essere garantite attraverso soluzioni alternative pi\u0026#249; rispettose della libera iniziativa economica privata e dell\u0026#8217;autonomia organizzativa degli operatori economici. Basti evocare, a riguardo, l\u0026#8217;adozione di sistemi aperti o interoperabili gestiti da soggetti certificati e accessibili alle autorit\u0026#224; su richiesta, secondo modelli gi\u0026#224; consolidati in altri settori regolati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer converso, l\u0026#8217;imposizione di un\u0026#8217;applicazione proprietaria, accessibile solo mediante Sistema pubblico di identit\u0026#224; digitale (SPID) o Carta d\u0026#8217;identit\u0026#224; elettronica (CIE) e non interoperabile con altri strumenti tecnologici, non solo non persegue con strumenti proporzionati la finalit\u0026#224; concorrenziale di tutelare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di chi esercita il servizio di trasporto tramite taxi, ma si pone in contrasto con il principio di neutralit\u0026#224; tecnologica. Quest\u0026#8217;ultimo \u0026#232; stato riconosciuto da diversi atti normativi europei: anzitutto, la direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell\u0026#8217;11 dicembre 2018, che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche; inoltre, il regolamento (UE) n. 2024/1689 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che stabilisce regole armonizzate sull\u0026#8217;intelligenza artificiale e modifica i regolamenti (CE) n. 300/2008, (UE) n. 167/2013, (UE) n. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 e (UE) 2019/2144 e le direttive 2014/90/UE, (UE) 2016/797 e (UE) 2020/1828 (regolamento sull\u0026#8217;intelligenza artificiale), il regolamento (UE) n. 2024/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 maggio 2024, relativo alla prevenzione dell\u0026#8217;uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, il regolamento n. 2024/1309 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2024, recante misure volte a ridurre i costi dell\u0026#8217;installazione di reti di comunicazione elettronica Gigabit, che modifica il\u0026#160;regolamento (UE) 2015/2120\u0026#160;e abroga la\u0026#160;direttiva 2014/61/UE\u0026#160;(regolamento sull\u0026#8217;infrastruttura Gigabit) e la direttiva (UE) n. 2024/1275 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 aprile 2024, sulla prestazione energetica nell\u0026#8217;edilizia. Ebbene, tale principio \u0026#8211; in quanto ispirato all\u0026#8217;esigenza di non avvantaggiare un sistema tecnologico su altri parimenti capaci di realizzare il medesimo obiettivo normativo \u0026#8211; sottende esso stesso la tutela della concorrenza. Dunque, in base a esso, l\u0026#8217;amministrazione, nel definire le specifiche tecniche, avrebbe potuto e dovuto evitare soluzioni proprietarie o escludenti, con i relativi vincoli, favorendo invece l\u0026#8217;interoperabilit\u0026#224; e la flessibilit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnche rispetto a tale ultimo profilo emerge, di riflesso, un\u0026#8217;interferenza con la competenza regionale, legislativa e regolamentare, nella materia \u0026#171;trasporto pubblico locale\u0026#187;, derivante da una disciplina delle modalit\u0026#224; di esercizio del trasporto tramite NCC, che trascende i limiti della competenza legislativa statale trasversale nella materia \u0026#171;tutela della concorrenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; Accertata la carenza di competenza statale con riferimento a tutti i profili di disciplina oggetto dei due ricorsi, deve essere disposto l\u0026#8217;annullamento \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e degli atti impugnati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.\u0026#8211; Restano assorbite le doglianze concernenti l\u0026#8217;invasione delle competenze regionali residuali, legislative e regolamentari, nelle materie \u0026#171;turismo\u0026#187; e \u0026#171;polizia amministrativa locale\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, commi quarto e sesto, Cost.; l\u0026#8217;interferenza con la competenza regionale di cui all\u0026#8217;art. 117, quinto comma, Cost., in relazione al ritenuto \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e all\u0026#8217;art. 49 TFUE, e la lesione del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eriuniti i giudizi,\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, adottare il decreto 16 ottobre 2024, n. 226, recante la disciplina delle modalit\u0026#224; di tenuta e di compilazione del foglio di servizio elettronico (FDSE) per il servizio di noleggio con conducente (NCC), limitatamente a:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003ea) l\u0026#8217;art. 4, comma 3, che introduce il vincolo temporale di almeno venti minuti tra la prenotazione e l\u0026#8217;inizio del servizio NCC, per i casi in cui questo non inizi dalla rimessa o dalle aree di cui all\u0026#8217;art. 11, comma 6, della legge n. 21 del 1992;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eb) gli artt. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003em\u003c/em\u003e), e 5, che impediscono la stipula di contratti di durata con operatori NCC a soggetti che svolgono anche in via indiretta attivit\u0026#224; di intermediazione;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003ec) gli artt. 2, comma 1, lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), e 3, che impongono all\u0026#8217;esercente NCC l\u0026#8217;utilizzo esclusivo dell\u0026#8217;applicazione informatica ministeriale per la compilazione del foglio di servizio elettronico;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e che non spettava allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti adottare:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003ea) la circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 3 dicembre 2024, prot. n. 34247 (Chiarimenti in ordine alle modalit\u0026#224; di funzionamento del sistema informatico per la compilazione e gestione del Foglio di Servizio elettronico, disciplinato con Decreto Interministeriale 26 ottobre 2024, n. 226), nei punti da 2 a 6, l\u0026#224; dove danno attuazione agli artt. 2, comma 1, lettere \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003em\u003c/em\u003e), 3, 4, comma 3, e 5 del d.interm. n. 226 del 2024;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eb) la circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 23 dicembre 2024, prot. n. 36861 (Programma progressivo di rilascio delle funzionalit\u0026#224; del Registro Elettronico NCC e Taxi e del Foglio di Servizio Elettronico), limitatamente alle fasi 2, 3 e 4;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) \u003cem\u003eannulla\u003c/em\u003e per l\u0026#8217;effetto le richiamate disposizioni degli atti impugnati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 24 settembre 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiovanni AMOROSO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eEmanuela NAVARRETTA, Redattrice\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 4 novembre 2025\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Trasporto pubblico - Servizio di noleggio con conducente (NCC) - Decreto Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell\u0026#8217;interno, n. 226 del 2024 avente a oggetto le modalit\u0026#224; di tenuta e compilazione del foglio di servizio elettronico, di cui all\u0027art. 11, c. 4, della legge n. 21 del 1992, ai fini dello svolgimento del servizio di noleggio con conducente effettuato esclusivamente mediante autovettura o motocarrozzetta, e l\u0027individuazione delle specifiche tecniche - Definizioni - Registrazione dei vettori NCC sull\u0026#8217;applicazione informatica - Modalit\u0026#224; di compilazione del foglio di servizio per i contratti per singolo servizio e per i contratti di durata - Obblighi attinenti alla compilazione del foglio di servizio - Requisiti dell\u0026#8217;applicazione informatica - Organismo responsabile per l\u0026#8217;applicazione e l\u0026#8217;archiviazione - Disposizioni in materia di protezione dei dati personali.\nCircolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Dipartimento per i trasporti e la navigazione, Direzione generale per la motorizzazione, prot. n. 34247 del 3 dicembre 2024, recante chiarimenti in ordine alle modalit\u0026#224; di funzionamento del sistema informatico per la compilazione e gestione del foglio di servizio elettronico (FDSE), disciplinato con decreto interministeriale n. 226 del 2024 - Circolare del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Dipartimento per i trasporti e la navigazione, Direzione generale per la motorizzazione, prot. n. 36861 del 23 dicembre 2024 recante un programma progressivo di rilascio delle funzionalit\u0026#224; del registro elettronico NCC e taxi e del foglio di servizio elettronico - Modalit\u0026#224; di compilazione del foglio di servizio per i contratti di durata - Fasi del percorso di implementazione e rilascio del FDSE.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattrice","label_relatore":"Relatrice","elencoMassime":[{"numero_massima":"47081","titoletto":"Giudizio costituzionale per conflitto di attribuzione tra enti - Tono costituzionale - Ammissibilità del confitto promosso dalle regioni - Condizioni - Lamentata lesione di una competenza legislativa o regolamentare, e non di una qualsiasi violazione di principi costituzionali, causata da un atto o da un comportamento dotati di rilevanza esterna e idonei a esprimere in modo inequivoco il preteso esercizio lesivo delle attribuzioni costituzionali della ricorrente - Necessità che sussista il tono costituzionale del conflitto. (Classif. 115004).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLe regioni possono proporre ricorso per conflitto di attribuzione tra enti, ex art. 39, primo comma, della legge n. 87 del 1953, quando lamentino non una qualsiasi violazione di principi costituzionali, bensì la lesione di una propria competenza legislativa o regolamentare. Tale effetto può discendere sia da un atto sia da un comportamento – purché dotati di efficacia e di rilevanza esterna – che siano vòlti a esprimere, in modo chiaro e inequivoco, la pretesa di esercitare una particolare competenza, lesiva della sfera di attribuzione costituzionale del ricorrente. (\u003cem\u003ePrecedenti:\u003c/em\u003e \u003cem\u003eS. 173/2023 - mass. 45865; S. 90/2022 - mass. 44699; S. 22/2020 - mass. 41464; S. 259/2019 - mass. 42879; S. 122/2013; S. 332/2011; S. 382/2006 - mass. 30780; S. 211/1994 - mass. 20547; S. 245/1996 - mass. 22728; S. 174/1996 - mass. 22721\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003ePer ritenere sussistente il tono costituzionale dei conflitti di attribuzione tra enti, è sufficiente la prospettazione, da parte della regione ricorrente, che siano state lese le sue competenze costituzionali: basta, infatti, simile doglianza a far emergere l’interesse a ricorrere, qualificato dalla finalità di ripristinare l’integrità della sfera di attribuzioni costituzionali, che si assumono menomate (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 164/2021 - mass. 44164; S. 259/2019 - mass. 42879\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"47082","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"11/03/1953","numero":"87","articolo":"39","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]},{"numero_massima":"47082","titoletto":"Giudizio costituzionale – Sopravvenienze nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti – Effetti dell’annullamento dell’atto impugnato – Cessazione della materia del contendere – Esclusione, laddove permanga l’interesse a ottenere una decisione sull’appartenenza del potere contestato, così ponendo fine a una situazione di incertezza. (Classif. 111014).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl giudizio per conflitto di attribuzione tra enti è diretto a definire l’ambito delle sfere di attribuzione dei poteri confliggenti al momento della sua insorgenza, restando di regola insensibile agli sviluppi successivi delle vicende che al conflitto abbiano dato origine. Ne consegue che il mero annullamento dell’atto impugnato non è di per sé sufficiente a determinare la cessazione della materia del contendere, là dove persista l’interesse del ricorrente a ottenere una decisione sull’appartenenza del potere contestato, anche per l’esigenza di porre fine a una situazione di incertezza in ordine al riparto costituzionale delle attribuzioni. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 15/2024 - mass. 45981; S. 224/2019 - mass. 41633; S. 9/2013 - mass. 36888; S. 106/2009 - mass.\u003c/em\u003e \u003cem\u003e33316\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"47083","numero_massima_precedente":"47081","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"47083","titoletto":"Proporzionalità (principio di) - In genere - Applicazione ai giudizi per conflitto di attribuzione tra enti - Necessità di una rigorosa applicazione, per vagliare il rispetto delle competenze legislative costituzionalmente attribuite a Stato e regioni, demarcando le competenze statali trasversali e la loro eventuale eccedenza. (Classif. 205001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl principio di proporzionalità tanto più deve trovare rigorosa applicazione nel contesto delle relazioni fra Stato e regioni, quanto più la previsione statale comporti una significativa compressione dell’autonomia regionale, richiedendo di valutare se la norma, tra più misure appropriate, prescriva quella meno restrittiva dei diritti a confronto e stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento di detti obiettivi. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 137/2018 - mass. 41384; S. 272/2015 - mass.\u003c/em\u003e \u003cem\u003e38678\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eInnestato nel contesto dei conflitti di attribuzione tra enti, il vaglio di ragionevolezza e di proporzionalità dell’esercizio di competenze legislative trasversali statali traccia la linea di demarcazione che consente di determinare l’eccedenza da tali competenze e l’interferenza con quelle regionali correlate alla specifica materia implicata. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 255/2019 - mass. 41893; S. 207/2012 - mass. 36567; S. 374/2007 - mass. 31796\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"47084","numero_massima_precedente":"47082","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"47084","titoletto":"Regioni (competenza esclusiva statale) – Tutela della concorrenza – Inidoneità ad assorbire aprioristicamente le materie di competenza regionale – Necessaria adeguatezza e proporzionalità dell’intervento statale. (Classif. 216038).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl riferimento alla tutela della concorrenza non può essere così pervasivo da assorbire, aprioristicamente, le materie di competenza regionale, sicché l’esercizio della competenza legislativa trasversale in materia, quando interseca titoli di potestà regionale, deve rispettare i limiti dell’adeguatezza e della proporzionalità rispetto al fine perseguito e agli obiettivi attesi. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 62/2025 - mass. 46728; S. 206/2024 - mass. 46567; S. 56/2020 - mass. 42163; S. 98/2017\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"47085","numero_massima_precedente":"47083","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"47085","titoletto":"Regioni (competenza residuale) – Trasporto pubblico locale – Riconduzione alle competenze legislative residuali e a quelle regolamentari regionali, anche con riferimento al servizio pubblico di trasporto di linea e non di linea e al servizio NCC – Possibilità, per quest’ultimo, di intersezione con norme concorrenziali statali trasversali – Conseguente ammissibilità, nei limiti della proporzionalità e ragionevolezza, di un intervento normativo dello Stato volto a contemperare l’iniziativa economica sottesa servizio NCC con le garanzie previste per i titolari di licenze di taxi, in ragione dell’obbligo di questi ultimi di servire un’utenza indifferenziata con applicazione di tariffe fisse (nel caso di specie: non spettanza allo Stato del potere di adottare disposizioni che introducono, tramite decreto interministeriale e circolari ministeriali attuative, definizioni, modalità di espletamento del servizio, divieti e obblighi ulteriori rispetto a quelli previsti nella normativa primaria statale). (Classif. 218008).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eA seguito della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione, la materia «trasporto pubblico locale» è ascritta alle competenze legislative residuali e a quelle regolamentari regionali, anche con specifico riferimento al settore del servizio pubblico di trasporto, di linea e non di linea. (\u003cem\u003ePrecedenti:\u003c/em\u003e \u003cem\u003eS. 183/2024 - mass. 46579; S. 137/2018 - mass. 41372; S. 78/2018 - mass. 40496; S. 30/2016 - mass. 38728; S. 452/2007 - mass. 32000, 32001, 32002\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSebbene la disciplina del servizio NCC rientri, in via generale, nel trasporto pubblico locale, ciò non esclude che lo specifico ambito tematico intersechi norme trasversali finalizzate alla tutela della concorrenza, di competenza legislativa esclusiva dello Stato. A condizione di non eccedere i limiti della ragionevolezza e proporzionalità,\u003cstrong\u003e \u003c/strong\u003etale\u003cstrong\u003e \u003c/strong\u003edisciplina può perseguire l’obiettivo di identificare un punto di equilibrio fra la libera iniziativa economica privata dell’esercente il servizio NCC e la garanzia dei titolari di licenze per taxi di potersi rivolgere a un’utenza indifferenziata – essendo solo questi ultimi vincolati a un regime di obbligatorietà della prestazione e al rispetto di tariffe fisse determinate amministrativamente, a tutela dell’interesse pubblico alla capillarità e doverosità del trasporto non di linea a costo contenuto. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 206/2024 - mass. 46566 e 46567; S. 56/2020 - mass. 42163; S. 5/2019 - mass. 40459\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e(Nel caso di specie, è dichiarato che non spettava allo Stato, né di adottare il d.interm. n. 226 del 2024, di concerto tra il MIT e il Ministero dell’interno, recante la disciplina delle modalità di tenuta e di compilazione del FDSE per il servizio NCC, limitatamente a: l’art. 4, comma 3, che impone un vincolo temporale di almeno venti minuti tra la prenotazione e l’inizio del servizio NCC, per i casi in cui questo non inizi dalla rimessa o dalle aree di cui all’art. 11, comma 6, della legge n. 21 del 1992; gli artt. 2, comma 1, lett. \u003cem\u003eh\u003c/em\u003e ed \u003cem\u003em\u003c/em\u003e, e 5, che impediscono la stipula di contratti di durata con operatori NCC a soggetti che svolgono anche in via indiretta attività di intermediazione; gli artt. 2, comma 1, lett. \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e, e 3, che impongono all’esercente NCC l’utilizzo esclusivo dell’applicazione informatica ministeriale per la compilazione del foglio di servizio elettronico; né di adottare le circ. MIT n. 34247 del 2024, limitatamente ai punti da 2 a 6, e n. 36861 del 2024, limitatamente alle fasi 2, 3 e 4, che danno attuazione al complesso delle richiamate prescrizioni. Con riferimento alla generazione di una “bozza” del FDSE, l’obbligo posto a carico dell’esercente il servizio NCC non trova alcun riscontro nella base legale costituita dall’art. 11, comma 4, della legge n. 21 del 1992. L’introduzione di un tempo minimo operativo di venti minuti tra la prenotazione e la corsa, poi, integra una misura sproporzionata rispetto alla finalità antielusiva, diretta a evitare che il servizio NCC si rivolga a un’utenza indifferenziata, riservata ai soli titolari di licenze per taxi: ciò determina un aggravio organizzativo e gestionale che travalica il limite della stretta necessità e consegue surrettiziamente lo stesso vincolo dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza n. 56 del 2020. Infatti, fuori dai casi di più prenotazioni registrate sin dalla partenza da rimessa, la combinazione di tre vincoli – divieto di stazionamento su suolo pubblico, intervallo minimo di venti minuti tra la prenotazione e l’inizio del servizio, nonché necessaria coincidenza della partenza del nuovo servizio con l’arrivo del precedente – genera le medesime conseguenze gravose già censurate. Quanto al divieto, per l’esercente il servizio NCC, di stipulare tali contratti con soggetti che svolgono, anche in via indiretta, attività di intermediazione, l’espressione è così lata da abbracciare non solo ipotesi potenzialmente orientate a evitare, in chiave ancora una volta antielusiva, che l’intermediario svolga l’attività vietata all’esercente NCC, ovverosia di intercettare una clientela indifferenziata, ma anche fattispecie non ascrivibili a tale finalità – quali la ricerca di servizi di trasporto a propri clienti da parte di alberghi, agenzie di viaggio o \u003cem\u003etour operator\u003c/em\u003e. Infine, con riguardo alla generazione, alla compilazione e alla tenuta del FDSE, l’imposizione di un sistema centralizzato, sviluppato dallo Stato, tramite un’applicazione proprietaria accessibile solo mediante SPID o CIE, risulta non proporzionata rispetto alla finalità concorrenziale di tutelare gli esercenti il servizio di taxi, eccedente rispetto all’esigenza di una verifica telematica dei dati contenuti nel suddetto foglio, chiusa a soluzioni alternative più rispettose della libera iniziativa economica privata e dell’autonomia organizzativa degli operatori – quali sistemi aperti e interoperabili, forniti da soggetti certificati e ugualmente accessibili alle autorità sulla scia di modelli già consolidati in altri settori regolati – e, in ultimo, lesiva del principio di neutralità tecnologica, che impone all’amministrazione di evitare soluzioni proprietarie o escludenti, e i relativi vincoli, a favore invece dell’interoperabilità e della flessibilità).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"47084","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"","data_legge":"16/10/2024","data_nir":"2024-10-16","numero":"226","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"16/10/2024","data_nir":"2024-10-16","numero":"226","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"lett. h)","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"16/10/2024","data_nir":"2024-10-16","numero":"226","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"lett. m)","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"16/10/2024","data_nir":"2024-10-16","numero":"226","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"16/10/2024","data_nir":"2024-10-16","numero":"226","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"03/12/2024","data_nir":"2024-12-03","numero":"34247","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"03/12/2024","data_nir":"2024-12-03","numero":"34247","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"03/12/2024","data_nir":"2024-12-03","numero":"34247","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"03/12/2024","data_nir":"2024-12-03","numero":"34247","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"03/12/2024","data_nir":"2024-12-03","numero":"34247","articolo":"6","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"","data_legge":"23/12/2024","data_nir":"2024-12-23","numero":"36861","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[],"pronunceCorrette":[]}}"
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