Symfony Profiler

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G. e altri e la Repubblica federale di Germania e altri, con ordinanza del 1\u0026#176; dicembre 2022, iscritta al n. 154 del registro ordinanze 2022 e pubblicata nella \u003cem\u003eGazzetta Ufficiale\u003c/em\u003e della Repubblica n. 1, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eVisti\u003c/em\u003e gli atti di costituzione di R. S. E. G. C., di M.T. G., nonch\u0026#233; l\u0026#8217;atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eudito\u003c/em\u003e nell\u0026#8217;udienza pubblica del 4 luglio 2023 il Giudice relatore Giovanni Amoroso;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003euditi\u003c/em\u003e gli avvocati Joachim Lau per R. S. E. G. C., Salvatore Guzzi per M.T. G. e gli avvocati dello Stato Diana Ranucci e Giancarlo Caselli per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003edeliberato\u003c/em\u003e nella camera di consiglio del 4 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003e\u003cem\u003eRitenuto in fatto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ordinanza del 1\u0026#176; dicembre 2022, iscritta al n. 154 del registro ordinanze del 2022, il Tribunale ordinario di Roma, sezione quarta civile, ufficio esecuzioni immobiliari, ha sollevato questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 43, comma 3, del decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante \u0026#171;Ulteriori misure urgenti per l\u0026#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 29 giugno 2022, n. 79.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e riferisce, in punto di fatto e di rilevanza, che la procedura esecutiva \u0026#232; stata promossa, in forza di una sentenza passata in giudicato, nei confronti della Repubblica federale di Germania, pignorando beni di tale Stato situati sul territorio italiano, dagli eredi di A. G. per il trattamento disumano subito da quest\u0026#8217;ultimo, durante il secondo conflitto mondiale, dalle forze militari tedesche e che, nella stessa procedura, \u0026#232; intervenuto un altro creditore, D. C., anch\u0026#8217;egli in virt\u0026#249; di un titolo esecutivo giudiziale, in qualit\u0026#224; di erede, per il risarcimento dei danni subiti da G. C. per la cattura, la deportazione e l\u0026#8217;internamento in un campo di concentramento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice rimettente evidenzia, altres\u0026#236;, che, in data 22 maggio 2022, \u0026#232; intervenuta nel giudizio principale anche la Regione Sterea Ellada, sulla scorta della pronuncia di condanna della Repubblica federale di Germania resa in data 30 ottobre 1997 dal Tribunale greco di Livadia, per il risarcimento degli eredi delle vittime della strage compiuta il 10 giugno 1944 dalle forze armate tedesche a Distomo, pronuncia munita di \u003cem\u003eexequatur\u003c/em\u003e dalla Corte d\u0026#8217;appello di Firenze, con decisione divenuta definitiva a seguito di conferma da parte della Corte di cassazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella medesima procedura, riferisce per altro verso il Giudice dell\u0026#8217;esecuzione del Tribunale di Roma, in data 2 maggio 2022, la debitrice esecutata Repubblica federale di Germania ha chiesto la declaratoria di estinzione della procedura a fronte dell\u0026#8217;emanazione dell\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, ribadendo la medesima istanza a seguito della conversione della norma in legge ad opera della legge 29 giugno 2022, n. 79, recante \u0026#171;Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante ulteriori misure urgenti per l\u0026#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella procedura esecutiva immobiliare in questione \u0026#232;, inoltre, intervenuta l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, nell\u0026#8217;interesse della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero dell\u0026#8217;economia e delle finanze e del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, in un\u0026#8217;ottica di collaborazione istituzionale, chiedendo l\u0026#8217;estinzione della procedura esecutiva considerato che, proprio in forza del predetto art. 43, la Corte internazionale di giustizia aveva rinviato la decisione sulla concessione in favore della Repubblica federale di Germania di misure cautelari volte a impedire il compimento di procedure esecutive su beni di propriet\u0026#224; della stessa sul territorio italiano, in virt\u0026#249; del mancato rispetto delle statuizioni contenute nella sentenza della stessa Corte in data 3 febbraio 2012, che aveva affermato la sussistenza del principio dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; dalla giurisdizione in relazione ai danni derivanti da atti bellici compiuti nel corso del secondo conflitto mondiale dalla Germania.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRappresenta, ancora, il Tribunale rimettente che, a seguito dell\u0026#8217;emanazione dell\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, il creditore procedente ed il creditore intervenuto D. C. hanno chiesto, \u003cem\u003ein primis\u003c/em\u003e, la sospensione del procedimento ai sensi dell\u0026#8217;art. 624-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del codice di procedura civile e, in subordine, il rigetto dell\u0026#8217;istanza di estinzione della procedura esecutiva. Sotto quest\u0026#8217;ultimo aspetto, tali creditori hanno osservato, in particolare, che l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e delle procedure in corso renderebbe il predetto art. 43 incompatibile con gli artt. 2, 3, 24 e 77 della Costituzione anche in relazione ai principi espressi dalla sentenza n. 238 del 2014 di questa Corte nell\u0026#8217;analoga vicenda.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e evidenzia che, quanto alla Regione Sterea Ellada, la stessa ha dedotto la tempestivit\u0026#224; del proprio intervento nella procedura rispetto alla data di entrata in vigore del predetto art. 43, poich\u0026#233; tale norma troverebbe applicazione nei soli confronti dei cittadini italiani e, in subordine, ha eccepito l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della stessa per contrasto con gli artt. 2, 3, 24 e 42 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Tribunale di Roma, nel delineato contesto processuale, ha ritenuto, innanzi tutto, di poter decidere sull\u0026#8217;istanza di alcuni dei creditori di sospensione concordata della procedura esecutiva solo all\u0026#8217;esito dell\u0026#8217;accertamento dell\u0026#8217;avvenuta, o no, estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e della stessa sulla scorta dell\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eHa, in particolare, ricordato che tale norma, rubricata \u0026#171;Istituzione del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945\u0026#187;, ha previsto, a fronte dell\u0026#8217;istituzione di detto fondo (da ora: Fondo; o anche: Fondo \u0026#8220;ristori\u0026#8221;), che le procedure esecutive fondate su titoli aventi ad oggetto la liquidazione dei relativi danni non possono essere iniziate o proseguite e i giudizi di esecuzione eventualmente promossi sono estinti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice dell\u0026#8217;esecuzione immobiliare del Tribunale di Roma ha evidenziato, con specifico riguardo al profilo della rilevanza, che i creditori procedenti hanno agito in forza di una sentenza passata in giudicato nei confronti della Repubblica federale di Germania per danni riconducibili a quelli per cui \u0026#232; stato istituito il Fondo, ossia per i danni alla persona subiti dal proprio dante causa per il trattamento disumano durante il secondo conflitto mondiale. Talch\u0026#233;, in applicazione del predetto art. 43, dovrebbe dichiarare l\u0026#8217;estinzione della procedura esecutiva immobiliare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn punto di non manifesta infondatezza, il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, ritenendo non percorribile un\u0026#8217;interpretazione costituzionalmente orientata in virt\u0026#249; della chiarezza \u003cem\u003ein parte qua\u003c/em\u003e della disposizione, dubita anzitutto della compatibilit\u0026#224; della stessa con gli artt. 2 e 24 Cost., in quanto potrebbe compromettere il diritto alla tutela giurisdizionale, diritto nel quale deve ritenersi compresa quella esecutiva, non solo negando \u003cem\u003esine die\u003c/em\u003e ai soggetti individuati dal comma 1 la possibilit\u0026#224; di promuovere procedure di esecuzione forzata ma estinguendo anche quelle gi\u0026#224; in corso, con conseguente cancellazione del pignoramento, ci\u0026#242; che potrebbe pregiudicare in modo irrimediabile le ragioni creditorie.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLo stesso Tribunale di Roma ritiene, inoltre, che l\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, potrebbe violare anche gli artt. 3 e 111 Cost., con riferimento ai principi di eguaglianza sovrana fra gli Stati e di parit\u0026#224; delle parti nel processo. In particolare, il sacrificio immediatamente imposto con l\u0026#8217;estinzione della procedura esecutiva ai creditori della Repubblica federale tedesca per i danni indicati dal comma 1 della predetta disposizione, non troverebbe adeguata compensazione nel Fondo contemplato dal comma 3, in virt\u0026#249; della mancata emanazione del decreto ministeriale destinato a disciplinare le forme di accesso allo stesso, l\u0026#8217;entit\u0026#224;, totale o parziale, del ristoro e le relative modalit\u0026#224; di erogazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer altro verso, il giudice rimettente osserva, con riferimento ai medesimi parametri, che non avrebbe rilievo la circostanza che, con l\u0026#8217;art. 2 dell\u0026#8217;Accordo di Bonn del 2 giugno 1961, ratificato con d.P.R. 14 aprile 1962, n. 1263 (Esecuzione dell\u0026#8217;Accordo tra la Repubblica Italiana e la Repubblica federale di Germania per il regolamento di alcune questioni di carattere patrimoniale, economico e finanziario con scambi di Note, concluso a Bonn il 2 giugno 1961), l\u0026#8217;Italia si sia impegnata a tenere indenne la Repubblica federale di Germania da ogni eventuale azione o pretesa legale da parte di persone fisiche o giuridiche italiane all\u0026#8217;epoca gi\u0026#224; pendenti a fronte del versamento da parte della stessa di 40 milioni di marchi. Ci\u0026#242; in quanto, ferma la possibilit\u0026#224; per l\u0026#8217;Italia di adempiere in modo satisfattivo nei confronti del terzo in virt\u0026#249; del disposto dell\u0026#8217;art. 1181 del codice civile, nell\u0026#8217;incertezza sull\u0026#8217;idoneit\u0026#224; del Fondo ad una soddisfazione adeguata dei creditori, il legislatore avrebbe dovuto contemplare un differente strumento, come, ad esempio, la sospensione o la temporanea improcedibilit\u0026#224; delle procedure esecutive in corso, in modo da preservare, cos\u0026#236;, gli effetti conservativi dell\u0026#8217;atto di pignoramento ritraibili dall\u0026#8217;art. 2913 cod. civ.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Tribunale di Roma sottolinea, ancora, che la norma censurata sembra violare anche l\u0026#8217;art. 3 Cost., nella parte in cui preclude la possibilit\u0026#224; di promuovere procedure esecutive solo ai cittadini italiani, lasciando impregiudicata la facolt\u0026#224; di altri soggetti, come la Regione greca intervenuta nella procedura, di agire in sede esecutiva dinanzi a giudici italiani nei confronti della Repubblica federale di Germania per danni derivanti dai crimini commessi durante il secondo conflitto mondiale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Con atto depositato in data 19 gennaio 2023, si \u0026#232; costituita nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale M.T. G., creditrice procedente, in veste di erede di A. G., nella procedura esecutiva immobiliare presupposta, osservando, in primo luogo, a sostegno delle censure spiegate dall\u0026#8217;ordinanza di rimessione, che l\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, viola il diritto alla effettivit\u0026#224; della tutela giurisdizionale a fronte di crediti derivanti dalla lesione di diritti inviolabili, cos\u0026#236; ponendosi in contrasto tanto con gli evocati artt. 2 e 24 Cost., quanto con l\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 6, paragrafo primo, della Convenzione europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo, stante il riconoscimento, anche nella giurisprudenza europea, dell\u0026#8217;esecuzione forzata quale componente essenziale del diritto alla tutela giurisdizionale. La parte costituita ha ricordato che, peraltro, questa Corte, con la sentenza n. 238 del 2014, ha riconosciuto che il principio consuetudinario di diritto internazionale dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati esteri dalla giurisdizione civile non trova ingresso nel nostro ordinamento, a fronte della commissione di crimini lesivi dei diritti fondamentali della persona umana. M.T. G. ha evidenziato, altres\u0026#236;, la manifesta irragionevolezza del bilanciamento operato dal legislatore ordinario laddove ha istituito un Fondo senza disciplinarne le modalit\u0026#224; attuative rimesse ad un regolamento amministrativo e ha previsto, tuttavia, l\u0026#8217;immediata estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e delle procedure esecutive pur essendo ancora incerte le forme e i termini di soddisfazione dei diritti dei creditori attraverso tale Fondo. Ha rappresentato che un\u0026#8217;ulteriore violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. deriva dalla previsione delle indicate limitazioni per i soli creditori italiani.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Con atto depositato in data 23 gennaio 2023, si \u0026#232; costituita la creditrice intervenuta nel giudizio \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e Regione Sterea Ellada, ponendo in rilievo che, in sede di conversione del decreto-legge n. 36 del 2022, l\u0026#8217;art. 43, comma 3, \u0026#232; stato modificato dalla legge n. 79 del 2022 in maniera significativa rispetto alla propria posizione, impedendo alla stessa sia di proseguire e promuovere procedure esecutive su beni della Repubblica federale Tedesca sul territorio italiano sia di accedere al Fondo istituito dal comma 1, in quanto riservato ai cittadini italiani. Ci\u0026#242; ridonderebbe in una violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. da parte della norma censurata che, oltre ai profili evidenziati dal giudice rimettente, sarebbe poi costituzionalmente illegittima anche nella misura in cui, violando l\u0026#8217;art. 111 Cost., determina una disparit\u0026#224; di trattamento tra le parti della procedura esecutiva, senza che i creditori abbiano avuto la possibilit\u0026#224; di partecipare al giudizio dinanzi alla Corte internazionale di giustizia che ha indotto il legislatore italiano ad intervenire con la disposizione oggetto del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; In data 24 gennaio 2023 \u0026#232; intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, che ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni sollevate e ha dedotto, in via gradata, la non fondatezza delle stesse.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa difesa dello Stato, premesso che l\u0026#8217;ordinanza di rimessione non ha posto in rilievo la differenza sussistente tra immunit\u0026#224; degli Stati esteri dalla giurisdizione civile cognitiva e dalla giurisdizione esecutiva, ha evidenziato che, poich\u0026#233; l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dall\u0026#8217;esecuzione forzata riguarda tutti i beni degli Stati esteri che abbiano una destinazione pubblicistica, tale carenza di motivazione ridonda sulla rilevanza delle questioni, non essendo stata esaminata dal giudice dell\u0026#8217;esecuzione del Tribunale di Roma l\u0026#8217;eccezione di impignorabilit\u0026#224; formulata dalla Repubblica federale tedesca sulla scorta della destinazione pubblicistica dei beni pignorati (i quali sono, rispettivamente, sedi dell\u0026#8217;Istituto di cultura, dell\u0026#8217;Istituto storico tedesco e della Chiesa luterana evangelica). Peraltro, ha rilevato ancora l\u0026#8217;Avvocatura generale, l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dello Stato tedesco rispetto alla giurisdizione esecutiva italiana, in ragione della natura dei beni pignorati, determinerebbe una carenza di giurisdizione del giudice rimettente, con conseguente ulteriore ragione di inammissibilit\u0026#224; della questione sollevata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSul merito, il Presidente del Consiglio dei ministri ha evidenziato che la norma censurata costituisce espressione di un ragionevole bilanciamento operato dal legislatore ordinario tra interessi entrambi di rango costituzionale, quali, da un lato, il diritto dei creditori ad ottenere il bene della vita consacrato in sentenze di condanna della Repubblica federale di Germania passate in giudicato e, dall\u0026#8217;altro, la necessit\u0026#224; di mantenere buone relazioni internazionali. Rileva, a riguardo, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato che, peraltro, contrariamente a quanto dedotto dal giudice rimettente, l\u0026#8217;istituzione del Fondo costituisce un rimedio pi\u0026#249; satisfattivo per i creditori rispetto all\u0026#8217;esecuzione forzata in virt\u0026#249; delle ampie limitazioni previste per la pignorabilit\u0026#224; dei beni degli Stati esteri, nonch\u0026#233; degli esiti incerti delle procedure esecutive immobiliari correlati a numerosi fattori (quali, ad esempio, la fruttuosit\u0026#224; della vendita forzata dei beni pignorati, l\u0026#8217;eventuale concorso di altri creditori, l\u0026#8217;esistenza di eventuali cause di prelazione, o altre evenienze). Proprio l\u0026#8217;adeguatezza della misura introdotta escluderebbe, dunque, la fondatezza delle ulteriori censure \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e artt. 3 e 111 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; potrebbe ritenersi, infine, la norma costituzionalmente illegittima nella parte in cui riserva l\u0026#8217;accesso al Fondo ai soli cittadini italiani in quanto allo stesso sono destinate risorse da parte dello Stato italiano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; In data 20 gennaio 2023, \u0026#232; stata depositata opinione \u003cem\u003eamicus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edel Gruppo di sopravvissuti e di familiari vittime strage di Mommio 4-5-maggio 1944, dichiarata ammissibile con decreto del Presidente della Corte costituzionale del 23 maggio 2023. L\u0026#8217;opinione ripercorre, a sostegno della declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma, il percorso intrapreso dall\u0026#8217;azione giudiziaria promossa da Luigi Ferrini per il riconoscimento del risarcimento dei danni subiti a causa della deportazione nei campi di sterminio sino alla sentenza n. 238 del 2014 di questa Corte, il cui esempio, quale \u0026#8220;scelta giusta\u0026#8221; anche sul piano morale, si evidenzia, \u0026#232; stato seguito anche da altre decisioni di Corti nazionali (da ultimo, la Corte costituzionale ucraina per i crimini russi commessi sul territorio ucraino dall\u0026#8217;anno 2014).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; Con memoria depositata in data 12 giugno 2023, la Regione Sterea Ellada, oltre a richiamarsi a quanto evidenziato nelle controdeduzioni, ha svolto ulteriori argomentazioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn primo luogo, ha sottolineato la non fondatezza dell\u0026#8217;eccezione preliminare dell\u0026#8217;Avvocatura generale in quanto la norma censurata trova applicazione a prescindere dalla destinazione, pubblicistica o meno, dei beni pignorati dello Stato estero sicch\u0026#233; non avrebbe alcun rilievo la specificazione, nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione, di quali siano i beni oggetto dell\u0026#8217;espropriazione immobiliare dinanzi al giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e. Rappresenta, inoltre, a questo riguardo la stessa Regione greca che, peraltro, nella procedura esecutiva presupposta \u0026#232; stata gi\u0026#224; vagliata, alla luce della regola di diritto internazionale consuetudinario che sancisce l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dall\u0026#8217;esecuzione dei beni dello Stato estero con destinazione pubblicistica, la questione della natura dei beni oggetto del pignoramento, risolta nel senso che non \u0026#232; stata provata detta destinazione, ci\u0026#242; che ha costituito, come noto, il motivo per il quale la Repubblica federale tedesca ha adito la Corte internazionale di giustizia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, la Regione Sterea Ellada ha evidenziato la fondatezza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate dal giudice dell\u0026#8217;esecuzione del Tribunale di Roma, stante l\u0026#8217;incertezza sui tempi e le modalit\u0026#224; di soddisfazione dei diritti dei creditori derivante dall\u0026#8217;istituzione del Fondo, vieppi\u0026#249; in assenza della normativa secondaria di attuazione, e la correlata impossibilit\u0026#224; di promuovere e continuare procedure esecutive nei confronti della Repubblica federale tedesca per i danni derivanti da crimini compiuti dalle forze del Terzo Reich.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto, nello specifico, alla propria posizione, considerata la preclusione all\u0026#8217;accesso al Fondo prevista per quanti vantino un titolo esecutivo costituito da una sentenza straniera, la Regione greca ha replicato alle deduzioni dell\u0026#8217;Avvocatura generale ponendo in rilievo che il titolo da essa vantato \u0026#232; stato delibato positivamente anche dalla Corte di cassazione. Di conseguenza, stante l\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di accedere al Fondo da parte della stessa, nonostante l\u0026#8217;operativit\u0026#224; anche nei propri confronti della regola generale sancita dalla norma censurata dell\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di iniziare o proseguire procedure esecutive individuali in danno della Repubblica federale tedesca, la Regione Sterea Ellada ha sollecitato questa Corte a rimettere dinanzi a s\u0026#233;, ai sensi degli artt. 3 e 24 Cost., la relativa questione di legittimit\u0026#224; costituzionale dello stesso art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.\u0026#8211; Con memoria depositata in data 13 giugno 2023, il Presidente del Consiglio dei ministri ha ribadito quanto gi\u0026#224; evidenziato rispetto all\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; e alla non fondatezza delle questioni sollevate dal giudice rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eHa, inoltre, sottolineato, soffermandosi su quanto rappresentato dalla Regione Sterea Ellada nel proprio atto di costituzione, che la norma censurata trova ragione e fondamento nell\u0026#8217;Accordo di Bonn siglato nel 1961 tra l\u0026#8217;Italia e la Germania sicch\u0026#233; \u003cem\u003enaturaliter\u003c/em\u003e il Fondo, finanziato con risorse nazionali, non pu\u0026#242; che beneficiare cittadini italiani. Evidenzia, altres\u0026#236;, che, in ogni caso, le questioni afferenti la legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, laddove escludono dal Fondo i soggetti creditori per i medesimi titoli in forza di una sentenza straniera, esulano dal \u003cem\u003ethema\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edecidendum\u003c/em\u003e, in quanto non sono state oggetto di rimessione da parte del giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSu un piano pi\u0026#249; generale, la difesa dello Stato ribadisce che, anche la prassi pi\u0026#249; recente, comprese le decisioni della Corte costituzionale ucraina, non possono essere considerate espressione di una nuova consuetudine internazionale idonea a modificare quella dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati esteri dalla giurisdizione, rispetto ad atti \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e, anche per \u0026#171;\u003cem\u003egross\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eviolations\u003c/em\u003e\u0026#187; dei diritti umani.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e8.\u0026#8211; In data 30 giugno 2023, la parte costituita Regione Sterea Ellada ha depositato un\u0026#8217;ordinanza con la quale, in un\u0026#8217;altra procedura esecutiva, questa volta nelle forme dell\u0026#8217;espropriazione presso terzi, promossa dalla stessa nei confronti della Deutsche Bahn in forza del medesimo titolo esecutivo, il collegio, in sede di reclamo \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e art. 630 cod. proc. civ., contro la decisione reiettiva dell\u0026#8217;eccezione di estinzione, ha concesso termini alle parti, riservandosi di promuovere all\u0026#8217;esito questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale della medesima norma censurata, con riferimento a diversi parametri, nella parte in cui la stessa prevede l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e delle procedure esecutive e l\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di promuoverne ulteriori anche in base a sentenze straniere, sebbene in forza delle medesime i creditori non possano ottenere soddisfazione concreta dei propri diritti accedendo al Fondo istituito dalla medesima norma.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e9.\u0026#8211; In data 3 luglio 2023, il Presidente del Consiglio dei ministri, mediante l\u0026#8217;Avvocatura generale, ha depositato il decreto del Ministro dell\u0026#8217;economia e delle finanze, di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il Ministro della giustizia 28 giugno 2023 (Procedura di accesso e modalit\u0026#224; di erogazione degli importi del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime dei crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1^ settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945), che, all\u0026#8217;art. 1, \u0026#171;reca le disposizioni necessarie per l\u0026#8217;attuazione dell\u0026#8217;articolo 43 del decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36\u0026#187;, pubblicato nella \u003cem\u003eGazzetta Ufficiale\u003c/em\u003e della Repubblica italiana il 1\u0026#176; luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato in diritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ordinanza del 1\u0026#176; dicembre 2022 (reg. ord. n. 154 del 2022), il Tribunale di Roma, sezione quarta civile, ufficio esecuzioni immobiliari, ha sollevato questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 43, comma 3, del d.l. n. 36 del 2022, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice rimettente riferisce, in punto di fatto e di rilevanza, che la procedura esecutiva \u0026#232; stata promossa, in forza di un titolo esecutivo giudiziale costituito da una sentenza passata in giudicato, nei confronti della Repubblica federale di Germania, pignorando beni di tale Stato, situati sul territorio italiano, da M.T. G., quale erede di A. G. per il trattamento disumano subito da quest\u0026#8217;ultimo durante il secondo conflitto mondiale. Rappresenta, inoltre, che nella stessa procedura, \u0026#232; intervenuto un altro creditore, D. C., anch\u0026#8217;egli in virt\u0026#249; di un titolo esecutivo giudiziale e in qualit\u0026#224; di erede, per il risarcimento dei danni subiti da G. C. per la cattura, la deportazione e l\u0026#8217;internamento, da parte delle forze militari tedesche, in un campo di concentramento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice dell\u0026#8217;esecuzione immobiliare del Tribunale di Roma evidenzia, altres\u0026#236;, che, nell\u0026#8217;espropriazione immobiliare, in data 22 maggio 2022, \u0026#232; intervenuta anche la Regione Sterea Ellada, sulla scorta della pronuncia di condanna della Repubblica federale di Germania resa in data 30 ottobre 1997 dal Tribunale greco di Livadia, per il risarcimento degli eredi delle vittime della strage compiuta il 10 giugno 1944 dalle forze armate tedesche a Distomo, pronuncia munita di \u003cem\u003eexequatur\u003c/em\u003e dalla Corte d\u0026#8217;appello di Firenze (con decisione confermata dalla Corte di cassazione, sezione prima civile, sentenza 20 maggio 2011, n. 11163).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRappresenta, inoltre, il Tribunale rimettente che la disposizione censurata, rubricata \u0026#171;Istituzione del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945\u0026#187;, ha previsto, a fronte dell\u0026#8217;istituzione di detto Fondo, che le procedure esecutive fondate su titoli aventi ad oggetto la liquidazione dei relativi danni non possono essere iniziate o proseguite e i giudizi di esecuzione eventualmente promossi sono estinti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice dell\u0026#8217;esecuzione immobiliare del Tribunale di Roma ha evidenziato, con specifico riguardo al profilo della rilevanza, che i creditori procedenti hanno agito in forza di una sentenza passata in giudicato nei confronti della Repubblica federale di Germania per danni riconducibili a quelli per cui \u0026#232; stato istituito il Fondo, ossia per i danni alla persona subiti dal proprio dante causa per il trattamento disumano durante il secondo conflitto mondiale dalle forze del Terzo Reich. Di qui, in forza del predetto art. 43, dovrebbe dichiarare l\u0026#8217;estinzione della procedura esecutiva immobiliare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn punto di non manifesta infondatezza, il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e dubita in primo luogo della compatibilit\u0026#224; della disposizione censurata con gli artt. 2 e 24 Cost. in quanto la stessa comprometterebbe il diritto alla tutela giurisdizionale, diritto nel quale \u0026#232; ricompresa quella esecutiva, non solo negando \u003cem\u003esine die\u003c/em\u003e ai soggetti individuati dal comma 1 la possibilit\u0026#224; di promuovere procedure di esecuzione forzata, ma estinguendo anche quelle gi\u0026#224; in corso, con conseguente cancellazione del pignoramento, ci\u0026#242; che potrebbe pregiudicare in modo irrimediabile le ragioni creditorie.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo stesso Tribunale di Roma ritiene, inoltre, che l\u0026#8217;art. 43 censurato violi gli artt. 3 e 111 Cost., con riferimento ai principi di eguaglianza sovrana fra gli Stati e di parit\u0026#224; delle parti nel processo. Secondo il giudice rimettente, infatti, anzitutto, il sacrificio immediatamente imposto, con l\u0026#8217;estinzione della procedura esecutiva, ai creditori della Repubblica federale tedesca per i danni indicati dal comma 1 della predetta disposizione non troverebbe adeguata compensazione nel Fondo contemplato dal comma 3, stante anche la mancata emanazione della normativa regolamentare destinata a disciplinare le forme di accesso allo stesso, l\u0026#8217;entit\u0026#224;, totale o parziale, del ristoro e le relative modalit\u0026#224; di erogazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl Tribunale di Roma evidenzia, infine, che la norma censurata violerebbe anche l\u0026#8217;art. 3 Cost., nella parte in cui preclude la possibilit\u0026#224; di promuovere procedure esecutive solo ai cittadini italiani, lasciando impregiudicata la facolt\u0026#224; di altri soggetti, come la Regione greca intervenuta nella procedura pendente dinanzi a s\u0026#233;, di agire in sede esecutiva dinanzi a giudici italiani nei confronti della Repubblica federale di Germania per danni derivanti dai crimini commessi durante il secondo conflitto mondiale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri ha eccepito in via preliminare l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni poich\u0026#233; il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e non ha indicato, nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione, i beni dello Stato estero che sono stati sottoposti a pignoramento nella procedura di esecuzione forzata. Tale carenza impedirebbe di valutare se si tratta, o no, di beni che, in quanto destinati a funzioni pubblicistiche dello Stato, rientrano tra quelli non pignorabili in applicazione della norma di diritto internazionale consuetudinario dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; cosiddetta ristretta degli Stati dall\u0026#8217;esecuzione forzata; norma sulla quale non inciderebbero i principi espressi dalla sentenza n. 238 del 2014 di questa Corte, relativi alla sola fase della cognizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer altro verso, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato deduce che la mancata indicazione, nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione, dei beni pignorati nella procedura esecutiva impedirebbe anche la valutazione in ordine alla sussistenza della giurisdizione del giudice rimettente, la quale dovrebbe ritenersi carente ove si trattasse di beni con destinazione pubblicistica.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; L\u0026#8217;eccezione, pur muovendo da un corretto presupposto interpretativo, non \u0026#232; per\u0026#242; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; Come \u0026#232; stato chiarito da tempo nella giurisprudenza di questa Corte (sentenza n. 329 del 1992), e in seguito puntualizzato in quella di legittimit\u0026#224; (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, Corte di cassazione, sezioni unite civili, sentenza 1\u0026#176; luglio 1997, n. 5888), l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dei beni dello Stato estero dall\u0026#8217;esecuzione forzata viene in rilievo quale limite alla pignorabilit\u0026#224;, ma non incide, invece, sulla giurisdizione, che sussiste in sede di esecuzione con il limite riveniente dal canone dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale immunit\u0026#224; \u0026#8211; nel contenuto che da tempo risalente, per norma consuetudinaria di diritto internazionale, ne comporta la qualificazione come \u0026#8220;ristretta\u0026#8221; \u0026#8211; opererebbe, di norma, con riguardo sia ai giudizi di cognizione, sia alle procedure esecutive, nella portata definita dalla Corte internazionale di giustizia dell\u0026#8217;Aja nella sentenza 3 febbraio 2012 con riferimento proprio ad una fattispecie analoga a quella in esame.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eMa, per effetto della citata sentenza n. 238 del 2014, si \u0026#232; affermata una regola derogatoria con riferimento alla particolare fattispecie dei giudizi aventi ad oggetto il risarcimento dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, quali quelli compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945. Questa Corte ha, infatti, affermato che deve riconoscersi il \u0026#8220;diritto al giudice\u0026#8221; \u0026#8211; che questa Corte ha ripetutamente compreso fra i principi supremi dell\u0026#8217;ordinamento costituzionale (fra le pi\u0026#249; risalenti sentenze, n. 18 del 1982, nonch\u0026#233; n. 82 del 1996) \u0026#8211; ove l\u0026#8217;oggetto dell\u0026#8217;accertamento concerna il danno da crimini di guerra ed ha quindi ritenuto sussistere la giurisdizione del giudice comune quanto al giudizio di cognizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa richiamata norma consuetudinaria internazionale sull\u0026#8217;immunit\u0026#224; dalla giurisdizione degli Stati stranieri per atti \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e non opera \u0026#8211; nel senso che non vi \u0026#232; l\u0026#8217;adeguamento automatico di cui all\u0026#8217;art. 10, primo comma, Cost. \u0026#8211; quando ci\u0026#242; comporterebbe la violazione del diritto al giudice di chi sia stato vittima di crimini contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; e di gravi violazioni dei diritti fondamentali della persona. Ha affermato questa Corte che \u0026#171;[l]\u0026#8217;immunit\u0026#224; dello Stato straniero dalla giurisdizione del giudice italiano consentita dagli artt. 2 e 24 Cost. protegge la funzione, non anche comportamenti che non attengono all\u0026#8217;esercizio tipico della potest\u0026#224; di governo, ma sono espressamente ritenuti e qualificati illegittimi, in quanto lesivi di diritti inviolabili\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon tale pronuncia \u0026#232; stata altres\u0026#236; dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1 della legge 17 agosto 1957, n. 848 (Esecuzione dello Statuto delle Nazioni Unite, firmato a San Francisco il 26 giugno 1945), limitatamente all\u0026#8217;esecuzione data all\u0026#8217;art. 94 della Carta delle Nazioni Unite, nella parte in cui obbligava il giudice italiano ad adeguarsi alla citata pronuncia della Corte internazionale di giustizia del 3 febbraio 2012, che gli imponeva di negare la propria giurisdizione in riferimento ad atti di uno Stato straniero che consistano in crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224;, lesivi di diritti inviolabili della persona.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnaloga dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale ha investito l\u0026#8217;art. 3 della legge 14 gennaio 2013, n. 5 (Adesione della Repubblica italiana alla Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunit\u0026#224; giurisdizionali degli Stati e dei loro beni, firmata a New York il 2 dicembre 2004, nonch\u0026#233; norme di adeguamento all\u0026#8217;ordinamento interno), anche quest\u0026#8217;ultimo \u0026#8211; per quanto risulta chiaramente dalla motivazione \u0026#8211; nella parte concernente il suddetto obbligo di adeguamento alla pronuncia della Corte internazionale di giustizia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTutto ci\u0026#242;, per\u0026#242;, vale per il giudizio di cognizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Invece, nella diversa sede del processo esecutivo, al quale non si riferisce la citata sentenza n. 238 del 2014, la prospettiva \u0026#232; diversa perch\u0026#233; il canone dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati vale non gi\u0026#224; ad escludere la giurisdizione del giudice nazionale, bens\u0026#236; a limitare i beni suscettibili di pignoramento e di esecuzione forzata. Il diritto al giudice e alla tutela giurisdizionale, in tal caso mediante azione \u003cem\u003ein \u003c/em\u003e\u003cem\u003eexecutivis\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edi promovimento dell\u0026#8217;espropriazione forzata, \u0026#232; comunque garantito, anche se modulato dall\u0026#8217;operativit\u0026#224; della norma consuetudinaria di diritto internazionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa dottrina dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati non scherma affatto la giurisdizione del giudice in sede esecutiva, ma incide sui beni dello Stato suscettibili di espropriazione forzata. Se questi sono riferibili ad una funzione in senso lato pubblicistica, ossia ad attivit\u0026#224; \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e, vi \u0026#232; l\u0026#8217;immunit\u0026#224; (quella cosiddetta ristretta) e quindi essi non sono pignorabili nel contesto di una procedura di espropriazione forzata. Se, invece, si tratta di beni, che attengono all\u0026#8217;attivit\u0026#224; \u003cem\u003eiure \u003c/em\u003e\u003cem\u003egestionis\u003c/em\u003e dello Stato, essi sono pignorabili normalmente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn questi termini, la norma consuetudinaria di diritto internazionale, come riconosciuta dalla Corte internazionale di giustizia nella citata sentenza del 3 febbraio 2012, ha ingresso nel nostro ordinamento \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e art. 10, primo comma, Cost., senza che a ci\u0026#242; sia di ostacolo alcun controlimite, n\u0026#233; in particolare quello ritenuto dalla sentenza n. 238 del 2014 quanto al giudizio di cognizione. Il vincolo per il giudice nazionale di adeguamento alla pronuncia della Corte internazionale di giustizia permane con riferimento alla fase dell\u0026#8217;esecuzione forzata, mentre soltanto con riferimento alla fase della cognizione \u0026#232; schermato \u0026#8211; e non opera \u0026#8211; per effetto delle dichiarazioni di illegittimit\u0026#224; costituzionale recate dalla citata sentenza n. 238 del 2014 di questa Corte, unitamente all\u0026#8217;accertamento del mancato ingresso (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003eart. 10, primo comma, Cost.) della relativa norma consuetudinaria nel nostro ordinamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto alla fase dell\u0026#8217;esecuzione forzata, la norma consuetudinaria di diritto internazionale dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati \u0026#232;, del resto, coerente con la Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunit\u0026#224; giurisdizionali degli Stati e dei loro beni, firmata a New York il 2 dicembre 2004, non ancora in vigore ma gi\u0026#224; ratificata dallo Stato italiano con legge n. 5 del 2013; la Parte IV della Convenzione (articoli da 18 a 21) prevede l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dello Stato straniero da misure di esecuzione e cautelari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tal senso, poi, si \u0026#232; gi\u0026#224; orientata la giurisprudenza di legittimit\u0026#224; che, proprio con riferimento ad un bene appartenente alla Repubblica federale di Germania e destinato a fini riconducibili all\u0026#8217;azione di quello Stato e quindi \u0026#8220;pubblicistici\u0026#8221; (nella specie, Villa Vigoni), ha affermato che in base al diritto internazionale consuetudinario non \u0026#232; consentita un\u0026#8217;azione esecutiva avente ad oggetto beni di propriet\u0026#224; di Stati stranieri ove questi abbiano destinazione a fini pubblicistici (Corte di cassazione, sezione terza civile, sentenza 8 giugno 2018, n. 14885).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAll\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati nel processo esecutivo c\u0026#8217;\u0026#232; da aggiungere l\u0026#8217;ulteriore protezione specifica prevista dall\u0026#8217;art. 19-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132 (Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell\u0026#8217;arretrato in materia di processo civile), convertito, con modificazioni, nella legge 10 novembre 2014, n. 162. Tale disposizione, introdotta all\u0026#8217;indomani della suddetta pronuncia della Corte, ha stabilito che non sono soggette ad esecuzione forzata, a pena di nullit\u0026#224; rilevabile anche d\u0026#8217;ufficio, le somme a disposizione dei soggetti di cui all\u0026#8217;art. 21, comma 1, lettera \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e), della Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunit\u0026#224; giurisdizionali degli Stati e dei loro beni, depositate su conti correnti bancari o postali, in relazione ai quali il capo della rappresentanza, del posto consolare o il direttore, comunque denominato, dell\u0026#8217;organizzazione internazionale in Italia, con atto preventivamente comunicato al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e all\u0026#8217;impresa autorizzata all\u0026#8217;esercizio dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; bancaria presso cui le medesime somme sono depositate, abbia dichiarato che il conto contiene esclusivamente somme destinate all\u0026#8217;espletamento delle funzioni dei soggetti suddetti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.3.\u0026#8211; \u0026#200; quindi corretto il presupposto interpretativo dal quale muove l\u0026#8217;Avvocatura nella parte in cui si afferma l\u0026#8217;operativit\u0026#224; della norma consuetudinaria di diritto internazionale quanto all\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati nelle procedure di esecuzione forzata; ci\u0026#242; che peraltro verr\u0026#224; anche in rilievo \u003cem\u003einfra \u003c/em\u003e(al punto 16)\u003cem\u003e \u003c/em\u003enel sindacato sul bilanciamento tra la tutela \u003cem\u003ein\u003c/em\u003e \u003cem\u003eexecutivis\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edel creditore procedente e l\u0026#8217;obbligo dello Stato italiano di rispettare gli accordi internazionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon di meno l\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; delle sollevate questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale \u0026#232;, per altro verso, non fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; vero che nel giudizio principale \u0026#8211; ossia nel processo esecutivo promosso dal creditore procedente con l\u0026#8217;intervento di altre parti creditrici parimenti munite di titolo esecutivo \u0026#8211; si controverte in ordine all\u0026#8217;assoggettabilit\u0026#224;, o no, a espropriazione forzata del compendio pignorato (trattasi di immobili dove hanno sede l\u0026#8217;Istituto storico tedesco, l\u0026#8217;Istituto archeologico tedesco, il Goethe Institut e la Scuola Germanica), la cui destinazione pubblicistica \u0026#232; assunta dalla Repubblica federale di Germania, debitrice esecutata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eMa, al fine dell\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; della norma censurata, tale circostanza non rileva nel senso che quest\u0026#8217;ultima prevede l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e di tutti i processi esecutivi aventi ad oggetto l\u0026#8217;esecuzione forzata di pronunce esecutive, recanti la condanna della Repubblica federale di Germania al risarcimento dei danni sub\u0026#236;ti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945, senza distinzione alcuna in ordine alla destinazione, pubblicistica o non, dei beni pignorati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTanto basta per riconoscere la rilevanza delle sollevate questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale, le quali quindi sono ammissibili, essendo peraltro sufficientemente motivata la loro non manifesta infondatezza, ritenuta dal giudice rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Prima di esaminare nel merito le questioni sollevate dal Tribunale di Roma, occorre ripercorrere brevemente il quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento nel quale si colloca la disposizione censurata (il citato art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Il tema della riparazione dei danni di guerra \u0026#232;, da tempo risalente, oggetto di trattati internazionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe riparazioni dovute dalla Germania ai Paesi vincitori della prima guerra mondiale, compresa l\u0026#8217;Italia, furono oggetto di lunghe trattative e di plurimi accordi fino alla Conferenza di Losanna del 1932.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eI Trattati di pace di Parigi del 1947 ebbero ad oggetto anche le riparazioni dei danni di guerra cagionati dal secondo conflitto mondiale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon legge 2 agosto 1947, n. 811 (Autorizzazione al Governo della Repubblica a ratificare il Trattato di Pace fra le Potenze Alleate e Associate e l\u0026#8217;Italia), approvata dall\u0026#8217;Assemblea costituente, il Governo fu autorizzato a ratificare il Trattato di pace fra le potenze alleate e associate e l\u0026#8217;Italia, firmato a Parigi il 10 febbraio 1947.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente con decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato del 28 novembre 1947, n. 1430 (Esecuzione del Trattato di pace fra l\u0026#8217;Italia e le Potenze Alleate ed Associate, firmato a Parigi il 10 febbraio 1947), fu data esecuzione al Trattato stesso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome non ha mancato di notare la citata sentenza del 3 febbraio 2012 della Corte internazionale di giustizia, il comma 4 dell\u0026#8217;art. 77 del Trattato di pace stabiliva, tra l\u0026#8217;altro, che, fatta salva ogni altra disposizione che fosse stata adottata a favore dell\u0026#8217;Italia e dei cittadini italiani dalle Potenze che occupavano la Germania, l\u0026#8217;Italia rinunciava, a suo nome e a nome dei cittadini italiani, a qualsiasi pretesa nei confronti della Germania e dei cittadini tedeschi, pendente alla data dell\u0026#8217;8 maggio 1945.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnaloga rinuncia era prevista anche con riferimento alle pretese risarcitorie per danni subiti da atti delle forze armate alleate o associate (art. 76 del Trattato).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRimaneva, invece, ferma la possibilit\u0026#224; di misure cautelari nei confronti di persone accusate di aver commesso od ordinato crimini di guerra e crimini contro la pace o l\u0026#8217;umanit\u0026#224; (art. 45, comma 1, del Trattato). Costituisce un \u003cem\u003eacquis\u003c/em\u003e condiviso nella comunit\u0026#224; internazionale l\u0026#8217;affermazione della giurisdizione penale nazionale per crimini di guerra.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eParallelamente nella sfera nazionale ha operato la disciplina della riparazione dei danni di guerra.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNell\u0026#8217;immediato dopoguerra fu adottato il decreto luogotenenziale 31 agosto 1945, n. 532 (Istituzione transitoria presso il Ministero del tesoro della Direzione generale per il risarcimento dei danni di guerra), seguito dalla legge 27 dicembre 1953, n. 968 (Concessione di indennizzi e contributi per danni di guerra), che in particolare ha definito, all\u0026#8217;art. 3, la nozione di \u0026#171;fatto di guerra\u0026#187; (quali sono stati, ad esempio, i rastrellamenti, le azioni di rappresaglia, la prigionia, l\u0026#8217;internamento), che dava titolo, appunto, alla concessione di indennizzi e contributi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa normativa \u0026#232; stata perfezionata dalla legge 20 ottobre 1981, n. 593 (Snellimento delle procedure di liquidazione relative ai danni di guerra, alle requisizioni ed ai danni alleati, ai debiti contratti dalle formazioni partigiane e soppressione del commissariato per la sistemazione e la liquidazione dei contratti di guerra), la quale, in particolare, ha previsto che le liquidazioni di danni di guerra erano da intendersi \u0026#171;forfettarie\u0026#187; e ha introdotto, all\u0026#8217;art. 2, un termine ultimo (31 maggio 1982) per presentare le domande di indennizzo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; che per\u0026#242; rileva in particolare \u0026#232; che, rispetto al pi\u0026#249; generale tema della riparazione dei danni di guerra, emerge, come esigenza peculiare e speciale, quella di apprestare un ristoro alle vittime dei crimini di guerra nazisti; esigenza avvertita sia in Germania \u0026#8211; dapprima con la legge federale sul risarcimento delle vittime della persecuzione nazionalsocialista e in seguito con un\u0026#8217;altra legge federale, istitutiva della Fondazione \u0026#171;Memoria, Responsabilit\u0026#224; e Futuro\u0026#187; \u0026#8211; sia in Italia, con disposizioni varie (di cui si dir\u0026#224; oltre), fino a quella censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Ben presto, nel nuovo clima europeo ispirato a ideali di pace, concordia e comunanza di valori fondamentali, \u0026#232; maturata un\u0026#8217;iniziativa congiunta volta a dare una risposta condivisa, e non gi\u0026#224; solo unilaterale, a questa esigenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi tratta di due contestuali (e connessi) Accordi tra la Repubblica Italiana e la Repubblica federale di Germania con scambi di Note, conclusi a Bonn il 2 giugno 1961, concernenti, l\u0026#8217;uno, il regolamento di alcune questioni di carattere patrimoniale, economico e finanziario, e l\u0026#8217;altro, gli indennizzi a favore dei cittadini italiani che erano stati colpiti da misure di persecuzione nazionalsocialiste.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esecuzione e la ratifica di tali accordi sono contenute rispettivamente nel d.P.R. n. 1263 del 1962 e nella legge 6 febbraio 1963, n. 404 (Ratifica ed esecuzione dell\u0026#8217;Accordo tra la Repubblica Italiana e la Repubblica Federale di Germania per gli indennizzi a cittadini italiani colpiti da misure di persecuzione nazionalsocialiste con Scambio di Note, concluso a Bonn il 2 giugno 1961).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon il primo accordo le parti hanno disciplinato alcune questioni economiche.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl secondo contestuale accordo, che maggiormente rileva nel presente giudizio, era pi\u0026#249; specifico, perch\u0026#233; con esso la Repubblica federale di Germania si impegnava a versare alla Repubblica italiana 40 milioni di marchi \u0026#171;a favore di cittadini italiani i quali per ragione di razza, fede o ideologia\u0026#187; fossero stati oggetto di \u0026#171;misure di persecuzione nazionalsocialiste e che a causa di tali misure avessero sofferto privazioni di libert\u0026#224; o danni alla salute, nonch\u0026#233; a favore dei superstiti di coloro che erano deceduti a causa di queste persecuzioni\u0026#187; (art. 1).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa finalit\u0026#224; dell\u0026#8217;accordo ratificato con legge n. 406 del 1963 era quella di chiudere, con il riconoscimento di indennizzi all\u0026#8217;epoca ritenuti adeguati, la tragica vicenda dei danni patiti, in particolare, dai deportati nei campi di concentramento durante la seconda guerra mondiale e segnatamente nel periodo, successivo all\u0026#8217;8 settembre 1943 e fino al termine del conflitto, di occupazione del territorio nazionale da parte delle forze armate tedesche.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale accordo del 1961 espressamente prevedeva una clausola liberatoria. Infatti l\u0026#8217;art. 3 stabiliva che con il pagamento di cui al precedente art. 1 venivano regolate in modo definitivo tutte le questioni tra la Repubblica italiana e la Repubblica federale di Germania formanti oggetto dell\u0026#8217;accordo stesso, senza pregiudizio delle eventuali pretese di cittadini italiani in base alla legislazione tedesca sui risarcimenti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente l\u0026#8217;art. 3 della legge n. 404 del 1963, di ratifica ed esecuzione dell\u0026#8217;accordo avente ad oggetto gli indennizzi a cittadini italiani colpiti da misure di persecuzione nazionalsocialiste, ha delegato il Governo ad emanare, entro sei mesi dall\u0026#8217;entrata in vigore della legge, le norme per la ripartizione della somma versata dal Governo tedesco in base all\u0026#8217;accordo di cui all\u0026#8217;art. 1 della legge stessa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNell\u0026#8217;esercizio di tale delega \u0026#232; stato adottato il d.P.R. 6 ottobre 1963, n. 2043 (Norme per la ripartizione della somma versata dal Governo della Repubblica federale di Germania, in base all\u0026#8217;Accordo di Bonn del 2 giugno 1961, per indennizzi a cittadini italiani colpiti da misure di persecuzione nazionalsocialiste), che ha disciplinato la ripartizione delle somme versate dalla Germania in esecuzione dell\u0026#8217;Accordo del 1961 \u0026#171;a titolo di riparazione morale a favore di cittadini italiani che furono vittime della deportazione per ragioni di razza, fede o ideologia\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAvevano diritto alla riparazione coloro i quali, in qualunque circostanza e ovunque si fossero trovati, anche fuori del territorio dello Stato, fossero stati deportati nei campi di concentramento nazionalsocialisti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; La finalit\u0026#224; di chiusura definitiva della questione degli indennizzi si rinviene nell\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 2043 del 1963, che prevedeva che la domanda per ottenere la liquidazione dell\u0026#8217;indennizzo doveva essere presentata al Ministero del tesoro entro sei mesi dalla data di pubblicazione del decreto nella \u003cem\u003eGazzetta Ufficiale\u003c/em\u003e sotto pena di decadenza dal diritto all\u0026#8217;indennizzo stesso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eParticolarmente importante \u0026#232; l\u0026#8217;art. 10, secondo cui, divenuti definitivi gli elenchi dei beneficiari, la Commissione di cui all\u0026#8217;art. 7 avrebbe proceduto, entro due mesi, alla ripartizione della somma. A tal fine l\u0026#8217;ammontare della somma versata dalla Repubblica federale di Germania, previa detrazione delle aliquote di cui all\u0026#8217;art. 13, sarebbe stata divisa per il numero totale dei mesi di presenza in campo di concentramento da parte dei deportati ammessi alla ripartizione. Il quoziente cos\u0026#236; ottenuto sarebbe stato moltiplicato per i mesi di durata della deportazione di ciascun richiedente o suo dante causa; il prodotto avrebbe rappresentato la quota personale di ciascun richiedente ammesso alla ripartizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi trattava non gi\u0026#224; di un mero interesse legittimo alla concessione dell\u0026#8217;indennizzo, ma di un vero e proprio diritto soggettivo (Corte di cassazione, sezioni unite civili, sentenza 2 marzo 1987, n. 2188), pur non al risarcimento del danno, bens\u0026#236; al ristoro del gravissimo, spesso tragico, pregiudizio subito a causa di quelli che il diritto interazionale consuetudinario considerava \u003cem\u003edelicta\u003c/em\u003e\u003cem\u003e iure imperii\u003c/em\u003e, ricadenti nell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati (come in seguito affermato dalla Corte internazionale di giustizia nella sentenza 3 febbraio 2012).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa successiva normativa speciale ha poi incrementato questa tutela con l\u0026#8217;introduzione di un \u0026#171;assegno vitalizio di benemerenza\u0026#187; in caso di perdita della capacit\u0026#224; lavorativa in misura non inferiore al 30 per cento, come previsto dalla legge 18 novembre 1980, n. 791 (Istituzione di un assegno vitalizio a favore degli ex deportati nei campi di sterminio nazista K.Z.). La successiva legge 29 gennaio 1994, n. 94 (Integrazioni e modifiche alla legislazione recante provvidenze a favore degli ex deportati nei campi di sterminio nazista K.Z.) ha reso reversibile tale assegno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; All\u0026#8217;epoca dell\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961 e per molti anni a seguire si riteneva che il principio dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati, col fatto di negare la giurisdizione del giudice nazionale, schermasse ogni pretesa risarcitoria individuale, ulteriore rispetto ai suddetti benefici, come del resto, con riferimento specifico al risarcimento del danno da crimini di guerra commessi dal Terzo Reich, affermer\u0026#224; la Corte internazionale di giustizia nella pi\u0026#249; volte citata sentenza del 3 febbraio 2012.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesto, per lungo tempo, \u0026#232; stato anche l\u0026#8217;orientamento della giurisprudenza della Corte di cassazione (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e,\u003cem\u003e \u003c/em\u003esezioni unite civili, ordinanza 5 giugno 2002, n. 8157), secondo cui gli atti compiuti dallo Stato nella conduzione di ostilit\u0026#224; belliche si sottraggono ad ogni sindacato giurisdizionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn seguito ci sono state anche iniziative comuni per creare una nuova cultura della memoria. In una dichiarazione congiunta dei governi della Repubblica federale di Germania e della Repubblica italiana, fatta a Trieste (in occasione della visita, altamente simbolica, dell\u0026#8217;ex campo di concentramento della Risiera di San Sabba) il 18 novembre 2008, sono state solennemente riconosciute le \u0026#171;indicibili sofferenze inflitte a uomini e donne italiani, in particolare durante i massacri, e agli ex internati militari italiani\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.\u0026#8211; Il panorama, fin qui sommariamente descritto, muta radicalmente a partire dalla sentenza Ferrini (Corte di cassazione, sezioni unite civili, sentenza 11 marzo 2004, n. 5044) che, operando un netto \u003cem\u003erevirement\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003erispetto alla giurisprudenza precedente, afferma che per gli atti posti in essere nel corso di operazioni belliche costituenti crimini internazionali in violazione di diritti fondamentali della persona umana vi \u0026#232; una deroga al principio dell\u0026#8217;immunit\u0026#224;, pur ristretta, degli Stati; quella che poi sar\u0026#224; chiamata \u0026#8220;eccezione umanitaria\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;immunit\u0026#224; dalla giurisdizione non opera in presenza di atti \u0026#8211; qualificati come crimini contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; \u0026#8211; gravemente lesivi di diritti fondamentali della persona umana, qualificabili quali crimini internazionali, in quanto lesivi di valori universali che trascendono gli interessi delle singole comunit\u0026#224; statali. In sostanza, la norma consuetudinaria di diritto internazionale che impone agli Stati di astenersi dall\u0026#8217;esercitare la giurisdizione nei confronti degli Stati stranieri non pu\u0026#242; essere invocata in presenza di crimini dello Stato straniero di tale gravit\u0026#224; da assurgere a veri e propri crimini internazionali, lesivi di valori universali come il rispetto della dignit\u0026#224; umana e dei diritti umani.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe vicende successive sono note.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; sufficiente ricordare, per un verso, che questo nuovo orientamento giurisprudenziale della Corte di Cassazione \u0026#232; stato smentito dalla Corte internazionale di giustizia, che con la citata sentenza del 3 febbraio 2012 ha dichiarato la Repubblica italiana inadempiente rispetto all\u0026#8217;obbligo di rispettare l\u0026#8217;immunit\u0026#224; riconosciuta alla Repubblica federale di Germania dal diritto internazionale sia accogliendo, in sede di cognizione del giudice civile, le pretese vantate nei confronti della Germania per violazioni del diritto internazionale umanitario commesse dal Terzo Reich tedesco tra il 1943 ed il 1945; sia, in sede esecutiva, adottando misure coercitive (l\u0026#8217;iscrizione all\u0026#8217;ipoteca giudiziale) relativamente, nel caso specifico, a Villa Vigoni, di propriet\u0026#224; della Germania.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Corte dell\u0026#8217;Aja ha accolto il ricorso della Germania ribadendo che il principio dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati esteri dalla giurisdizione per gli atti funzionali svolge un importante ruolo nel diritto internazionale e nelle relazioni internazionali poich\u0026#233; deriva da quello della pari sovranit\u0026#224; tra gli Stati, che a propria volta \u0026#232; principio fondamentale dell\u0026#8217;ordinamento internazionale ai sensi dell\u0026#8217;art. 2, paragrafo 1, della Carta delle Nazioni Unite, firmata il 26 giugno 1945 a San Francisco e ratificata con legge n. 848 del 1957.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa medesima Corte ha ritenuto che le (pur legittime) richieste di risarcimento avanzate dalle vittime dei crimini di guerra, essendo impedite in qualunque sede giudiziale dall\u0026#8217;immunit\u0026#224; cos\u0026#236; riconosciuta, avrebbero potuto essere, piuttosto, oggetto di negoziazioni tra i due Stati coinvolti, finalizzate alla risoluzione pacifica della questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo Stato italiano, allo scopo di conformarsi alla richiamata decisione della Corte internazionale di giustizia, aveva introdotto l\u0026#8217;art. 3 della legge n. 5 del 2013, in virt\u0026#249; del quale \u0026#171;quando la Corte internazionale di giustizia, con sentenza che ha definito un procedimento di cui \u0026#232; stato parte lo Stato italiano, ha escluso l\u0026#8217;assoggettamento di specifiche condotte di altro Stato alla giurisdizione civile, il giudice davanti al quale pende controversia relativa alle stesse condotte rileva d\u0026#8217;ufficio e anche quando ha gi\u0026#224; emesso sentenza non definitiva passata in giudicato che ha riconosciuto la sussistenza della giurisdizione, il difetto di giurisdizione in qualunque stato e grado del processo\u0026#187; (comma 1).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Corte di cassazione, prendendo atto di tale novit\u0026#224; normativa e operando un nuovo \u003cem\u003erevirement\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003erispetto alla richiama sentenza Ferrini, aveva affermato l\u0026#8217;insussistenza della giurisdizione civile in materia di azione risarcitoria promossa, nei confronti della Repubblica federale di Germania, per danni da crimini di guerra (Corte di cassazione, sezioni unite civili, sentenza 21 gennaio 2014, n. 1136).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA seguito del richiamato intervento del legislatore, la questione della tutela giurisdizionale dei diritti delle vittime dei crimini nazisti \u0026#232; giunta a questa Corte che ha adottato \u0026#8211; come gi\u0026#224; ricordato \u0026#8211; la pronuncia dichiarativa di illegittimit\u0026#224; costituzionale, nei termini di cui si \u0026#232; gi\u0026#224; detto (sentenza n. 238 del 2014), affermando, in sostanza, la giurisdizione del giudice comune a conoscere delle pretese risarcitorie per danni da crimini di guerra.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePur escludendo di poter sindacare l\u0026#8217;interpretazione della Corte internazionale di giustizia sulla portata della norma consuetudinaria dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; dello Stato estero dalla giurisdizione per \u003cem\u003eacta iure imperii\u003c/em\u003e, ha ritenuto invece di dover controllare la compatibilit\u0026#224; degli effetti della previsione interna derivata da quella consuetudinaria, come intesa da tale Corte, con l\u0026#8217;ordinamento costituzionale. All\u0026#8217;esito di tale valutazione, ha affermato che gli effetti prodotti da tale disposizione si pongono in contrasto con uno dei principi supremi dell\u0026#8217;ordinamento costituzionale, ovvero il \u0026#171;diritto al giudice (art. 24), congiuntamente al principio posto a tutela di diritti fondamentali della persona (art. 2)\u0026#187;, entrambi sintetizzati nel diritto fondamentale alla dignit\u0026#224; umana, che opera quale \u0026#171;controlimite\u0026#187; all\u0026#8217;ingresso delle norme di ogni altro ordinamento. Conseguentemente \u0026#8211; come gi\u0026#224; ricordato \u0026#8211; \u0026#232; stata dichiarata, da un lato, la non fondatezza della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale inerente alla norma prodotta mediante il recepimento \u003cem\u003eex \u003c/em\u003eart.10, primo comma, Cost., del principio di diritto internazionale consuetudinario dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; degli Stati esteri dalla giurisdizione per atti \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e, e, dall\u0026#8217;altro, l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale sia dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 848 del 1957, di esecuzione dello Statuto delle Nazioni Unite (nella parte in cui obbliga il giudice a conformarsi alla pronuncia della CIG del 3 febbraio 2012), sia dell\u0026#8217;art. 3 della legge n. 5 del 2013.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto \u0026#232; stata riconosciuta la giurisdizione dello Stato per le azioni di accertamento e condanna promosse in sede cognitiva nei confronti di Stati esteri, e nello specifico della Repubblica federale tedesca, rispetto ad atti annoverabili nell\u0026#8217;ambito dei crimini internazionali e, dunque, costituenti \u003cem\u003edelicta\u003c/em\u003e\u003cem\u003e iure imperii\u003c/em\u003e piuttosto che \u003cem\u003eacta iure imperii\u003c/em\u003e, commessi (o iniziati con atti come la deportazione forzata) sul territorio italiano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa giurisprudenza di legittimit\u0026#224; (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e,\u003cem\u003e \u003c/em\u003eCorte di cassazione, sezioni unite civili, sentenza 28 settembre 2020, n. 20442) si \u0026#232; adeguata, mutando nuovamente orientamento ed affermando che l\u0026#8217;immunit\u0026#224; dalla giurisdizione civile degli Stati esteri per atti \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e costituisce una prerogativa riconosciuta da norme consuetudinarie internazionali, la cui operativit\u0026#224; \u0026#232; per\u0026#242; preclusa nel nostro ordinamento per i \u003cem\u003edelicta\u003c/em\u003e\u003cem\u003e imperii\u003c/em\u003e, ossia per quei crimini compiuti in violazione di norme internazionali di \u003cem\u003eius\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecogens\u003c/em\u003e, in quanto lesivi di diritti fondamentali della persona.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnche la giurisprudenza di merito si \u0026#232; allineata (come mostrano le pronunce della Corte d\u0026#8217;appello di Bologna e della Corte d\u0026#8217;appello di Roma, poste a fondamento, quali titoli esecutivi, del giudizio esecutivo \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.\u0026#8211; In questo mutato contesto soprattutto giurisprudenziale si \u0026#232; posto per il legislatore italiano il problema dell\u0026#8217;efficacia dell\u0026#8217;accordo del 1961, che conteneva \u0026#8211; come gi\u0026#224; rilevato \u0026#8211; la clausola liberatoria in favore della Repubblica federale di Germania e a carico dello Stato italiano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl termine decadenziale ultimo per far valere pretese indennitarie, fissato dall\u0026#8217;art. 6 del d.P.R. n. 2043 del 1963, \u0026#232; risultato, alla fine, superato nella misura in cui si \u0026#232; riconosciuta, a partire dalla ricordata pronuncia del 2014 di questa Corte, l\u0026#8217;azionabilit\u0026#224; innanzi al giudice ordinario della domanda di risarcimento del danno, nei confronti della Repubblica federale di Germania, per gravi lesioni dei diritti umani conseguenti a condotte qualificabili quali crimini contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224;, imputabili al Terzo Reich nel periodo della seconda guerra mondiale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente alla sentenza n. 238 del 2014, si sono avute varie pronunce di condanna della Germania da parte di giudici di merito, pronunce anche passate in giudicato o comunque provvisoriamente esecutive.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel giudizio \u003cem\u003ea quo \u003c/em\u003eil credito risarcitorio posto in esecuzione dal creditore principale e quello del primo creditore intervenuto sono oggetto di pronunce, passate in giudicato, rispettivamente della Corte d\u0026#8217;appello di Bologna e di quella di Roma, entrambe di condanna della Repubblica federale di Germania.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTalora \u0026#8211; come riferito dall\u0026#8217;Avvocatura dello Stato in udienza \u0026#8211; la condanna \u0026#232; stata estesa in solido allo Stato italiano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali iniziative giudiziarie hanno indotto il legislatore italiano ad intervenire, in vista dell\u0026#8217;obiettivo del mantenimento di buoni rapporti internazionali, ispirati a principi di pace e giustizia, anche in considerazione del vincolo costituzionale (art. 117, primo comma, Cost.) del rispetto dei trattati, quale certamente \u0026#232; l\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa ultimo \u0026#8211; come ha riferito l\u0026#8217;Avvocatura dello Stato \u0026#8211; la Repubblica federale di Germania, con ricorso del 29 aprile 2022, ha nuovamente adito la Corte internazionale di giustizia lamentando, in particolare, il disconoscimento (o meglio, il rischio di disconoscimento) dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati quanto meno nella fase del processo esecutivo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e11.\u0026#8211; A questo punto il legislatore ha adottato una disposizione speciale e radicale \u0026#8211; l\u0026#8217;art. 43 censurato \u0026#8211; diretta a dare continuit\u0026#224; all\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961 s\u0026#236; da chiudere in modo definitivo ogni questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 43 istituisce il Fondo per il ristoro dei danni sub\u0026#236;ti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0026#8217;umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani, dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945. E ci\u0026#242; fa \u0026#171;assicurando continuit\u0026#224; all\u0026#8217;Accordo tra la Repubblica italiana e la Repubblica Federale di Germania reso esecutivo con decreto del Presidente della Repubblica 14 aprile 1962, n. 1263\u0026#187;, ossia all\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961. Ci\u0026#242; emerge anche dalla prescrizione, contenuta nell\u0026#8217;art. 43, comma 4, lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), secondo cui dal danno risarcibile, recato dalla sentenza di condanna, vanno detratte le somme eventualmente gi\u0026#224; ricevute dalla Repubblica italiana a titolo di benefici o indennizzi ai sensi del d.P.R. n. 2043 del 1963, recante \u0026#8211; come gi\u0026#224; ricordato \u0026#8211; norme per la ripartizione della somma versata dal Governo della Repubblica federale di Germania, in base all\u0026#8217;Accordo di Bonn del 2 giugno 1961, per indennizzi a cittadini italiani colpiti da misure di persecuzione nazionalsocialiste. La detrazione \u0026#232; poi prescritta anche con riferimento a somme percepite per i benefici di cui alla legge 10 marzo 1955, n. 96 (Provvidenze a favore dei perseguitati politici antifascisti o razziali e dei loro familiari superstiti), alla legge n. 791 del 1980 e alla legge n. 94 del 1994.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eProprio in continuit\u0026#224; con tale Accordo, lo Stato si fa carico \u0026#8211; con una norma virtuosa, anche se onerosa \u0026#8211; del \u0026#171;ristoro\u0026#187; dei danni sub\u0026#236;ti dalle vittime di crimini di guerra, compiuti, dalle forze armate del Terzo Reich, sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl titolo per l\u0026#8217;accesso al Fondo \u0026#232; costituito da sentenze passate in giudicato aventi ad oggetto l\u0026#8217;accertamento e la liquidazione dei danni da crimini di guerra, a seguito di azioni giudiziarie avviate alla data di entrata in vigore del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, ovvero entro il termine da ultimo prorogato al 28 giugno 2023, dall\u0026#8217;art. 8 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198 (Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi), convertito, con modificazioni, nella legge 24 febbraio 2023, n. 14.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe pronunce di condanna, che, in deroga all\u0026#8217;art. 282 cod. proc. civ. (come prescrive l\u0026#8217;art. 43 censurato), acquistano efficacia esecutiva al momento del passaggio in giudicato, sono eseguite esclusivamente a valere sul Fondo. Conseguentemente non possono essere iniziate o proseguite procedure esecutive e i giudizi di esecuzione eventualmente intrapresi sono dichiarati estinti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa puntuale definizione della procedura di accesso al Fondo e le modalit\u0026#224; di erogazione degli importi agli aventi diritto sono state rimesse al citato decreto interministeriale del 28 giugno 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e12.\u0026#8211; Tutto ci\u0026#242; premesso e considerato preliminarmente, le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale, sollevate in riferimento agli artt. 2 e 24 Cost., non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e13.\u0026#8211; Questa Corte ha pi\u0026#249; volte affermato che la garanzia della tutela giurisdizionale dei diritti assicurata dall\u0026#8217;art. 24 Cost. comprende anche la fase dell\u0026#8217;esecuzione forzata, in quanto necessaria a rendere effettiva l\u0026#8217;attuazione del provvedimento giudiziale (sentenze n. 140 del 2022, n. 128 del 2021, n. 522 del 2002 e n. 321 del 1998); e ci\u0026#242; \u0026#232; tanto pi\u0026#249; vero quando leso \u0026#232; un diritto fondamentale (art. 2 Cost.).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer altro verso, costituisce un principio dell\u0026#8217;ordinamento giuridico il rispetto dei vincoli derivanti dagli obblighi internazionali e quindi dai trattati (sentenza n. 102 del 2020), le cui disposizioni \u0026#8211; secondo la giurisprudenza di questa Corte a partire dalle note sentenze n. 348 e n. 349 del 2007 \u0026#8211; sono finanche elevate a parametri interposti della legittimit\u0026#224; costituzionale della normativa interna (art. 117, primo comma, Cost.).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione censurata opera un non irragionevole bilanciamento tra questi principi, tutti di rango costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e14.\u0026#8211; Da una parte l\u0026#8217;indefettibilit\u0026#224; della tutela giurisdizionale anche \u003cem\u003ein\u003c/em\u003e \u003cem\u003eexecutivis\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eha condotto questa Corte a ritenere costituzionalmente illegittima la (pur temporanea) paralisi delle azioni esecutive e l\u0026#8217;inefficacia dei pignoramenti (sentenza n. 228 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAltres\u0026#236; si \u0026#232; ritenuto esservi stata un\u0026#8217;illegittima compressione della tutela giurisdizionale nell\u0026#8217;ipotesi, oggetto della sentenza n. 123 del 1987, in cui la disposizione censurata si era opposta alle pretese oggetto delle controversie dichiarate estinte. Il \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e all\u0026#8217;art. 24 Cost. \u0026#232; stato ravvisato nel fatto che il legislatore aveva operato una sostanziale vanificazione della via giurisdizionale, intesa quale mezzo al fine dell\u0026#8217;attuazione di un preesistente diritto (sentenze n. 186 del 2013 e n. 364 del 2007).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e15.\u0026#8211; D\u0026#8217;altra parte, per\u0026#242;, si \u0026#232; esclusa la illegittimit\u0026#224; costituzionale di disposizioni di carattere processuale che incidevano sui giudizi pendenti, determinandone l\u0026#8217;estinzione, in presenza di disposizioni di carattere sostanziale che, a loro volta, garantivano, anche per altra via che non fosse quella della esecuzione giudiziale, la sostanziale realizzazione dei diritti oggetto delle procedure estinte (sentenze n. 277 del 2012 e n. 364 del 2007).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare questa Corte (sentenza n. 103 del 1995) \u0026#8211; nel ritenere non fondata la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale perch\u0026#233; la normativa censurata \u0026#171;\u0026#232; certamente di segno positivo\u0026#187; \u0026#8211; ha affermato, in generale, che \u0026#171;per individuare i limiti di costituzionalit\u0026#224; dell\u0026#8217;intervento del legislatore nel processo quando di questo venga definito l\u0026#8217;esito attraverso una norma che ne imponga l\u0026#8217;estinzione, la Corte ha gi\u0026#224; in altre occasioni valutato il rapporto tra siffatto intervento ed il grado di realizzazione che alla pretesa azionata sia stato accordato per la via legislativa. Allorch\u0026#233; la legge sopravvenuta abbia soddisfatto, anche se non integralmente, le ragioni fatte valere nei giudizi dei quali imponeva l\u0026#8217;estinzione, si \u0026#232; esclusa l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale di tale ultima previsione, proprio perch\u0026#233; questa sarebbe coerente con il riconoscimento \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e del diritto fatto valere giudizialmente\u0026#187;. Ed ha precisato che \u0026#171;per escludersi la menomazione del diritto di azione \u0026#232; necessario e sufficiente che l\u0026#8217;ambito delle situazioni giuridiche di cui sono titolari gli interessati risulti comunque arricchito a seguito della normativa che d\u0026#224; luogo all\u0026#8217;estinzione dei giudizi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAllo stesso principio si era gi\u0026#224; ispirata, in precedenza, la sentenza n. 185 del 1981, relativa anch\u0026#8217;essa ad una fattispecie di estinzione d\u0026#8217;ufficio dei giudizi in corso in ragione di una nuova regolamentazione della questione controversa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e16.\u0026#8211; Nella fattispecie in esame, a fronte dell\u0026#8217;arresto della procedura esecutiva in corso vi \u0026#232; la tutela approntata dal Fondo \u0026#8220;ristori\u0026#8221; con un meccanismo di traslazione dell\u0026#8217;onere economico recato dall\u0026#8217;obbligazione risarcitoria accertata con sentenza passata in giudicato, s\u0026#236; da conciliare, nel bilanciamento complessivo dei principi costituzionali in gioco, la tutela giurisdizionale delle vittime dei suddetti crimini di guerra e il rispetto degli specifici accordi internazionali in materia (l\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 2 dell\u0026#8217;art. 43 prevede che coloro che hanno ottenuto un titolo costituito da sentenza passata in giudicato avente ad oggetto l\u0026#8217;accertamento e la liquidazione dei danni per crimini di guerra, hanno diritto all\u0026#8217;accesso al Fondo, alle condizioni e secondo le modalit\u0026#224; stabilite dal successivo decreto interministeriale, recentemente emanato (d.m. 28 giugno 2023). E aggiunge che \u0026#232; a carico del Fondo anche il pagamento delle spese processuali liquidate nelle sentenze.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl successivo comma 3, come modificato dalla legge di conversione, prevede altres\u0026#236; che le sentenze aventi ad oggetto l\u0026#8217;accertamento e la liquidazione dei danni per crimini di guerra \u0026#171;sono eseguite esclusivamente a valere sul Fondo\u0026#187;. L\u0026#8217;accesso a quest\u0026#8217;ultimo, quindi, si connota come esecuzione della sentenza passata in giudicato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl decreto interministeriale, poi, sono state demandate le \u0026#171;modalit\u0026#224; di erogazione\u0026#187; \u0026#8211; non gi\u0026#224; la rimodulazione quantitativa \u0026#8211; degli importi agli aventi diritto e inoltre \u0026#232; stata prevista la detrazione delle somme eventualmente gi\u0026#224; ricevute a titolo di benefici o indennizzi analoghi, ossia collegati alla circostanza di aver patito un crimine di guerra.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; conferma ulteriormente la prospettiva di piena esecuzione della sentenza passata in giudicato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuindi, in sintesi, l\u0026#8217;art. 43 prevede che al credito risarcitorio nei confronti della Germania \u0026#232; sostituito un diritto di analogo contenuto sul Fondo, apprestando cos\u0026#236; una adeguata tutela alternativa a quella conseguibile con l\u0026#8217;esecuzione forzata nei confronti della Repubblica Federale di Germania.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; \u0026#232; tanto pi\u0026#249; vero se si considera che la procedura esecutiva delle sentenze definitive, o comunque provvisoriamente esecutive, di condanna al risarcimento dei danni, pronunciate nei confronti della Repubblica federale di Germania, soffrirebbe comunque la limitazione dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati, come sopra gi\u0026#224; affermato (al punto 3.2.), talch\u0026#233; non sarebbe facile per il creditore procedente rinvenire beni privi di destinazione pubblicistica, e quindi pignorabili, oppure somme di danaro su conti correnti bancari o postali, di rappresentanze diplomatiche e consolari della Germania, privi della rituale dichiarazione che il conto contiene esclusivamente somme destinate all\u0026#8217;espletamento delle funzioni di quello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e17.\u0026#8211; Il decreto interministeriale del 28 giugno 2023 \u0026#8211; che ha introdotto una normativa subprimaria autorizzata direttamente dalla legge (l\u0026#8217;art. 43) \u0026#8211; ha poi ulteriormente chiarito la portata della tutela approntata dal Fondo \u0026#8220;ristori\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfatti, in particolare, il comma 2 dell\u0026#8217;art. 2 del decreto interministeriale prevede che \u0026#232; \u0026#171;a carico del Fondo, nel rispetto della normativa vigente e secondo le procedure di cui agli articoli 3 e 4 del presente decreto, il pagamento dei danni liquidati nella sentenza [\u0026#8230;] e delle spese processuali eventualmente liquidate dalla sentenza medesima, detratte le somme ricevute dall\u0026#8217;avente diritto dalla Repubblica Italiana a titolo di benefici o indennizzi ai sensi della legge 10 marzo 1955, n. 96, del decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 1963 n. 2043, della legge 18 novembre 1980, n. 791, della legge 29 gennaio 1994, n. 94\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;accesso al Fondo \u0026#8220;ristori\u0026#8221; \u0026#232;, quindi, configurato come un diritto soggettivo, riveniente il suo fondamento nel titolo esecutivo gi\u0026#224; formatosi di condanna della Repubblica federale di Germania, senza che vengano in rilievo i limiti dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl relativo pagamento \u0026#232; effettuato, in un\u0026#8217;unica soluzione, entro il termine di 180 giorni dalla data di ricezione della domanda, la quale pu\u0026#242; essere rigettata solo in mancanza dei presupposti di legge. Tale pagamento estingue, come previsto dal comma 5 dell\u0026#8217;art. 43 del d.l. n. 36 del 2022, come convertito, ogni diritto o ragione di credito correlata alle pretese risarcitorie per i medesimi fatti (art. 4, comma 5, del citato decreto interministeriale).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSussiste, quindi, un diritto soggettivo, pieno e non condizionato, avente come contenuto il pagamento del risarcimento del danno gi\u0026#224; liquidato dalla sentenza passata in giudicato con liberazione dell\u0026#8217;originario debitore (la Germania) con la sola detrazione di somme gi\u0026#224; ricevute e riconducibili alla condizione di vittima di siffatti crimini di guerra (gli indennizzi dell\u0026#8217;accordo del 1961 e altri benefici). Si tratta di una sorta di espromissione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e(art. 1272 cod. civ.), eccezionalmente a contenuto liberatorio nella misura in cui \u0026#232; contestualmente estinta la procedura esecutiva in corso nei confronti del debitore (la Germania) e non sarebbe pi\u0026#249; proponibile una nuova.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDel resto questa Corte (sentenza n. 329 del 1992), con riferimento proprio all\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati in sede esecutiva, ha affermato che \u0026#171;potr\u0026#224; essere predisposta, per esempio, la possibilit\u0026#224; che lo Stato italiano intervenga nella procedura esecutiva offrendo al creditore il pagamento del terzo ai sensi dell\u0026#8217;art. 1180 cod. civ.\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInsomma, non c\u0026#8217;\u0026#232; un diritto a un mero indennizzo in sostituzione del risarcimento del danno. N\u0026#233; \u0026#232; previsto un meccanismo di riparto delle somme disponibili, come quello contemplato dall\u0026#8217;art. 10 del d.P.R. n. 2043 del 1963 per il calcolo della quota personale di ciascun richiedente ammesso alla ripartizione dell\u0026#8217;importo complessivo erogato dalla Germania in esecuzione dell\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961. \u0026#200; prescritto, invece, un soddisfacimento integrale del credito risarcitorio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePeraltro, secondo la gi\u0026#224; richiamata pronuncia di questa Corte (sentenza n. 103 del 1995), il giudizio di congruit\u0026#224;, che legittima l\u0026#8217;estinzione dei giudizi pendenti, richiede che la legge sopravvenuta abbia soddisfatto le ragioni, fatte valere nei giudizi dei quali \u0026#232; disposta l\u0026#8217;estinzione, \u0026#171;anche se non integralmente\u0026#187;. A maggior ragione \u0026#232; quindi congrua la tutela di cui all\u0026#8217;art. 43 censurato, che invece \u0026#232; integrale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePu\u0026#242; allora dirsi verificata la condizione prevista dalla giurisprudenza di questa Corte (in particolare dalla sentenza n. 103 del 1995): l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edei giudizi in sede esecutiva, ai quali comunque si applicherebbe l\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati quanto ai beni pignorabili, \u0026#232; compensata dalla tutela riconosciuta nei confronti del Fondo, che \u0026#232; di pari importo e anzi soddisfa maggiormente le aspettative dei creditori (eredi delle vittime dei crimini di guerra) perch\u0026#233; non c\u0026#8217;\u0026#232; l\u0026#8217;incertezza legata all\u0026#8217;operativit\u0026#224; dell\u0026#8217;immunit\u0026#224; ristretta degli Stati in sede esecutiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e18.\u0026#8211; Per ragioni analoghe non sono fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate in riferimento agli artt. 3 e 111 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;assoluta peculiarit\u0026#224; della fattispecie, che vede la necessit\u0026#224; di bilanciamento tra l\u0026#8217;obbligo di rispetto dell\u0026#8217;Accordo di Bonn del 1961 e la tutela giurisdizionale delle vittime dei suddetti crimini di guerra, costituisce ragione giustificatrice sufficiente per una disciplina differenziata ed eccezionale, la quale \u0026#8211; per tutto quanto sopra argomentato \u0026#8211; segna un non irragionevole punto di equilibrio nella complessa vicenda degli indennizzi e dei risarcimenti dei danni da crimini di guerra.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e19.\u0026#8211; Infine non \u0026#232; fondata l\u0026#8217;ulteriore questione di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevata in riferimento all\u0026#8217;art. 3 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa censura mossa dal giudice rimettente tiene conto solo dell\u0026#8217;originario testo del citato art. 43, quale recato dal d.l. n. 36 del 2022, come convertito, che effettivamente pareva avallare la denunciata disparit\u0026#224; di trattamento tra le procedure esecutive instaurate sulla base di titoli formati dall\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria italiana e quelle promosse in forza di titoli costituiti da pronunce di un giudice straniero, ritualmente delibate dall\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria italiana. Per queste ultime sembrava testualmente non operare l\u0026#8217;estinzione d\u0026#8217;ufficio del processo esecutivo, prevista per le prime, con conseguente denunciata disparit\u0026#224; di trattamento rispetto a questo \u003cem\u003etertium\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecomparationis\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eMa con la successiva modifica apportata dalla legge di conversione n. 79 del 2022, intervenuta gi\u0026#224; prima dell\u0026#8217;ordinanza di rimessione, si \u0026#232; previsto espressamente che non possono essere proseguite e sono estinte d\u0026#8217;ufficio anche le procedure esecutive basate sui titoli costituiti da sentenze straniere, recanti la condanna della Germania per il risarcimento di danni provocati dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u0026#8217;8 maggio 1945. \u0026#200; stato quindi chiarito, in termini inequivocabili, che anche per le esecuzioni rette da siffatti titoli \u0026#232; prevista l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edel processo esecutivo, sicch\u0026#233; l\u0026#8217;ipotizzato (dal giudice rimettente) trattamento di miglior favore, allegato quale \u003cem\u003etertium\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecomparationis\u003c/em\u003e, in realt\u0026#224; non sussiste, con conseguente infondatezza della relativa censura di illegittimit\u0026#224; costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDi ci\u0026#242; \u0026#232; consapevole, del resto, anche il creditore intervenuto nel processo esecutivo \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e sulla base della sentenza del giudice greco munita di \u003cem\u003eexequatur\u003c/em\u003e (Regione Sterea Ellada), il quale, nella memoria depositata, denuncia, al contrario, il trattamento di minor favore per tali titoli stranieri, oggetto di delibazione, stante che l\u0026#8217;estinzione \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edella procedura esecutiva non \u0026#232; compensata dal diritto di accesso al Fondo \u0026#8220;ristori\u0026#8221;, trattandosi del risarcimento dei danni cagionati da un crimine di guerra commesso in Grecia nei confronti di cittadini greci.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa difesa di tale parte intervenuta ha invitato, nella sua memoria, questa Corte a sollevare d\u0026#8217;ufficio tale questione, ma essa \u0026#232; chiaramente fuori dal \u003cem\u003ethema\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edecidendum\u003c/em\u003e\u003cem\u003e,\u003c/em\u003e quale fissato dall\u0026#8217;ordinanza di rimessione, e comunque mancherebbe il nesso di pregiudizialit\u0026#224; necessaria per giustificare l\u0026#8217;autorimessione (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, sentenza n. 24 del 2018).\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e\u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 43, comma 3, del decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante \u0026#171;Ulteriori misure urgenti per l\u0026#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 29 giugno 2022, n. 79, sollevate, in riferimento agli artt. 2, 3, 24 e 111 della Costituzione, dal Tribunale ordinario di Roma, sezione quarta civile, ufficio esecuzioni immobiliari, con l\u0026#8217;ordinanza indicata in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 4 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiovanni AMOROSO, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eValeria EMMA, Cancelliere\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 21 luglio 2023\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Cancelliere\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Valeria EMMA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","linkPressRelease":"CC_CS_20230721132030.pdf","linkPronunciaInglese":"documenti/download/doc/recent_judgments/Sentenza n. 159 del 2023 EN.pdf","oggetto":"Responsabilit\u0026#224; civile - Esecuzione forzata - Istituzione del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0027umanit\u0026#224; per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1\u0026#176; settembre 1939 e l\u00278 maggio 1945 - Previsione che, in deroga all\u0027art. 282 del codice di procedura civile, anche nei procedimenti pendenti, le sentenze concernenti l\u0027accertamento e la liquidazione dei suddetti danni acquistano efficacia esecutiva al momento del passaggio in giudicato e sono eseguite esclusivamente a valere sul medesimo Fondo - Prevista impossibilit\u0026#224; di iniziare o proseguire le procedure esecutive basate sui titoli aventi a oggetto la liquidazione dei medesimi danni ed  estinzione dei giudizi di esecuzione eventualmente intrapresi.","flag_anonimizzazione":"1","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"45662","titoletto":"Consuetudine internazionale - In genere - Immunità degli Stati - Deroghe - Necessità di garantire il diritto fondamentale al giudice in caso occorra accertare il danno da crimini di guerra - Conseguente possibilità di adire la Germania nel giudizio di cognizione avente ad oggetto i danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l\u0027umanità compiuti dalle forze del Terzo Reich - Vigenza dell\u0027immunità ristretta degli Stati nel processo di esecuzione. (Classif. 061001).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eL’immunità dei beni dello Stato estero dall’esecuzione forzata viene in rilievo quale limite alla pignorabilità, ma non incide sulla giurisdizione, che sussiste in sede di esecuzione con il limite riveniente dal canone dell’immunità ristretta degli Stati. Tale immunità “ristretta” opera, di norma, con riguardo sia ai giudizi di cognizione, sia alle procedure esecutive; tuttavia, per effetto della sentenza costituzionale n. 238 del 2014, conosce una regola derogatoria con riferimento alla particolare fattispecie dei giudizi aventi ad oggetto il risarcimento dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l’umanità quali quelli compiuti dalle forze del Terzo Reich, poiché deve riconoscersi il “diritto al giudice” – compreso fra i principi supremi dell’ordinamento costituzionale – ove l’oggetto dell’accertamento concerna il danno da crimini di guerra; pertanto, in tali casi, sussiste la giurisdizione del giudice comune quanto al giudizio di cognizione. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 238/2014 - mass 38136; S. 277/2012 - mass 36751; S. 329/1992 - mass 18615; S. 18/1982 - mass 9566\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eÈ riconosciuta la giurisdizione dello Stato per le azioni di accertamento e condanna promosse in sede cognitiva nei confronti di Stati esteri, e nello specifico della Repubblica federale tedesca, rispetto ad atti annoverabili nell’ambito dei crimini internazionali e, dunque, costituenti \u003cem\u003edelicta iure imperii\u003c/em\u003e piuttosto che \u003cem\u003eacta iure imperii\u003c/em\u003e, commessi (o iniziati con atti come la deportazione forzata) sul territorio italiano. (\u003cem\u003ePrecedente: S. 238/2014 - mass 38135\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSe, nel giudizio di cognizione, vale la regola derogatoria all’immunità ristretta degli Stati nella particolare fattispecie dei giudizi aventi ad oggetto il risarcimento dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra, nella diversa sede del processo esecutivo il canone dell’immunità ristretta degli Stati vale a limitare i beni suscettibili di pignoramento e di esecuzione forzata. In tal caso, infatti, il diritto al giudice e alla tutela giurisdizionale, mediante azione \u003cem\u003ein executivis\u003c/em\u003e di promovimento dell’espropriazione forzata, è comunque garantito, anche se esercitabile – sulla base della norma consuetudinaria di diritto internazionale come riconosciuta dalla Corte internazionale di giustizia nella sentenza del 3 febbraio 2012 –, solo sui beni che attengono all’attività \u003cem\u003eiure gestionis\u003c/em\u003e dello Stato, con esclusione di quelli riferibili ad una funzione pubblicistica, ossia ad attività \u003cem\u003eiure imperii\u003c/em\u003e, senza che a ciò sia di ostacolo alcun controlimite. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 140/2022 - mass 44837; S. 128/2021 - mass. 43960\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45663","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45663","titoletto":"Esecuzione forzata - In genere - Esecuzione nei confronti dei beni appartenenti alla Repubblica Federale di Germania sul territorio italiano per crimini di guerra e contro l\u0027umanità commessi dalle forze del Terzo Reich tra il 1° settembre 1939 e l\u00278 maggio 1945, sulla base di una sentenza di condanna passata in giudicato - Istituzione, da parte dello Stato italiano, di apposito Fondo di ristoro cui rivalersi entro un termine decadenziale, ad esclusivo vantaggio dei cittadini italiani - Conseguente impossibilità di esercitare l\u0027azione esecutiva, ed estinzione di quelle in corso - Denunciata irragionevolezza, violazione del diritto alla effettività della tutela giurisdizionale e del principio di uguaglianza tra Stati sovrani e di parità tra le parti processuali - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni. (Classif. 097001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, sollevate dal Tribunale di Roma, sez. quarta civile, ufficio esecuzioni immobiliari, in riferimento agli artt. 2, 3, 24 e 111 Cost. dell’art. 43, comma 3, del d.l. n. 36 del 2022, come conv., che ha previsto, a fronte dell’istituzione del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l’umanità per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich nel periodo tra il 1° settembre 1939 e l’8 maggio 1945, che le procedure esecutive fondate su titoli aventi ad oggetto la liquidazione dei relativi danni non possono essere iniziate o proseguite e i giudizi di esecuzione eventualmente promossi sono estinti. La disposizione censurata opera un non irragionevole bilanciamento tra l’obbligo di rispetto dell’Accordo di Bonn del 1961 tra Germania e Italia e la tutela giurisdizionale delle vittime dei suddetti crimini di guerra, tutti di rango costituzionale. Se la garanzia della tutela giurisdizionale dei diritti assicurata dall’art. 24 Cost. comprende anche la fase dell’esecuzione forzata, tanto più vero quando leso è un diritto fondamentale, per altro verso costituisce un principio dell’ordinamento giuridico il rispetto dei vincoli derivanti dagli obblighi internazionali e quindi dai trattati – come, nel caso in esame, l’Accordo di Bonn del 1961 –, le cui disposizioni sono finanche elevate a parametri interposti della legittimità costituzionale della normativa interna (art. 117, primo comma, Cost.). Può allora dirsi che l’estinzione \u003cem\u003eex lege\u003c/em\u003e dei giudizi in sede esecutiva, ai quali comunque si applicherebbe l’immunità ristretta degli Stati quanto ai beni pignorabili, è compensata dalla tutela riconosciuta nei confronti del Fondo, che è di pari importo e anzi soddisfa maggiormente le aspettative dei creditori (eredi delle vittime dei crimini di guerra), perché non c’è l’incertezza legata all’operatività dell’immunità ristretta degli Stati in sede esecutiva. La necessità di bilanciamento segna un non irragionevole punto di equilibrio nella complessa vicenda degli indennizzi e dei risarcimenti dei danni da crimini di guerra, senza che sussista neppure disparità di trattamento tra le procedure esecutive instaurate sulla base di titoli formati dall’autorità giudiziaria italiana e quelle promosse in forza di titoli costituiti da pronunce di un giudice straniero, ritualmente delibate dall’autorità giudiziaria italiana, visto che si è previsto anche per queste ultime, in sede di conversione della disposizione censurata, non possono essere proseguite e sono estinte d’ufficio. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 102/2020 - mass 26872; S. 364/2007 - mass 31759; S. 349/2007 - mass 31727; S. 348/2007 - mass 31715; S. 522/2002; S. 103/1995 - mass 22056; S. 329/1992 - mass 18616; S. 185/1981 - mass. 11549\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"45662","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"30/04/2022","data_nir":"2022-04-30","numero":"36","articolo":"43","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2022-04-30;36~art43"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"29/06/2022","data_nir":"2022-06-29","numero":"79","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2022-06-29;79"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"24","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"111","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"43578","autore":"Acconciamessa L.","titolo":"Il rimedio alternativo come criterio della legittimità delle limitazioni del diritto di accesso al giudice: sul bilanciamento realizzato dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 159/2023 sul \"Fondo ristori\" per i crimini nazisti","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Diritti umani e diritto internazionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"3","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"627","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43663","autore":"Baratta R.","titolo":"Il Fondo \"ristori\" tra rispetto del diritto internazionale, controlimiti e ragioni creditorie delle vittime di crimini nazisti: il punto di tenuta dell\u0027ordine costituzionale","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"Rivista di diritto internazionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"1093","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43577","autore":"Berrino G.","titolo":"La sentenza della Corte costituzionale n. 159/2023 tra precisazioni e suggestioni: verso l\u0027epilogo della controversia italo-tedesca?","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Diritti umani e diritto internazionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"3","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"589","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43092","autore":"Berrino G.","titolo":"Quale effettività della tutela giurisdizionale nel caso Germania c. Italia? L\u0027art. 43 del d.l. n. 36/2022 come \u0027rimedio\u0027 costituzionalmente legittimo","descrizione":"Commento a questione pendente","titolo_rivista":"Diritti umani e diritto internazionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"1","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"45989","autore":"Berrino G.","titolo":"‘Exit strategy’: risolvere la questione greca attraverso il prisma della sentenza della Corte costituzionale n. 238/2014","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.osservatoriosullefonti.it","anno_rivista":"2025","numero_rivista":"2","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"45987_2023_159.pdf","nome_file_fisico":"159-2023+altra_Berrino.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":false},{"id_nota":"44716","autore":"Callari F.","titolo":"Danni per crimini nazisti e giurisdizione italiana: verso l\u0027epilogo di una questione giuridica controversa","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.processopenaleegiustizia.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"5","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"1328","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"45073","autore":"De Stefano F.","titolo":"Crimini di guerra ed esecuzione civile","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"www.giustiziainsieme.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"12","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"45072_2023_159.pdf","nome_file_fisico":"159_2023_De Stefano.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":false},{"id_nota":"43665","autore":"Gattini A.","titolo":"La sentenza n. 159/2023 della Corte costituzionale: un primo passo di ravvedimento operoso della Corte in tema di immunità degli Stati stranieri","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"Rivista di diritto internazionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"1100","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43955","autore":"Golia A.Jr.","titolo":"Dopo la disaggregazione. La sent. n. 159/2023 come “amministrazione diplomatica” tra argomentazione giuridica e giustizia costituzionale","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"www.nomos-leattualitaneldiritto.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"1","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"43954_2023_159.pdf","nome_file_fisico":"159-2023+altre_Golia.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"44033","autore":"Manelli D.","titolo":"Il Fondo ristori per i cimini commessi dalle forze armate del Terzo Reich al vaglio della Corte costituzionale tra “restorative justice” e “tribunalizzazione” della storia","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"www.associazionedeicostituzionalisti.osservatorio.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"2","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"44032_2023_159.pdf","nome_file_fisico":"159_2023_Manellli.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"44060","autore":"Palombino G.","titolo":"Il Fondo per le vittime del Terzo Reich attraverso il prisma del (necessario) bilanciamento tra principi costituzionali. 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