Symfony Profiler

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N., nonch\u0026#233; gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica e nella camera di consiglio del 22 febbraio 2023 il Giudice relatore Maria Rosaria San Giorgio; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato Massimo Auditore per N. N. e l\u0026#8217;avvocato dello Stato Lorenzo D\u0026#8217;Ascia per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 9 marzo 2023. \r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con due distinte ordinanze di contenuto analogo, iscritte ai numeri 97 e 99 del registro ordinanze 2022, il Consiglio di Stato, sezione terza, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 117, primo comma, della Costituzione, quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 8 della Convenzione europea dei diritti dell\u0027uomo, questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u0026#8217;immigrazione e norme sulla condizione dello straniero).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione \u0026#232; censurata \u0026#8211; quanto all\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022 \u0026#8211; nella parte in cui, al terzo periodo, richiamando tutti \u0026#171;i reati inerenti gli stupefacenti\u0026#187;, include la fattispecie di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 (Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza), tra quelle automaticamente ostative al rilascio ovvero al rinnovo del permesso di soggiorno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnalogamente, la stessa disposizione \u0026#232; censurata \u0026#8211; quanto all\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 99 reg. ord. 2022 \u0026#8211; nella parte in cui prevede che il reato di cui all\u0026#8217;art. 474 del codice penale, rubricato \u0026#171;Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi\u0026#187;, sia automaticamente ostativo al rilascio ovvero al rinnovo del permesso di soggiorno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Nell\u0026#8217;ambito del giudizio che ha dato luogo alla ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022, il giudice rimettente riferisce di dover decidere sull\u0026#8217;appello proposto avverso la sentenza 17 gennaio 2019, n. 39, del Tribunale amministrativo regionale Lombardia, sezione staccata di Brescia, che ha rigettato il ricorso di uno straniero [ai sensi dell\u0026#8217;art. 1, comma 1, del d.lgs. n. 286 del 1998] la cui istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro era stata respinta dal Questore di Brescia per la esistenza di una sentenza di condanna del richiedente alla pena di mesi cinque e giorni dieci di reclusione, oltre ad euro 600 di multa, per il reato di cui al comma 5 dell\u0026#8217;art. 73 del d.P.R. n. 309 del 1990 (rubricato \u0026#171;Produzione, traffico e detenzione illeciti di sostanze stupefacenti o psicotrope\u0026#187;). La fattispecie incriminatrice richiamata punisce, \u0026#171;[s]alvo che il fatto costituisca pi\u0026#249; grave reato, chiunque commette uno dei fatti previsti dal presente articolo che, per i mezzi, la modalit\u0026#224; o le circostanze dell\u0026#8217;azione ovvero per la qualit\u0026#224; e quantit\u0026#224; delle sostanze, \u0026#232; di lieve entit\u0026#224;\u0026#187;, stabilendo le pene della reclusione da sei mesi a quattro anni e della multa da euro 1.032 a euro 10.329.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorso, in primo grado, era stato respinto, ai sensi dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, a causa della condanna per un \u0026#171;reato ostativo, pertanto automaticamente preclusivo al rilascio del rinnovo\u0026#187;. Nel giudizio di appello, lo straniero, soccombente in primo grado, ha riproposto \u0026#171;le medesime censure dedotte in primo grado\u0026#187;, concernenti la violazione sia degli artt. 4 e 5 del d.lgs. n. 286 del 1998, \u0026#171;perch\u0026#233; il reato non sarebbe sintomatico di pericolosit\u0026#224; sociale\u0026#187;, sia dell\u0026#8217;art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi), \u0026#171;in quanto, qualora il preavviso di rigetto fosse stato ritualmente notificato, egli avrebbe potuto proporre le necessarie osservazioni per dimostrare l\u0026#8217;efficacia del radicamento nel tessuto sociale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn punto di rilevanza, il Collegio rimettente \u0026#8211; premessa la sussistenza della propria giurisdizione \u0026#8211; richiama la motivazione della sentenza penale di condanna dell\u0026#8217;appellante, pronunciata dal Tribunale ordinario di Milano per detenzione illecita di \u0026#171;gr. 19.00 di sostanza stupefacente di tipo hascisch\u0026#187; e per successiva cessione di \u0026#171;grammi 1,50 della medesima sostanza\u0026#187; a una terza persona, e rimarca che essa riguarda la fattispecie di cosiddetto \u0026#171;spaccio di lieve entit\u0026#224;\u0026#187;, di cui, per l\u0026#8217;appunto, all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990. Il giudice a quo sottolinea che l\u0026#8217;appellante \u0026#171;non ha legami familiari sul territorio italiano\u0026#187; e, di conseguenza, non \u0026#232; a lui applicabile la \u0026#8220;mitigazione\u0026#8221; dell\u0026#8217;automatismo prevista dall\u0026#8217;art. 5, comma 5, secondo periodo, del d.lgs. n. 286 del 1998 (a norma del quale, \u0026#171;[n]ell\u0026#8217;adottare il provvedimento di rifiuto del rilascio, di revoca o di diniego di rinnovo del permesso di soggiorno dello straniero che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare ovvero del familiare ricongiunto, ai sensi dell\u0026#8217;articolo 29, si tiene anche conto della natura e della effettivit\u0026#224; dei vincoli familiari dell\u0026#8217;interessato e dell\u0026#8217;esistenza di legami familiari e sociali con il suo Paese d\u0026#8217;origine, nonch\u0026#233;, per lo straniero gi\u0026#224; presente sul territorio nazionale, anche della durata del suo soggiorno nel medesimo territorio nazionale\u0026#187;). L\u0026#8217;amministrazione, pertanto, si trovava vincolata a respingere la richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno, non potendo effettuare alcuna valutazione discrezionale circa le circostanze del caso concreto, neanche in merito alla tenuit\u0026#224; dei fatti che avevano condotto alla condanna penale. A giudizio del rimettente, ne seguirebbe \u0026#171;inevitabilmente una pronuncia di rigetto dell\u0026#8217;appello [\u0026#8230;] tanto pi\u0026#249; per l\u0026#8217;irrilevanza della pure lamentata violazione dell\u0026#8217;art. 10 bis l. 241/90\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233;, sempre in punto di rilevanza, sarebbe possibile un\u0026#8217;interpretazione costituzionalmente orientata della norma, tale da valorizzare \u0026#171;la pericolosit\u0026#224; in concreto del fatto delittuoso\u0026#187;. Simile opzione ermeneutica, pur talvolta adottata dalla giurisprudenza, non sarebbe percorribile, sia per un limite di natura letterale (in quanto il testo di legge \u0026#171;esclude che vi sia differenza tra le fattispecie di reato richiamate\u0026#187;, non venendo in rilievo n\u0026#233; il principio di offensivit\u0026#224; n\u0026#233; la previsione dell\u0026#8217;art. 133 cod. pen.), sia perch\u0026#233; la ricerca del \u0026#171;punto di equilibrio\u0026#187; tra il diritto di soggiornare liberamente sul territorio nazionale e il diritto dei cittadini alla sicurezza nazionale non potrebbe essere rimessa al giudice, ma dovrebbe restare di esclusiva competenza del legislatore.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAncora, il rimettente esclude di poter percorrere la strada della disapplicazione della norma per contrasto con l\u0026#8217;ordinamento dell\u0026#8217;Unione europea. Premette che la materia dell\u0026#8217;immigrazione \u0026#8211; coinvolta dalle norme di cui Capo secondo del Titolo V del Trattato sul funzionamento dell\u0027Unione europea, come modificato dall\u0027art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007, ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130 \u0026#8211; costituisce \u0026#171;un tipico caso di competenza concorrente tra l\u0026#8217;Unione Europea e gli Stati membri\u0026#187;, s\u0026#236; che la vicenda de qua andrebbe collocata \u0026#171;nella sfera di competenza dello Stato italiano, in qualit\u0026#224; di Stato membro\u0026#187;, con conseguente \u0026#171;necessit\u0026#224; di proposizione del giudizio di legittimit\u0026#224;\u0026#187; da parte del giudice, il quale non potrebbe \u0026#171;disapplicare direttamente la norma\u0026#187;. A fronte dell\u0026#8217;evoluzione della giurisprudenza costituzionale, in tema di concorrenza tra il rimedio della disapplicazione e quello del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale, nel caso di specie il rimettente \u0026#171;ritiene di dover investire preliminarmente la Corte Costituzionale\u0026#187;, pur se le \u0026#171;norme censurate si appalesano viziate tanto rispetto alla Carta Costituzionale quanto al Trattato sul funzionamento dell\u0026#8217;Unione Europea\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alla non manifesta infondatezza della questione, nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione si richiama l\u0026#8217;evoluzione che, sul principio di proporzionalit\u0026#224;, si \u0026#232; registrata nel diritto dell\u0026#8217;Unione europea, in cui esso, da canone ermeneutico utilizzato dalla Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea, si \u0026#232; imposto \u0026#171;nel panorama dei principi fondamentali del diritto europeo\u0026#187;, fino a trovare positivizzazione nell\u0026#8217;art. 5 TFUE.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAccanto alla proporzionalit\u0026#224; verrebbe, poi, in rilievo il \u0026#171;concetto di ragionevolezza\u0026#187;, da intendersi nel senso di coerenza della norma con il fine perseguito. Ragionevolezza e proporzionalit\u0026#224; starebbero in rapporto di interdipendenza, nel senso che, nell\u0026#8217;esercizio del potere (da parte del legislatore o dell\u0026#8217;amministrazione), alla preliminare valutazione dell\u0026#8217;interesse deve seguire una misura che vi risponda e che \u0026#171;abbia il corretto punto di bilanciamento tra interessi inevitabilmente confliggenti\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella materia di cui si tratta, l\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998 rappresenterebbe \u0026#171;il punto di equilibrio raggiunto dal legislatore per la protezione del bene della sicurezza pubblica di fronte al quale la libert\u0026#224; di soggiorno del singolo diviene recessiva\u0026#187;. Le fattispecie di rilievo penale indicate come ostative dalla norma \u0026#8211; osserva il rimettente \u0026#8211; sarebbero, tuttavia, \u0026#171;disomogenee tra loro in termini di condotta, di bene giuridico protetto, di limiti edittali di trattamento sanzionatorio e di allarme sociale\u0026#187;, e sarebbero tali da parificare, dal punto di vista della sanzione amministrativa applicata, reati gravi, come l\u0026#8217;omicidio volontario, ad altri di ben minore portata, come quello di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente ricorda, in proposito, che la giurisprudenza di questa Corte, pur riconoscendo al legislatore un\u0026#8217;ampia discrezionalit\u0026#224; nella regolamentazione dell\u0026#8217;ingresso e del soggiorno dello straniero nel territorio nazionale, ha precisato trattarsi di una discrezionalit\u0026#224; non assoluta, \u0026#171;dovendo rispecchiare un ragionevole e proporzionato bilanciamento di tutti i diritti e gli interessi coinvolti\u0026#187; (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 202 del 2013). L\u0026#8217;automatismo ostativo, basato su una presunzione assoluta di pericolosit\u0026#224;, ben potrebbe ritenersi giustificato, purch\u0026#233; sia il frutto di un \u0026#171;bilanciamento, ragionevole e proporzionato ai sensi dell\u0026#8217;art. 3 Cost.\u0026#187;, e non risulti arbitrario come accade quando \u0026#171;sia agevole [\u0026#8230;] formulare ipotesi di accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta alla base della presunzione stessa\u0026#187; (con richiamo, ancora, alla sentenza n. 202 del 2013).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Collegio rimettente \u0026#232; consapevole del dictum della sentenza n. 148 del 2008, con la quale questa Corte si \u0026#232; espressa sulla \u0026#171;tenuta costituzionale\u0026#187; dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, giudicando non irragionevole la scelta di accomunare fattispecie di reato ontologicamente diverse. Cionondimeno, \u0026#171;in considerazione dell\u0026#8217;evoluzione che la stessa giurisprudenza della Corte Costituzionale ha maturato negli ultimi anni in tema di proporzionalit\u0026#224; della pena\u0026#187;, ritiene che quella decisione possa oggi essere rivista, soprattutto alla luce della successiva sentenza di questa Corte n. 172 del 2012, che ha ritenuto non compatibile con l\u0026#8217;art. 3 Cost. la disciplina della \u0026#171;procedura di emersione del 2009\u0026#187; (di cui all\u0026#8217;art. 1-ter, comma 13, lettera c, del decreto-legge 1\u0026#176; luglio 2009, n. 78, recante \u0026#171;Provvedimenti anticrisi, nonch\u0026#233; proroga di termini\u0026#187;, convertito, con modificazioni, in legge 3 agosto 2009, n. 102), in quanto limitava il sindacato della pubblica amministrazione non permettendo la valutazione della pericolosit\u0026#224; in concreto del cittadino straniero.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePrivare l\u0026#8217;amministrazione del potere di valutare la situazione concreta costituirebbe un rimedio non necessario, vieppi\u0026#249; nella cornice legislativa che parifica \u0026#171;fattispecie di reato che si connotano per violenza, efferatezza, condotte contrarie alla vita, all\u0026#8217;incolumit\u0026#224; fisica e psichica, alla libert\u0026#224; sessuale (quali, tra gli altri, reati di omicidio, violenza sessuale, atti sessuali con minorenni)\u0026#187;, con un reato, quale quello ex art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990, che \u0026#171;ancorch\u0026#233; suscettibile di essere un potenziale pericolo per beni di interesse rilevantissimo [\u0026#8230;] lo stesso legislatore [\u0026#8230;] ha ritenuto meno grave, prevedendo una collocazione topografica autonoma, un trattamento sanzionatorio pi\u0026#249; mite e un conseguente regime processuale differenziato\u0026#187;. Tale disposizione \u0026#8211; prosegue il rimettente \u0026#8211; delinea quella che la giurisprudenza della Corte di cassazione ha qualificato come \u0026#171;una ipotesi autonoma di reato\u0026#187; che, ai sensi dell\u0026#8217;art. 380, comma 2, lettera h), del codice di procedura penale, costituisce un\u0026#8217;eccezione alle ipotesi di arresto obbligatorio in flagranza di reato; situazione, quest\u0026#8217;ultima, che dunque contrasterebbe con la scelta del legislatore di individuare tale ipotesi di reato tra quelle automaticamente ostative al rilascio o al rinnovo del permesso di soggiorno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDel resto, alcune condotte di reato inerenti alle sostanze stupefacenti non sarebbero pi\u0026#249; sintomatiche, ormai, di quel necessario grado di \u0026#171;pressing social need\u0026#187; che rende proporzionata la misura. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn definitiva, l\u0026#8217;automatismo previsto dalla norma censurata non potrebbe dirsi \u0026#171;misura necessaria ovvero idonea alla tutela della sicurezza pubblica\u0026#187;, n\u0026#233; \u0026#171;proporzionata in senso stretto\u0026#187;, in quanto risulterebbe \u0026#171;troppo pregiudizievole della sfera del privato il quale non pu\u0026#242; addurre alcun elemento relativo al proprio percorso di integrazione socio-lavorativa che possa essere preso in considerazione dall\u0026#8217;amministrazione la quale si vede costretta a rigettare l\u0026#8217;istanza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;esclusione della fattispecie di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 dal novero dei reati ostativi non produrrebbe l\u0026#8217;automatico rilascio ovvero rinnovo del permesso di soggiorno, ma \u0026#171;[f]avorirebbe unicamente il rapporto tra pubblica amministrazione e cittadino straniero\u0026#187;, consentendo alla prima di considerare la situazione fattuale del secondo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al parametro dell\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 8 CEDU, il Collegio rimettente richiama l\u0026#8217;attenzione sul profilo della \u0026#171;protezione della vita privata\u0026#187; che, nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo, attiene \u0026#171;all\u0026#8217;identit\u0026#224; fisica e sociale della persona umana e non \u0026#232; suscettibile di una definizione esaustiva\u0026#187; e finisce per tutelare \u0026#171;il diritto allo sviluppo personale, inteso come personalit\u0026#224; o autonomia personale comprendendo il diritto ad una vita sociale privata e, in via pi\u0026#249; generale, il diritto a partecipare alla crescita della societ\u0026#224;\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Con l\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 99 reg. ord. 2022, il Consiglio di Stato riferisce di dover decidere sull\u0026#8217;appello promosso contro una sentenza del TAR Liguria che ha respinto il ricorso di uno straniero al quale l\u0026#8217;amministrazione aveva negato il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro in considerazione delle \u0026#171;numerose denunce\u0026#187;, a carico del richiedente, per ricettazione e per commercio di prodotti con marchi falsi, nonch\u0026#233; della condanna, dallo stesso riportata e pronunciata con decreto penale (non opposto e divenuto, quindi, irrevocabile), alla pena di euro 2.350,00 di multa per i reati di cui agli artt. 474 e 648 cod. pen., per vendita di merci con marchio contraffatto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOsserva il rimettente che la sentenza di rigetto, emessa dal TAR Liguria, \u0026#171;ha ritenuto il provvedimento di diniego legittimo\u0026#187;, ai sensi dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, rilevando l\u0026#8217;esistenza sia del decreto penale di condanna irrevocabile, per i reati di cui agli artt. 474 e 648 cod. pen., sia delle \u0026#171;numerose denunce per gli stessi reati\u0026#187;, e giudicando, per l\u0026#8217;effetto, \u0026#171;logica e razionale la valutazione di pericolosit\u0026#224; del ricorrente ai sensi dell\u0026#8217;art. 1, lett. a), d.lgs. n. 159 del 2011\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn punto di rilevanza, il rimettente \u0026#8211; premessa la sussistenza della propria giurisdizione, e precisato, anche in questo caso, che l\u0026#8217;appellante \u0026#171;non ha legami familiari sul territorio italiano\u0026#187; \u0026#8211; riferisce che la sentenza penale di condanna \u0026#232; stata pronunziata sia in relazione al reato di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen. (\u0026#171;Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi\u0026#187;) \u0026#8211; poich\u0026#233; egli poneva in vendita, o comunque deteneva per la vendita, diversi oggetti con marchio contraffatto, tra i quali giubbotti, scarpe, magliette, felpe \u0026#8211; sia a quello di cui all\u0026#8217;art. 648 cod. pen. (\u0026#171;Ricettazione\u0026#187;), \u0026#171;perch\u0026#233;, al fine di procurarsi un profitto\u0026#187;, e di eseguire il reato di cui all\u0026#8217;altro capo di imputazione, egli \u0026#171;acquistava o comunque riceveva gli oggetti di cui al medesimo capo provenienti dal delitto di contraffazione dei relativi marchi\u0026#187;. La condanna, dunque, \u0026#232; stata pronunciata per entrambe le fattispecie delittuose, sia ex art. 474 cod. pen., sia ex artt. 648 e 61, numero 2), cod. pen.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa condanna per ricettazione, precisa l\u0026#8217;ordinanza, \u0026#171;non \u0026#232; annoverabile [\u0026#8230;] tra le ipotesi di reato ostativo\u0026#187;, ai sensi dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, in quanto l\u0026#8217;unica fattispecie ostativa di ricettazione ivi contemplata, attraverso il richiamo all\u0026#8217;art. 380, comma 2, lettera f-bis), cod. proc. pen., \u0026#232; quella aggravata, prevista dal secondo periodo del comma 1 dell\u0026#8217;art. 648 cod. pen., ipotesi che non ricorre nel caso di specie. Viceversa, portata ostativa ai sensi del citato art. 4, comma 3, \u0026#232; da riconoscere alla condanna per il reato di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., con la conseguenza che ne deriverebbe \u0026#171;inevitabilmente una pronuncia di rigetto dell\u0026#8217;appello, con contestuale conferma della sentenza di primo grado, tanto pi\u0026#249; per l\u0026#8217;irrilevanza della pure lamentata violazione dell\u0026#8217;art. 10 bis\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche in questo caso, sarebbe impraticabile, a giudizio del rimettente, una \u0026#171;interpretazione costituzionalmente conforme\u0026#187; dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, nel senso di \u0026#171;valorizzare la pericolosit\u0026#224; in concreto del fatto delittuoso\u0026#187;. Simile soluzione \u0026#232; stata adottata in passato dalla giurisprudenza, anche da parte della medesima sezione rimettente, valorizzando la \u0026#171;tenuit\u0026#224; del fatto di reato\u0026#187; (ad esempio, nel caso di \u0026#171;detenzione di n. 3 paia di jeans contraffatti\u0026#187;), ossia per fattispecie nelle quali, \u0026#171;secondo l\u0026#8217;id quod plerumque accidit\u0026#187;, non pu\u0026#242; ritenersi superata quella \u0026#171;soglia di pericolosit\u0026#224; sociale che attiva l\u0026#8217;automatismo previsto dalla norma\u0026#187;. Di seguito, il rimettente argomenta la ratio di questa soluzione ermeneutica, e quindi anche la sua non percorribilit\u0026#224; nella specie, in termini del tutto analoghi all\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche le successive argomentazioni, riguardanti l\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; \u0026#8211; a giudizio del rimettente \u0026#8211; di disapplicare la norma in questione per contrariet\u0026#224; al diritto dell\u0026#8217;Unione europea, ripercorrono quelle svolte nella suddetta ordinanza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eRiguardo alla non manifesta infondatezza, il Collegio rimettente opera una generale ricostruzione dei principi di proporzionalit\u0026#224; e di ragionevolezza, alla stregua della giurisprudenza costituzionale e di quella della Corte di giustizia UE e della Corte EDU, e ne fa derivare gli argomenti a sostegno della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale in termini del tutto coincidenti con l\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon specifico riguardo alla fattispecie di reato di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione si sottolinea che \u0026#171;l\u0026#8217;esigenza di sicurezza e tranquillit\u0026#224; pubblica\u0026#187;, all\u0026#8217;epoca valutata dal legislatore quando quel reato fu inserito nel catalogo delle fattispecie autonomamente ostative al rilascio e/o al rinnovo del permesso di soggiorno, sarebbe ormai \u0026#171;progressivamente venuta meno\u0026#187;, sia avuto riguardo alla netta diminuzione delle denunce (\u0026#171;pi\u0026#249; che dimezzate nel 2020\u0026#187;), sia in considerazione della \u0026#171;residualit\u0026#224;\u0026#187; dell\u0026#8217;ipotesi ostativa in esame: ci\u0026#242;, potendosi far applicazione dell\u0026#8217;art. 131-bis cod. pen. (che esclude la punibilit\u0026#224; quando l\u0026#8217;offesa \u0026#232; di particolare tenuit\u0026#224;). A fronte di tale possibilit\u0026#224;, secondo il rimettente, sarebbe \u0026#171;irragionevole sostenere\u0026#187; che questa fattispecie incriminatrice possa ritenersi \u0026#171;connotata da particolare allarme sociale\u0026#187;. Ne deriverebbe che la scelta del legislatore, ai fini dell\u0026#8217;ostativit\u0026#224; automatica ex art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, di \u0026#171;parificare\u0026#187; questo reato minore con altre fattispecie che \u0026#171;si connotano per violenza, efferatezza, condotte contrarie alla vita, all\u0026#8217;incolumit\u0026#224; fisica e psichica, alla libert\u0026#224; sessuale\u0026#187; sarebbe \u0026#171;contrari[a] al canone della proporzionalit\u0026#224;\u0026#187;. Al contrario, l\u0026#8217;esigenza di pubblica sicurezza meglio potrebbe essere tutelata se fosse riconosciuto, all\u0026#8217;amministrazione, il potere di procedere ad una valutazione in concreto delle singole situazioni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; In entrambi i giudizi \u0026#232; intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, concludendo per l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; e, comunque, per la non fondatezza delle questioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa difesa statale precisa, in punto di fatto, che gli appellanti dei giudizi a quibus non sono soggiornanti di lungo periodo, per cui essi non potrebbero beneficiare delle previsioni dell\u0026#8217;art. 9 del d.lgs. n. 286 del 1998, norma che esclude l\u0026#8217;automatismo ostativo delle condanne penali proprio per coloro che siano in possesso di tale permesso di soggiorno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, le questioni sarebbero non fondate. Il precedente specifico di questa Corte (la sentenza n. 148 del 2008) non potrebbe considerarsi superato \u0026#8211; a giudizio dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato \u0026#8211; dal recente orientamento in tema di proporzionalit\u0026#224; della pena. Ci\u0026#242;, in quanto la misura del diniego di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno non avrebbe natura sanzionatoria n\u0026#233; costituirebbe una misura restrittiva di libert\u0026#224; fondamentali. Nemmeno si configurerebbe alcuna interferenza con la vita privata e familiare dell\u0026#8217;interessato, ai sensi dell\u0026#8217;art. 8 CEDU.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;interveniente osserva che l\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998 individua \u0026#171;specifici reati\u0026#187; che, per le loro caratteristiche, \u0026#171;creano un particolare allarme sociale a prescindere dall\u0026#8217;intensit\u0026#224; del disvalore penale\u0026#187;, in ci\u0026#242; distinguendosi dalla previsione dell\u0026#8217;art. 1-ter, comma 12 (recte: comma 13), lettera c), del d.l. n. 78 del 2009, come convertito, ritenuta irragionevole da questa Corte con la sentenza n. 172 del 2012 a causa del suo rinvio generalizzato a tutti i reati di cui all\u0026#8217;art. 381 cod. proc. pen. Inoltre, il giudice rimettente non avrebbe considerato che il complessivo sistema normativo consente all\u0026#8217;interessato di chiedere all\u0026#8217;amministrazione di valutare la propria condizione personale, come previsto dall\u0026#8217;art. 19, comma 1.1., del d.lgs. n. 286 del 1998, nel testo sostituito dall\u0026#8217;art. 1, comma 1, lettera e), numero 1), del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130 (Disposizioni urgenti in materia di immigrazione, protezione internazionale e complementare, modifiche agli articoli 131-bis, 391-bis, 391-ter e 588 del codice penale, nonch\u0026#233; misure in materia di divieto di accesso agli esercizi pubblici ed ai locali di pubblico trattenimento, di contrasto all\u0026#8217;utilizzo distorto del web e di disciplina del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libert\u0026#224; personale), convertito, con modificazioni, in legge 18 dicembre 2020, n. 173.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn sostanza, osserva l\u0026#8217;interveniente, la conformit\u0026#224; del provvedimento espulsivo dello straniero rispetto all\u0026#8217;ordinamento sovranazionale, \u0026#171;ivi incluso l\u0026#8217;art. 8 della Convenzione europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo\u0026#187;, formerebbe senz\u0026#8217;altro oggetto di valutazione, proprio nell\u0026#8217;ambito delle verifiche imposte dalla novella normativa appena richiamata. La Corte EDU, del resto, avrebbe riconosciuto agli Stati \u0026#171;il diritto [\u0026#8230;] di controllare l\u0026#8217;ingresso e il soggiorno degli stranieri\u0026#187; nel territorio nazionale e, in tale contesto, avrebbe affermato che il richiamato art. 8 non prevede un diritto assoluto per qualsiasi categoria di stranieri a non essere espulsi o estradati, dovendo invece verificarsi, nello specifico, se l\u0026#8217;espulsione o l\u0026#8217;estradizione diano luogo a una violazione della vita familiare o privata dell\u0026#8217;interessato. Si ricorda che, nel valutare la nozione di \u0026#171;vita privata e familiare\u0026#187; dello straniero, la Corte EDU richiede un elevato grado di integrazione sociale dell\u0026#8217;interessato, specie alla luce di un lungo periodo vissuto nel territorio in questione (\u0026#232; richiamata la sentenza della grande camera, 9 ottobre 2003, Slivenko contro Lettonia); le fattispecie oggetto dei giudizi a quibus sarebbero del tutto diverse, dal momento che nessuno dei due appellanti ha vincoli familiari in Italia, n\u0026#233; ha il permesso di soggiornante di lungo periodo, \u0026#171;n\u0026#233; \u0026#232; emerso dalla documentazione in atti un [loro] elevato livello di integrazione sociale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, conclude l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, anche a voler ritenere che la misura in discussione rientri nell\u0026#8217;ambito di applicazione dell\u0026#8217;art. 8 CEDU, la stessa risponderebbe \u0026#171;a una necessit\u0026#224; propria di una societ\u0026#224; democratica, come declinata dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo, che ha riconosciuto un ampio margine di apprezzamento agli Stati contraenti\u0026#187;. I reati in materia di stupefacenti \u0026#171;sono sicuramente tra quelli che comportano uno dei maggiori allarmi sociali\u0026#187;, senza che, ai fini della portata ostativa della condanna, possa assumere particolare rilevanza l\u0026#8217;entit\u0026#224; della pena inflitta, come anche riconosciuto dalla Corte EDU. N\u0026#233; potrebbe trascurarsi il fatto che il legislatore, nel suo margine di apprezzamento, possa \u0026#171;ragionevolmente aver ritenuto che tutti i reati in materia di stupefacenti, senza distinzioni rimettibili al giudizio dell\u0026#8217;autorit\u0026#224; amministrativa\u0026#187;, cos\u0026#236; come il reato ex art. 474 cod. pen., \u0026#171;destano un livello di allarme sociale incompatibile con l\u0026#8217;ingresso o il soggiorno dello straniero\u0026#187;. Anzi, con riguardo al reato ex art. 474 cod. pen., proprio l\u0026#8217;ordinanza di rimessione, mediante i dati di criminalit\u0026#224; che essa cita, \u0026#171;sembra confermare che la finalit\u0026#224; anche preventiva perseguita dal legislatore stia dando risultati positivi rispetto al dilagare di detto fenomeno criminoso e che la norma censurata non possa quindi considerarsi irragionevole o sproporzionata rispetto allo scopo perseguito\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Nel giudizio di cui all\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 99 del reg. ord. 2022, si \u0026#232; altres\u0026#236; costituito N. N., appellante nel giudizio a quo, sostenendo le ragioni dell\u0026#8217;accoglimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePreliminarmente, egli sottolinea che, nell\u0026#8217;originaria versione dell\u0026#8217;elenco dei reati ostativi di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, non figurava la fattispecie dell\u0026#8217;art. 474 cod. pen. Essa fu introdotta solo con la legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo), che la inser\u0026#236;, tuttavia, come nuovo comma 7-bis, all\u0026#8217;interno delle previsioni di cui all\u0026#8217;art. 26 del d.lgs. n. 286 del 1998, relative al permesso di soggiorno per lavoro autonomo. Successivamente, per evitare disparit\u0026#224; di trattamento rispetto ai titolari di permesso di soggiorno per lavoro, la disposizione fu inserita all\u0026#8217;interno della norma generale di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3. Ci\u0026#242; testimonierebbe la diversit\u0026#224; di origine e di esigenza che la previsione del reato di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., come ostativo, ha assunto rispetto alla previsione delle altre fattispecie di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDel resto \u0026#8211; si aggiunge \u0026#8211; l\u0026#8217;ostativit\u0026#224; del reato di cui si tratta, cancellata dalla normativa sulla \u0026#8220;sanatoria\u0026#8221; dei lavoratori stranieri irregolari del 2009 ad opera di questa Corte (con la richiamata sentenza n. 172 del 2012), non \u0026#232; stata riprodotta dal legislatore nemmeno nelle due successive discipline sulla cosiddetta emersione, di cui \u0026#8211; rispettivamente \u0026#8211; all\u0026#8217;art. 5, comma 13, lettera c), del decreto legislativo 16 luglio 2012, n. 109 (Attuazione della direttiva 2009/52/CE che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno \u0026#232; irregolare), e all\u0026#8217;art. 103, comma 10, lettera c), del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all\u0026#8217;economia, nonch\u0026#233; di politiche sociali connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19), convertito, con modificazioni, in legge 17 luglio 2020, n. 77.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSembrerebbe, allora, del tutto irragionevole che uno straniero, pur condannato ai sensi dell\u0026#8217;art. 474 cod. pen., ma ammesso alla regolarizzazione proprio per effetto delle norme da ultimo citate, e quindi in possesso di regolare permesso di soggiorno per lavoro, possa poi incorrere nel rifiuto del rinnovo di tale permesso solo perch\u0026#233; gi\u0026#224; condannato per quello stesso precedente penale; ch\u0026#233;, anzi, nel frattempo, tale precedente, e quindi la stessa commissione del fatto, \u0026#171;sono diventati pi\u0026#249; risalenti, e quindi meno significativi in ordine alla valutazione (della pericolosit\u0026#224;) del soggetto\u0026#187;, il quale, trascorsi gli anni del soggiorno \u0026#171;\u0026#8220;in sanatoria\u0026#8221; si sar\u0026#224;, a quel punto, maggiormente integrato, verosimilmente avr\u0026#224; in corso attivit\u0026#224; lavorativa e quant\u0026#8217;altro\u0026#187;. Dal che, un ulteriore profilo di \u0026#8220;palese irragionevolezza\u0026#8221; della normativa in esame.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto precede \u0026#8211; a giudizio della parte costituita \u0026#8211; potrebbe forse condurre, anzich\u0026#233; a una declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, a una possibile sua interpretazione \u0026#8220;correttiva\u0026#8221;, nel senso di ritenere implicitamente abrogata la norma in questione nella parte in cui fa riferimento ai reati \u0026#8211; in particolare, all\u0026#8217;art. 474 cod. pen. \u0026#8211; per i quali, nell\u0026#8217;arco di oltre un decennio, \u0026#232; stata resa possibile l\u0026#8217;emersione dal lavoro irregolare.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Il Consiglio di Stato, sezione terza, con due ordinanze di analogo tenore, solleva questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, nella parte in cui prevede che il reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 (nel caso della ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022), nonch\u0026#233; il reato di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen. (nel caso della ordinanza iscritta al n. 99 reg. ord. 2022) siano automaticamente ostativi al rilascio ovvero al rinnovo del permesso di soggiorno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice rimettente \u0026#232; chiamato a decidere, in grado di appello, sulla legittimit\u0026#224; di due provvedimenti di diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro che sono stati adottati, dall\u0026#8217;amministrazione competente, in conseguenza di una sentenza di condanna a carico dei rispettivi richiedenti. In entrambe le ordinanze di rimessione si precisa che il titolare del permesso di soggiorno da rinnovare non ha legami familiari sul territorio nazionale, sicch\u0026#233; non risulta applicabile la previsione di cui all\u0026#8217;art. 5, comma 5, secondo periodo, del d.lgs. n. 286 del 1998, che \u0026#8220;mitiga\u0026#8221; l\u0026#8217;automatismo censurato imponendo all\u0026#8217;amministrazione, allorch\u0026#233; il procedimento riguardi uno \u0026#171;straniero [ai sensi dell\u0026#8217;art. 1, comma 1, del d.lgs. n. 286 del 1998] che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare\u0026#187; ovvero il \u0026#171;familiare ricongiunto\u0026#187;, o (per effetto della sentenza di questa Corte n. 202 del 2013) uno straniero \u0026#171;che abbia legami familiari nel territorio dello Stato\u0026#187;, di tenere conto \u0026#171;della natura e della effettivit\u0026#224; dei vincoli familiari dell\u0026#8217;interessato e dell\u0026#8217;esistenza di legami familiari e sociali con il suo Paese d\u0026#8217;origine, nonch\u0026#233;, per lo straniero gi\u0026#224; presente sul territorio nazionale, anche della durata del suo soggiorno nel medesimo territorio nazionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl rimettente dubita della legittimit\u0026#224; costituzionale del descritto automatismo per violazione degli artt. 3 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 8 CEDU, censurando, in particolare, il contrasto con i canoni di proporzionalit\u0026#224; e di ragionevolezza. A suo giudizio il legislatore, con una scelta \u0026#171;troppo pregiudizievole della sfera del privato\u0026#187;, avrebbe equiparato, quanto all\u0026#8217;effetto ostativo al rilascio o al rinnovo del permesso di soggiorno, fattispecie di minore entit\u0026#224; (pur penalmente rilevanti) \u0026#171;con reati gravi, quali, ad esempio, l\u0026#8217;omicidio e la violenza sessuale\u0026#187;, e avrebbe cos\u0026#236; determinato un sacrificio della posizione giuridica dello straniero \u0026#171;che non risponde a necessit\u0026#224; e pu\u0026#242; risultare, in taluni casi, ingiustificatamente discriminatorio\u0026#187; ovvero \u0026#171;eminentemente sproporzionato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Le questioni sollevate dalle due ordinanze di rimessione si prestano a essere definite con un\u0026#8217;unica sentenza, riguardando la medesima disposizione, censurata con riferimento agli stessi parametri costituzionali e convenzionali. I due giudizi devono pertanto essere riuniti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Preliminarmente, deve darsi atto di una sopravvenienza legislativa, rispetto al quadro normativo vigente al momento della pubblicazione delle ordinanze di rimessione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 7, comma 1, lettera c), n. 1, del decreto-legge 10 marzo 2023, n. 20 (Disposizioni urgenti in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori stranieri e di prevenzione e contrasto all\u0026#8217;immigrazione irregolare), convertito, con modificazioni, nella legge 5 maggio 2023, n. 50, sotto la rubrica \u0026#171;Protezione speciale, vittime del reato di costrizione o induzione al matrimonio, cure mediche e calamit\u0026#224; naturali\u0026#187;, ha soppresso il terzo e il quarto periodo del comma 1.1. dell\u0026#8217;art. 19 del d.lgs. n. 286 del 1998, che cos\u0026#236; recitavano: \u0026#171;[n]on sono altres\u0026#236; ammessi il respingimento o l\u0026#8217;espulsione di una persona verso uno Stato qualora esistano fondati motivi di ritenere che l\u0026#8217;allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, a meno che esso sia necessario per ragioni di sicurezza nazionale, di ordine e sicurezza pubblica nonch\u0026#233; di protezione della salute nel rispetto della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, resa esecutiva dalla legge 24 luglio 1954, n. 722, e della Carta dei diritti fondamentali dell\u0026#8217;Unione europea. Ai fini della valutazione del rischio di violazione di cui al periodo precedente, si tiene conto della natura e della effettivit\u0026#224; dei vincoli familiari dell\u0026#8217;interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del suo soggiorno nel territorio nazionale nonch\u0026#233; dell\u0026#8217;esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d\u0026#8217;origine\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl richiamato ius superveniens, peraltro, non determina la necessit\u0026#224; di restituire gli atti al giudice rimettente per una nuova valutazione della rilevanza e della non manifesta infondatezza della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevata, non avendo incidenza immediata sulla disposizione censurata, tenuto conto che lo stesso art. 7, comma 2, stabilisce espressamente che continua ad applicarsi la normativa previgente per le istanze presentate prima dell\u0026#8217;entrata in vigore del d.l. n. 20 del 2023, come convertito, nonch\u0026#233; \u0026#171;nei casi in cui lo straniero abbia gi\u0026#224; ricevuto l\u0026#8217;invito alla presentazione dell\u0026#8217;istanza da parte della Questura competente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Va altres\u0026#236; premesso che l\u0026#8217;odierno thema decidendum, come delineato dalle ordinanze di rimessione, si limita a quella parte della formulazione dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, terzo e quarto periodo, del d.lgs. n. 286 del 1998 che coinvolge nell\u0026#8217;automatismo i reati di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 e di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., per i quali sono state pronunciate le condanne che assumono rilievo nei giudizi a quibus. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa anzi precisato, quanto alla fattispecie di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., che a essere rilevante \u0026#232;, nella specie, unicamente il reato previsto e punito dal secondo comma di tale disposizione, che incrimina il commercio di prodotti con segni contraffatti: l\u0026#8217;appellante, infatti, \u0026#232; stato condannato solo per la condotta di vendita (e di detenzione per la vendita). La seguente disamina, pertanto, non potr\u0026#224; riferirsi alle previsioni del primo comma, concernente la fattispecie dell\u0026#8217;introduzione di tali prodotti nel territorio dello Stato, caratterizzata da un trattamento sanzionatorio sensibilmente differente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOccorre, parimenti, segnalare che le fattispecie all\u0026#8217;esame del giudice a quo hanno ad oggetto istanze di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro. \u0026#200;, pertanto, a tale ipotesi che viene limitato il giudizio di conformit\u0026#224; a Costituzione della disposizione censurata, cos\u0026#236; circoscrivendosi il thema decidendum rispetto al petitum formulato dal rimettente, esteso, invece, anche al rilascio di detto titolo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Deve, ulteriormente, in via preliminare, chiarirsi che le doglianze, espresse dal rimettente nei confronti dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, che disciplina le condizioni di ammissione dello straniero nel territorio dello Stato italiano, sono all\u0026#8217;evidenza rivolte al combinato disposto di questa norma e di quella di cui all\u0026#8217;art. 5, comma 5, dello stesso decreto legislativo, che, nel riferirsi al rilascio e al rinnovo (oggetto, quest\u0026#8217;ultimo, delle istanze che hanno dato luogo ai giudizi a quibus) del permesso di soggiorno, li subordina alla sussistenza dei requisiti richiesti per l\u0026#8217;ingresso, implicitamente rinviando al citato art. 4, comma 3.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Tanto premesso, le questioni sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; Nei casi all\u0026#8217;odierno esame di questa Corte, viene, dunque, in considerazione la predetta disciplina, che \u0026#8211; per gli stranieri privi di legami familiari \u0026#8211; fa discendere dalle condanne previste dal citato art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998 la conseguenza automatica del diniego di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno (ovvero, ancora, della sua revoca). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale automatismo, che non si rinveniva nell\u0026#8217;originaria formulazione della norma, \u0026#232; stato introdotto con l\u0026#8217;art. 4, comma 1, lettera b), della legge n. 189 del 2002, che ha dato luogo, per l\u0026#8217;individuazione delle fattispecie ostative, a un sistema \u0026#171;\u0026#8220;bipartito\u0026#8221; basato sulla enucleazione di due criteri concorrenti di natura composita\u0026#187; (sentenza n. 277 del 2014): l\u0026#8217;uno di carattere misto (quantitativo-qualitativo) che, mediante il richiamo all\u0026#8217;art. 380, commi 1 e 2, cod. proc. pen., include tra i reati ostativi tutti quelli che prevedono l\u0026#8217;arresto in flagranza obbligatorio, a loro volta individuati in base non solo al quantum di pena stabilito dalla legge (comma 1 dell\u0026#8217;art. 380 cod. proc. pen.), ma anche alla classificazione per \u0026#8220;tipologia\u0026#8221; (comma 2 dello stesso art. 380); l\u0026#8217;altro, di natura solo qualitativa, che fa rientrare, tra i reati ostativi, anche quelli specificamente individuati dalla norma (tutti i reati inerenti agli stupefacenti, quelli contro la libert\u0026#224; sessuale, il favoreggiamento dell\u0026#8217;immigrazione e dell\u0026#8217;emigrazione clandestina e alcune fattispecie legate allo sfruttamento della prostituzione). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.1.\u0026#8211; Con la generale dizione \u0026#171;reati inerenti gli stupefacenti\u0026#187; il legislatore del 2002 ha incluso dunque, tra i reati ostativi, anche il cosiddetto \u0026#8220;piccolo spaccio\u0026#8221; di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 (nel testo sostituito, da ultimo, dall\u0026#8217;art. 1, comma 24-ter, lettera a, del decreto-legge 20 marzo 2014, n. 36, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n 309, nonch\u0026#233; di impiego di medicinali\u0026#187;, convertito, con modificazioni, in legge 16 maggio 2014, n. 79), previsto oggi come ipotesi autonoma di reato (gi\u0026#224; per effetto dell\u0026#8217;art. 2, comma 1, lettera a, del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146, recante \u0026#171;Misure urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria\u0026#187;, convertito, con modificazioni, in legge 21 febbraio 2014, n 10), e che, all\u0026#8217;epoca, configurava piuttosto una fattispecie attenuata rispetto al reato-base di detenzione e spaccio di stupefacenti. Detto reato assume rilievo nel giudizio che ha dato origine all\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 97 reg. ord. 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto a quello di cui all\u0026#8217;art. 474 cod. pen., cui fa riferimento l\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 99 reg. ord. 2022, esso \u0026#232; stato parimenti configurato, dal legislatore del 2002, come reato automaticamente ostativo, unitamente a quello di cui all\u0026#8217;art. 473 cod. pen., ma relativamente a un\u0026#8217;unica tipologia di permesso di soggiorno, quello per motivi di lavoro autonomo, come previsto dal nuovo comma 7-bis dell\u0026#8217;art. 26 del t.u. immigrazione. Solo successivamente, in parallelo all\u0026#8217;estensione del catalogo dei reati ostativi, via via arricchito dal legislatore, le fattispecie degli artt. 473 e 474 cod. pen. sono state incluse, con l\u0026#8217;art. 1, comma 22, lettera a), numero 2), della legge 15 luglio 2009, n. 94 (Disposizioni in materia di sicurezza pubblica), nella previsione generale dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, quarto periodo, del testo unico del 1998. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Una delle conseguenze delle modifiche introdotte dalla legge n. 189 del 2002 \u0026#232; stata quella di far discendere, dalla commissione dei reati indicati nella nuova formulazione dell\u0026#8217;art. 4, comma 3, terzo periodo (e oggi anche quarto periodo), t.u. immigrazione, anche l\u0026#8217;effetto dell\u0026#8217;automatismo espulsivo. Ci\u0026#242;, in base al combinato disposto tra tale nuova formulazione e la previsione dell\u0026#8217;art. 13, comma 2, lettera b), del medesimo testo unico, che \u0026#8211; allora, come oggi \u0026#8211; ricollega la misura dell\u0026#8217;\u0026#171;espulsione amministrativa\u0026#187;, di competenza del prefetto, al venir meno del permesso di soggiorno sul territorio nazionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Tanto premesso, il dubbio sollevato dal Consiglio di Stato riguarda il possibile contrasto tra quanto stabilisce l\u0026#8217;art. 4, comma 3, terzo e quarto periodo, t.u. immigrazione (come modificato a partire dalla legge n. 189 del 2002) e il parametro di ragionevolezza e di proporzionalit\u0026#224; di cui all\u0026#8217;art. 3 Cost., anche alla luce dell\u0026#8217;art. 8 CEDU, evocato come parametro interposto rispetto alla denunciata violazione dell\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost. Ci\u0026#242;, con riferimento a quelle fattispecie, incluse nell\u0026#8217;elenco dei reati ostativi, dianzi indicate, che sono caratterizzate da un minor grado di offensivit\u0026#224; quali, come gi\u0026#224; precisato, quelle di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 e all\u0026#8217;art. 474, secondo comma, cod. pen. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.1.\u0026#8211; La giurisprudenza di questa Corte ha chiarito che, in presenza di una questione concernente il bilanciamento tra due diritti, il giudizio di ragionevolezza sulle scelte legislative si avvale del test di proporzionalit\u0026#224;, che richiede di valutare se la norma oggetto di scrutinio, con la misura e le modalit\u0026#224; di applicazione stabilite, sia necessaria e idonea al conseguimento di obiettivi legittimamente perseguiti, in quanto, tra pi\u0026#249; misure appropriate, prescriva quella meno restrittiva dei diritti a confronto e stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento di detti obiettivi (ex plurimis, sentenze n. 260 del 2021, n. 20 del 2019 e n. 137 del 2018). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCos\u0026#236;, nel vagliare la complessiva ragionevolezza e proporzionalit\u0026#224; delle previsioni che, come nel caso oggi in esame, implicano l\u0026#8217;allontanamento dal territorio nazionale di uno straniero, questa Corte ha affermato la necessit\u0026#224; di \u0026#171;un conveniente bilanciamento\u0026#187; tra le ragioni che giustificano la misura di volta in volta prescelta dal legislatore, tra le quali, segnatamente, la commissione di reati da parte dello straniero, \u0026#171;e le confliggenti ragioni di tutela del diritto dell\u0026#8217;interessato, fondato appunto sull\u0026#8217;art. 8 CEDU, a non essere sradicato dal luogo in cui intrattenga la parte pi\u0026#249; significativa dei propri rapporti sociali, lavorativi, familiari, affettivi\u0026#187; (ordinanza n. 217 del 2021, di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia UE).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe, dunque, per un verso, al legislatore va riconosciuta un\u0026#8217;ampia discrezionalit\u0026#224; nella regolamentazione dell\u0026#8217;ingresso e del soggiorno di uno straniero nel territorio nazionale, in considerazione della pluralit\u0026#224; degli interessi che tale regolazione riguarda (ex plurimis, sentenze n. 277 del 2014, n. 148 del 2008, n. 206 del 2006 e n. 62 del 1994), per altro verso occorre chiarire che tale discrezionalit\u0026#224; \u0026#171;non \u0026#232; assoluta, dovendo rispecchiare un ragionevole e proporzionato bilanciamento di tutti i diritti e gli interessi coinvolti, soprattutto quando la disciplina dell\u0026#8217;immigrazione sia suscettibile di incidere sui diritti fondamentali, che la Costituzione protegge egualmente nei confronti del cittadino e del non cittadino\u0026#187; (sentenza n. 202 del 2013; in precedenza, anche sentenze n. 172 del 2012, n. 245 del 2011, n. 299 e n. 249 del 2010, n. 78 del 2005).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome pure questa Corte ha affermato, il legislatore, nell\u0026#8217;esercizio di tale discrezionalit\u0026#224;, \u0026#171;pu\u0026#242; anche prevedere casi in cui, di fronte alla commissione di reati di una certa gravit\u0026#224;, ritenuti particolarmente pericolosi per la sicurezza e l\u0026#8217;ordine pubblico, l\u0026#8217;amministrazione sia tenuta a revocare o negare il permesso di soggiorno automaticamente e senza ulteriori considerazioni\u0026#187;: ci\u0026#242;, tuttavia, alla condizione che simile previsione sia il risultato \u0026#171;di un bilanciamento, ragionevole e proporzionato ai sensi dell\u0026#8217;art. 3 Cost., tra l\u0026#8217;esigenza, da un lato, di tutelare l\u0026#8217;ordine pubblico e la sicurezza dello Stato e di regolare i flussi migratori e, dall\u0026#8217;altro, di salvaguardare i diritti dello straniero, riconosciutigli dalla Costituzione\u0026#187; (sentenza n. 202 del 2013, che richiama la sentenza n. 172 del 2012).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa giurisprudenza di questa Corte, in applicazione di tali coordinate, \u0026#232; quindi giunta, in passato, a caducare disposizioni legislative che, nella materia dell\u0026#8217;immigrazione, introducevano automatismi tali da incidere in modo sproporzionato e irragionevole sui diritti fondamentali degli stranieri, in quanto non rispecchiavano un ragionevole bilanciamento tra tutti gli interessi e i diritti di rilievo costituzionale coinvolti (sentenze n. 245 del 2011, n. 299 e n. 249 del 2010).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.2.\u0026#8211; I descritti approdi giurisprudenziali sono in sintonia con gli orientamenti della giurisprudenza della Corte di Strasburgo, chiamata, con specifico riferimento all\u0026#8217;espulsione dello straniero, a confrontarsi con la norma convenzionale \u0026#8722; l\u0026#8217;art. 8 CEDU, che, come si \u0026#232; visto, per i presenti giudizi, il rimettente assume a parametro interposto \u0026#8722; volta a proteggere il diritto al rispetto della vita privata e familiare. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare, la Corte EDU, con la sentenza della grande camera, 18 ottobre 2006, \u0026#220;ner contro Olanda \u0026#8211; nel ripercorrere propri precedenti arresti, concernenti i limiti dell\u0026#8217;ingerenza dei pubblici poteri sui diritti tutelati dall\u0026#8217;art. 8 CEDU, in chiave di proporzionalit\u0026#224; \u0026#8211; ha specificamente individuato i criteri che consentono di valutare se la misura dell\u0026#8217;allontanamento di uno straniero possa considerarsi \u0026#171;necessaria\u0026#187;, in una societ\u0026#224; democratica, e \u0026#171;proporzionata\u0026#187; allo scopo legittimo perseguito. Tali criteri, poi sostanzialmente ripresi anche dalla successiva giurisprudenza della stessa Corte di Strasburgo (da ultimo, sentenza della quarta sezione, 27 settembre 2022, Otite contro Regno Unito), sono, in sintesi, i seguenti: natura e seriet\u0026#224; del reato commesso dallo straniero; lunghezza del suo soggiorno sul territorio nazionale; tempo trascorso dalla commissione del reato (considerando anche la condotta tenuta dallo straniero in tale frangente temporale); nazionalit\u0026#224; delle persone coinvolte; situazione familiare dello straniero che dovrebbe essere allontanato (considerando le ripercussioni sul coniuge e sui figli, se ve ne siano, anche in considerazione delle difficolt\u0026#224; che costoro incontrerebbero nel Paese di allontanamento dello straniero).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eI richiamati criteri, atti a orientare le decisioni dell\u0026#8217;amministrazione, presuppongono la conoscenza e la valutazione ad ampio raggio della situazione individuale dello straniero colpito dal provvedimento restrittivo, rifuggendo dal meccanismo automatico tipico delle presunzioni assolute. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.3.\u0026#8211; Del resto, come ripetutamente affermato da questa Corte, \u0026#171;le presunzioni assolute, specie quando limitano un diritto fondamentale della persona, violano il principio di eguaglianza, se sono arbitrarie e irrazionali, cio\u0026#232; se non rispondono a dati di esperienza generalizzati, riassunti nella formula dell\u0026#8217;id quod plerumque accidit\u0026#187; (ex plurimis, sentenze n. 253 del 2019, n. 268 del 2016, n. 213 e n. 57 del 2013), sussistendo l\u0026#8217;irragionevolezza della presunzione assoluta tutte le volte in cui sia \u0026#8220;agevole\u0026#8221; formulare ipotesi di accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta a base della presunzione stessa (ex plurimis, sentenza n. 213 del 2013, nello stesso senso, sentenze n. 202 e n. 57 del 2013).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.\u0026#8211; Occorre, ora, verificare, la tenuta delle disposizioni censurate dal Consiglio di Stato alla luce dei principi dianzi richiamati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.\u0026#8211; Viene, al riguardo, in rilievo, anzitutto, il reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDetto reato prevede la pena della reclusione da sei mesi a quattro anni e della multa da euro 1.032 a euro 10.329 per le fattispecie di produzione, traffico e detenzione illeciti di sostanze stupefacenti o psicotrope \u0026#171;di lieve entit\u0026#224;\u0026#187;. Questa previsione incriminatrice, in quanto reato inerente agli stupefacenti, rientra nell\u0026#8217;elenco dei reati ostativi di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3, t.u. immigrazione, impedendo quindi il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno, ma \u0026#8211; al tempo stesso \u0026#8211; essa \u0026#232; espressamente esclusa dal legislatore dal novero dei reati che consentono l\u0026#8217;arresto obbligatorio in flagranza (art. 380, comma 2, lettera h, cod. proc. pen.). In base alla forbice edittale della pena, il reato di cui si tratta \u0026#232; sottoposto dalla legge, piuttosto, al regime dell\u0026#8217;arresto facoltativo in flagranza (art. 381, comma 1, cod. proc. pen.), regime che pu\u0026#242; attivarsi \u0026#171;soltanto se la misura \u0026#232; giustificata dalla gravit\u0026#224; del fatto ovvero dalla pericolosit\u0026#224; del soggetto desunta dalla sua personalit\u0026#224; o dalle circostanze del fatto\u0026#187; (art. 381, comma 4, cod. proc. pen.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte, sia pure nell\u0026#8217;ambito della disciplina (parzialmente diversa) dell\u0026#8217;emersione degli stranieri dal lavoro irregolare, ha gi\u0026#224; giudicato manifestamente irragionevole che il provvedimento amministrativo di diniego, avente ricadute sulla regolarit\u0026#224; del soggiorno dello straniero sul territorio nazionale, consegua automaticamente alla pronuncia di una sentenza di condanna per uno dei reati di cui all\u0026#8217;art. 381 cod. proc. pen., proprio perch\u0026#233; questi ultimi \u0026#171;non [sono] necessariamente sintomatici della pericolosit\u0026#224; di colui che li ha commessi\u0026#187;: \u0026#232;, infatti, significativo che l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; di detta misura richieda una valutazione in concreto circa la gravit\u0026#224; del fatto commesso o la personalit\u0026#224; del soggetto, risultando cio\u0026#232; subordinata \u0026#171;ad una specifica valutazione di elementi ulteriori rispetto a quelli consistenti nella mera prova della commissione del fatto\u0026#187; (sentenza n. 172 del 2012).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNe consegue che, all\u0026#8217;esito dello specifico procedimento di emersione dal lavoro irregolare, \u0026#232; oggi possibile il rilascio del permesso di soggiorno a favore dello straniero, pur condannato per uno dei reati indicati dall\u0026#8217;art. 381 cod. proc. pen., beninteso qualora l\u0026#8217;amministrazione ritenga, con valutazione da compiersi caso per caso e rimessa alla sua discrezionalit\u0026#224; di giudizio, che non sussistano minacce per l\u0026#8217;ordine pubblico o la sicurezza dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.1.\u0026#8211; Tale profilo svela un primo aspetto di manifesta irragionevolezza della disciplina generale sul rinnovo dei titoli di soggiorno. Infatti, la condanna per il reato qui preso in esame, se anche, ex ante, non influisce sul buon esito del procedimento di emersione (n\u0026#233; sul conseguente rilascio del permesso per lavoro), determina invece il mancato rinnovo del titolo di soggiorno per lavoro qualora essa sopraggiunga ex post rispetto all\u0026#8217;emersione stessa, con conseguente espulsione automatica del lavoratore emerso. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe, pertanto, in applicazione della \u0026#8220;speciale\u0026#8221; disciplina dell\u0026#8217;emersione, come corretta dalla sentenza n. 172 del 2012 di questa Corte, \u0026#232; ben possibile il rilascio del permesso di soggiorno in favore di un lavoratore straniero condannato per il reato ex art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990, \u0026#232; proprio la natura \u0026#8220;unitaria\u0026#8221; del complessivo procedimento e, insieme, la funzionalizzazione dell\u0026#8217;emersione al rilascio del titolo a richiedere che i due sub-procedimenti siano uniformati, a livello di disciplina, verso un unico e coerente modello. In questa prospettiva, la conclusione cui \u0026#232; giunta questa Corte con la sentenza n. 45 del 2017 (di inammissibilit\u0026#224; per contraddittoriet\u0026#224; e lacunosit\u0026#224; della motivazione dell\u0026#8217;ordinanza di rimessione), in merito alla disciplina \u0026#8220;speciale\u0026#8221; applicabile all\u0026#8217;intera sequenza procedimentale che parte dall\u0026#8217;emersione e giunge al rilascio del permesso di soggiorno per lavoro, non pu\u0026#242; non trovare logico e coerente approdo anche nell\u0026#8217;ambito della disciplina \u0026#8220;generale\u0026#8221; di cui all\u0026#8217;art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286 del 1998, con riguardo al rinnovo di tale permesso. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.2.\u0026#8211; La disciplina censurata presta il fianco a ulteriori rilievi critici.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso oggi in esame, esiste, infatti, la possibilit\u0026#224; concreta di accadimenti contrari alla presunzione introdotta dalla norma censurata. Ben pu\u0026#242; verificarsi, invero, che uno straniero commetta il reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990, il quale, per la sua lieve entit\u0026#224;, per le circostanze del fatto, per il tempo ormai trascorso dalla sua commissione, per il percorso rieducativo eventualmente seguito alla condanna, non sia tale da comportare un giudizio di pericolosit\u0026#224; attuale riferito alla persona del reo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRisulta allora contrario al principio di proporzionalit\u0026#224;, letto anche alla luce dell\u0026#8217;art. 8 CEDU, escludere, in dette ipotesi, la possibilit\u0026#224; che l\u0026#8217;amministrazione valuti la situazione concreta, in relazione al percorso di inserimento nella societ\u0026#224;. Tanto pi\u0026#249; ove si consideri che si fa qui riferimento, come chiarito, alla sola ipotesi di rinnovo, e non di rilascio, del permesso di soggiorno: ci\u0026#242; che lascia intravvedere \u0026#8722; particolarmente in considerazione della circostanza che si tratta di permesso per lavoro \u0026#8722; un possibile processo di integrazione dello straniero, processo che sarebbe irreversibilmente compromesso ove non si consentisse la prosecuzione del percorso lavorativo intrapreso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDi tanto \u0026#232; necessario che l\u0026#8217;amministrazione procedente dia conto nella valutazione che deve essere alla stessa rimessa, in sede di disamina della domanda di rinnovo del permesso, al fine di evitare che tale valutazione si traduca in un giudizio astratto e, per ci\u0026#242; solo, lesivo dei diritti garantiti dall\u0026#8217;art. 8 CEDU. Il che, peraltro, \u0026#232; quanto gi\u0026#224; sostanzialmente accade nel nostro ordinamento per le fattispecie di rilascio del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo. A norma dell\u0026#8217;art. 9, comma 4, del d.lgs. n. 286 del 1998, invero, il permesso di soggiornante di lungo periodo \u0026#171;non pu\u0026#242; essere rilasciato agli stranieri pericolosi per l\u0026#8217;ordine pubblico o la sicurezza dello Stato\u0026#187;, con la precisazione che, ai fini di valutare la pericolosit\u0026#224;, \u0026#171;si tiene conto\u0026#187; anche di eventuali condanne \u0026#171;per i reati previsti\u0026#160;dall\u0026#8217;articolo 380 del codice di procedura penale, nonch\u0026#233;, limitatamente ai delitti non colposi, dall\u0026#8217;articolo 381 del medesimo codice\u0026#187;. Da ci\u0026#242; la necessit\u0026#224; che l\u0026#8217;amministrazione sia chiamata a compiere, caso per caso, un proprio apprezzamento, in quanto la pericolosit\u0026#224; non \u0026#232; fatta discendere dalla mera sussistenza di una sentenza di condanna penale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha, al riguardo, gi\u0026#224; avuto modo di precisare che, nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale di norme che limitano, nei confronti degli stranieri, il godimento di diritti fondamentali della persona, non pu\u0026#242; ammettersi una differenziazione tra la situazione di coloro che godono dello status di soggiornanti di lungo periodo rispetto a quella di coloro che, comunque, sono legalmente residenti sul territorio nazionale, sia pure in forza dell\u0026#8217;ordinario permesso di soggiorno (sentenza n. 54 del 2022). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.3.\u0026#8211; Va considerato, peraltro, che la gi\u0026#224; ricordata (infra punto 3 del Considerato in diritto) sopravvenuta abrogazione, ad opera dell\u0026#8217;art. 7, comma 1, lettera c), n. 1, del recente d.l. n. 20 del 2023, come convertito, del terzo e quarto periodo del comma 1.1. dell\u0026#8217;art. 19 del d.lgs. n. 286 del 1998, fa venir meno proprio la norma che, nel presente giudizio, l\u0026#8217;Avvocatura dello Stato aveva valorizzato al fine di escludere la dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 8 CEDU.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa difesa statale aveva, infatti, osservato che proprio in virt\u0026#249; del richiamo alla \u0026#171;vita privata e familiare\u0026#187; che si rinveniva nel testo del citato comma 1.1., il legislatore \u0026#171;consente all\u0026#8217;interessato, sia pure in altra sede rispetto a quella regolata dalla norma censurata, di chiedere all\u0026#8217;amministrazione di valutare la propria condizione personale al fine di verificare se la sua espulsione possa dirsi conforme all\u0026#8217;ordinamento sovranazionale, ivi incluso l\u0026#8217;art. 8 della Convenzione europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.4.\u0026#8211; Va, infine, sottolineato che l\u0026#8217;interesse dello Stato alla sicurezza e all\u0026#8217;ordine pubblico non subisce alcun pregiudizio dalla sola circostanza che l\u0026#8217;autorit\u0026#224; amministrativa operi, in presenza di una condanna per il reato di cui si tratta, un apprezzamento concreto della situazione personale dell\u0026#8217;interessato, a sua volta soggetto all\u0026#8217;eventuale sindacato di legittimit\u0026#224; operato dal giudice. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.5.\u0026#8211; Alla stregua delle suesposte considerazioni, questa Corte ritiene di dover superare le conclusioni cui era pervenuta con la ormai risalente sentenza n. 148 del 2008. In quella occasione, una questione di legittimit\u0026#224; costituzionale sovrapponibile a quella all\u0026#8217;odierno esame, ma sollevata in riferimento a parametri in parte differenti, fu giudicata non fondata, ritenendosi non manifestamente irragionevole condizionare l\u0026#8217;ingresso e la permanenza dello straniero nel territorio nazionale alla circostanza della mancata commissione del reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990. Si osserv\u0026#242; allora che il rifiuto del rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno, previsto dalle disposizioni in oggetto, non costituisce sanzione penale, sicch\u0026#233; il legislatore ben pu\u0026#242; stabilirlo per fatti che, sotto il profilo penale, hanno una diversa gravit\u0026#224;, valutandolo misura idonea alla realizzazione dell\u0026#8217;interesse pubblico alla sicurezza e tranquillit\u0026#224;, anche se ai fini penali i fatti stessi hanno ricevuto una diversa valutazione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa evoluzione della giurisprudenza costituzionale e convenzionale in tema di proporzionalit\u0026#224;, che, come si \u0026#232; dianzi visto, si \u0026#232; sviluppata particolarmente con riguardo all\u0026#8217;art. 8 CEDU, parametro non evocato nel 2008, impone ora la diversa soluzione qui adottata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.2.\u0026#8211; Le argomentazioni svolte possono essere riferite anche alle riserve in ordine alla previsione, come ostativa, della fattispecie di cui all\u0026#8217;art. 474, secondo comma, cod. pen., concernente il commercio di prodotti con segni falsi, a maggior ragione ove si consideri che la forbice edittale (che arriva, nel massimo, alla pena di due anni di reclusione) non \u0026#232;, rispetto a quella gi\u0026#224; presa in esame, nemmeno tale da comportare la misura dell\u0026#8217;arresto facoltativo in flagranza, di cui all\u0026#8217;art. 381 cod. proc. pen. (che richiede, in caso di delitto non colposo, la pena della reclusione superiore, nel massimo, a tre anni).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Deve, pertanto, dichiararsi l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale del combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del d.lgs. n. 286 del 1998, nella parte in cui ricomprende, tra le ipotesi di condanna automaticamente ostative al rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro, anche quelle, pur non definitive, per il reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990 e quelle definitive per il reato di cui all\u0026#8217;art. 474, secondo comma, cod. pen., senza prevedere che l\u0026#8217;autorit\u0026#224; competente verifichi in concreto la pericolosit\u0026#224; sociale del richiedente. \r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eriuniti i giudizi,\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003edichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale del combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u0026#8217;immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), nella parte in cui ricomprende, tra le ipotesi di condanna automaticamente ostative al rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro, anche quelle, pur non definitive, per il reato di cui all\u0026#8217;art. 73, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 (Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza) e quelle definitive per il reato di cui all\u0026#8217;art. 474, secondo comma, del codice penale, senza prevedere che l\u0026#8217;autorit\u0026#224; competente verifichi in concreto la pericolosit\u0026#224; sociale del richiedente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 9 marzo 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eMaria Rosaria SAN GIORGIO, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria l\u00278 maggio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","linkPressRelease":"CC_CS_20230508184317.pdf","oggetto":"Straniero - Ordine pubblico e sicurezza - Ingresso e permanenza nel territorio dello Stato - Previsione che, nel richiamare tutti i reati inerenti agli stupefacenti, dispone che la fattispecie di cui all\u0027art. 73, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990 sia automaticamente ostativa al rilascio ovvero al rinnovo del titolo di soggiorno - Denunciata disciplina che priva l\u0027amministrazione del potere di valutare la situazione concreta, vale a dire il percorso di reinserimento nella societ\u0026#224;, l\u0027integrazione socio-lavorativa, l\u0027assenza di legami familiari anche nel Paese d\u0027origine e la personalit\u0026#224; dell\u0027autore - Parificazione automatica, sotto il profilo dell\u0027espulsione, della medesima condotta con reati gravi quali l\u0027omicidio e la violenza sessuale, che appare sproporzionata - Sacrificio della posizione dello straniero, che non risponde a necessit\u0026#224; ed \u0026#232; ingiustificatamente discriminatorio - Previsione di una pena e di un automatismo espulsivo, non coerente con lo scopo della norma, che parificando tutti i reati inerenti agli stupefacenti, preclude all\u0027amministrazione di valutare in concreto la pericolosit\u0026#224; sociale del cittadino straniero.\r\nPrevisione la quale dispone che il reato di cui all\u0027art. 474 cod. pen., rubricato \"Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi\", sia automaticamente ostativo al rilascio ovvero al rinnovo del titolo di soggiorno - Denunciata parificazione di fattispecie di reato connotate per violenza, efferatezza, per condotte contrarie alla vita, all\u0027incolumit\u0026#224; fisica e psichica nonch\u0026#233; alla libert\u0026#224; sessuale con un reato asseritamente minore quale l\u0027art. 474 cod. pen. - Previsione pregiudizievole della sfera del privato che non pu\u0026#242; addurre alcun elemento relativo al proprio percorso di integrazione socio-lavorativo valutabile dall\u0027amministrazione ai fini dell\u0027accoglimento dell\u0027istanza - Prescrizione che, in mancanza del necessario grado di allarme sociale nonch\u0026#233; della sussistenza di un concreto e generalizzato pericolo per la sicurezza pubblica, rende la sanzione incoerente con lo scopo perseguito dal legislatore - Automatismo che non permette il necessario bilanciamento tra la condotta penalmente rilevante, la quale non presidia pi\u0026#249; correttamente il bene della sicurezza pubblica, e tutte quelle circostanze che attengono alla vita privata tutelata dall\u0027art. 8 della CEDU come interpretato dalla Corte Europea dei Diritti dell\u0027Uomo.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattrice","label_relatore":"Relatrice","elencoMassime":[{"numero_massima":"45488","titoletto":"Diritti inviolabili o fondamentali - Tutela - Possibile conflitto tra diritti - Bilanciamento - Necessità di ragionevolezza e proporzionalità delle scelte del legislatore - Conseguente limite all\u0027utilizzo delle presunzioni assolute. (Classif. 081004).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIn presenza di una questione concernente il bilanciamento tra due diritti, il giudizio di ragionevolezza sulle scelte legislative si avvale del test di proporzionalità, che richiede di valutare se la norma oggetto di scrutinio, con la misura e le modalità di applicazione stabilite, sia necessaria e idonea al conseguimento di obiettivi legittimamente perseguiti, in quanto, tra più misure appropriate, prescriva quella meno restrittiva dei diritti a confronto e stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento di detti obiettivi. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 260/2021 - mass. 44441; S. 20/2019 - mass. 42499; S. 137/2018 - mass. 41376; S. 277/2014 - mass. 38202; S. 299/2010 - mass. 34962; S. 249/20103 - mass. 4820; O. 217/2021\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e\u003cbr /\u003e\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLe presunzioni assolute, specie quando limitano un diritto fondamentale della persona, violano il principio di eguaglianza, se sono arbitrarie e irrazionali, cioè se non rispondono a dati di esperienza generalizzati, riassunti nella formula dell\u0027\u003cem\u003eid quod plerumque accidit\u003c/em\u003e, sussistendo l\u0027irragionevolezza della presunzione assoluta tutte le volte in cui sia \"agevole\" formulare ipotesi di accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta a base della presunzione stessa. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 253/2019 - mass. 41928; S. 268/2016 - mass. 39188; S. 213/2013 - mass. 37261; S. 202/2013 - mass. 37241; S. 57/2013 - mass. 36991; S. 148/2008 - mass. 32426; S. 78/2005 - mass. 29231\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45489","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45489","titoletto":"Straniero - Immigrazione - Regolamentazione dell\u0027ingresso e della permanenza nel territorio dello Stato - Ampia discrezionalità del legislatore - Limiti - Necessario ragionevole e proporzionato bilanciamento di tutti i diritti e gli interessi coinvolti - Differenziazione tra stranieri di lungo periodo e titolari di permesso di soggiorno - Esclusione (nel caso di specie: illegittimità costituzionale  in parte qua  dell\u0027automatismo che esclude il rinnovo del permesso di soggiorno in caso di condanna, anche non definitiva, per il reato di produzione, traffico e detenzione illeciti di sostanze stupefacenti o psicotrope di lieve entità nonché condanna definitiva per il reato di commercio di prodotti con segni falsi, senza prevedere la necessità di una verifica in concreto della pericolosità sociale del richiedente da parte dell\u0027autorità competente). (Classif. 245003).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSe, per un verso, al legislatore va riconosciuta un\u0027ampia discrezionalità nella regolamentazione dell\u0027ingresso e del soggiorno di uno straniero nel territorio nazionale, in considerazione della pluralità degli interessi che tale regolazione riguarda - potendo anche prevedere casi in cui, di fronte alla commissione di reati di una certa gravità, ritenuti particolarmente pericolosi per la sicurezza e l\u0027ordine pubblico, l\u0027amministrazione sia tenuta a revocare o negare il permesso di soggiorno automaticamente e senza ulteriori considerazioni -, per altro verso tale discrezionalità non è assoluta, dovendo rispecchiare un ragionevole e proporzionato bilanciamento di tutti i diritti e gli interessi coinvolti, soprattutto quando la disciplina dell\u0027immigrazione sia suscettibile di incidere sui diritti fondamentali, che la Costituzione protegge egualmente nei confronti del cittadino e del non cittadino. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 277/2014 - mass. 38202; S. 202/2013 - mass. 37241; S. 172/2012 - mass. 36465; S. 245/2011 - mass. 35813; S. 148/2008 - mass. 32426; S. 206/2006 - mass. 30421; S. 62/1994 - mass. 20455\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eNel giudizio di legittimità costituzionale di norme che limitano, nei confronti degli stranieri, il godimento di diritti fondamentali della persona, non può ammettersi una differenziazione tra la situazione di coloro che godono dello \u003cem\u003estatus\u003c/em\u003e di soggiornanti di lungo periodo rispetto a quella di coloro che, comunque, sono legalmente residenti sul territorio nazionale, sia pure in forza dell\u0027ordinario permesso di soggiorno. (\u003cem\u003ePrecedente: S. 54/2022 - mass. 44743\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e(Nel caso di specie, è dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 3 e 117, primo comma, Cost., quest\u0027ultimo in relazione all\u0027art. 8 CEDU, il combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del d.lgs. n. 286 del 1998, nella parte in cui ricomprende, tra le ipotesi di condanna automaticamente ostative al rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro, anche quelle, pur non definitive, per il reato del c.d. \"piccolo spaccio\" di cui all\u0027art. 73, comma 5, del d.P.R. n. 309 del 1990, e quelle definitive per il reato di commercio di prodotti con segni falsi di cui all\u0027art. 474, secondo comma, cod. pen., senza prevedere che l\u0027autorità competente verifichi in concreto la pericolosità sociale del richiedente. Il combinato disposto censurato dal Consiglio di Stato, sez. terza, fa discendere dalle condanne previste per i reati indicati la conseguenza automatica del diniego di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno, ovvero della sua revoca; tale automatismo, introdotto per i reati indicati con la legge n. 189 del 2002, è manifestamente irragionevole, considerando che, per il primo di essi, è escluso l\u0027arresto obbligatorio in flagranza e che, per il secondo, la forbice edittale non è nemmeno tale da comportare la misura dell\u0027arresto facoltativo in flagranza. Risulta inoltre contrario al principio di proporzionalità, letto anche alla luce dell\u0027art. 8 CEDU, escludere la possibilità che l\u0027amministrazione valuti la situazione concreta, in relazione al percorso di inserimento nella società; tanto più ove in riferimento alla sola ipotesi di rinnovo, e non di rilascio, del permesso di soggiorno: ciò che lascia intravvedere un possibile processo di integrazione dello straniero, processo che sarebbe irreversibilmente compromesso ove non si consentisse la prosecuzione del percorso lavorativo intrapreso. Né l\u0027interesse dello Stato alla sicurezza e all\u0027ordine pubblico subisce alcun pregiudizio dalla sola circostanza che l\u0027autorità amministrativa operi, in presenza di una condanna per il reato di cui si tratta, un apprezzamento concreto della situazione personale dell\u0027interessato, a sua volta soggetto all\u0027eventuale sindacato di legittimità operato dal giudice).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"45488","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"25/07/1998","data_nir":"1998-07-25","numero":"286","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1998-07-25;286~art4"},{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"25/07/1998","data_nir":"1998-07-25","numero":"286","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"5","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1998-07-25;286~art5"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"convenzione europea dei diritti dell\u0027uomo e delle libertà fondamentali (Roma 04/11/1950)","data_legge":"","numero":"","articolo":"8","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]}],"elencoNote":[{"id_nota":"43971","autore":"","titolo":"Nota a Corte cost., sent. 88/2023","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro amministrativo","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"9","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"1165","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43145","autore":"","titolo":"È costituzionalmente illegittimo l\u0027automatismo legislativo che, in presenza di condanna per alcuni reati particolarmente lievi, osta al rinnovo del permesso di soggiorno, precludendo all’amministrazione l\u0027esame","descrizione":"Nota redazionale","titolo_rivista":"www.osservatoriosullefonti.it","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"2","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"43145_2023_88.pdf","nome_file_fisico":"88-2023_nota redazionale.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43785","autore":"","titolo":"Nota a Corte cost., sent. 88/2023","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"11","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"2998","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - 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