Symfony Profiler

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Giudici : Francesco VIGAN\u0026#210;, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D\u0026#8217;ALBERTI, Giovanni PITRUZZELLA, Antonella SCIARRONE ALIBRANDI, Maria Alessandra SANDULLI, Roberto Nicola CASSINELLI,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eORDINANZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale degli articoli da 1 a 7 della legge della Regione Puglia 28 marzo 2024, n. 14 (Disposizioni per la gestione unitaria ed efficiente delle funzioni afferenti al Servizio idrico integrato), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 31 maggio 2024, depositato in cancelleria il successivo 4 giugno, iscritto al n. 20 del registro ricorsi 2024 e pubblicato nella \u003cem\u003eGazzetta Ufficiale\u003c/em\u003e della Repubblica n. 26, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2024.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eVist\u003c/em\u003e\u003cem\u003eo \u003c/em\u003el\u0026#8217;atto di costituzione della Regione Puglia;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eudit\u003c/em\u003e\u003cem\u003ea\u003c/em\u003e nella camera di consiglio del 5 maggio 2025 la Giudice relatrice Antonella Sciarrone Alibrandi;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003edeliberato\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003enella camera di consiglio del 5 maggio 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cBR/\u003e\u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eRitenuto\u003c/em\u003e che, con ricorso iscritto al n. 20 del registro ricorsi 2024, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato gli articoli da 1 a 7 della legge della Regione Puglia 28 marzo 2024, n. 14 (Disposizioni per la gestione unitaria ed efficiente delle funzioni afferenti al Servizio idrico integrato), per violazione dell\u0026#8217;art. 117, commi primo e secondo, lettere \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), \u003cem\u003el\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003es\u003c/em\u003e), della Costituzione;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche la legge regionale in questione \u0026#8211; nella sua versione originaria \u0026#8211;, all\u0026#8217;art. 1, al fine di \u0026#171;assicurare l\u0026#8217;esercizio unitario ed efficiente delle funzioni comunali afferenti alla gestione del Servizio idrico integrato (SII) nell\u0026#8217;ambito territoriale unico regionale\u0026#187;, nonch\u0026#233; di \u0026#171;creare le condizioni\u0026#187; per l\u0026#8217;individuazione, da parte dell\u0026#8217;autorit\u0026#224; idrica pugliese, della modalit\u0026#224; di affidamento del SII ritenuta pi\u0026#249; opportuna tra quelle previste dal decreto legislativo 23 dicembre 2022, n. 201 (Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica) e dal decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), incentiva i comuni pugliesi a costituire una societ\u0026#224; per azioni, denominata \u0026#8220;Societ\u0026#224; veicolo\u0026#8221;, \u0026#171;a totale partecipazione pubblica e a controllo analogo congiunto di tutti i comuni ricadenti nel territorio regionale, da esercitare indipendentemente dalla partecipazione al capitale sociale\u0026#187; (art. 2), e dotata di un \u0026#171;Comitato di coordinamento e controllo\u0026#187; (artt. 5, 6 e 7);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche \u0026#232; altres\u0026#236; previsto che la Regione Puglia, accanto a uno stanziamento di somme in favore di detta societ\u0026#224; (art. 3), proceda al \u0026#171;trasferimento graduale a titolo gratuito, nella misura massima del 20 per cento, delle azioni di Acquedotto Pugliese s.p.a.\u0026#187; nei confronti dei comuni aderenti alla societ\u0026#224; suddetta, che si impegnano a trasferirle a quest\u0026#8217;ultima entro trenta giorni dall\u0026#8217;acquisizione \u0026#171;pena la decadenza dall\u0026#8217;incentivo\u0026#187; (art. 4, comma 2);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, ad avviso del ricorrente, il legislatore regionale, cos\u0026#236; disponendo, avrebbe invaso la competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e di tutela dell\u0026#8217;ambiente \u0026#8211; oltre a quella dell\u0026#8217;ordinamento civile \u0026#8211; alle quali la costante giurisprudenza costituzionale riconduce la disciplina concernente l\u0026#8217;affidamento del SII, delineando una modalit\u0026#224; di affidamento differente da quella prevista dal legislatore statale;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche l\u0026#8217;impugnata normativa regionale sarebbe, in particolare, incompatibile con le disposizioni statali disciplinanti la gestione del servizio idrico integrato in Puglia, ossia gli artt. 2, comma 1, e 4 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 141 , recante \u0026#171;Trasformazione dell\u0026#8217;Ente autonomo acquedotto pugliese in societ\u0026#224; per azioni, a norma dell\u0026#8217;articolo 11, comma 1, lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), della legge 15 marzo 1997, n. 59\u0026#187; e, da ultimo, l\u0026#8217;art. 16-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti per l\u0026#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 29 dicembre 2021, n. 233, che ha prorogato l\u0026#8217;affidamento del servizio ad Acquedotto Pugliese spa fino al 31 dicembre 2025;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche la medesima sarebbe altres\u0026#236; incompatibile con l\u0026#8217;art. 149-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006 \u0026#8211; recante l\u0026#8217;individuazione dei presupposti necessari per l\u0026#8217;affidamento diretto del SII \u0026#8211; nonch\u0026#233; con il modello di \u003cem\u003ein house providing,\u003c/em\u003e definito dagli\u003cem\u003e \u003c/em\u003eartt. 2, comma 1, lettera \u003cem\u003eo\u003c/em\u003e), 4, comma 1, 15 e 16, comma 3, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia di societ\u0026#224; a partecipazione pubblica), e dagli artt. \u0026#171;12, paragrafi 1, 2, 3, e 28, paragrafi 1, 2 e 3, della direttiva 24/2014/UE; 12 e 17, paragrafi 1, 2 e 3, della direttiva 23/2014/UE\u0026#187;;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche la Regione Puglia si \u0026#232; costituita in giudizio, deducendo l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; e, in subordine, la non fondatezza del ricorso;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, in data 15 luglio 2024, l\u0026#8217;Associazione per la difesa dei consumatori degli utenti e dei cittadini (ASSO-CONSUM), sede regionale per la Puglia, ha depositato, in veste di \u003cem\u003eamicus curiae, \u003c/em\u003eun\u0026#8217;opinione scritta di segno adesivo al ricorso, ammessa con decreto presidenziale del 17 ottobre 2024;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, dopo il deposito delle memorie scritte, il Presidente del Consiglio dei ministri, in data 25 novembre 2024, ha depositato istanza di rinvio della causa a nuovo ruolo, al fine di consentire alle parti di addivenire ad una soluzione bonaria della questione;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche a tale istanza ha aderito la Regione Puglia con atto depositato in pari data;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, in data 20 marzo 2025, il ricorrente \u0026#8211; dando atto che nelle more del giudizio \u0026#232; intervenuta la legge della Regione Puglia 31 dicembre 2024, n. 42, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2025 e bilancio pluriennale 2025-2027 della Regione Puglia (legge di stabilit\u0026#224; regionale 2025)\u0026#187;, il cui art. 241 ha apportato modifiche in linea con il quadro normativo statale di riferimento, frattanto novellato dall\u0026#8217;art. 3, comma 2-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, del decreto-legge 17 ottobre 2024, n. 153 (Disposizioni urgenti per la tutela ambientale del Paese, la razionalizzazione dei procedimenti di valutazione e autorizzazione ambientale, la promozione dell\u0026#8217;economia circolare, l\u0026#8217;attuazione di interventi in materia di bonifiche di siti contaminati e dissesto idrogeologico), convertito, con modificazioni, nella legge 13 dicembre 2024, n. 191 \u0026#8211; ha depositato atto di rinuncia al ricorso, su conforme deliberazione del Consiglio dei ministri del 13 marzo 2025;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, in data 11 aprile 2025, su conforme deliberazione della Giunta regionale del 7 aprile 2025, n. 406, la Regione Puglia ha depositato atto di accettazione della predetta rinuncia;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche, in seguito all\u0026#8217;accettazione della rinuncia del ricorrente, con decreto presidenziale del 14 aprile 2025, \u0026#232; stata fissata la trattazione del ricorso alla camera di consiglio del 5 maggio 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato\u003c/em\u003e che il Presidente del Consiglio dei ministri ha rinunciato al ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche la rinuncia \u0026#232; stata accettata dalla Regione Puglia;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eche la rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte costituita, determina, ai sensi dell\u0026#8217;art. 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l\u0026#8217;estinzione del processo (da ultimo, ordinanza n. 29 del 2025).\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e\u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e estinto il processo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 5 maggio 2025.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiovanni AMOROSO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eAntonella SCIARRONE ALIBRANDI, Redattrice\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria l\u0026#8217;1 luglio 2025\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Acque e acquedotti - Servizio idrico integrato - Norme della Regione Puglia - Disciplina degli incentivi ai comuni pugliesi per la costituzione di una societ\u0026#224;, con la finalit\u0026#224; di assicurare l\u0027esercizio unitario ed efficiente delle funzioni comunali afferenti alla gestione del Servizio idrico integrato (SII) nell\u0027ambito territoriale unico regionale - Previsione finalizzata a generare le condizioni per l\u0027individuazione, da parte dell\u0027autorit\u0026#224; idrica pugliese delle modalit\u0026#224; di affidamento del SII che ritiene pi\u0026#249; opportuna, tra quelle previste - Costituzione da parte dei comuni pugliesi, a tali fini, di una societ\u0026#224; per azioni, denominata Societ\u0026#224; veicolo, a totale partecipazione pubblica e a controllo analogo congiunto di tutti i comuni ricadenti nel territorio regionale, da esercitare indipendentemente dalla partecipazione al capitale sociale - Previsione di un capitale sociale e di un finanziamento regionale - Erogazione di incentivi regionali - Avviamento da parte della Regione del trasferimento graduale a titolo gratuito, nella misura massima del 20 per cento, delle azioni di Acquedotto Pugliese spa in favore dei comuni aderenti, in proporzione alla consistenza delle infrastrutture destinate alla gestione del Servizio idrico integrato - Previsto impegno per ciascun comune aderente di ritrasferire le suddette azioni alla Societ\u0026#224; veicolo - Titolarit\u0026#224; di tutti i comuni pugliesi, anche non aderenti, dei poteri di indirizzo, coordinamento, controllo e supervisione sugli obiettivi strategici e sulle decisioni pi\u0026#249; significative della Societ\u0026#224; veicolo, da esercitarsi congiuntamente - Previsione che, qualora alla data del 30 giugno 2025 non tutti i comuni pugliesi abbiano aderito alla Societ\u0026#224; veicolo, i tali poteri sono esercitati tramite il Comitato di coordinamento e controllo - Modalit\u0026#224; di elezione del Comitato, relativa durata, funzionamento e funzioni - Denunciate disposizioni la cui applicazione determina una sostanziale modifica del soggetto in house cui la legge statale ha affidato la gestione del servizio idrico integrato - Disciplina incompatibile con i requisiti necessari per la configurabilit\u0026#224; dell\u0026#8217;in house providing, come definito dal Testo Unico in materia di societ\u0026#224; a partecipazione pubblica, nonch\u0026#233; con le disposizioni statali disciplinanti la gestione del servizio idrico integrato in Puglia - Ulteriore contrasto con quanto disposto dall\u0026#8217;art. 148-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006, recante l\u0026#8217;individuazione dei presupposti necessari per l\u0026#8217;affidamento diretto dei servizi idrici integrati - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza, dell\u0026#8217;ordinamento civile e di tutela dell\u0026#8217;ambiente - Lesione dei vincoli derivanti dall\u0026#8217;ordinamento comunitario - Partecipazione regionale al capitale sociale del gestore del servizio idrico integrato che viola la norma statale la quale stabilisce che le amministrazioni pubbliche possono costituire, acquisire o mantenere partecipazioni esclusivamente in societ\u0026#224; che abbiano per oggetto la produzione di beni o servizi strettamente necessari per il perseguimento delle proprie finalit\u0026#224; istituzionali - Contrasto con la norma nazionale secondo cui la societ\u0026#224; in house deve realizzare oltre l\u0026#8217;80 per cento del proprio fatturato nello svolgimento dei compiti a essa affidati dagli enti pubblici soci - Contrasto con la normativa statale interposta in base alla quale l\u0026#8217;affidamento diretto del servizio idrico integrato pu\u0026#242; avvenire a favore di societ\u0026#224; interamente pubbliche, in possesso dei requisiti prescritti dall\u0026#8217;ordinamento europeo per la gestione in house, partecipate, in ogni caso, dagli enti locali ricadenti nell\u0026#8217;ambito territoriale ottimale - Lesione sotto ulteriori profili della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattrice","label_relatore":"Relatrice","elencoMassime":[{"numero_massima":"46801","titoletto":"Giudizio costituzionale - Sopravvenienze nel giudizio principale - Rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte costituita in giudizio - Estinzione del processo (nel caso di specie: estinzione del processo relativo alle disposizioni della Regione Puglia inerenti alla gestione del Servizio Idrico Integrato nell\u0027ambito territoriale regionale, alla costituzione di una Società \"veicolo\" tra i comuni pugliesi, al finanziamento regionale in favore dei comuni ed alla costituzione di un Comitato di coordinamento e controllo) (Classif. 111012).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eLa rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte costituita in giudizio, determina, ai sensi dell’art. 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l’estinzione del processo. (\u003cem\u003ePrecedente:\u003c/em\u003e \u003cem\u003eO. 29/2025 - mass. 46693\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003e(Nel caso di specie, è dichiarato estinto il processo relativo alla questione di legittimità costituzionale – promossa dal Governo in riferimento all’ art. 117, commi primo e secondo, lett. \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), \u003cem\u003el\u003c/em\u003e) ed \u003cem\u003es\u003c/em\u003e), Cost., nonché in relazione agli artt. 2, comma 1, e 4 del d.lgs. n. 141 del 1999, all’art. 16-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n.152 del 2021, come conv., all’art. 149-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006 ed agli artt. 2, comma 1, lett. \u003cem\u003eo\u003c/em\u003e, 4, comma 1, 15 e 16, comma 3, del d.lgs. n. 175 del 2016, in relazione agli artt. 12, par. 1, 2, e 3, e 28, par. 1, 2 e 3, della direttiva 24/2014/UE e agli artt. 12 e 17 par. 1, 2 e 3 della direttiva 23/2014/UE – degli artt. da 1 a 7 della legge reg. Puglia n. 14 del 2024, i quali prevedono la costituzione di una società con la finalità di assicurare l’esercizio unitario ed efficiente delle funzioni comunali afferenti alla gestione del Servizio idrico integrato nell’ambito territoriale unico regionale, costituendo, a tal fine, una Società partecipata, assegnando ai comuni interessati, in base al coinvolgimento infrastrutturale, finanziamenti regionali; e che la Regione Puglia trasferisca gradualmente, a titolo gratuito, quote delle azioni dell’Acquedotto Pugliese spa in favore dei comuni che si impegnano a trasferirli alla Società. La rinuncia, accettata dalla controparte costituita in giudizio, è motivata dall’approvazione della legge reg. Puglia n. 42 del 2024, il cui art. 241 ha apportato modifiche alle norme impugnate in linea con il quadro normativo statale di riferimento)\u003c/p\u003e","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Puglia","data_legge":"28/03/2024","data_nir":"2024-03-28","numero":"14","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Puglia","data_legge":"28/03/2024","data_nir":"2024-03-28","numero":"14","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Puglia","data_legge":"28/03/2024","data_nir":"2024-03-28","numero":"14","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione 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