Symfony Profiler

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L\u0026#8217;INEQ si \u0026#232; opposto alla sanzione, dinanzi al competente tribunale, adducendo l\u0026#8217;insussistenza delle tre violazioni contestate: 1) avere omesso di rilevare che un\u0026#8217;azienda agricola aveva rettificato un\u0026#8217;annotazione sulla certificazione unitaria di conformit\u0026#224;, utilizzando modalit\u0026#224; diverse da quelle prescritte dal \u0026#171;manuale 1\u0026#187;; 2) avere omesso di rilevare l\u0026#8217;errore del produttore che mancava di registrare cosce di suino introdotte per la lavorazione, violando regole impartite nel \u0026#171;manuale 2\u0026#187;; 3) non avere debitamente sottoscritto per presa visione il registro di un produttore, contravvenendo, ancora, a una regola del \u0026#171;manuale 2\u0026#187;. Adduceva, inoltre, il carattere eccessivo della sanzione fissa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl tribunale ha rigettato l\u0026#8217;opposizione e anche la Corte d\u0026#8217;appello di Venezia, adita da INEQ, ha disatteso l\u0026#8217;impugnazione. La medesima Corte, nel confermare le decisioni sul merito della controversia, si \u0026#232;, inoltre, pronunciata sulla manifesta infondatezza dell\u0026#8217;eccezione di parte sulla illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma sanzionatoria, in riferimento all\u0026#8217;art. 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel ricorso per cassazione, l\u0026#8217;INEQ ha proposto quattro motivi. Nei primi tre, ha denunciato l\u0026#8217;erronea applicazione delle regole dei manuali sul controllo della qualit\u0026#224;, da cui sarebbe scaturita l\u0026#8217;ingiusta contestazione delle violazioni; nel quarto motivo, ha dedotto l\u0026#8217;applicazione di un ragionamento \u0026#171;eccessivamente schematico\u0026#187; da parte dei giudici di merito, i quali \u0026#8211; sulla scorta della \u0026#171;vincolativit\u0026#224;\u0026#187; dei manuali \u0026#8211; non si sarebbero soffermati a discernere quali condotte possano configurare un inadempimento alle prescrizioni e agli obblighi tanto grave da essere punito secondo la previsione dell\u0026#8217;art. 4 del d.lgs. n. 297 del 2004. Il ricorrente, dunque, non insisteva sulla non manifesta infondatezza della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale formulata in precedenza; la Corte di cassazione ha promosso, per\u0026#242;, d\u0026#8217;ufficio, l\u0026#8217;incidente di legittimit\u0026#224; costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Il Collegio rimettente osserva come la decisione delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sia pregiudiziale alla soluzione della controversia dinanzi a esso pendente, la quale concerne proprio la legittimit\u0026#224; dell\u0026#8217;applicazione della sanzione prevista nel citato art. 4. Di qui, afferma la rilevanza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Queste ultime sarebbero, inoltre, non manifestamente infondate. Questa Corte, infatti, con la sentenza n. 185 del 2021, ha dichiarato l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 7, comma 6, secondo periodo, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 (Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un pi\u0026#249; alto livello di tutela della salute), convertito, con modificazioni, nella legge 8 novembre 2012, n. 189, che prevedeva una sanzione amministrativa pari a euro cinquantamila per l\u0026#8217;inosservanza di taluni obblighi informativi sui rischi connessi al gioco d\u0026#8217;azzardo, riscontrando la violazione dell\u0026#8217;art. 3, in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione dell\u0026#8217;art. 1 Prot. addiz. CEDU. Tale pronuncia avrebbe affermato con nettezza che una sanzione fissa pu\u0026#242; superare il dubbio di legittimit\u0026#224; costituzionale solo ove tutte le infrazioni ad essa riconducibili siano tanto gravi da non renderla manifestamente sproporzionata: in quell\u0026#8217;ipotesi, l\u0026#8217;accoglimento delle questioni sarebbe derivato proprio dalla circostanza che la fissit\u0026#224; del trattamento sanzionatorio non permetteva di tenere conto del diverso disvalore dei singoli illeciti puniti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice a quo ritiene che l\u0026#8217;art. 4 del d.lgs. n. 297 del 2004 presenti gli stessi profili d\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale: l\u0026#8217;entit\u0026#224; della sanzione sarebbe di notevole rilievo, \u0026#171;anche a volerla rapportare a capacit\u0026#224; economica non modesta\u0026#187;, e il ventaglio delle condotte sanzionate sarebbe vasto, punendo la previsione l\u0026#8217;inadempimento \u0026#171;alle prescrizioni o agli obblighi, impartiti dalle competenti autorit\u0026#224; pubbliche, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario concernenti una denominazione protetta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella fattispecie concreta, sarebbe palese che le inadempienze contestate avrebbero una diversa gravit\u0026#224;: si tratterebbe, in primo luogo, dell\u0026#8217;omesso rilievo di un\u0026#8217;irregolarit\u0026#224; formale; in secondo luogo, del mancato controllo sulla registrazione delle cosce di suino fresche introdotte per la lavorazione; in ultima istanza, dell\u0026#8217;assenza della sottoscrizione di un registro per presa visione. Stando alla norma censurata, ciascuna di esse potrebbe essere punita con la sanzione di euro cinquantamila. Perci\u0026#242;, questa Corte sarebbe chiamata a rilevare, come ha fatto nella sentenza n. 185 del 2021, che \u0026#171;la reazione sanzionatoria [risulta] manifestamente sproporzionata per eccesso rispetto al disvalore concreto di fatti pure ricompresi nella sfera applicativa della norma\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; Non vi sarebbe, peraltro, margine per l\u0026#8217;interpretazione costituzionalmente orientata della disposizione censurata. Non potrebbero utilizzarsi in via analogica \u0026#171;modelli [\u0026#8230;] rinvenuti all\u0026#8217;interno del contesto normativo di riferimento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; La Corte di cassazione, sezione seconda civile, con ordinanza (reg. ord. n. 43 del 2022), ha sollevato questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4 del d.lgs. n. 297 del 2004, nella parte in cui prevede che \u0026#171;[a]lla struttura di cui all\u0026#8217;articolo 1, comma 1, lettera a), numero 1), che non adempie alle prescrizioni o agli obblighi, impartiti dalle competenti autorit\u0026#224; pubbliche, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario concernenti una denominazione protetta, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria di euro cinquantamila\u0026#187;. La norma punisce le inadempienze delle strutture di controllo delle produzioni agroalimentari registrate con denominazione di origine o indicazione geografica protetta (DOP o IGP): il giudice a quo sospetta che essa contrasti con l\u0026#8217;art. 3 Cost., in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 1 Prot. addiz. CEDU, in quanto \u0026#8211; prevedendo per un\u0026#8217;ampia gamma di condotte illecite, aventi in concreto diverso disvalore, l\u0026#8217;applicazione della medesima sanzione \u0026#8211; manifesterebbe un palese difetto di proporzionalit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;ordinanza premette che l\u0026#8217;INEQ, all\u0026#8217;epoca organismo di controllo della qualit\u0026#224; delle produzioni del Prosciutto di San Daniele DOP, contestava la sanzione di cinquantamila euro che gli veniva applicata, con provvedimento ministeriale, in forza del citato art. 4. Rigettata l\u0026#8217;opposizione e disattesa l\u0026#8217;impugnazione della decisione di primo grado, veniva instaurato il giudizio di cassazione, durante il quale sono state sollevate, d\u0026#8217;ufficio, le odierne questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale. L\u0026#8217;INEQ, che nelle fasi di merito aveva dedotto l\u0026#8217;insussistenza delle violazioni, in seguito chiedeva al giudice di legittimit\u0026#224; di rilevare l\u0026#8217;erronea applicazione delle norme sui controlli. Gli era stato, infatti, contestato di: 1) avere omesso di rilevare che un\u0026#8217;azienda agricola rettificava un\u0026#8217;annotazione sulla certificazione unitaria di conformit\u0026#224;, utilizzando modalit\u0026#224; diverse da quelle prescritte dal \u0026#171;manuale 1\u0026#187;; 2) avere mancato di rilevare che un produttore non aveva registrato il corretto numero di cosce di suino introdotte per la lavorazione, violando regole impartite nel \u0026#171;manuale 2\u0026#187;; 3) non avere debitamente sottoscritto per presa visione il registro di un produttore, contravvenendo ancora a una regola del \u0026#171;manuale 2\u0026#187;. I manuali cui si fa riferimento sono quelli per il controllo della qualit\u0026#224;, approvati dall\u0026#8217;autorit\u0026#224; pubblica competente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Le questioni sarebbero rilevanti, visto che l\u0026#8217;oggetto del giudizio principale verte sulla corretta applicazione della norma censurata: non sarebbe, dunque, possibile pronunciarsi indipendentemente dalla risoluzione dell\u0026#8217;incidente di legittimit\u0026#224; costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Le censure sarebbero, inoltre, non manifestamente infondate; la giurisprudenza di questa Corte avrebbe, difatti, stabilito la necessit\u0026#224; che le sanzioni fisse rispondano al principio di proporzionalit\u0026#224;. Sussisterebbero, in particolare, gli stessi vizi rilevati nella sentenza n. 185 del 2021, con cui \u0026#232; stata dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma che puniva l\u0026#8217;inosservanza di taluni obblighi informativi sui rischi connessi al gioco d\u0026#8217;azzardo con sanzione amministrativa pari a euro cinquantamila, riscontrando la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione dell\u0026#8217;art. 1 Prot. addiz. CEDU.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Prima di esaminare le questioni, \u0026#232; necessario individuare l\u0026#8217;origine delle disposizioni in esame e il contesto normativo di riferimento. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnzitutto, il d.lgs. n. 297 del 2004, che contiene la norma censurata, \u0026#232; stato adottato, in attuazione della delega di cui all\u0026#8217;art. 3 della legge 3 febbraio 2003, n. 14 (Disposizioni per l\u0026#8217;adempimento di obblighi derivanti dall\u0026#8217;appartenenza dell\u0026#8217;Italia alle Comunit\u0026#224; europee. Legge comunitaria 2002), per stabilire le sanzioni legate alla violazione delle norme del regolamento del Consiglio delle Comunit\u0026#224; europee n. 2081/92, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d\u0026#8217;origine dei prodotti agricoli ed alimentari, poi modificato con il passare del tempo: oggi la disciplina \u0026#232; contenuta nel regolamento (UE) n. 1151/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, sui regimi di qualit\u0026#224; dei prodotti agricoli e alimentari. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; \u0026#200;, dunque, di matrice europea la regolazione del sistema di registrazione, tutela e valorizzazione dei prodotti connotati da qualit\u0026#224; peculiari, la cui reputazione \u0026#232; dovuta all\u0026#8217;ambiente geografico d\u0026#8217;origine, nonch\u0026#233; alle specifiche modalit\u0026#224; di produzione. Secondo la disciplina ora richiamata, la denominazione di origine, infatti, \u0026#232; il nome che identifica un prodotto originario di un luogo, di una regione o, in casi eccezionali, di un Paese determinati; la cui qualit\u0026#224; o le cui caratteristiche sono dovute essenzialmente o esclusivamente ad un particolare ambiente geografico e ai suoi intrinseci fattori naturali e umani; le cui fasi di produzione si svolgono nella zona geografica delimitata. \u0026#200; istituito, a livello dell\u0026#8217;Unione europea, un registro delle denominazioni di origine protette e indicazioni geografiche protette: si intende assicurare ai produttori la giusta remunerazione per la qualit\u0026#224; degli alimenti, garantire la protezione uniforme dei nomi quali diritti di propriet\u0026#224; intellettuale sul territorio dell\u0026#8217;Unione, nonch\u0026#233; fornire ai consumatori informazioni chiare sui fattori che conferiscono valore aggiunto ai prodotti (artt. 4 e 5 del regolamento n. 1151/2012/UE); la registrazione della denominazione si ottiene secondo le procedure indicate nello stesso regolamento (artt. 8 e seguenti). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Per utilizzare il nome, si deve osservare il disciplinare di produzione relativo allo specifico prodotto (art. 7). E, proprio al fine di assicurare il corretto sfruttamento delle potenzialit\u0026#224; evocative legate all\u0026#8217;uso di DOP e IGP, oltre che la stessa qualit\u0026#224; di tali prodotti agroalimentari, \u0026#232; previsto che autorit\u0026#224; pubbliche, designate dagli Stati membri, effettuino accurati controlli. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eViene, in proposito, in rilievo il regolamento (UE) n. 625/2017 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle altre attivit\u0026#224; ufficiali effettuati per garantire l\u0026#8217;applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanit\u0026#224; delle piante nonch\u0026#233; sui prodotti fitosanitari. Esso si applica alle attivit\u0026#224; di controllo su \u0026#171;l\u0026#8217;uso e l\u0026#8217;etichettatura delle denominazioni di origine protette, delle indicazioni geografiche protette e delle specialit\u0026#224; tradizionali garantite\u0026#187; (art. 1, comma 2, lettera j, del regolamento n. 625/2017/UE). Questa disciplina stabilisce che \u0026#171;[i] controlli ufficiali ad opera delle autorit\u0026#224; competenti sono eseguiti secondo procedure documentate. Tali procedure [\u0026#8230;] contengono istruzioni per il personale addetto ai controlli ufficiali. 2. Le autorit\u0026#224; competenti dispongono di procedure di verifica dei controlli\u0026#187; (art. 12). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali autorit\u0026#224; possono delegare organismi privati allo svolgimento, per loro conto, delle verifiche sul rispetto del disciplinare e sul corretto uso del nome. Ci\u0026#242; era contemplato, sin nella disciplina originaria, dall\u0026#8217;art. 10 del regolamento (CEE) n. 2081/92, ed \u0026#232; oggi previsto dall\u0026#8217;art. 28 del regolamento n. 625/2017/UE. Perch\u0026#233; sia idoneo a svolgere tali funzioni, l\u0026#8217;organismo deve possedere caratteristiche specifiche, elencate nel successivo art. 29. Le indicazioni puntuali, ivi contenute, rivelano, nel loro complesso, la necessit\u0026#224; che la struttura di controllo disponga di risorse umane, infrastrutturali e finanziarie che assicurino \u0026#171;poteri sufficienti a svolgere i compiti relativi ai controlli ufficiali che gli sono stati delegati\u0026#187;, oltre che l\u0026#8217;esigenza di imparzialit\u0026#224; dell\u0026#8217;organismo, il quale assicura l\u0026#8217;assenza di conflitti d\u0026#8217;interesse.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo stesso regolamento prevede, inoltre, che \u0026#171;[g]li Stati membri stabiliscono le norme relative alle sanzioni da applicare in caso di violazione delle disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie ad assicurare la loro attuazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive\u0026#187; (cos\u0026#236;, l\u0026#8217;art. 139). Sebbene, dunque, il diritto dell\u0026#8217;Unione europea non indichi con esattezza quali misure gli Stati devono adottare per contrastare le violazioni della disciplina sulle produzioni di qualit\u0026#224;, esso nondimeno richiede di controllare i produttori, di vigilare sull\u0026#8217;attivit\u0026#224; dei soggetti che certificano la qualit\u0026#224; dei prodotti e di prevedere sanzioni nei confronti di tutti gli operatori del sistema. Il tutto per consentire il complessivo corretto funzionamento del mercato agroalimentare DOP e IGP. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.3.\u0026#8211; In Italia la responsabilit\u0026#224; dei controlli in questione compete al Ministero dell\u0026#8217;agricoltura, della sovranit\u0026#224; alimentare e delle foreste. Ai sensi dell\u0026#8217;art. 53 della legge 24 aprile 1998, n. 128 (Disposizioni per l\u0026#8217;adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell\u0026#8217;Italia alle Comunit\u0026#224; europee. Legge comunitaria 1995-1997), come modificato dall\u0026#8217;art. 14 della legge 21 dicembre 1999, n. 526, recante \u0026#171;Disposizioni per l\u0026#8217;adempimento di obblighi derivanti dall\u0026#8217;appartenenza dell\u0026#8217;Italia alle Comunit\u0026#224; europee\u0026#187;, in particolare, i controlli sulle denominazioni protette sono svolti \u0026#171;da autorit\u0026#224; di controllo pubbliche designate e da organismi privati autorizzati con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali [\u0026#8230;]\u0026#187;. Queste deleghe \u0026#171;agli organismi di controllo privati devono preventivamente prevedere una valutazione dei requisiti relativi a: a) conformit\u0026#224; alla norma europea EN 45011 del 26 giugno 1989; b) disponibilit\u0026#224; di personale qualificato sul prodotto specifico e di mezzi per lo svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di controllo; c) adeguatezza delle relative procedure\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel domandare l\u0026#8217;autorizzazione, l\u0026#8217;organismo presenta, dunque, la documentazione attestante il possesso dei requisiti: fornisce informazioni sulla struttura della societ\u0026#224; e sulle procedure di cui intende valersi nell\u0026#8217;espletamento delle attivit\u0026#224; oggetto di delega (piani di controllo, manuali di controllo della qualit\u0026#224;, protocolli). Il contenuto di tali documenti forma oggetto di valutazione da parte dell\u0026#8217;autorit\u0026#224; pubblica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl Dipartimento dell\u0026#8217;Ispettorato centrale della tutela della qualit\u0026#224; e repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) del Ministero dell\u0026#8217;agricoltura, della sovranit\u0026#224; alimentare e delle foreste vigila sulla regolarit\u0026#224; dei controlli, verificando l\u0026#8217;attivit\u0026#224; svolta dagli organismi autorizzati, e commina le sanzioni conseguenti la violazione delle procedure, compresa quella prevista nella disposizione censurata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.4.\u0026#8211; Va, adesso, presa in esame la disciplina del d.lgs. n. 297 del 2004. Esso ha individuato le condotte illecite dei produttori, delle strutture di controllo e dei consorzi di tutela delle denominazioni d\u0026#8217;origine e delle indicazioni geografiche protette, e le sanzioni amministrative correlate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.4.1.\u0026#8211; Gli artt. 1 e 2 prevedono sanzioni amministrative pecuniarie, graduabili entro un minimo e un massimo, per i produttori di DOP e IGP che facciano un uso commerciale scorretto delle denominazioni protette. Sono, infatti, puniti comportamenti come il mancato assoggettamento al controllo, la violazione della disciplina di produzione, l\u0026#8217;imitazione o contraffazione della denominazione nella presentazione del prodotto. \u0026#200;, inoltre, prevista l\u0026#8217;inibizione all\u0026#8217;uso della denominazione o l\u0026#8217;inibizione del comportamento sanzionato, la cui inosservanza comporta l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; di una sanzione fissa di euro cinquantamila (art. 7). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.4.2.\u0026#8211; Gli artt. 4 e 6 stabiliscono le sanzioni applicabili agli organismi di controllo e ai consorzi di tutela che compiano condotte non lecite; si tratta di sanzioni stabilite in misura fissa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione censurata nel presente giudizio, in particolare, prevede che l\u0026#8217;inadempimento alle prescrizioni o agli obblighi imposti ai suddetti organismi comporta l\u0026#8217;applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria di euro cinquantamila. Lo stesso art. 4, inoltre, sottopone alla medesima sanzione l\u0026#8217;organismo che continui a svolgere attivit\u0026#224; incompatibili con quella contemplata dal provvedimento autorizzatorio, non ottemperando all\u0026#8217;intimazione da parte del Ministero, fatta salva la facolt\u0026#224; di quest\u0026#8217;ultimo di procedere alla sospensione o alla revoca dell\u0026#8217;autorizzazione; stabilisce, poi, per la struttura che, nell\u0026#8217;espletamento delle attivit\u0026#224; di controllo, discrimina tra i soggetti da immettere o tra quelli immessi nel sistema di controllo, oppure pone ostacoli all\u0026#8217;esercizio del diritto a detto accesso, la sanzione di euro sessantaduemila. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Un sistema parallelo a quello che tutela le DOP \u0026#232; previsto per le produzioni da agricoltura biologica: da ultimo, regolamento (UE) n. 848/2018 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e all\u0026#8217;etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio. I produttori BIO, che devono osservare regole e procedure specifiche, vengono controllati dall\u0026#8217;autorit\u0026#224; pubblica o dagli organismi delegati, autorizzati a tali fini, sotto il coordinamento dell\u0026#8217;ICQRF. Si applica la stessa disciplina sui controlli ufficiali di cui al pi\u0026#249; volte citato regolamento n. 625/2017/UE (art. 1, comma 2, lettera i); sia i produttori, sia gli organismi di controllo sono destinatari di sanzioni per l\u0026#8217;inadempienza alle regole impartite, secondo quanto stabilito, nel diritto nazionale, dal decreto legislativo 23 febbraio 2018, n. 20, recante \u0026#171;Disposizioni di armonizzazione e razionalizzazione della normativa sui controlli in materia di produzione agricola e agroalimentare biologica, predisposto ai sensi dell\u0026#8217;articolo 5, comma 2, lett. g), della legge 28 luglio 2016, n. 154, e ai sensi dell\u0026#8217;articolo 2 della legge 12 agosto 2016, n. 170\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo quanto disposto, in particolare, dall\u0026#8217;art. 8 del d.lgs. n. 20 del 2018, le strutture di controllo che commettano illeciti nello svolgimento delle attivit\u0026#224; delegate sono colpite da sanzioni amministrative pecuniarie ove impediscano l\u0026#8217;accesso agli uffici alle autorit\u0026#224; competenti o omettano le informazioni e l\u0026#8217;assistenza necessarie per la verifica; impieghino personale privo dei requisiti; nell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di controllo e campionamento omettano le misure di adeguata analisi del rischio; impieghino personale che intrattiene rapporti professionali, economici o di consulenza con gli operatori assoggettati al controllo dell\u0026#8217;organismo; accettino la vigilanza su un operatore precedentemente escluso, prima che siano trascorsi due anni dall\u0026#8217;emanazione del provvedimento di esclusione, fatta salva l\u0026#8217;esclusione di morosit\u0026#224;; omettano la verifica delle azioni correttive poste in essere dagli operatori a seguito di sospensione o soppressione. Lo stesso articolo prevede che anche i rappresentanti, amministratori e direttori della societ\u0026#224; possono ritenersi responsabili delle suddette condotte. Punisce, inoltre, tali figure con ulteriori sanzioni, pi\u0026#249; lievi, ove pongano in essere altre tipologie di comportamenti illeciti, ivi elencati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Si pu\u0026#242; ora passare all\u0026#8217;esame delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate con l\u0026#8217;ordinanza di rimessione, rilevando, in primo luogo, che il thema decidendum \u0026#232; circoscritto al solo primo periodo dell\u0026#8217;art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 297 del 2004, cui si rivolgono le censure del rimettente. Questa Corte non \u0026#232; chiamata ad occuparsi del secondo periodo di tale comma, n\u0026#233; del comma 2.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Le questioni sono fondate, nei termini che seguono.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.\u0026#8211; La norma in esame prevede che ogni inadempienza alle prescrizioni o agli obblighi impartiti dalle competenti autorit\u0026#224; pubbliche agli organismi di controllo delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche protette, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario, \u0026#232; punita con la sanzione amministrativa fissa di euro cinquantamila. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa gamma di condotte riconducibili alla medesima fattispecie sanzionatoria \u0026#232; quanto mai vasta. Va considerato che l\u0026#8217;esecuzione dei controlli \u0026#232; regolata, per ciascuna produzione protetta, da \u0026#171;manuali\u0026#187;, che contengono indicazioni della natura pi\u0026#249; diversa: si pu\u0026#242; trattare di prescrizioni la cui inosservanza realizza un\u0026#8217;inadempienza grave (si pensi, esemplificando, all\u0026#8217;omessa verifica del difetto di corrispondenza, per profili essenziali, dell\u0026#8217;insediamento produttivo alle caratteristiche strutturali e tecniche richieste per beneficiare della denominazione protetta) oppure di regole la cui violazione risulti, in concreto, avere rilievo marginale, per la complessiva efficacia dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di controllo (si pensi a un minimo ritardo nell\u0026#8217;invio al soggetto controllato di copia del rapporto delle operazioni di controllo). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso oggetto del giudizio a quo, peraltro, all\u0026#8217;organismo delegato al controllo delle produzioni del Prosciutto di San Daniele DOP \u0026#232; stata applicata la sanzione di cinquantamila euro per tre violazioni dei \u0026#171;manuali\u0026#187;: violazioni di tipo assai eterogeneo, ma punibili con la stessa sanzione. Secondo la norma censurata, in effetti, anche se fosse stata commessa una sola inadempienza, magari poco significativa, l\u0026#8217;autorit\u0026#224; avrebbe dovuto applicare la suddetta misura. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione in esame, in definitiva, equipara le condotte pi\u0026#249; gravi e pericolose a quelle di minor rilievo, stabilendo per tutte una sanzione in misura fissa. Ci\u0026#242; \u0026#232; in aperto contrasto con il principio di proporzionalit\u0026#224; delle sanzioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.2.\u0026#8211; Con riferimento alle sanzioni penali, questa Corte ha gi\u0026#224; da tempo chiarito come l\u0026#8217;individualizzazione della pena \u0026#8211; che si ottiene con l\u0026#8217;indicazione di una forbice edittale, che consenta al giudice di determinarla in base alle specificit\u0026#224; della fattispecie concreta \u0026#8211; costituisca \u0026#171;naturale attuazione e sviluppo di principi costituzionali, tanto di ordine generale (principio d\u0026#8217;uguaglianza) quanto attinenti direttamente alla materia penale\u0026#187; (sentenza n. 50 del 1980). In via di principio, perci\u0026#242;, \u0026#171;previsioni sanzionatorie rigide non appaiono in linea con il \u0026#8220;volto costituzionale\u0026#8221; del sistema penale\u0026#187;, potendo il dubbio di illegittimit\u0026#224; costituzionale essere superato solo \u0026#171;a condizione che, per la natura dell\u0026#8217;illecito sanzionato e per la misura della sanzione prevista, quest\u0026#8217;ultima appaia ragionevolmente \u0026#8220;proporzionata\u0026#8221; rispetto all\u0026#8217;intera gamma di comportamenti riconducibili allo specifico tipo di reato\u0026#187; (sentenze n. 222 del 2018 e, nello stesso senso, n. 50 del 1980).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali affermazioni valgono anche in materia di sanzioni amministrative: le previsioni sanzionatorie rigide, \u0026#171;che colpiscono in egual modo, e quindi equiparano, fatti in qualche misura differenti, debb[o]no rispondere al principio di ragionevolezza\u0026#187; (sentenza n. 212 del 2019). Di qui l\u0026#8217;esigenza di verificare che la sanzione non sia manifestamente sproporzionata anche in relazione alle condotte meno gravi (sentenze n. 95 del 2022, n. 185 del 2021 e n. 112 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePure \u0026#171;per le sanzioni amministrative si prospetta, dunque, l\u0026#8217;esigenza che non venga manifestamente meno un rapporto di congruit\u0026#224; tra la sanzione e la gravit\u0026#224; dell\u0026#8217;illecito sanzionato\u0026#187; (sentenza n. 185 del 2021). Ci\u0026#242; discende, appunto, dal dovere di assicurare l\u0026#8217;attuazione del principio di proporzionalit\u0026#224;, il quale, in questo ambito, trae il proprio fondamento nell\u0026#8217;art. 3 Cost. in combinato disposto con le norme costituzionali che tutelano i diritti di volta in volta incisi dalla sanzione (sentenze n. 112 e n. 88 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLaddove il trattamento sanzionatorio previsto dal legislatore \u0026#171;si riveli manifestamente irragionevole a causa della sua evidente sproporzione rispetto alla gravit\u0026#224; del fatto\u0026#187;, dunque, \u0026#171;un intervento correttivo del giudice delle leggi \u0026#232; possibile a condizione che il trattamento sanzionatorio medesimo possa essere sostituito sulla base di \u0026#8220;precisi punti di riferimento, gi\u0026#224; rinvenibili nel sistema legislativo\u0026#8221;, intesi quali \u0026#8220;soluzioni gi\u0026#224; esistenti, idonee a eliminare o ridurre la manifesta irragionevolezza lamentata\u0026#8221;\u0026#187; (sentenze n. 222 del 2018, n. 236 del 2016; nello stesso senso, sentenza n. 40 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.3.\u0026#8211; Il giudice a quo \u0026#8211; sull\u0026#8217;impronta della sentenza n. 185 del 2021 \u0026#8211; denuncia il contrasto della norma censurata con l\u0026#8217;art. 3 Cost., in combinato disposto con gli artt. 42 e 117 Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 1 Prot. addiz. CEDU, adducendo l\u0026#8217;irragionevole incisione del patrimonio delle strutture di controllo. La prospettazione coglie nel segno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; ben vero, infatti, che la sanzione \u0026#232; diretta a una categoria peculiare e omogenea di soggetti, il cui compito \u0026#232; proprio quello di verificare, secondo i protocolli, il rispetto delle regole sulle produzioni agroalimentari DOP o IGP; soggetti che, visti i requisiti per lo svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224;, devono presumersi dotati di significative capacit\u0026#224; economiche. \u0026#200;, altres\u0026#236;, vero che i controlli sono concepiti quale presidio di interessi di sicuro rilievo: la concorrenza leale, il legittimo impiego economico del nome e la corretta informazione dei consumatori. Queste considerazioni possono giustificare sanzioni di entit\u0026#224; consistente, ma non certo l\u0026#8217;assoggettamento alla stessa sanzione di tutti gli illeciti a tali imprese imputabili.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#171;[L]a reazione sanzionatoria\u0026#187;, dunque, pu\u0026#242; \u0026#171;risultare manifestamente sproporzionata per eccesso rispetto al disvalore concreto di fatti pure ricompresi nella sfera applicativa della norma\u0026#187; (sentenza n. 185 del 2021); ragione per cui la previsione censurata deve essere dichiarata costituzionalmente illegittima. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.4.\u0026#8211; La sanzione, tuttavia, non pu\u0026#242;, in questa occasione, essere eliminata puramente e semplicemente, per effetto della pronuncia di accoglimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha precisato che una simile soluzione non \u0026#232; praticabile quando \u0026#171;la lacuna di punibilit\u0026#224; che conseguirebbe a una pronuncia ablativa, non colmabile tramite l\u0026#8217;espansione di previsioni sanzionatorie coesistenti, si riveli foriera di \u0026#8220;insostenibili vuoti di tutela\u0026#8221; per gli interessi protetti dalla norma incisa (sentenza n. 222 del 2018): come, ad esempio, quando ne derivasse una menomata protezione di diritti fondamentali dell\u0026#8217;individuo o di beni di particolare rilievo per l\u0026#8217;intera collettivit\u0026#224; rispetto a gravi forme di aggressione, con eventuale conseguente violazione di obblighi costituzionali o sovranazionali\u0026#187; (sentenza n. 185 del 2021). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso in esame, \u0026#232; necessario preservare la capacit\u0026#224; dell\u0026#8217;ordinamento di reagire efficacemente alla commissione di condotte illecite. Le ragioni di tale conclusione si colgono mettendo novamente in luce che la normativa del d.lgs. n. 297 del 2004 trae origine dall\u0026#8217;adesione all\u0026#8217;Unione europea e costituisce attuazione della disciplina sovranazionale. Sia pure con previsione di carattere generale, \u0026#232; richiesto agli Stati membri di stabilire sanzioni \u0026#171;effettive, proporzionate e dissuasive\u0026#187; per le violazioni del regolamento sui controlli ufficiali sulle produzioni alimentari, comprese quelle DOP e IGP (art. 139 del regolamento n. 625/2017/UE). Risulta, dunque, chiaro che l\u0026#8217;ablazione secca della norma censurata lascerebbe le inadempienze sfornite di ogni sanzione, rischiando di minare la stessa credibilit\u0026#224; del sistema italiano dei controlli sulle produzioni di qualit\u0026#224;, e si presterebbe a generare una situazione di contrasto con obblighi derivanti dal diritto dell\u0026#8217;Unione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.5.\u0026#8211; La rimozione del vulnus costituzionale deve, quindi, passare attraverso la sostituzione della sanzione censurata con altra conforme a Costituzione, secondo la regola che discende dalla gi\u0026#224; evocata e costante giurisprudenza di questa Corte (sentenze n. 40 del 2019, n. 222 del 2018 e n. 236 del 2016). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;ampiezza delle fattispecie punibili impone la previsione di una misura sanzionatoria graduabile, la cui applicazione sia di volta in volta modulata in base alle caratteristiche degli illeciti commessi. L\u0026#8217;importanza delle funzioni delegate alle strutture di controllo, da cui deriva l\u0026#8217;esigenza che esse siano svolte scrupolosamente, impone, per altro verso, che la misura sia dotata di alta capacit\u0026#224; deterrente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.5.1.\u0026#8211; Si deve, perci\u0026#242;, ritenere ragionevole che le violazioni pi\u0026#249; gravi siano punite con la sanzione pecuniaria di cinquantamila euro, nel rispetto della scelta legislativa originaria, dovendosi, al contempo, individuare la forbice edittale entro cui commisurare la sanzione. Occorre, dunque, attingere a \u0026#171;precisi punti di riferimento\u0026#187;, nel tessuto normativo, per fissare il minimo edittale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa soluzione \u0026#232; offerta, nella specie, dall\u0026#8217;art. 8, comma 1, del d.lgs. n. 20 del 2018, che punisce con sanzione graduabile le violazioni degli organismi di controllo sui prodotti BIO. Esso prevede l\u0026#8217;applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di diecimila (e sino ad un massimo di trentamila euro) all\u0026#8217;organismo di controllo che commetta illeciti nello svolgimento delle attivit\u0026#224; delegate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome \u0026#232; stato gi\u0026#224; messo in luce, il sistema di tutela dei prodotti BIO, anch\u0026#8217;esso di matrice europea, \u0026#232; parallelo e complessivamente simile a quello concernente i prodotti DOP e IGP. Per quanto attiene, in particolare, alla disciplina dei controlli \u0026#8211; che viene qui in rilievo \u0026#8211; le produzioni biologiche sono assoggettate dal diritto dell\u0026#8217;Unione europea alla medesima regolamentazione delle DOP e IGP (art. 1, comma 2, lettere i e j, del regolamento n. 625/2017/UE). Il citato art. 8, comma 1, del d.lgs. n. 20 del 2018, ha una ratio assimilabile a quella della norma censurata e mira a garantire l\u0026#8217;efficacia dei controlli sanzionando le irregolarit\u0026#224; commesse dagli organismi privati a ci\u0026#242; delegati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione assunta a riferimento adotta una tecnica casistica, indicando le condotte illecite per ripartirle, sul piano sanzionatorio, in ragione della loro decrescente gravit\u0026#224;. Rivolge le sanzioni, per un primo gruppo di illeciti, all\u0026#8217;organismo di controllo, come tale, e ai suoi rappresentanti, amministratori e direttori; individua, poi, ulteriori inadempienze imputabili, per\u0026#242;, solamente a tali persone fisiche.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, la piena omogeneit\u0026#224; finalistica consente di assumere la disposizione in questione come \u0026#171;punto di riferimento\u0026#187; per l\u0026#8217;individuazione della soglia minima della sanzione da applicarsi alla struttura di controllo di produzioni DOP e IGP. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer le ragioni che sono state esposte, va dunque dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 297 del 2004, per violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 1 Prot. addiz. CEDU, limitatamente al primo periodo, nella parte in cui prevede l\u0026#8217;applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria \u0026#171;di euro cinquantamila\u0026#187; anzich\u0026#233; \u0026#171;da un minimo di diecimila a un massimo di cinquantamila euro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; La misura sanzionatoria indicata s\u0026#8217;intende naturalmente modificabile dal legislatore, nell\u0026#8217;esercizio della sua discrezionalit\u0026#224;, con altra, purch\u0026#233; rispettosa del principio di proporzionalit\u0026#224; (sentenze n. 40 del 2019 e n. 222 del 2018).\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003edichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 4, comma 1, primo periodo, del decreto legislativo 19 novembre 2004, n. 297, recante \u0026#171;Disposizioni sanzionatorie in applicazione del regolamento (CEE) n. 2081/92, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari\u0026#187;, nella parte in cui prevede la sanzione amministrativa pecuniaria \u0026#171;di euro cinquantamila\u0026#187;, anzich\u0026#233; \u0026#171;da un minimo di diecimila a un massimo di cinquantamila euro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, l\u0026#8217;11 gennaio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eFranco MODUGNO, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 10 marzo 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Sanzioni amministrative - Disposizioni a tutela delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari - Inadempienze della struttura di controllo alle prescrizioni o agli obblighi, impartiti dalle competenti autorit\u0026#224; pubbliche, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario concernenti una denominazione protetta - Prevista applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria di euro cinquantamila.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"45325","titoletto":"Reati e Pene - Dosimetria della pena - Necessità che le pene siano proporzionali alla fattispecie concreta - Necessità di rimuovere la sanzione che non rispetti i canoni di proporzionalità - Impossibilità di una pronuncia ablatoria, laddove determini un vuoto di tutela - Possibilità di un intervento caducatorio della Corte costituzionale a condizione che il trattamento sanzionatorio costituzionalmente illegittimo possa essere sostituito sulla base di precisi punti di riferimento, già rinvenibili nel sistema legislativo. (Classif. 210048).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eCon riferimento alle sanzioni penali, l\u0027individualizzazione della pena - che si ottiene con l\u0027indicazione di una forbice edittale, che consenta al giudice di determinarla in base alle specificità della fattispecie concreta - costituisce naturale attuazione e sviluppo di principi costituzionali, tanto di ordine generale (principio d\u0027uguaglianza) quanto attinenti direttamente alla materia penale. In via di principio, perciò, previsioni sanzionatorie rigide non appaiono in linea con il \"volto costituzionale\" del sistema penale, potendo il dubbio di illegittimità costituzionale essere superato solo a condizione che, per la natura dell\u0027illecito sanzionato e per la misura della sanzione prevista, quest\u0027ultima appaia ragionevolmente \"proporzionata\" rispetto all\u0027intera gamma di comportamenti riconducibili allo specifico tipo di reato. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 222/2018 - mass. 40937; S. 50/1980 - mass. 9478\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e\u003cbr /\u003e\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eUna pronuncia di mero accoglimento nei confronti di una misura sanzionatoria non è praticabile quando la lacuna di punibilità che conseguirebbe a una pronuncia ablativa, non colmabile tramite l\u0027espansione di previsioni sanzionatorie coesistenti, si riveli foriera di insostenibili vuoti di tutela per gli interessi protetti dalla norma incisa: come, ad esempio, quando ne derivasse una menomata protezione di diritti fondamentali dell\u0027individuo o di beni di particolare rilievo per l\u0027intera collettività rispetto a gravi forme di aggressione, con eventuale conseguente violazione di obblighi costituzionali o sovranazionali. Laddove il trattamento sanzionatorio previsto dal legislatore si riveli manifestamente irragionevole a causa della sua evidente sproporzione rispetto alla gravità del fatto, un intervento correttivo del giudice delle leggi è possibile a condizione che il trattamento sanzionatorio medesimo possa essere sostituito sulla base di precisi punti di riferimento, già rinvenibili nel sistema legislativo, intesi quali soluzioni già esistenti, idonee a eliminare o ridurre la manifesta irragionevolezza lamentata. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 185/2021 - mass. 44238; S. 40/2019 - mass. 42186; S. 222/2018 - mass. 40937; S. 236/2016 - mass. 39108\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45370","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45370","titoletto":"Sanzioni amministrative - In genere - Sanzioni fisse - Necessità di verificare la loro proporzionalità rispetto alle condotte meno gravi - Applicazione ad esse del principio di proporzionalità. (Classif. 232001).","testo":"Le sanzioni amministrative rigide, che colpiscono in egual modo, e quindi equiparano, fatti in qualche misura differenti, debbono rispondere al principio di ragionevolezza. Di qui l\u0027esigenza di verificare che la sanzione non sia manifestamente sproporzionata anche in relazione alle condotte meno gravi. Pure per le sanzioni amministrative si prospetta, dunque, l\u0027esigenza che non venga manifestamente meno un rapporto di congruità tra la sanzione e la gravità dell\u0027illecito sanzionato. Ciò discende dal dovere di assicurare l\u0027attuazione del principio di proporzionalità, il quale, in questo ambito, trae il proprio fondamento nell\u0027art. 3 Cost. in combinato disposto con le norme costituzionali che tutelano i diritti di volta in volta incisi dalla sanzione. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 95/2022 - mass. 44714; S. 185/2021\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003e- mass. 44241; S. 212/2019\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003e- mass. 42706; S. 112/2019\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003e- mass. 42706; S. 88/2019\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003e- mass. 42546\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"45371","numero_massima_precedente":"45325","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45371","titoletto":"Agricoltura e zootecnia - Indicazioni geografiche e denominazioni di origine - Strutture di controllo delle produzioni agricole e alimentari protette (DOP o IGP) - Inadempienze alle prescrizioni o agli obblighi, impartiti dalle competenti autorità pubbliche, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario - Applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria «di euro cinquantamila», anziché «da un minimo di diecimila a un massimo di cinquantamila euro» - Illegittimità costituzionale in parte qua. (Classif. 008003).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell\u0027art. 3 Cost., in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, primo comma, Cost., quest\u0027ultimo in relazione all\u0027art. 1 Prot. addiz. CEDU, l\u0027art. 4, comma 1, primo periodo, del d.lgs. n. 297 del 2004, nella parte in cui prevede, per ogni inadempienza alle prescrizioni o agli obblighi impartiti dalle competenti autorità pubbliche agli organismi di controllo delle DOP o IGP, la sanzione amministrativa pecuniaria «di euro cinquantamila», anziché «da un minimo di diecimila a un massimo di cinquantamila euro». La disposizione censurata dalla Corte di cassazione, sez. seconda civile, equipara le condotte più gravi e pericolose a quelle di minor rilievo, stabilendo per tutte una sanzione in misura fissa, in aperto contrasto con il principio di proporzionalità delle sanzioni. Se, infatti, la sanzione in esame è diretta a una categoria peculiare e omogenea di soggetti, il cui compito è quello di verificare il rispetto delle regole sulle produzioni agroalimentari DOP o IGP, a presidio di interessi di sicuro rilievo, quali la concorrenza leale, il legittimo impiego economico del nome e la corretta informazione dei consumatori, ciò non giustifica l\u0027assoggettamento alla stessa sanzione di tutti gli illeciti a tali imprese imputabili. La sanzione non può, in questa occasione, essere eliminata puramente e semplicemente, per effetto della pronuncia di accoglimento, ed è necessario preservare la capacità dell\u0027ordinamento di reagire efficacemente alla commissione di condotte illecite, soprattutto perché la normativa in esame trae origine dall\u0027adesione all\u0027Unione europea e costituisce attuazione della disciplina sovranazionale. La rimozione del \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e costituzionale deve, quindi, passare attraverso la sostituzione della sanzione censurata con altra conforme a Costituzione, individuando una misura sanzionatoria graduabile, la cui applicazione sia di volta in volta modulata in base alle caratteristiche degli illeciti commessi. Occorre, dunque, attingere a precisi punti di riferimento, nel tessuto normativo, per fissare il minimo edittale; la soluzione è offerta, nella specie, dall\u0027art. 8, comma 1, del d.lgs. n. 20 del 2018, che punisce con sanzione graduabile le violazioni degli organismi di controllo sui prodotti BIO, il cui sistema di tutela, anch\u0027esso di matrice europea, è parallelo e complessivamente simile a quello concernente i prodotti DOP e IGP, in particolare per quanto attiene alla disciplina dei controlli assoggettate alla medesima regolamentazione. La misura sanzionatoria indicata s\u0027intende naturalmente modificabile dal legislatore, nell\u0027esercizio della sua discrezionalità, con altra, purché rispettosa del principio di proporzionalità. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 185/021 - mass. 44242; S. 40/2019 - mass. 42188; S. 236/2016 - mass. 39110\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"45370","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"19/11/2004","data_nir":"2004-11-19","numero":"297","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2004-11-19;297~art4"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"42","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"Protocollo addizionale alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell\u0027uomo e delle libertà fondamentali","data_legge":"","numero":"","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]}],"elencoNote":[{"id_nota":"42626","autore":"Bevilacqua D.","titolo":"Sanzioni amministrative e parametri costituzionali","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Giornale di diritto amministrativo","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43347","autore":"Branca M.","titolo":"Sentenza n. 185 del 2021 e sentenza n. 40 del 2023: identici principi e applicazioni opposte","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Giurisprudenza costituzionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"3","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"43941","autore":"Carnevale P.","titolo":"Tre variazioni sul tema dei rapporti Corte costituzionale-legislatore rappresentativo","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.nomos-leattualitaneldiritto.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"1","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"43940_2023_40.pdf","nome_file_fisico":"132-2020+altre Carnevale.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"45076","autore":"De Gregorio E.","titolo":"I nuovi orizzonti dei rapporti fra Corte costituzionale e Parlamento","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.giustiziainsieme.it","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"10","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"45075_2023_40.pdf","nome_file_fisico":"41_2021+2_De Gregorio.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":false},{"id_nota":"43048","autore":"Pinardi R.","titolo":"Una pronuncia a rime “possibili”, ma anche “parziali”. 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