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Veneto n. 44 del 2019, che ha aggiunto all\u0026#8217;art. 3 della legge della Regione Veneto 14 maggio 2013, n. 9 (Contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali) il comma 1-bis.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn virt\u0026#249; di tale disposizione, il medico in formazione specialistica, nei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione, \u0026#232; tenuto \u0026#171;a partecipare alle procedure indette dalle aziende ed enti del servizio sanitario regionale veneto per il reclutamento di medici che prevedano, tra i requisiti per la partecipazione, la specializzazione conseguita, ad accettare e a svolgere gli incarichi assegnatigli, anche come convenzionato, per un periodo complessivo di tre anni\u0026#187; (lettera a). Il triennio si calcola considerando \u0026#171;tutti gli incarichi, anche non continuativi, assegnati con contratti di lavoro di qualunque tipologia o di convenzionamento per l\u0026#8217;accesso ai quali sia richiesta la specializzazione conseguita mediante il contratto aggiuntivo regionale\u0026#187; (lettera b). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn caso di prestazione di attivit\u0026#224; lavorativa per un periodo inferiore al triennio nei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione (lettera c), il medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale dovr\u0026#224; \u0026#171;restituire alla Regione un importo pari al 15 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito per ogni anno, o frazione superiore a sei mesi, di servizio non prestato rispetto ai tre anni minimi previsti\u0026#187; (lettera d). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNell\u0026#8217;ipotesi di inosservanza totale dell\u0026#8217;obbligo di prestare attivit\u0026#224; lavorativa presso le aziende e gli enti del servizio sanitario regionale, il medico dovr\u0026#224; restituire \u0026#171;un importo pari al 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (lettera e). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;art. 3, comma 1-bis, lettera f), della legge reg. Veneto n. 9 del 2013 obbliga il medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale, nel caso di risoluzione anticipata del contratto per rinuncia al corso di studi, \u0026#171;a restituire alla Regione il 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;impugnato art. 19 ha aggiunto all\u0026#8217;art. 3 della legge reg. Veneto n. 9 del 2013 anche il comma 1-ter, che prevede verifiche a campione sull\u0026#8217;osservanza degli obblighi dei medici specializzandi assegnatari di contratti aggiuntivi regionali, \u0026#171;in una percentuale minima di almeno il 10 per cento\u0026#187;, e il comma 1-quater, che destina le entrate derivanti dall\u0026#8217;applicazione delle sanzioni \u0026#171;al finanziamento di contratti aggiuntivi regionali\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe previsioni impugnate contrasterebbero con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. e, in particolare, con i \u0026#171;principi fondamentali dettati dal legislatore statale in un ambito rientrante nella materia delle \u0026#8220;professioni\u0026#8221; ovvero in quella della \u0026#8220;tutela della salute\u0026#8221;\u0026#187;. Ad avviso del ricorrente, le clausole aggiuntive, nel regolare aspetti che \u0026#171;esulano dal contenuto tipico del contratto di formazione\u0026#187; specialistica, finalizzato in via esclusiva \u0026#171;all\u0026#8217;acquisizione delle capacit\u0026#224; professionali inerenti al titolo di specialista\u0026#187;, ne \u0026#171;snaturano di fatto la ratio e l\u0026#8217;oggetto\u0026#187; (\u0026#232; citato l\u0026#8217;art. 37, comma 1, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 368, recante \u0026#171;Attuazione della direttiva 93/16/CE in materia di libera circolazione dei medici e di reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli e delle direttive 97/50/CE, 98/21/CE, 98/63/CE e 99/46/CE che modificano la direttiva 93/16/CE\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, nell\u0026#8217;imporre ai medici beneficiari del contratto aggiuntivo regionale \u0026#171;scelte di carattere strettamente personale (quali la partecipazione a procedure concorsuali)\u0026#187;, le disposizioni impugnate si porrebbero in contrasto \u0026#171;con i principi costituzionali in materia di autodeterminazione negoziale (artt. 2 e 41 Cost.)\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina in esame confliggerebbe, da ultimo, con il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto si risolverebbe \u0026#171;in una ingiustificata discriminazione nei confronti dei soggetti non beneficiari del contratto statale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Il ricorrente censura, poi, l\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata contrasterebbe, anzitutto, con l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., in quanto interverrebbe \u0026#171;in materia di trattamento economico del personale contrattualizzato\u0026#187; e invaderebbe la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, che include \u0026#171;la disciplina del lavoro pubblico\u0026#187; e, in particolar modo, la disciplina del \u0026#171;trattamento economico accessorio\u0026#187;, demandata alla contrattazione collettiva, \u0026#171;nel rispetto dei vincoli di bilancio e limiti derivanti dalla legge statale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente ravvisa il contrasto anche con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. In particolare, \u0026#171;l\u0026#8217;incremento del fondo della sola azienda ospedaliera universit\u0026#224; di Padova, parametrato sulla base del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del servizio sanitario regionale\u0026#187; violerebbe i princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica stabiliti dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante \u0026#171;Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;. Tale previsione, nella prospettiva del contenimento della spesa per salario accessorio del personale delle pubbliche amministrazioni, dispone che l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente a tale componente del trattamento economico non possa \u0026#171;superare il corrispondente importo determinato per l\u0026#8217;anno 2016\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente denuncia, infine, la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. La previsione impugnata, nell\u0026#8217;introdurre, \u0026#171;ai fini dell\u0026#8217;incremento del Fondo, il solo limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187; e nel lasciare di fatto \u0026#171;impregiudicata la possibilit\u0026#224; che l\u0026#8217;amministrazione in questione possa superare il limite di cui all\u0026#8217;articolo 23 del d.lgs. n. 75 del 2017\u0026#187;, determinerebbe un\u0026#8217;arbitraria disparit\u0026#224; di trattamento del personale interessato \u0026#171;rispetto al restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; \u0026#200; infine impugnato l\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui contempla la possibilit\u0026#224; di \u0026#171;esonerare da eventuali preselezioni i candidati gi\u0026#224; dipendenti, anche per effetto di contratti di lavoro flessibile\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale disciplina non troverebbe alcuna rispondenza nella normativa statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInvero, l\u0026#8217;art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), si limiterebbe a prevedere, per i titolari di contratto di lavoro a tempo determinato o flessibile, \u0026#171;procedure di reclutamento con riserva dei posti o per titoli ed esami\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNeppure l\u0026#8217;art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, concernente il \u0026#171;superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni\u0026#187;, accorderebbe alcun esonero dalle prove preselettive a favore dei candidati interni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel delineare tale disciplina, il legislatore regionale avrebbe travalicato i limiti delle proprie attribuzioni e avrebbe invaso, pertanto, la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente prospetta anche il contrasto con \u0026#171;i principi di ragionevolezza e parit\u0026#224; di trattamento\u0026#187; (art. 3 Cost.) e argomenta, a tale riguardo, che la condizione di dipendente della pubblica amministrazione non garantisce di per s\u0026#233; il possesso dei requisiti attitudinali richiesti per la posizione menzionata nel bando di concorso. Le esigenze di parit\u0026#224; di trattamento imporrebbero, anche per i candidati interni, lo svolgimento della prova attitudinale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; La Regione Veneto si \u0026#232; costituita nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale, con atto depositato il 4 marzo 2020, e ha chiesto che le questioni siano dichiarate inammissibili o infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Le censure che si appuntano sull\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbero inammissibili e comunque infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.1.\u0026#8211; In punto di ammissibilit\u0026#224;, la Regione resistente osserva che il ricorrente non avrebbe illustrato le ragioni della discrepanza tra la disciplina statale riguardante i contratti di formazione specialistica e il vincolo negoziale introdotto dalla previsione impugnata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche sull\u0026#8217;asserita discriminazione ai danni di chi beneficia del contratto aggiuntivo regionale, il ricorrente non avrebbe offerto argomenti decisivi. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.2.\u0026#8211; Nel merito, le censure sarebbero infondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl vincolo sancito dal legislatore regionale veneto si prefiggerebbe di \u0026#171;perseguire un interesse pubblico accessorio al contratto, perfettamente compatibile con la causa e l\u0026#8217;oggetto dello stesso e meritevole di tutela\u0026#187;. Si tratterebbe, in particolare, \u0026#171;dell\u0026#8217;interesse pubblico all\u0026#8217;efficiente impiego delle risorse regionali nell\u0026#8217;ambito dell\u0026#8217;organizzazione del Servizio sanitario regionale\u0026#187;. La Regione avrebbe investito risorse nella formazione del personale medico, allo scopo di porre rimedio alle risalenti carenze di organico. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata, peraltro, limiterebbe la discrezionalit\u0026#224; della Giunta regionale nell\u0026#8217;integrazione dello schema tipo del contratto nazionale e si conformerebbe a quanto prevede il decreto del Ministero dell\u0026#8217;istruzione, dell\u0026#8217;universit\u0026#224; e della ricerca dell\u0026#8217;8 luglio 2019, n. 1323. Non sarebbe violato, pertanto, alcun principio fondamentale nella materia delle professioni e della tutela della salute. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sarebbe fondata neppure la censura di violazione dell\u0026#8217;autonomia contrattuale. La legge regionale, lungi dal coartare la volont\u0026#224; della controparte negoziale, porrebbe un\u0026#8217;obbligazione accessoria, allo scopo di perseguire finalit\u0026#224; meritevoli di tutela. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sussisterebbe, infine, alcuna lesione del principio di eguaglianza. La Regione nega che sia previsto un trattamento deteriore dei medici in formazione specialistica, che beneficino delle borse regionali. Sarebbe proprio il finanziamento aggiuntivo regionale a consentire l\u0026#8217;accesso al corso di specializzazione e non vi sarebbe alcuna disparit\u0026#224; di trattamento dal punto di vista formativo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.\u0026#8211; Inammissibili e comunque infondate sarebbero anche le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale promosse con riguardo all\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.1.\u0026#8211; Quanto alla violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., il ricorrente non avrebbe dimostrato \u0026#171;che il legislatore regionale si sia sostituito al contratto collettivo e abbia regolato direttamente un aspetto della retribuzione\u0026#187;. Le questioni promosse sarebbero, pertanto, inammissibili (si richiama la sentenza di questa Corte n. 232 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSolo in termini generici e meramente eventuali, il ricorrente ipotizzerebbe il superamento dei \u0026#171;limiti quantitativi fissati dal legislatore statale in ordine all\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale\u0026#187;. Da tali rilievi discenderebbe l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; anche delle censure riferite all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.2.\u0026#8211; Nel merito, le questioni non sarebbero fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione si limiterebbe ad autorizzare l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali, ma sarebbe pur sempre la contrattazione collettiva a definire l\u0026#8217;ammontare del fondo in parola. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione esclude, inoltre, la violazione del principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, stabilito dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017. La disposizione impugnata, difatti, prescriverebbe il \u0026#171;rispetto del limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;, che risulta determinata \u0026#171;sulla base dei limiti posti dalla legislazione statale\u0026#187;. Tali limiti non sarebbero, pertanto, travalicati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbe ispirato a \u0026#171;una logica perequativa\u0026#187;. Con particolare riguardo alle aree dirigenziali dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova, polo di indiscussa eccellenza, il trattamento economico accessorio sarebbe \u0026#171;ai livelli pi\u0026#249; bassi (se non al livello pi\u0026#249; basso) tra tutte le aziende sanitarie venete\u0026#187;. La disposizione impugnata si prefiggerebbe, pertanto, di ricondurre ai valori medi tale trattamento, allo scopo di scongiurare il rischio di un esodo \u0026#171;verso strutture, pubbliche e private, che offrono ai propri dipendenti trattamenti economici notevolmente pi\u0026#249; elevati\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePeraltro, l\u0026#8217;effettivo incremento dei fondi sarebbe assoggettato alla previa autorizzazione della Giunta regionale, chiamata a verificare il rispetto dei vincoli sanciti in materia di spesa dall\u0026#8217;art. 11 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 35 (Misure emergenziali per il servizio sanitario della Regione Calabria e altre misure urgenti in materia sanitaria), convertito, con modificazioni, nella legge 25 giugno 2019, n. 60. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.\u0026#8211; Anche le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 28 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbero inammissibili e comunque manifestamente infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.1.\u0026#8211; In linea preliminare, la Regione osserva che il ricorrente non ha addotto alcun argomento per dimostrare l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della normativa impugnata, sia sotto il profilo della lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato, sia con riguardo alla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al primo aspetto, non sarebbe conferente il parametro costituzionale invocato (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer quel che attiene al contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., la disposizione impugnata, che sancisce una mera facolt\u0026#224; di esonerare i candidati interni dalle prove preselettive, non determinerebbe alcuna \u0026#171;lesione concreta o forma di irragionevolezza\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.2.\u0026#8211; Nel merito, le questioni non sarebbero fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe modalit\u0026#224; di svolgimento di un concorso per l\u0026#8217;accesso all\u0026#8217;impiego regionale sarebbero riconducibili alla \u0026#171;competenza esclusiva delle Regioni in materia di organizzazione e ordinamento degli uffici regionali\u0026#187; e non toccherebbero la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sussisterebbe, inoltre, alcun contrasto con i princ\u0026#236;pi di ragionevolezza e di parit\u0026#224; di trattamento. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa previsione censurata, difatti, non introdurrebbe un esonero generalizzato dalle prove preselettive, ma soltanto una facolt\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione di disporre caso per caso tale esonero. L\u0026#8217;esercizio di tale facolt\u0026#224;, ove si riveli in concreto illegittimo, potrebbe essere sindacato in sede giurisdizionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;esonero, inoltre, sarebbe circoscritto alle prove preselettive, che perseguirebbero il solo scopo di sfoltire la platea dei partecipanti. I candidati interni dovrebbero poi affrontare le prove concorsuali e sottoporsi a una verifica di merito, in condizioni di parit\u0026#224; con gli altri concorrenti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, la Regione Veneto ha depositato una memoria illustrativa per ribadire le conclusioni gi\u0026#224; rassegnate nell\u0026#8217;atto di costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 non solo non si porrebbe in contrasto con alcun principio fondamentale dettato dalla legislazione dello Stato, ma sarebbe coerente con le previsioni del decreto del Ministero dell\u0026#8217;universit\u0026#224; e della ricerca del 15 settembre 2020, n. 1419, concernenti i contratti aggiuntivi finanziati dalle Regioni e dalle Province autonome, e con le disposizioni statali che mirano a incrementare i contratti di formazione specialistica (art. 5 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante \u0026#171;Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all\u0026#8217;economia, nonch\u0026#233; di politiche sociali connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 17 luglio 2020, n. 77).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa normativa impugnata sarebbe compatibile anche con il diritto dell\u0026#8217;Unione europea, che considera legittimi gli obiettivi perseguiti con l\u0026#8217;imposizione ai medici specialisti dell\u0026#8217;obbligo di lavorare per un determinato periodo nella Regione che ha finanziato la formazione specialistica (Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea, sentenza 20 dicembre 2017, in causa C-419/16, Sabine Simma Federspiel contro Provincia autonoma di Bolzano e Equitalia Nord spa). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; l\u0026#8217;imposizione dell\u0026#8217;obbligo di prestare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; professionale nella Regione determinerebbe alcuna coercizione della libert\u0026#224; negoziale del medico. Si tratterebbe di una obbligazione accessoria, volta a \u0026#171;perseguire finalit\u0026#224; di interesse pubblico meritevoli di tutela nonch\u0026#233; riconosciute e fatte proprie dagli stessi organi dello Stato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Quanto alla disciplina sul trattamento economico del personale dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova, la Regione ne ribadisce la finalit\u0026#224; perequativa, rispettosa dei vincoli di spesa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata autorizzerebbe la Giunta regionale a fornire \u0026#171;mere linee di indirizzo\u0026#187;, senza sconfinare nello spazio riservato alla contrattazione collettiva. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Con riguardo all\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive, la Regione ha ribadito l\u0026#8217;estraneit\u0026#224; della disciplina impugnata alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, in quanto relativa a una fase anteriore alla sottoscrizione del contratto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la normativa statale invocata nel ricorso e, in particolare, l\u0026#8217;art. 35 del d.lgs. n. 165 del 2001 non conterrebbero prescrizioni di sorta in merito alle modalit\u0026#224; di svolgimento delle prove preselettive. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina regionale, che prevede una mera facolt\u0026#224; di esonero, limitata alle prove preselettive, sarebbe esente dalle censure di irragionevolezza formulate nel ricorso. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.\u0026#8211; All\u0026#8217;udienza pubblica le parti hanno insistito per l\u0026#8217;accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte. \r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso indicato in epigrafe (reg. ric. n. 8 del 2020), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 19, 21 e 28, comma 3, ultimo periodo, della legge della Regione Veneto 25 novembre 2019, n. 44 (Collegato alla legge di stabilit\u0026#224; regionale 2020), in riferimento agli artt. 2, 3, 41, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della Costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; \u0026#200; impugnato, in primo luogo, l\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che, inserendo i commi 1-bis, 1-ter e 1-quater nell\u0026#8217;art. 3 della legge della Regione Veneto 14 maggio 2013, n. 9 (Contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali), ha imposto diversi obblighi ai medici in formazione specialistica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione, i professionisti citati devono partecipare ai concorsi banditi dalle aziende e dagli enti del servizio sanitario regionale veneto, quando la specializzazione conseguita sia prevista come requisito per la partecipazione, e devono accettare e svolgere per un periodo complessivo di tre anni tutti gli incarichi, anche non continuativi, assegnati con contratti di lavoro di qualunque tipologia o in regime di convenzione (art. 3, comma 1-bis, lettere a e b, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013, come modificata dall\u0026#8217;impugnato art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;inosservanza, parziale o totale, di tali obblighi \u0026#232; sanzionata con la restituzione alla Regione di una somma che ammonta rispettivamente al \u0026#171;15 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito per ogni anno, o frazione superiore a sei mesi, di servizio non prestato rispetto ai tre anni minimi previsti\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera d, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013) e al \u0026#171;50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera e, della medesima legge regionale).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale che rinunci al corso di studi e cos\u0026#236; risolva in via anticipata il contratto \u0026#232; obbligato \u0026#171;a restituire alla Regione il 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera f, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel quadro di obblighi e sanzioni, delineato dalle disposizioni impugnate, si collocano le previsioni che impegnano la Giunta regionale a effettuare annualmente verifiche a campione \u0026#171;in una percentuale minima di almeno il 10 per cento dei medici specializzati assegnatari di contratti aggiuntivi regionali\u0026#187; (art. 3, comma 1-ter, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013) e destinano le entrate derivanti dall\u0026#8217;applicazione della normativa al finanziamento di contratti aggiuntivi regionali (art. 3, comma 1-quater, della citata legge regionale). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente assume che \u0026#171;le clausole aggiuntive introdotte dalla legge regionale\u0026#187; v\u0026#236;olino l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost., in quanto si discosterebbero \u0026#171;dai principi fondamentali dettati dal legislatore statale in un ambito rientrante nella materia delle \u0026#8220;professioni\u0026#8221; ovvero in quella della \u0026#8220;tutela della salute\u0026#8221;\u0026#187;. Le clausole in esame, difatti, disciplinerebbero aspetti che \u0026#171;esulano dal contenuto tipico del contratto di formazione\u0026#187;, finalizzato esclusivamente all\u0026#8217;acquisizione delle capacit\u0026#224; professionali inerenti al titolo di specialista, e condurrebbero a snaturarne \u0026#171;la ratio e l\u0026#8217;oggetto\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente prospetta, altres\u0026#236;, la violazione degli artt. 2 e 41 Cost., sul presupposto che le clausole negoziali in esame impongano ai medici in formazione specialistica beneficiari del contratto aggiuntivo regionale \u0026#171;scelte di carattere strettamente personale (quali la partecipazione a procedure concorsuali)\u0026#187; e ledano, pertanto, \u0026#171;i principi costituzionali in materia di autodeterminazione negoziale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbe violato anche il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto le disposizioni impugnate comporterebbero \u0026#171;una ingiustificata discriminazione nei confronti dei soggetti non beneficiari del contratto statale\u0026#187;, i quali partecipano alla medesima selezione nazionale per l\u0026#8217;accesso alle scuole di specializzazione medica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; La Regione, in linea preliminare, imputa al ricorrente di non avere spiegato in quale modo gli obblighi negoziali sanciti dall\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 vanifichino la finalit\u0026#224; formativa o contraddicano i contenuti del contratto tipo, con conseguente violazione della normativa statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente non avrebbe neppure chiarito i termini della discriminazione ai danni dei beneficiari dei contratti aggiuntivi regionali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa tali carenze argomentative discenderebbe l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni promosse. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Le eccezioni sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer costante giurisprudenza di questa Corte, l\u0026#8217;esigenza di un\u0026#8217;adeguata motivazione a fondamento dell\u0026#8217;impugnazione si pone in termini ancora pi\u0026#249; rigorosi nei giudizi proposti in via principale rispetto a quelli instaurati in via incidentale (fra le molte, sentenza n. 2 del 2021, punto 3.3.1. del Considerato in diritto). Il ricorrente ha l\u0026#8217;onere di individuare le disposizioni impugnate e i parametri costituzionali di cui lamenta la violazione e di svolgere una argomentazione non meramente assertiva in merito alle ragioni del contrasto con i parametri evocati (sentenza n. 174 del 2020, punto 5.3. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso di specie, il ricorrente non ha ottemperato a tale onere, poich\u0026#233; ha omesso di enucleare in maniera univoca i princ\u0026#236;pi fondamentali che assume siano stati violati e che toccano \u0026#224;mbiti materiali diversi, inerenti, per un verso, alle \u0026#171;professioni\u0026#187; e, per altro verso, alla \u0026#171;tutela della salute\u0026#187;. Tale diversit\u0026#224; avrebbe imposto una puntuale individuazione, per ciascuna delle materie richiamate, dei princ\u0026#236;pi fondamentali che la legge impugnata avrebbe disatteso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;identificazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali chiamati a regolare la materia sarebbe stata ancor pi\u0026#249; necessaria alla luce dello spazio di intervento che compete al legislatore regionale nel modulare la disciplina della formazione specialistica. Come questa Corte ha ricordato, le Regioni possono attivare contratti aggiuntivi, al fine di colmare il divario tra fabbisogno effettivo e numero dei contratti statali, e delineare la disciplina dei contratti che intervengono a finanziare, \u0026#171;in attuazione della normativa statale e dell\u0026#8217;Accordo fra Governo, Regioni e Province autonome\u0026#187; deliberato nella Conferenza Stato-Regioni del 15 marzo 2012 (sentenza n. 126 del 2014, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eGli argomenti addotti nel ricorso si esauriscono nel rilievo, incentrato sulle affermazioni di questa Corte (sentenza n. 126 del 2014, punto 5 del Considerato in diritto), che le clausole apposte ai contratti aggiuntivi regionali debbano essere compatibili con lo schema tipo del contratto nazionale, elaborato con d.P.C.m. 6 luglio 2007 (Definizione schema tipo del contratto di formazione specialistica dei medici). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale richiamo, tuttavia, non vale a identificare i princ\u0026#236;pi fondamentali che si reputano violati, n\u0026#233; a far luce sulle ragioni del contrasto di una normativa riguardante il periodo successivo al conseguimento del diploma di specializzazione con la disciplina statale, incentrata sugli obblighi caratteristici del contratto di formazione specialistica, cos\u0026#236; come si esplicano nel periodo in cui tale formazione si attua. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA questo riguardo, non si spiega perch\u0026#233; l\u0026#8217;obbligo \u0026#8211; dopo la conclusione del percorso formativo \u0026#8211; di partecipare ai concorsi e di lavorare presso le aziende e gli enti del servizio sanitario della Regione che ha finanziato la formazione specialistica pregiudichi la tutela della salute e la formazione dei medici specializzandi, inerente alla materia delle \u0026#171;professioni\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto al vulnus che la normativa impugnata recherebbe al principio di autodeterminazione negoziale, il ricorrente si limita a evocare i parametri costituzionali (artt. 2 e 41 Cost.), senza dar conto delle ragioni che inducono a ravvisare una lesione dell\u0026#8217;autonomia contrattuale nell\u0026#8217;accordo liberamente concluso dal medico in formazione specialistica, anche in vista di una possibile opportunit\u0026#224; di lavoro. Il ricorrente mostra di qualificare tale autonomia come diritto inviolabile per poi collocarla nell\u0026#8217;alveo dell\u0026#8217;art. 41 Cost., senza enunciare alcun argomento che serva a qualificare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; dei medici specializzandi in termini di iniziativa economica privata e a illustrare le implicazioni del limite dell\u0026#8217;utilit\u0026#224; sociale, immanente al precetto costituzionale invocato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInammissibile \u0026#232; anche la censura di violazione del principio di eguaglianza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel rilevare la disparit\u0026#224; di trattamento ai danni dei beneficiari del contratto aggiuntivo regionale, il ricorrente trascura di ricostruire il quadro normativo in cui tale previsione si colloca e di ponderare, nel contesto di una valutazione complessiva, i tratti caratteristici di tali contratti finanziati dalla Regione, anche solo per escludere il rilievo delle loro peculiarit\u0026#224; come plausibile elemento distintivo tra le fattispecie poste a raffronto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe questioni, nei termini in cui sono state prospettate, sono, pertanto, inammissibili per tutte le ragioni indicate, che convergono nel rendere lacunoso il percorso argomentativo segu\u0026#236;to. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri censura, inoltre, l\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente assume che tale previsione leda la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.), in quanto inciderebbe sul trattamento economico del personale contrattualizzato. Tale trattamento, soprattutto per quel che concerne la parte accessoria, rientrerebbe nella \u0026#171;competenza esclusiva del legislatore nazionale\u0026#187;, che affida alla contrattazione collettiva il compito di determinarlo, \u0026#171;nel rispetto dei vincoli di bilancio e limiti derivanti dalla legge statale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e La disposizione impugnata contrasterebbe, inoltre, con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. Nel parametrare \u0026#171;l\u0026#8217;incremento del fondo della sola azienda ospedaliera universit\u0026#224; di Padova\u0026#187; al \u0026#171;livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del servizio sanitario regionale\u0026#187;, la disciplina in esame confliggerebbe con il principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, sancito dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante \u0026#171;Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;. Al fine di contenere le spese per il salario accessorio, la disposizione citata vieta che l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse che annualmente sono destinate per tale voce superi il corrispondente importo dell\u0026#8217;anno 2016. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel consentire il superamento del limite posto dal legislatore statale con riguardo al salario accessorio, la disposizione lederebbe, infine, il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto determinerebbe una \u0026#171;disparit\u0026#224; di trattamento economico [\u0026#8230;] rispetto al restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La Regione ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni riguardanti la lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato e la violazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer quel che concerne il primo profilo, il ricorrente non avrebbe illustrato \u0026#171;come la legge regionale incida sull\u0026#8217;ordinamento civile\u0026#187;, sostituendosi alla contrattazione collettiva e regolando \u0026#171;direttamente un aspetto della retribuzione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInammissibili, in quanto formulate in termini generici, sarebbero anche le censure di violazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. Il superamento dei limiti posti in tema di trattamento accessorio dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017 rappresenterebbe \u0026#171;una mera eventualit\u0026#224;\u0026#187;, che neppure si potrebbe verificare alla luce della necessit\u0026#224; di rispettare il \u0026#171;limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.1.\u0026#8211; Le eccezioni non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente non si \u0026#232; limitato a far discendere l\u0026#8217;invasione della sfera di competenza esclusiva dello Stato dal mancato richiamo dei princ\u0026#236;pi enunciati dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017, come \u0026#232; avvenuto nel giudizio in via principale menzionato dalla difesa della Regione e definito da questa Corte con una pronuncia di inammissibilit\u0026#224; (sentenza n. 232 del 2019, punto 6 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon un\u0026#8217;argomentazione adeguata, idonea a superare il vaglio di ammissibilit\u0026#224;, il Presidente del Consiglio dei ministri ha prospettato l\u0026#8217;incidenza della disciplina impugnata sul trattamento economico del personale contrattualizzato e la conseguente lesione dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe tale incidenza effettivamente sussista, \u0026#232; profilo che attiene al merito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.2.\u0026#8211; Neppure per la violazione dei princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica si riscontrano i profili di inammissibilit\u0026#224; eccepiti dalla parte resistente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl vulnus all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. non \u0026#232; stato delineato in termini assertivi e generici, ma \u0026#232; stato avvalorato dal puntuale richiamo alle misure di contenimento della spesa pubblica racchiuse nella legislazione statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe poi il diverso e autonomo criterio enunciato dalla previsione regionale implichi la violazione dei richiamati princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, \u0026#232; aspetto che, anche in questo caso, esula dall\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; e investe il merito delle questioni promosse. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Nel merito, esse non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.1.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata la questione promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa costante giurisprudenza di questa Corte ascrive la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti pubblici, e anche dei dipendenti delle Regioni, alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, di competenza esclusiva del legislatore statale (fra le molte, sentenza n. 146 del 2019, punto 5 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn s\u0026#233;guito alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, anche regionali, \u0026#232; retta dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, \u0026#171;strumento di garanzia della parit\u0026#224; di trattamento dei lavoratori\u0026#187; (sentenza n. 178 del 2015, punto 17 del Considerato in diritto), cui la stessa legge dello Stato rinvia (sentenza n. 196 del 2018, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esigenza di garantire l\u0026#8217;uniformit\u0026#224;, nel territorio nazionale, delle regole che presiedono alla determinazione del trattamento economico dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni giustifica l\u0026#8217;inerenza della relativa disciplina alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA tale materia non \u0026#232;, tuttavia, riconducibile la disciplina oggi sottoposta al sindacato di questa Corte. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 si limita ad autorizzare l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione impugnata non interviene, dunque, sullo strumento di regolamentazione del trattamento economico dei dipendenti, affidata alla contrattazione collettiva (sentenza n. 199 del 2020, punto 9.2. del Considerato in diritto), e non si sostituisce alla negoziazione fra le parti, che rappresenta l\u0026#8217;imprescindibile fonte di disciplina del rapporto di lavoro. Solo una tale incidenza sul trattamento economico determinerebbe l\u0026#8217;invasione della sfera di attribuzione del legislatore statale (sentenze n. 232 del 2019, punto 5 del Considerato in diritto, e n. 28 del 2013, punto 7 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso di specie, sar\u0026#224; pur sempre la contrattazione collettiva, nella sua evoluzione dinamica, a definire il trattamento retributivo dei dipendenti pubblici, anche nella componente accessoria, nel rispetto delle prescrizioni imperative della legge e dei vincoli di spesa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.2.\u0026#8211; Possono essere esaminate congiuntamente, in quanto intimamente connesse, le censure di violazione dei princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica e del precetto costituzionale di eguaglianza. Nella prospettiva del ricorrente, l\u0026#8217;inosservanza della disciplina restrittiva in tema di trattamento accessorio genera una discriminazione ai danni del \u0026#171;restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;, penalizzato rispetto ai dipendenti dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNeppure tali questioni sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 23, comma 2, primo periodo, del d.lgs. n. 75 del 2017 prevede che, nelle more dell\u0026#8217;armonizzazione dei trattamenti economici accessori del personale delle amministrazioni pubbliche, l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente a tale trattamento del personale, anche di livello dirigenziale, non possa superare il corrispondente importo determinato per l\u0026#8217;anno 2016. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente muove dalla condivisibile premessa che la previsione in esame sia qualificabile come principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica. Essa concerne, difatti, un rilevante aggregato della spesa corrente e, in particolare, una delle due componenti della retribuzione dei pubblici dipendenti (sentenza n. 191 del 2017, punto 8.3.1. del Considerato in diritto) ed \u0026#232; ispirata a obiettivi di razionalizzazione e di contenimento di una voce ragguardevole di spesa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione impugnata non si discosta dal principio enunciato dalla legislazione statale e non risulta violato, pertanto, neppure il canone di eguaglianza, che richiede un\u0026#8217;applicazione uniforme, presso tutte le amministrazioni, del principio di coordinamento della finanza pubblica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa rideterminazione dei fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali \u0026#232; vincolata al \u0026#171;rispetto del limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;. Tale richiamo, inequivocabile nel suo carattere onnicomprensivo, non pu\u0026#242; non estendersi anche all\u0026#8217;osservanza dell\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017, che definisce, proprio con riguardo all\u0026#8217;aspetto qualificante del trattamento accessorio, il limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma regionale, pertanto, si deve interpretare nel senso di imporre il rispetto delle prescrizioni richiamate dal ricorrente in tema di spesa del personale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Il ricorrente impugna, infine, l\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui consente che i bandi di concorso pubblicati dalla Regione e dagli enti regionali, inclusi quelli del servizio sanitario regionale, prevedano \u0026#171;l\u0026#8217;esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda sono dipendenti dell\u0026#8217;amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale previsione non troverebbe alcun riscontro nella normativa statale volta a superare il precariato nelle pubbliche amministrazioni (art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017) e neppure nella disciplina riguardante i titolari di contratto di lavoro a tempo determinato o flessibile, che contempla unicamente forme di reclutamento con riserva di posti o per titoli ed esami (art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante \u0026#171;Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAd avviso del ricorrente, l\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive sarebbe lesivo della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbero violati anche \u0026#171;i principi di ragionevolezza e parit\u0026#224; di trattamento\u0026#187; (art. 3 Cost.), che imporrebbero di assoggettare anche i candidati interni alla prova attitudinale, poich\u0026#233; non si pu\u0026#242; presumere che siano in possesso dei requisiti attitudinali richiesti per la posizione per la quale il concorso \u0026#232; bandito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; La Regione ha eccepito, in linea preliminare, l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni, in quanto il ricorrente non avrebbe offerto \u0026#171;neppure un principio di motivazione atto a giustificare l\u0026#8217;asserita incostituzionalit\u0026#224;\u0026#187; per violazione dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto al contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., il ricorrente non avrebbe considerato che l\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive non avrebbe portata generale e sarebbe meramente facoltativo. Pertanto, la disposizione impugnata non arrecherebbe alcuna \u0026#171;lesione concreta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.1.\u0026#8211; Le eccezioni di inammissibilit\u0026#224; devono essere disattese. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente ha svolto un\u0026#8217;argomentazione adeguata a fondamento dell\u0026#8217;impugnazione. L\u0026#8217;oggetto e le ragioni delle censure sono stati esposti in maniera intelligibile, cos\u0026#236; da consentire a questa Corte lo scrutinio del merito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;inconferenza del parametro evocato, eccepita con riguardo all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., e la mancata considerazione del carattere meramente facoltativo dell\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive non si riverberano sull\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; delle questioni, ma attengono alla disamina del merito e, in tale contesto, devono essere valutate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.1.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata la questione promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la costante giurisprudenza di questa Corte, la disciplina delle modalit\u0026#224; di accesso al lavoro pubblico regionale \u0026#232; riconducibile alla competenza residuale delle Regioni nell\u0026#8217;\u0026#224;mbito dell\u0026#8217;ordinamento e dell\u0026#8217;organizzazione amministrativa (fra le molte, sentenza n. 126 del 2020, punto 5.1. del Considerato in diritto). Spettano, per contro, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato gli interventi sui rapporti di lavoro gi\u0026#224; sorti con le pubbliche amministrazioni, anche regionali (sentenza n. 32 del 2017, punto 4.3. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina in esame si correla a una fase antecedente all\u0026#8217;instaurazione del rapporto di lavoro e non sconfina nell\u0026#8217;\u0026#224;mbito dell\u0026#8217;ordinamento civile, riservato alla competenza legislativa esclusiva dello Stato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo svolgimento delle prove preselettive investe i profili pubblicistico-organizzativi dell\u0026#8217;impiego pubblico regionale, attribuiti alla competenza residuale delle Regioni, proprio perch\u0026#233; indissolubilmente connessi con l\u0026#8217;attuazione dei princ\u0026#236;pi sanciti dagli artt. 51 e 97 Cost. (sentenze n. 241 del 2018, punto 4 del Considerato in diritto, e n. 380 del 2004, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;attinenza della disciplina dettata dall\u0026#8217;art. 28 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 alla competenza residuale della Regione priva di ogni rilievo la verifica, che il ricorso sollecita, circa la corrispondenza tra la normativa regionale e quella statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.2.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata neppure la censura di violazione dei princ\u0026#236;pi di ragionevolezza e di parit\u0026#224; di trattamento (art. 3 Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha scrutinato di recente l\u0026#8217;art. 1, comma 93, lettera e), della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020), che autorizza le Agenzie fiscali, nel disciplinare l\u0026#8217;accesso alla qualifica dirigenziale mediante un concorso pubblico per titoli ed esami, a esonerare dalla prova preselettiva i dipendenti che abbiano svolto, per almeno due anni alla data di pubblicazione del bando, funzioni dirigenziali o siano stati titolari di posizioni organizzative di elevata responsabilit\u0026#224; (POER) o di posizioni organizzative temporanee (POT) o siano stati assunti mediante pubblico concorso e abbiano almeno dieci anni di anzianit\u0026#224; nella terza area, senza demerito (sentenza n. 164 del 2020). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel dichiarare non fondate le questioni sollevate dal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, questa Corte ha affermato che \u0026#171;non pu\u0026#242; dirsi irragionevole l\u0026#8217;esonero previsto dalla disposizione censurata per coloro che, attraverso il servizio gi\u0026#224; prestato nelle Agenzie fiscali, abbiano sufficientemente dimostrato \u0026#8220;sul campo\u0026#8221; effettive capacit\u0026#224;\u0026#187;. Invero, \u0026#171;il riconoscimento dell\u0026#8217;esperienza all\u0026#8217;interno dell\u0026#8217;amministrazione che bandisce il concorso \u0026#8220;sottende un profilo meritevole di apprezzamento da parte del legislatore\u0026#8221; (sentenza n. 234 del 1994) e non collide con il principio di buon andamento, anche perch\u0026#233; i beneficiari dell\u0026#8217;esonero dovranno comunque, al pari degli altri concorrenti, cimentarsi con le prove concorsuali\u0026#187; (sentenza n. 164 del 2020, punto 19 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali considerazioni rilevano anche con riferimento alla disciplina sottoposta all\u0026#8217;odierno vaglio di costituzionalit\u0026#224; e conducono a respingere le censure del ricorrente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa possibile deroga a beneficio dei candidati interni non solo ha una giustificazione plausibile nell\u0026#8217;esigenza di valorizzare l\u0026#8217;esperienza che essi hanno acquisito presso l\u0026#8217;amministrazione per il periodo apprezzabile di un quinquennio, ma non li dispensa dall\u0026#8217;obbligo di sostenere le prove concorsuali successive, volte specificamente a valutare il merito, in condizioni di parit\u0026#224; con gli altri partecipanti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esonero previsto dal legislatore regionale, pertanto, ha una portata limitata. Esso si riferisce alle sole prove preselettive, che non perseguono la finalit\u0026#224; precipua, assegnata al concorso, di verificare il merito dei concorrenti, vige per un arco temporale definito (il triennio 2019-2021) e risulta demandato all\u0026#8217;apprezzamento dell\u0026#8217;amministrazione, che potr\u0026#224; disporlo al fine esclusivo \u0026#171;di ridurre i tempi di accesso al pubblico impiego\u0026#187;, dopo aver vagliato le peculiarit\u0026#224; dei concorsi di volta in volta banditi. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina impugnata, esaminata nella sua interezza e alla luce delle finalit\u0026#224; che la ispirano, non presta dunque il fianco alle censure di irragionevolezza e di violazione della parit\u0026#224; di trattamento. \r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) dichiara inammissibili le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 19 della legge della Regione Veneto 25 novembre 2019, n. 44 (Collegato alla legge di stabilit\u0026#224; regionale 2020), promosse, in riferimento agli artt. 2, 3, 41 e 117, terzo comma, della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, promosse, in riferimento agli artt. 3 e 117, commi secondo, lettera l), e terzo, Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, promosse, in riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2021. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 12 febbraio 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Sanit\u0026#224; pubblica - Norme della Regione Veneto - Modifiche alla legge regionale n. 9 del 2013 sui contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali - Previsione nel contratto aggiuntivo regionale di specifiche clausole disciplinanti l\u0027accesso al Servizio Sanitario Regionale.\r\nImpiego pubblico - Disposizioni in materia di fondi contrattuali dell\u0027Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova - Autorizzazione a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro-capite riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del Servizio Sanitario Regionale.\r\nAttuazione della disciplina legislativa sugli \"interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell\u0027assenteismo\" in materia di assunzioni - Esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda sono dipendenti dell\u0027amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"43600","titoletto":"Sanità pubblica - Norme della Regione Veneto - Medici in formazione specialistica, assegnatari del contratto aggiuntivo regionale - Previsione di specifici obblighi - Restituzione di parte del percepito in caso di inosservanza - Ricorso del Governo - Lamentata violazione dei principi fondamentali nelle materie delle professioni ovvero della tutela della salute, nonché dei principi di autodeterminazione negoziale e di eguaglianza - Lacunosità del percorso argomentativo seguito - Inammissibilità delle questioni.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate inammissibili, per il carattere lacunoso del percorso argomentativo seguito, le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 2, 3, 41 e 117, terzo comma, Cost. - dell\u0027art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 che, inserendo i commi 1-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, 1-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e e 1-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e nell\u0027art. 3 della legge reg. Veneto n. 9 del 2013, prevede specifici obblighi ai medici in formazione specialistica, assegnatari del contratto aggiuntivo regionale, imponendo la restituzione di parte del percepito in caso di inosservanza. Il ricorrente ha omesso di enucleare in maniera univoca i princìpi fondamentali che assume siano stati violati e si è limitato ad evocare i parametri costituzionali senza dar conto delle ragioni che inducono a ravvisare in concreto la loro lesione, trascurando altresì di ricostruire il quadro normativo in cui la previsione impugnata si colloca, in particolare l\u0027Accordo fra Governo, Regioni e Province autonome deliberato nella Conferenza Stato-Regioni del 15 marzo 2012. (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 126 del 2014\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003ePer costante giurisprudenza costituzionale, l\u0027esigenza di un\u0027adeguata motivazione a fondamento dell\u0027impugnazione si pone in termini ancora più rigorosi nei giudizi proposti in via principale rispetto a quelli instaurati in via incidentale. Il ricorrente ha l\u0027onere di individuare le disposizioni impugnate e i parametri costituzionali di cui lamenta la violazione e di svolgere una argomentazione non meramente assertiva in merito alle ragioni del contrasto con i parametri evocati. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 2 del 2021 e n. 174 del 2020\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"43601","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"19","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"aggiuntivo dei"},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"bis","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"ter","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"quater","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"41","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43601","titoletto":"Ricorso in via principale - Argomentazione adeguata - Ammissibilità delle questioni - Rigetto di eccezione preliminare.","testo":"Non sono accolte le eccezioni di inammissibilità, per assertività e genericità delle censure, formulate nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. Con un\u0027argomentazione adeguata, idonea a superare il vaglio di ammissibilità, il Governo ha prospettato l\u0027incidenza della disciplina regionale impugnata e la conseguente lesione della propria competenza legislativa. Se tale incidenza effettivamente sussista, è profilo che attiene al merito delle questioni promosse.","numero_massima_successivo":"43602","numero_massima_precedente":"43600","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"21","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43602","titoletto":"Impiego pubblico - Norme della Regione Veneto - Autorizzazione a favore dell\u0027Azienda Ospedale-Università di Padova a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del Servizio sanitario regionale (SSR) - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell\u0027ordinamento civile, dei principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e di eguaglianza - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 3 e 117, commi secondo, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), e terzo, Cost. - dell\u0027art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0027Azienda Ospedale-Università di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio \u003cem\u003epro capite\u003c/em\u003e riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del Servizio sanitario regionale (SSR). La disciplina regionale impugnata non è riconducibile alla materia dell\u0027ordinamento civile, poiché essa non interviene sullo strumento di regolamentazione del trattamento economico dei dipendenti, affidata alla contrattazione collettiva, e non si sostituisce alla negoziazione fra le parti, che rappresenta l\u0027imprescindibile fonte di disciplina del rapporto di lavoro. La disposizione impugnata non si discosta inoltre dal principio in tema di spesa del personale recato dall\u0027art. 23, comma 2, primo periodo, del d.lgs. n. 75 del 2017 e non risulta violato, pertanto, neppure il canone di eguaglianza, che richiede un\u0027applicazione uniforme, presso tutte le amministrazioni, di tale principio di coordinamento della finanza pubblica. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 199 del 2020, n. 232 del 2019, n. 191 del 2017 e n. 28 del 2013\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSecondo costante giurisprudenza costituzionale, la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti pubblici, e anche dei dipendenti delle Regioni, va ascritta, al fine di garantire l\u0027uniformità nel territorio nazionale, alla materia, di competenza esclusiva del legislatore statale, dell\u0027ordinamento civile. In séguito alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, anche regionali, è retta quindi dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, strumento di garanzia della parità di trattamento dei lavoratori, cui la stessa legge dello Stato rinvia. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 146 del 2019, n. 196 del 2018 e n. 178 del 2015\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"43603","numero_massima_precedente":"43601","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"21","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. l)","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43603","titoletto":"Ricorso in via principale - Adeguata motivazione delle censure - Attinenza al merito della valutazione di conferenza del parametro costituzionale asseritamente violato - Ammissibilità delle questioni - Rigetto di eccezione preliminare.","testo":"Non è accolta l\u0027eccezione di inammissibilità, per carenza di motivazione e inconferenza del parametro evocato, formulata nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. Il ricorrente ha svolto un\u0027argomentazione adeguata a fondamento dell\u0027impugnazione, poiché l\u0027oggetto e le ragioni delle censure sono stati esposti in maniera intelligibile. 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Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui consente che i bandi di concorso per il reclutamento del personale regionale prevedano l\u0027esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che, al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda, sono dipendenti dell\u0027amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile. La disciplina regionale impugnata, correlandosi a una fase antecedente all\u0027instaurazione del rapporto di lavoro, investe i profili pubblicistico-organizzativi dell\u0027impiego pubblico regionale, attribuiti alla competenza residuale delle Regioni. L\u0027esonero inoltre ha una portata limitata (poiché si riferisce alle sole prove preselettive, che non perseguono la finalità precipua, assegnata al concorso, di verificare il merito dei concorrenti), vige per un arco temporale definito (il triennio 2019-2021) e risulta demandato all\u0027apprezzamento dell\u0027amministrazione, che potrà disporlo al fine esclusivo di ridurre i tempi di accesso al pubblico impiego, dopo aver vagliato le peculiarità dei concorsi di volta in volta banditi. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 164 del 2020, n. 241 del 2018, n. 380 del 2004 e n. 234 del 1994\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSecondo costante giurisprudenza costituzionale, la disciplina delle modalità di accesso al lavoro pubblico regionale è riconducibile alla competenza residuale delle Regioni nell\u0027àmbito dell\u0027ordinamento e dell\u0027organizzazione amministrativa. Spettano, per contro, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato gli interventi sui rapporti di lavoro già sorti con le pubbliche amministrazioni, anche regionali. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 126 del 2020 e n. 32 del 2017\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"43603","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"28","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"ultimo periodo","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. l)","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"42510","autore":"Sandulli M.A.","titolo":"Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle regioni: note a margine del pensiero di Aldo Carosi Inquadramento e analisi della fase istruttoria1","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.dirittoeconti.it","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"1","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"42509_2021_20.pdf","nome_file_fisico":"20-2021_Sandulli.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}" ]]

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Veneto n. 44 del 2019, che ha aggiunto all\u0026#8217;art. 3 della legge della Regione Veneto 14 maggio 2013, n. 9 (Contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali) il comma 1-bis.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn virt\u0026#249; di tale disposizione, il medico in formazione specialistica, nei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione, \u0026#232; tenuto \u0026#171;a partecipare alle procedure indette dalle aziende ed enti del servizio sanitario regionale veneto per il reclutamento di medici che prevedano, tra i requisiti per la partecipazione, la specializzazione conseguita, ad accettare e a svolgere gli incarichi assegnatigli, anche come convenzionato, per un periodo complessivo di tre anni\u0026#187; (lettera a). Il triennio si calcola considerando \u0026#171;tutti gli incarichi, anche non continuativi, assegnati con contratti di lavoro di qualunque tipologia o di convenzionamento per l\u0026#8217;accesso ai quali sia richiesta la specializzazione conseguita mediante il contratto aggiuntivo regionale\u0026#187; (lettera b). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn caso di prestazione di attivit\u0026#224; lavorativa per un periodo inferiore al triennio nei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione (lettera c), il medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale dovr\u0026#224; \u0026#171;restituire alla Regione un importo pari al 15 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito per ogni anno, o frazione superiore a sei mesi, di servizio non prestato rispetto ai tre anni minimi previsti\u0026#187; (lettera d). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNell\u0026#8217;ipotesi di inosservanza totale dell\u0026#8217;obbligo di prestare attivit\u0026#224; lavorativa presso le aziende e gli enti del servizio sanitario regionale, il medico dovr\u0026#224; restituire \u0026#171;un importo pari al 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (lettera e). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;art. 3, comma 1-bis, lettera f), della legge reg. Veneto n. 9 del 2013 obbliga il medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale, nel caso di risoluzione anticipata del contratto per rinuncia al corso di studi, \u0026#171;a restituire alla Regione il 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;impugnato art. 19 ha aggiunto all\u0026#8217;art. 3 della legge reg. Veneto n. 9 del 2013 anche il comma 1-ter, che prevede verifiche a campione sull\u0026#8217;osservanza degli obblighi dei medici specializzandi assegnatari di contratti aggiuntivi regionali, \u0026#171;in una percentuale minima di almeno il 10 per cento\u0026#187;, e il comma 1-quater, che destina le entrate derivanti dall\u0026#8217;applicazione delle sanzioni \u0026#171;al finanziamento di contratti aggiuntivi regionali\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe previsioni impugnate contrasterebbero con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. e, in particolare, con i \u0026#171;principi fondamentali dettati dal legislatore statale in un ambito rientrante nella materia delle \u0026#8220;professioni\u0026#8221; ovvero in quella della \u0026#8220;tutela della salute\u0026#8221;\u0026#187;. Ad avviso del ricorrente, le clausole aggiuntive, nel regolare aspetti che \u0026#171;esulano dal contenuto tipico del contratto di formazione\u0026#187; specialistica, finalizzato in via esclusiva \u0026#171;all\u0026#8217;acquisizione delle capacit\u0026#224; professionali inerenti al titolo di specialista\u0026#187;, ne \u0026#171;snaturano di fatto la ratio e l\u0026#8217;oggetto\u0026#187; (\u0026#232; citato l\u0026#8217;art. 37, comma 1, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 368, recante \u0026#171;Attuazione della direttiva 93/16/CE in materia di libera circolazione dei medici e di reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli e delle direttive 97/50/CE, 98/21/CE, 98/63/CE e 99/46/CE che modificano la direttiva 93/16/CE\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, nell\u0026#8217;imporre ai medici beneficiari del contratto aggiuntivo regionale \u0026#171;scelte di carattere strettamente personale (quali la partecipazione a procedure concorsuali)\u0026#187;, le disposizioni impugnate si porrebbero in contrasto \u0026#171;con i principi costituzionali in materia di autodeterminazione negoziale (artt. 2 e 41 Cost.)\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina in esame confliggerebbe, da ultimo, con il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto si risolverebbe \u0026#171;in una ingiustificata discriminazione nei confronti dei soggetti non beneficiari del contratto statale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Il ricorrente censura, poi, l\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata contrasterebbe, anzitutto, con l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., in quanto interverrebbe \u0026#171;in materia di trattamento economico del personale contrattualizzato\u0026#187; e invaderebbe la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, che include \u0026#171;la disciplina del lavoro pubblico\u0026#187; e, in particolar modo, la disciplina del \u0026#171;trattamento economico accessorio\u0026#187;, demandata alla contrattazione collettiva, \u0026#171;nel rispetto dei vincoli di bilancio e limiti derivanti dalla legge statale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente ravvisa il contrasto anche con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. In particolare, \u0026#171;l\u0026#8217;incremento del fondo della sola azienda ospedaliera universit\u0026#224; di Padova, parametrato sulla base del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del servizio sanitario regionale\u0026#187; violerebbe i princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica stabiliti dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante \u0026#171;Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;. Tale previsione, nella prospettiva del contenimento della spesa per salario accessorio del personale delle pubbliche amministrazioni, dispone che l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente a tale componente del trattamento economico non possa \u0026#171;superare il corrispondente importo determinato per l\u0026#8217;anno 2016\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente denuncia, infine, la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. La previsione impugnata, nell\u0026#8217;introdurre, \u0026#171;ai fini dell\u0026#8217;incremento del Fondo, il solo limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187; e nel lasciare di fatto \u0026#171;impregiudicata la possibilit\u0026#224; che l\u0026#8217;amministrazione in questione possa superare il limite di cui all\u0026#8217;articolo 23 del d.lgs. n. 75 del 2017\u0026#187;, determinerebbe un\u0026#8217;arbitraria disparit\u0026#224; di trattamento del personale interessato \u0026#171;rispetto al restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; \u0026#200; infine impugnato l\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui contempla la possibilit\u0026#224; di \u0026#171;esonerare da eventuali preselezioni i candidati gi\u0026#224; dipendenti, anche per effetto di contratti di lavoro flessibile\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale disciplina non troverebbe alcuna rispondenza nella normativa statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInvero, l\u0026#8217;art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), si limiterebbe a prevedere, per i titolari di contratto di lavoro a tempo determinato o flessibile, \u0026#171;procedure di reclutamento con riserva dei posti o per titoli ed esami\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNeppure l\u0026#8217;art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, concernente il \u0026#171;superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni\u0026#187;, accorderebbe alcun esonero dalle prove preselettive a favore dei candidati interni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel delineare tale disciplina, il legislatore regionale avrebbe travalicato i limiti delle proprie attribuzioni e avrebbe invaso, pertanto, la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl ricorrente prospetta anche il contrasto con \u0026#171;i principi di ragionevolezza e parit\u0026#224; di trattamento\u0026#187; (art. 3 Cost.) e argomenta, a tale riguardo, che la condizione di dipendente della pubblica amministrazione non garantisce di per s\u0026#233; il possesso dei requisiti attitudinali richiesti per la posizione menzionata nel bando di concorso. Le esigenze di parit\u0026#224; di trattamento imporrebbero, anche per i candidati interni, lo svolgimento della prova attitudinale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; La Regione Veneto si \u0026#232; costituita nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale, con atto depositato il 4 marzo 2020, e ha chiesto che le questioni siano dichiarate inammissibili o infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Le censure che si appuntano sull\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbero inammissibili e comunque infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.1.\u0026#8211; In punto di ammissibilit\u0026#224;, la Regione resistente osserva che il ricorrente non avrebbe illustrato le ragioni della discrepanza tra la disciplina statale riguardante i contratti di formazione specialistica e il vincolo negoziale introdotto dalla previsione impugnata. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche sull\u0026#8217;asserita discriminazione ai danni di chi beneficia del contratto aggiuntivo regionale, il ricorrente non avrebbe offerto argomenti decisivi. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.2.\u0026#8211; Nel merito, le censure sarebbero infondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl vincolo sancito dal legislatore regionale veneto si prefiggerebbe di \u0026#171;perseguire un interesse pubblico accessorio al contratto, perfettamente compatibile con la causa e l\u0026#8217;oggetto dello stesso e meritevole di tutela\u0026#187;. Si tratterebbe, in particolare, \u0026#171;dell\u0026#8217;interesse pubblico all\u0026#8217;efficiente impiego delle risorse regionali nell\u0026#8217;ambito dell\u0026#8217;organizzazione del Servizio sanitario regionale\u0026#187;. La Regione avrebbe investito risorse nella formazione del personale medico, allo scopo di porre rimedio alle risalenti carenze di organico. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata, peraltro, limiterebbe la discrezionalit\u0026#224; della Giunta regionale nell\u0026#8217;integrazione dello schema tipo del contratto nazionale e si conformerebbe a quanto prevede il decreto del Ministero dell\u0026#8217;istruzione, dell\u0026#8217;universit\u0026#224; e della ricerca dell\u0026#8217;8 luglio 2019, n. 1323. Non sarebbe violato, pertanto, alcun principio fondamentale nella materia delle professioni e della tutela della salute. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sarebbe fondata neppure la censura di violazione dell\u0026#8217;autonomia contrattuale. La legge regionale, lungi dal coartare la volont\u0026#224; della controparte negoziale, porrebbe un\u0026#8217;obbligazione accessoria, allo scopo di perseguire finalit\u0026#224; meritevoli di tutela. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sussisterebbe, infine, alcuna lesione del principio di eguaglianza. La Regione nega che sia previsto un trattamento deteriore dei medici in formazione specialistica, che beneficino delle borse regionali. Sarebbe proprio il finanziamento aggiuntivo regionale a consentire l\u0026#8217;accesso al corso di specializzazione e non vi sarebbe alcuna disparit\u0026#224; di trattamento dal punto di vista formativo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.\u0026#8211; Inammissibili e comunque infondate sarebbero anche le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale promosse con riguardo all\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.1.\u0026#8211; Quanto alla violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., il ricorrente non avrebbe dimostrato \u0026#171;che il legislatore regionale si sia sostituito al contratto collettivo e abbia regolato direttamente un aspetto della retribuzione\u0026#187;. Le questioni promosse sarebbero, pertanto, inammissibili (si richiama la sentenza di questa Corte n. 232 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSolo in termini generici e meramente eventuali, il ricorrente ipotizzerebbe il superamento dei \u0026#171;limiti quantitativi fissati dal legislatore statale in ordine all\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale\u0026#187;. Da tali rilievi discenderebbe l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; anche delle censure riferite all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.2.\u0026#8211; Nel merito, le questioni non sarebbero fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione si limiterebbe ad autorizzare l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali, ma sarebbe pur sempre la contrattazione collettiva a definire l\u0026#8217;ammontare del fondo in parola. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione esclude, inoltre, la violazione del principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, stabilito dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017. La disposizione impugnata, difatti, prescriverebbe il \u0026#171;rispetto del limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;, che risulta determinata \u0026#171;sulla base dei limiti posti dalla legislazione statale\u0026#187;. Tali limiti non sarebbero, pertanto, travalicati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbe ispirato a \u0026#171;una logica perequativa\u0026#187;. Con particolare riguardo alle aree dirigenziali dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova, polo di indiscussa eccellenza, il trattamento economico accessorio sarebbe \u0026#171;ai livelli pi\u0026#249; bassi (se non al livello pi\u0026#249; basso) tra tutte le aziende sanitarie venete\u0026#187;. La disposizione impugnata si prefiggerebbe, pertanto, di ricondurre ai valori medi tale trattamento, allo scopo di scongiurare il rischio di un esodo \u0026#171;verso strutture, pubbliche e private, che offrono ai propri dipendenti trattamenti economici notevolmente pi\u0026#249; elevati\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePeraltro, l\u0026#8217;effettivo incremento dei fondi sarebbe assoggettato alla previa autorizzazione della Giunta regionale, chiamata a verificare il rispetto dei vincoli sanciti in materia di spesa dall\u0026#8217;art. 11 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 35 (Misure emergenziali per il servizio sanitario della Regione Calabria e altre misure urgenti in materia sanitaria), convertito, con modificazioni, nella legge 25 giugno 2019, n. 60. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.\u0026#8211; Anche le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 28 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 sarebbero inammissibili e comunque manifestamente infondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.1.\u0026#8211; In linea preliminare, la Regione osserva che il ricorrente non ha addotto alcun argomento per dimostrare l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della normativa impugnata, sia sotto il profilo della lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato, sia con riguardo alla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al primo aspetto, non sarebbe conferente il parametro costituzionale invocato (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer quel che attiene al contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., la disposizione impugnata, che sancisce una mera facolt\u0026#224; di esonerare i candidati interni dalle prove preselettive, non determinerebbe alcuna \u0026#171;lesione concreta o forma di irragionevolezza\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.2.\u0026#8211; Nel merito, le questioni non sarebbero fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe modalit\u0026#224; di svolgimento di un concorso per l\u0026#8217;accesso all\u0026#8217;impiego regionale sarebbero riconducibili alla \u0026#171;competenza esclusiva delle Regioni in materia di organizzazione e ordinamento degli uffici regionali\u0026#187; e non toccherebbero la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNon sussisterebbe, inoltre, alcun contrasto con i princ\u0026#236;pi di ragionevolezza e di parit\u0026#224; di trattamento. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa previsione censurata, difatti, non introdurrebbe un esonero generalizzato dalle prove preselettive, ma soltanto una facolt\u0026#224; dell\u0026#8217;amministrazione di disporre caso per caso tale esonero. L\u0026#8217;esercizio di tale facolt\u0026#224;, ove si riveli in concreto illegittimo, potrebbe essere sindacato in sede giurisdizionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;esonero, inoltre, sarebbe circoscritto alle prove preselettive, che perseguirebbero il solo scopo di sfoltire la platea dei partecipanti. I candidati interni dovrebbero poi affrontare le prove concorsuali e sottoporsi a una verifica di merito, in condizioni di parit\u0026#224; con gli altri concorrenti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, la Regione Veneto ha depositato una memoria illustrativa per ribadire le conclusioni gi\u0026#224; rassegnate nell\u0026#8217;atto di costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 non solo non si porrebbe in contrasto con alcun principio fondamentale dettato dalla legislazione dello Stato, ma sarebbe coerente con le previsioni del decreto del Ministero dell\u0026#8217;universit\u0026#224; e della ricerca del 15 settembre 2020, n. 1419, concernenti i contratti aggiuntivi finanziati dalle Regioni e dalle Province autonome, e con le disposizioni statali che mirano a incrementare i contratti di formazione specialistica (art. 5 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante \u0026#171;Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all\u0026#8217;economia, nonch\u0026#233; di politiche sociali connesse all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 17 luglio 2020, n. 77).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa normativa impugnata sarebbe compatibile anche con il diritto dell\u0026#8217;Unione europea, che considera legittimi gli obiettivi perseguiti con l\u0026#8217;imposizione ai medici specialisti dell\u0026#8217;obbligo di lavorare per un determinato periodo nella Regione che ha finanziato la formazione specialistica (Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea, sentenza 20 dicembre 2017, in causa C-419/16, Sabine Simma Federspiel contro Provincia autonoma di Bolzano e Equitalia Nord spa). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; l\u0026#8217;imposizione dell\u0026#8217;obbligo di prestare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; professionale nella Regione determinerebbe alcuna coercizione della libert\u0026#224; negoziale del medico. Si tratterebbe di una obbligazione accessoria, volta a \u0026#171;perseguire finalit\u0026#224; di interesse pubblico meritevoli di tutela nonch\u0026#233; riconosciute e fatte proprie dagli stessi organi dello Stato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Quanto alla disciplina sul trattamento economico del personale dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova, la Regione ne ribadisce la finalit\u0026#224; perequativa, rispettosa dei vincoli di spesa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata autorizzerebbe la Giunta regionale a fornire \u0026#171;mere linee di indirizzo\u0026#187;, senza sconfinare nello spazio riservato alla contrattazione collettiva. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Con riguardo all\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive, la Regione ha ribadito l\u0026#8217;estraneit\u0026#224; della disciplina impugnata alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, in quanto relativa a una fase anteriore alla sottoscrizione del contratto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la normativa statale invocata nel ricorso e, in particolare, l\u0026#8217;art. 35 del d.lgs. n. 165 del 2001 non conterrebbero prescrizioni di sorta in merito alle modalit\u0026#224; di svolgimento delle prove preselettive. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disciplina regionale, che prevede una mera facolt\u0026#224; di esonero, limitata alle prove preselettive, sarebbe esente dalle censure di irragionevolezza formulate nel ricorso. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.\u0026#8211; All\u0026#8217;udienza pubblica le parti hanno insistito per l\u0026#8217;accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte. \r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso indicato in epigrafe (reg. ric. n. 8 del 2020), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 19, 21 e 28, comma 3, ultimo periodo, della legge della Regione Veneto 25 novembre 2019, n. 44 (Collegato alla legge di stabilit\u0026#224; regionale 2020), in riferimento agli artt. 2, 3, 41, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della Costituzione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; \u0026#200; impugnato, in primo luogo, l\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019,  che, inserendo i commi 1-bis, 1-ter e 1-quater nell\u0026#8217;art. 3 della legge della Regione Veneto 14 maggio 2013, n. 9 (Contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali), ha imposto diversi obblighi ai medici in formazione specialistica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNei cinque anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione, i professionisti citati devono partecipare ai concorsi banditi dalle aziende e dagli enti del servizio sanitario regionale veneto, quando la specializzazione conseguita sia prevista come requisito per la partecipazione, e devono accettare e svolgere per un periodo complessivo di tre anni tutti gli incarichi, anche non continuativi, assegnati con contratti di lavoro di qualunque tipologia o in regime di convenzione (art. 3, comma 1-bis, lettere a e b, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013, come modificata dall\u0026#8217;impugnato art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;inosservanza, parziale o totale, di tali obblighi \u0026#232; sanzionata con la restituzione alla Regione di una somma che ammonta rispettivamente al \u0026#171;15 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito per ogni anno, o frazione superiore a sei mesi, di servizio non prestato rispetto ai tre anni minimi previsti\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera d, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013) e al \u0026#171;50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera e, della medesima legge regionale).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl medico assegnatario del contratto aggiuntivo regionale che rinunci al corso di studi e cos\u0026#236; risolva in via anticipata il contratto \u0026#232; obbligato \u0026#171;a restituire alla Regione il 50 per cento dell\u0026#8217;importo complessivo percepito\u0026#187; (art. 3, comma 1-bis, lettera f, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel quadro di obblighi e sanzioni, delineato dalle disposizioni impugnate, si collocano le previsioni che impegnano la Giunta regionale a effettuare annualmente verifiche a campione \u0026#171;in una percentuale minima di almeno il 10 per cento dei medici specializzati assegnatari di contratti aggiuntivi regionali\u0026#187; (art. 3, comma 1-ter, della legge reg. Veneto n. 9 del 2013) e destinano le entrate derivanti dall\u0026#8217;applicazione della normativa al finanziamento di contratti aggiuntivi regionali (art. 3, comma 1-quater, della citata legge regionale). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente assume che \u0026#171;le clausole aggiuntive introdotte dalla legge regionale\u0026#187; v\u0026#236;olino l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost., in quanto si discosterebbero \u0026#171;dai principi fondamentali dettati dal legislatore statale in un ambito rientrante nella materia delle \u0026#8220;professioni\u0026#8221; ovvero in quella della \u0026#8220;tutela della salute\u0026#8221;\u0026#187;. Le clausole in esame, difatti, disciplinerebbero aspetti che \u0026#171;esulano dal contenuto tipico del contratto di formazione\u0026#187;, finalizzato esclusivamente all\u0026#8217;acquisizione delle capacit\u0026#224; professionali inerenti al titolo di specialista, e condurrebbero a snaturarne \u0026#171;la ratio e l\u0026#8217;oggetto\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente prospetta, altres\u0026#236;, la violazione degli artt. 2 e 41 Cost., sul presupposto che le clausole negoziali in esame impongano ai medici in formazione specialistica beneficiari del contratto aggiuntivo regionale \u0026#171;scelte di carattere strettamente personale (quali la partecipazione a procedure concorsuali)\u0026#187; e ledano, pertanto, \u0026#171;i principi costituzionali in materia di autodeterminazione negoziale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbe violato anche il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto le disposizioni impugnate comporterebbero \u0026#171;una ingiustificata discriminazione nei confronti dei soggetti non beneficiari del contratto statale\u0026#187;, i quali partecipano alla medesima selezione nazionale per l\u0026#8217;accesso alle scuole di specializzazione medica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; La Regione, in linea preliminare, imputa al ricorrente di non avere spiegato in quale modo gli obblighi negoziali sanciti dall\u0026#8217;art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 vanifichino la finalit\u0026#224; formativa o contraddicano i contenuti del contratto tipo, con conseguente violazione della normativa statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente non avrebbe neppure chiarito i termini della discriminazione ai danni dei beneficiari dei contratti aggiuntivi regionali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa tali carenze argomentative discenderebbe l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni promosse. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Le eccezioni sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer costante giurisprudenza di questa Corte, l\u0026#8217;esigenza di un\u0026#8217;adeguata motivazione a fondamento dell\u0026#8217;impugnazione si pone in termini ancora pi\u0026#249; rigorosi nei giudizi proposti in via principale rispetto a quelli instaurati in via incidentale (fra le molte, sentenza n. 2 del 2021, punto 3.3.1. del Considerato in diritto). Il ricorrente ha l\u0026#8217;onere di individuare le disposizioni impugnate e i parametri costituzionali di cui lamenta la violazione e di svolgere una argomentazione non meramente assertiva in merito alle ragioni del contrasto con i parametri evocati (sentenza n. 174 del 2020, punto 5.3. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso di specie, il ricorrente non ha ottemperato a tale onere, poich\u0026#233; ha omesso di  enucleare in maniera univoca i princ\u0026#236;pi fondamentali che assume siano stati violati e che toccano \u0026#224;mbiti materiali diversi, inerenti, per un verso, alle \u0026#171;professioni\u0026#187; e, per altro verso, alla \u0026#171;tutela della salute\u0026#187;. Tale diversit\u0026#224; avrebbe imposto una puntuale individuazione, per ciascuna delle materie richiamate, dei princ\u0026#236;pi fondamentali che la legge impugnata avrebbe disatteso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;identificazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali chiamati a regolare la materia sarebbe stata ancor pi\u0026#249; necessaria alla luce dello spazio di intervento che compete al legislatore regionale nel modulare la disciplina della formazione specialistica. Come questa Corte ha ricordato, le Regioni possono attivare contratti aggiuntivi, al fine di colmare il divario tra fabbisogno effettivo e numero dei contratti statali, e delineare la disciplina dei contratti che intervengono a finanziare, \u0026#171;in attuazione della normativa statale e dell\u0026#8217;Accordo fra Governo, Regioni e Province autonome\u0026#187; deliberato nella Conferenza Stato-Regioni del 15 marzo 2012 (sentenza n. 126 del 2014, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eGli argomenti addotti nel ricorso si esauriscono nel rilievo, incentrato sulle affermazioni di questa Corte (sentenza n. 126 del 2014, punto 5 del Considerato in diritto), che le clausole apposte ai contratti aggiuntivi regionali debbano essere compatibili con lo schema tipo del contratto nazionale, elaborato con d.P.C.m. 6 luglio 2007 (Definizione schema tipo del contratto di formazione specialistica dei medici). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale richiamo, tuttavia, non vale a identificare i princ\u0026#236;pi fondamentali che si reputano violati, n\u0026#233; a far luce sulle ragioni del contrasto di una normativa riguardante il periodo successivo al conseguimento del diploma di specializzazione con la disciplina statale, incentrata sugli obblighi caratteristici del contratto di formazione specialistica, cos\u0026#236; come si esplicano nel periodo in cui tale formazione si attua. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA questo riguardo, non si spiega perch\u0026#233; l\u0026#8217;obbligo \u0026#8211; dopo la conclusione del percorso formativo \u0026#8211; di partecipare ai concorsi e di lavorare presso le aziende e gli enti del servizio sanitario della Regione che ha finanziato la formazione specialistica pregiudichi la tutela della salute e la formazione dei medici specializzandi, inerente alla materia delle \u0026#171;professioni\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto al vulnus che la normativa impugnata recherebbe al principio di autodeterminazione negoziale, il ricorrente si limita a evocare i parametri costituzionali (artt. 2 e 41 Cost.), senza dar conto delle ragioni che inducono a ravvisare una lesione dell\u0026#8217;autonomia contrattuale nell\u0026#8217;accordo liberamente concluso dal medico in formazione specialistica, anche in vista di una possibile opportunit\u0026#224; di lavoro. Il ricorrente mostra di qualificare tale autonomia come diritto inviolabile per poi collocarla nell\u0026#8217;alveo dell\u0026#8217;art. 41 Cost., senza enunciare alcun argomento che serva a qualificare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; dei medici specializzandi in termini di iniziativa economica privata e a illustrare le implicazioni del limite dell\u0026#8217;utilit\u0026#224; sociale, immanente al precetto costituzionale invocato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInammissibile \u0026#232; anche la censura di violazione del principio di eguaglianza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel rilevare la disparit\u0026#224; di trattamento ai danni dei beneficiari del contratto aggiuntivo regionale, il ricorrente trascura di ricostruire il quadro normativo in cui tale previsione si colloca e di ponderare, nel contesto di una valutazione complessiva, i tratti caratteristici di tali contratti finanziati dalla Regione, anche solo per escludere il rilievo delle loro peculiarit\u0026#224; come plausibile elemento distintivo tra le fattispecie poste a raffronto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe questioni, nei termini in cui sono state prospettate, sono, pertanto, inammissibili per tutte le ragioni indicate, che convergono nel rendere lacunoso il percorso argomentativo segu\u0026#236;to. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri censura, inoltre, l\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente assume che tale previsione leda la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.), in quanto inciderebbe sul trattamento economico del personale contrattualizzato. Tale trattamento, soprattutto per quel che concerne la parte accessoria, rientrerebbe nella \u0026#171;competenza esclusiva del legislatore nazionale\u0026#187;, che affida alla contrattazione collettiva il compito di determinarlo, \u0026#171;nel rispetto dei vincoli di bilancio e limiti derivanti dalla legge statale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e La disposizione impugnata contrasterebbe, inoltre, con l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. Nel parametrare \u0026#171;l\u0026#8217;incremento del fondo della sola azienda ospedaliera universit\u0026#224; di Padova\u0026#187; al \u0026#171;livello medio pro capite riferito all\u0026#8217;anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del servizio sanitario regionale\u0026#187;, la disciplina in esame confliggerebbe con il principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, sancito dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante \u0026#171;Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;. Al fine di contenere le spese per il salario accessorio, la disposizione citata vieta che l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse che annualmente sono destinate per tale voce superi il corrispondente importo dell\u0026#8217;anno 2016. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel consentire il superamento del limite posto dal legislatore statale con riguardo al salario accessorio, la disposizione lederebbe, infine, il principio di eguaglianza (art. 3 Cost.), in quanto determinerebbe una \u0026#171;disparit\u0026#224; di trattamento economico [\u0026#8230;] rispetto al restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La Regione ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni riguardanti la lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato e la violazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer quel che concerne il primo profilo, il ricorrente non avrebbe illustrato \u0026#171;come la legge regionale incida sull\u0026#8217;ordinamento civile\u0026#187;, sostituendosi alla contrattazione collettiva e regolando \u0026#171;direttamente un aspetto della retribuzione\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInammissibili, in quanto formulate in termini generici, sarebbero anche le censure di violazione dei princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. Il superamento dei limiti posti in tema di trattamento accessorio dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017 rappresenterebbe \u0026#171;una mera eventualit\u0026#224;\u0026#187;, che neppure si potrebbe verificare alla luce della necessit\u0026#224; di rispettare il \u0026#171;limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.1.\u0026#8211; Le eccezioni non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente non si \u0026#232; limitato a far discendere l\u0026#8217;invasione della sfera di competenza esclusiva dello Stato dal mancato richiamo dei princ\u0026#236;pi enunciati dall\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017, come \u0026#232; avvenuto nel giudizio in via principale menzionato dalla difesa della Regione e definito da questa Corte con una pronuncia di inammissibilit\u0026#224; (sentenza n. 232 del 2019, punto 6 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon un\u0026#8217;argomentazione adeguata, idonea a superare il vaglio di ammissibilit\u0026#224;, il Presidente del Consiglio dei ministri ha prospettato l\u0026#8217;incidenza della disciplina impugnata sul trattamento economico del personale contrattualizzato e la conseguente lesione dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe tale incidenza effettivamente sussista, \u0026#232; profilo che attiene al merito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.2.\u0026#8211; Neppure per la violazione dei princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica si riscontrano i profili di inammissibilit\u0026#224; eccepiti dalla parte resistente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl vulnus all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost. non \u0026#232; stato delineato in termini assertivi e generici, ma \u0026#232; stato avvalorato dal puntuale richiamo alle misure di contenimento della spesa pubblica racchiuse nella legislazione statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe poi il diverso e autonomo criterio enunciato dalla previsione regionale implichi la violazione dei richiamati princ\u0026#236;pi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, \u0026#232; aspetto che, anche in questo caso, esula dall\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; e investe il merito delle questioni promosse. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Nel merito, esse non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.1.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata la questione promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa costante giurisprudenza di questa Corte ascrive la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti pubblici, e anche dei dipendenti delle Regioni, alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, di competenza esclusiva del legislatore statale (fra le molte, sentenza n. 146 del 2019, punto 5 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn s\u0026#233;guito alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, anche regionali, \u0026#232; retta dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, \u0026#171;strumento di garanzia della parit\u0026#224; di trattamento dei lavoratori\u0026#187; (sentenza n. 178 del 2015, punto 17 del Considerato in diritto), cui la stessa legge dello Stato rinvia (sentenza n. 196 del 2018, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esigenza di garantire l\u0026#8217;uniformit\u0026#224;, nel territorio nazionale, delle regole che presiedono alla determinazione del trattamento economico dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni giustifica l\u0026#8217;inerenza della relativa disciplina alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA tale materia non \u0026#232;, tuttavia, riconducibile la disciplina oggi sottoposta al sindacato di questa Corte. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 si limita ad autorizzare l\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione impugnata non interviene, dunque, sullo strumento di regolamentazione del trattamento economico dei dipendenti, affidata alla contrattazione collettiva (sentenza n. 199 del 2020, punto 9.2. del Considerato in diritto), e non si sostituisce alla negoziazione fra le parti, che rappresenta l\u0026#8217;imprescindibile fonte di disciplina del rapporto di lavoro. Solo una tale incidenza sul trattamento economico determinerebbe l\u0026#8217;invasione della sfera di attribuzione del legislatore statale (sentenze n. 232 del 2019, punto 5 del Considerato in diritto, e n. 28 del 2013, punto 7 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso di specie, sar\u0026#224; pur sempre la contrattazione collettiva, nella sua evoluzione dinamica, a definire il trattamento retributivo dei dipendenti pubblici, anche nella componente accessoria, nel rispetto delle prescrizioni imperative della legge e dei vincoli di spesa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.2.\u0026#8211; Possono essere esaminate congiuntamente, in quanto intimamente connesse, le censure di violazione dei princ\u0026#236;pi di coordinamento della finanza pubblica e del precetto costituzionale di eguaglianza. Nella prospettiva del ricorrente, l\u0026#8217;inosservanza della disciplina restrittiva in tema di trattamento accessorio genera una discriminazione ai danni del \u0026#171;restante personale pubblico su cui la legge statale \u0026#232; intervenuta\u0026#187;, penalizzato rispetto ai dipendenti dell\u0026#8217;Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNeppure tali questioni sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 23, comma 2, primo periodo, del d.lgs. n. 75 del 2017 prevede che, nelle more dell\u0026#8217;armonizzazione dei trattamenti economici accessori del personale delle amministrazioni pubbliche, l\u0026#8217;ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente a tale trattamento del personale, anche di livello dirigenziale, non possa superare il corrispondente importo determinato per l\u0026#8217;anno 2016. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente muove dalla condivisibile premessa che la previsione in esame sia qualificabile come principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica. Essa concerne, difatti, un rilevante aggregato della spesa corrente e, in particolare, una delle due componenti della retribuzione dei pubblici dipendenti (sentenza n. 191 del 2017, punto 8.3.1. del Considerato in diritto) ed \u0026#232; ispirata a obiettivi di razionalizzazione e di contenimento di una voce ragguardevole di spesa.   \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione impugnata non si discosta dal principio enunciato dalla legislazione statale e non risulta violato, pertanto, neppure il canone di eguaglianza, che richiede un\u0026#8217;applicazione uniforme, presso tutte le amministrazioni, del principio di coordinamento della finanza pubblica. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa rideterminazione dei fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali \u0026#232; vincolata al \u0026#171;rispetto del limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale\u0026#187;. Tale richiamo, inequivocabile nel suo carattere onnicomprensivo, non pu\u0026#242; non estendersi anche all\u0026#8217;osservanza dell\u0026#8217;art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017, che definisce, proprio con riguardo all\u0026#8217;aspetto qualificante del trattamento accessorio, il limite della spesa complessiva del personale del servizio sanitario regionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma regionale, pertanto, si deve interpretare nel senso di imporre il rispetto delle prescrizioni richiamate dal ricorrente in tema di spesa del personale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Il ricorrente impugna, infine, l\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui consente che i bandi di concorso pubblicati dalla Regione e dagli enti regionali, inclusi quelli del servizio sanitario regionale, prevedano \u0026#171;l\u0026#8217;esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda sono dipendenti dell\u0026#8217;amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale previsione non troverebbe alcun riscontro nella normativa statale volta a superare il precariato nelle pubbliche amministrazioni (art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017) e neppure nella disciplina riguardante i titolari di contratto di lavoro a tempo determinato o flessibile, che contempla unicamente forme di reclutamento con riserva di posti o per titoli ed esami (art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante \u0026#171;Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche\u0026#187;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAd avviso del ricorrente, l\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive sarebbe lesivo della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187; (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbero violati anche \u0026#171;i principi di ragionevolezza e parit\u0026#224; di trattamento\u0026#187; (art. 3 Cost.), che imporrebbero di assoggettare anche i candidati interni alla prova attitudinale, poich\u0026#233; non si pu\u0026#242; presumere che siano in possesso dei requisiti attitudinali richiesti per la posizione per la quale il concorso \u0026#232; bandito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; La Regione ha eccepito, in linea preliminare, l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni, in quanto il ricorrente non avrebbe offerto \u0026#171;neppure un principio di motivazione atto a giustificare l\u0026#8217;asserita incostituzionalit\u0026#224;\u0026#187; per violazione dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto al contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., il ricorrente non avrebbe considerato che l\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive non avrebbe portata generale e sarebbe meramente facoltativo. Pertanto, la disposizione impugnata non arrecherebbe alcuna \u0026#171;lesione concreta\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.1.\u0026#8211; Le eccezioni di inammissibilit\u0026#224; devono essere disattese. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente ha svolto un\u0026#8217;argomentazione adeguata a fondamento dell\u0026#8217;impugnazione. L\u0026#8217;oggetto e le ragioni delle censure sono stati esposti in maniera intelligibile, cos\u0026#236; da consentire a questa Corte lo scrutinio del merito. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;inconferenza del parametro evocato, eccepita con riguardo all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., e la mancata considerazione del carattere meramente facoltativo dell\u0026#8217;esonero dalle prove preselettive non si riverberano sull\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; delle questioni, ma attengono alla disamina del merito e, in tale contesto, devono essere valutate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.1.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata la questione promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la costante giurisprudenza di questa Corte, la disciplina delle modalit\u0026#224; di accesso al lavoro pubblico regionale \u0026#232; riconducibile alla competenza residuale delle Regioni nell\u0026#8217;\u0026#224;mbito dell\u0026#8217;ordinamento e dell\u0026#8217;organizzazione amministrativa (fra le molte, sentenza n. 126 del 2020, punto 5.1. del Considerato in diritto). Spettano, per contro, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato gli interventi sui rapporti di lavoro gi\u0026#224; sorti con le pubbliche amministrazioni, anche regionali (sentenza n. 32 del 2017, punto 4.3. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina in esame si correla a una fase antecedente all\u0026#8217;instaurazione del rapporto di lavoro e non sconfina nell\u0026#8217;\u0026#224;mbito dell\u0026#8217;ordinamento civile, riservato alla competenza legislativa esclusiva dello Stato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo svolgimento delle prove preselettive investe i profili pubblicistico-organizzativi dell\u0026#8217;impiego pubblico regionale, attribuiti alla competenza residuale delle Regioni, proprio perch\u0026#233; indissolubilmente connessi con l\u0026#8217;attuazione dei princ\u0026#236;pi sanciti dagli artt. 51 e 97 Cost. (sentenze n. 241 del 2018, punto 4 del Considerato in diritto, e n. 380 del 2004, punto 3.1. del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;attinenza della disciplina dettata dall\u0026#8217;art. 28 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 alla competenza residuale della Regione priva di ogni rilievo la verifica, che il ricorso sollecita, circa la corrispondenza tra la normativa regionale e quella statale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.2.\u0026#8211; Non \u0026#232; fondata neppure la censura di violazione dei princ\u0026#236;pi di ragionevolezza e di parit\u0026#224; di trattamento (art. 3 Cost.). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha scrutinato di recente l\u0026#8217;art. 1, comma 93, lettera e), della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020), che autorizza le Agenzie fiscali, nel disciplinare l\u0026#8217;accesso alla qualifica dirigenziale mediante un concorso pubblico per titoli ed esami, a esonerare dalla prova preselettiva i dipendenti che abbiano svolto, per almeno due anni alla data di pubblicazione del bando, funzioni dirigenziali o siano stati titolari di posizioni organizzative di elevata responsabilit\u0026#224; (POER) o di posizioni organizzative temporanee (POT) o siano stati assunti mediante pubblico concorso e abbiano almeno dieci anni di anzianit\u0026#224; nella terza area, senza demerito (sentenza n. 164 del 2020). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel dichiarare non fondate le questioni sollevate dal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, questa Corte ha affermato che \u0026#171;non pu\u0026#242; dirsi irragionevole l\u0026#8217;esonero previsto dalla disposizione censurata per coloro che, attraverso il servizio gi\u0026#224; prestato nelle Agenzie fiscali, abbiano sufficientemente dimostrato \u0026#8220;sul campo\u0026#8221; effettive capacit\u0026#224;\u0026#187;. Invero, \u0026#171;il riconoscimento dell\u0026#8217;esperienza all\u0026#8217;interno dell\u0026#8217;amministrazione che bandisce il concorso \u0026#8220;sottende un profilo meritevole di apprezzamento da parte del legislatore\u0026#8221; (sentenza n. 234 del 1994) e non collide con il principio di buon andamento, anche perch\u0026#233; i beneficiari dell\u0026#8217;esonero dovranno comunque, al pari degli altri concorrenti, cimentarsi con le prove concorsuali\u0026#187; (sentenza n. 164 del 2020, punto 19 del Considerato in diritto). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali considerazioni rilevano anche con riferimento alla disciplina sottoposta all\u0026#8217;odierno vaglio di costituzionalit\u0026#224; e conducono a respingere le censure del ricorrente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa possibile deroga a beneficio dei candidati interni non solo ha una giustificazione plausibile nell\u0026#8217;esigenza di valorizzare l\u0026#8217;esperienza che essi hanno acquisito presso l\u0026#8217;amministrazione per il periodo apprezzabile di un quinquennio, ma non li dispensa dall\u0026#8217;obbligo di sostenere le prove concorsuali successive, volte specificamente a valutare il merito, in condizioni di parit\u0026#224; con gli altri partecipanti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esonero previsto dal legislatore regionale, pertanto, ha una portata limitata. Esso si riferisce alle sole prove preselettive, che non perseguono la finalit\u0026#224; precipua, assegnata al concorso, di verificare il merito dei concorrenti, vige per un arco temporale definito (il triennio 2019-2021) e risulta demandato all\u0026#8217;apprezzamento dell\u0026#8217;amministrazione, che potr\u0026#224; disporlo al fine esclusivo \u0026#171;di ridurre i tempi di accesso al pubblico impiego\u0026#187;, dopo aver vagliato le peculiarit\u0026#224; dei concorsi di volta in volta banditi. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina impugnata, esaminata nella sua interezza e alla luce delle finalit\u0026#224; che la ispirano, non presta dunque il fianco alle censure di irragionevolezza e di violazione della parit\u0026#224; di trattamento. \r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) dichiara inammissibili le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 19 della legge della Regione Veneto 25 novembre 2019, n. 44 (Collegato alla legge di stabilit\u0026#224; regionale 2020), promosse, in riferimento agli artt. 2, 3, 41 e 117, terzo comma, della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, promosse, in riferimento agli artt. 3 e 117, commi secondo, lettera l), e terzo, Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, promosse, in riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2021. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 12 febbraio 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Sanit\u0026#224; pubblica - Norme della Regione Veneto - Modifiche alla legge regionale n. 9 del 2013 sui contratti di formazione specialistica aggiuntivi regionali - Previsione nel contratto aggiuntivo regionale di specifiche clausole disciplinanti l\u0027accesso al Servizio Sanitario Regionale.\r\nImpiego pubblico - Disposizioni in materia di fondi contrattuali dell\u0027Azienda Ospedale-Universit\u0026#224; di Padova - Autorizzazione a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro-capite riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende ed enti del Servizio Sanitario Regionale.\r\nAttuazione della disciplina legislativa sugli \"interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell\u0027assenteismo\" in materia di assunzioni - Esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda sono dipendenti dell\u0027amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"43600","titoletto":"Sanità pubblica - Norme della Regione Veneto - Medici in formazione specialistica, assegnatari del contratto aggiuntivo regionale - Previsione di specifici obblighi - Restituzione di parte del percepito in caso di inosservanza - Ricorso del Governo - Lamentata violazione dei principi fondamentali nelle materie delle professioni ovvero della tutela della salute, nonché dei principi di autodeterminazione negoziale e di eguaglianza - Lacunosità del percorso argomentativo seguito - Inammissibilità delle questioni.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate inammissibili, per il carattere lacunoso del percorso argomentativo seguito, le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 2, 3, 41 e 117, terzo comma, Cost. - dell\u0027art. 19 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019 che, inserendo i commi 1-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, 1-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e e 1-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e nell\u0027art. 3 della legge reg. Veneto n. 9 del 2013, prevede specifici obblighi ai medici in formazione specialistica, assegnatari del contratto aggiuntivo regionale, imponendo la restituzione di parte del percepito in caso di inosservanza. Il ricorrente ha omesso di enucleare in maniera univoca i princìpi fondamentali che assume siano stati violati e si è limitato ad evocare i parametri costituzionali senza dar conto delle ragioni che inducono a ravvisare in concreto la loro lesione, trascurando altresì di ricostruire il quadro normativo in cui la previsione impugnata si colloca, in particolare l\u0027Accordo fra Governo, Regioni e Province autonome deliberato nella Conferenza Stato-Regioni del 15 marzo 2012. (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 126 del 2014\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003ePer costante giurisprudenza costituzionale, l\u0027esigenza di un\u0027adeguata motivazione a fondamento dell\u0027impugnazione si pone in termini ancora più rigorosi nei giudizi proposti in via principale rispetto a quelli instaurati in via incidentale. Il ricorrente ha l\u0027onere di individuare le disposizioni impugnate e i parametri costituzionali di cui lamenta la violazione e di svolgere una argomentazione non meramente assertiva in merito alle ragioni del contrasto con i parametri evocati. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 2 del 2021 e n. 174 del 2020\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"43601","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"19","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"aggiuntivo dei"},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"bis","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"ter","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"14/05/2013","data_nir":"2013-05-14","numero":"9","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"quater","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"41","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43601","titoletto":"Ricorso in via principale - Argomentazione adeguata - Ammissibilità delle questioni - Rigetto di eccezione preliminare.","testo":"Non sono accolte le eccezioni di inammissibilità, per assertività e genericità delle censure, formulate nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. Con un\u0027argomentazione adeguata, idonea a superare il vaglio di ammissibilità, il Governo ha prospettato l\u0027incidenza della disciplina regionale impugnata e la conseguente lesione della propria competenza legislativa. Se tale incidenza effettivamente sussista, è profilo che attiene al merito delle questioni promosse.","numero_massima_successivo":"43602","numero_massima_precedente":"43600","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"21","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43602","titoletto":"Impiego pubblico - Norme della Regione Veneto - Autorizzazione a favore dell\u0027Azienda Ospedale-Università di Padova a rideterminare i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio pro capite riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del Servizio sanitario regionale (SSR) - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell\u0027ordinamento civile, dei principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e di eguaglianza - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 3 e 117, commi secondo, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), e terzo, Cost. - dell\u0027art. 21 della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, che autorizza l\u0027Azienda Ospedale-Università di Padova a rideterminare, previa deliberazione della Giunta regionale, i fondi del personale del comparto e delle aree dirigenziali fino a concorrenza del livello medio \u003cem\u003epro capite\u003c/em\u003e riferito all\u0027anno 2018 dei fondi delle aziende e degli enti del Servizio sanitario regionale (SSR). La disciplina regionale impugnata non è riconducibile alla materia dell\u0027ordinamento civile, poiché essa non interviene sullo strumento di regolamentazione del trattamento economico dei dipendenti, affidata alla contrattazione collettiva, e non si sostituisce alla negoziazione fra le parti, che rappresenta l\u0027imprescindibile fonte di disciplina del rapporto di lavoro. La disposizione impugnata non si discosta inoltre dal principio in tema di spesa del personale recato dall\u0027art. 23, comma 2, primo periodo, del d.lgs. n. 75 del 2017 e non risulta violato, pertanto, neppure il canone di eguaglianza, che richiede un\u0027applicazione uniforme, presso tutte le amministrazioni, di tale principio di coordinamento della finanza pubblica. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 199 del 2020, n. 232 del 2019, n. 191 del 2017 e n. 28 del 2013\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSecondo costante giurisprudenza costituzionale, la disciplina del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti pubblici, e anche dei dipendenti delle Regioni, va ascritta, al fine di garantire l\u0027uniformità nel territorio nazionale, alla materia, di competenza esclusiva del legislatore statale, dell\u0027ordinamento civile. In séguito alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, anche regionali, è retta quindi dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva, strumento di garanzia della parità di trattamento dei lavoratori, cui la stessa legge dello Stato rinvia. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 146 del 2019, n. 196 del 2018 e n. 178 del 2015\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"43603","numero_massima_precedente":"43601","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"21","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. l)","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43603","titoletto":"Ricorso in via principale - Adeguata motivazione delle censure - Attinenza al merito della valutazione di conferenza del parametro costituzionale asseritamente violato - Ammissibilità delle questioni - Rigetto di eccezione preliminare.","testo":"Non è accolta l\u0027eccezione di inammissibilità, per carenza di motivazione e inconferenza del parametro evocato, formulata nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019. Il ricorrente ha svolto un\u0027argomentazione adeguata a fondamento dell\u0027impugnazione, poiché l\u0027oggetto e le ragioni delle censure sono stati esposti in maniera intelligibile. Ciò consente alla Corte costituzionale lo scrutinio del merito e, in tale sede, dovrà valutarsi anche la conferenza del parametro evocato.","numero_massima_successivo":"43604","numero_massima_precedente":"43602","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"28","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"ultimo periodo","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43604","titoletto":"Impiego pubblico - Norme della Regione Veneto - Bandi di concorso per il reclutamento del personale regionale - Esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che, al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda, sono dipendenti dell\u0027amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell\u0027ordinamento civile, nonché dei principi di ragionevolezza e di parità di trattamento - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), Cost. - dell\u0027art. 28, comma 3, ultimo periodo, della legge reg. Veneto n. 44 del 2019, nella parte in cui consente che i bandi di concorso per il reclutamento del personale regionale prevedano l\u0027esonero dalle eventuali preselezioni dei candidati che, al momento della scadenza del termine per la presentazione della domanda, sono dipendenti dell\u0027amministrazione che ha bandito il concorso da almeno cinque anni, anche in forza di contratti di lavoro flessibile. La disciplina regionale impugnata, correlandosi a una fase antecedente all\u0027instaurazione del rapporto di lavoro, investe i profili pubblicistico-organizzativi dell\u0027impiego pubblico regionale, attribuiti alla competenza residuale delle Regioni. L\u0027esonero inoltre ha una portata limitata (poiché si riferisce alle sole prove preselettive, che non perseguono la finalità precipua, assegnata al concorso, di verificare il merito dei concorrenti), vige per un arco temporale definito (il triennio 2019-2021) e risulta demandato all\u0027apprezzamento dell\u0027amministrazione, che potrà disporlo al fine esclusivo di ridurre i tempi di accesso al pubblico impiego, dopo aver vagliato le peculiarità dei concorsi di volta in volta banditi. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 164 del 2020, n. 241 del 2018, n. 380 del 2004 e n. 234 del 1994\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSecondo costante giurisprudenza costituzionale, la disciplina delle modalità di accesso al lavoro pubblico regionale è riconducibile alla competenza residuale delle Regioni nell\u0027àmbito dell\u0027ordinamento e dell\u0027organizzazione amministrativa. Spettano, per contro, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato gli interventi sui rapporti di lavoro già sorti con le pubbliche amministrazioni, anche regionali. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 126 del 2020 e n. 32 del 2017\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"43603","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Veneto","data_legge":"25/11/2019","data_nir":"2019-11-25","numero":"44","articolo":"28","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"ultimo periodo","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. l)","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"42510","autore":"Sandulli M.A.","titolo":"Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle regioni: note a margine del pensiero di Aldo Carosi Inquadramento e analisi della fase istruttoria1","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.dirittoeconti.it","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"1","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"42509_2021_20.pdf","nome_file_fisico":"20-2021_Sandulli.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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