Symfony Profiler

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Giudici : Silvana                   SCIARRA, Daria                  de PRETIS, Nicol\u0026#242;    ZANON, Franco    MODUGNO, Giulio                 PROSPERETTI, Giovanni               AMOROSO, Francesco              VIGAN\u0026#210;, Luca               ANTONINI, Stefano   PETITTI, Angelo    BUSCEMA, Emanuela   NAVARRETTA, Maria Rosaria   SAN GIORGIO,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eSENTENZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 100, commi 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 e 10-bis del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell\u0026#8217;economia), convertito, con modificazioni, nella legge 13 ottobre 2020, n. 126, promosso dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia con ricorso notificato l\u0026#8217;11-14 dicembre 2020, depositato in cancelleria il 18 dicembre 2020, iscritto al n. 100 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 53, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eVisti l\u0026#8217;atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei ministri, nonch\u0026#233; l\u0026#8217;atto di intervento dell\u0026#8217;Associazione nazionale approdi e porti turistici (ASSO.N.A.T.);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica del 25 gennaio 2022 il Giudice relatore Francesco Vigan\u0026#242;;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato Massimo Luciani per la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e gli avvocati dello Stato Danilo Del Gaizo e Giovanni Palatiello per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 25 gennaio 2022.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso notificato l\u0026#8217;11-14 dicembre 2020 e depositato in cancelleria il 18 dicembre 2020, la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha impugnato l\u0026#8217;art. 100, commi 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 e 10-bis, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell\u0026#8217;economia), convertito, con modificazioni, nella legge 13 ottobre 2020, n. 126, che contengono disposizioni in materia di concessioni demaniali marittime, in riferimento, complessivamente, agli artt. 3, 5, 81, 117, 118, 119 e 120 della Costituzione, nonch\u0026#233; agli artt. 4 e 48 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), come attuato dall\u0026#8217;art. 6, comma 1, del d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469 (Norme integrative di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia), dagli artt. 1, 2 e 3 del decreto legislativo 25 maggio 2001, n. 265 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia per il trasferimento di beni del demanio idrico e marittimo, nonch\u0026#233; di funzioni in materia di risorse idriche e di difesa del suolo) e dall\u0026#8217;art. 9, commi 2 e 5, del decreto legislativo 1\u0026#176; aprile 2004, n. 111 (Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento di funzioni in materia di viabilit\u0026#224; e trasporti).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Preliminarmente, la Regione ricorrente osserva che la clausola di salvaguardia contenuta nell\u0026#8217;art. 113-bis del decreto-legge oggetto dell\u0026#8217;impugnazione \u0026#8211; a \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ea tenore della quale \u0026#171;[l]e disposizioni del presente decreto sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3\u0026#187; \u0026#8211; non potrebbe, in ragione della sua genericit\u0026#224;, considerarsi d\u0026#8217;ostacolo all\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; del ricorso (sono citate le sentenze di questa Corte n. 105 del 2007, n. 88, n. 118 e n. 134 del 2006).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Sempre in via preliminare, la Regione illustra le norme dello statuto di autonomia speciale che le attribuiscono competenze legislative primarie, tra l\u0026#8217;altro, in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti dalla Regione, di ittica e pesca, industria e commercio, turismo e industria alberghiera, nonch\u0026#233; di istituzioni ricreative e sportive (art. 4), riconoscendo alla Regione una \u0026#171;propria finanza, coordinata con quella dello Stato\u0026#187; (art. 48), nonch\u0026#233; le norme di attuazione dello statuto che trasferiscono alla Regione i beni del demanio idrico e lacuale, nonch\u0026#233; tutti i beni demaniali situati nella laguna di Marano-Grado (art. 1 del decreto legislativo n. 265 del 2001); e rileva che \u0026#8211; per i restanti beni demaniali marittimi di titolarit\u0026#224; statale \u0026#8211; altra norma d\u0026#8217;attuazione dello statuto trasferisce alla Regione, tra l\u0026#8217;altro, le funzioni amministrative relative alle concessioni dei beni del demanio della navigazione interna, del demanio marittimo, di zone di mare territoriale, specificando che i proventi e le spese derivanti dalla gestione di tale demanio spettano alla Regione (art. 9, commi 2 e 5, del d.lgs. n. 111 del 2004).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente d\u0026#224; conto di aver esercitato tali competenze statutarie con plurime leggi regionali, in particolare la legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 13 novembre 2006, n. 22 (Norme in materia di demanio marittimo con finalit\u0026#224; turistico-ricreativa e modifica alla legge regionale n. 16/2002 in materia di difesa del suolo e di demanio idrico), la quale disciplina l\u0026#8217;esercizio delle funzioni amministrative sul demanio marittimo, stabilendo che il canone di concessione \u0026#232; determinato con legge regionale (art. 13-quater); la legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 21 aprile 2017, n. 10 (Disposizioni in materia di demanio marittimo regionale, demanio ferroviario e demanio stradale regionale, nonch\u0026#233; modifiche alle leggi regionali 17/2009, 28/2002 e 22/2006), che disciplina la durata delle concessioni e che \u0026#232; stata recentemente modificata dalla legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 18 maggio 2020, n. 8 (Misure urgenti per far fronte all\u0026#8217;emergenza epidemiologica da COVID-19 in materia di demanio marittimo e idrico), il cui art. 2 ha previsto la proroga delle concessioni in essere. La difesa regionale d\u0026#224; anche conto che su quest\u0026#8217;ultima disposizione era pendente, su ricorso del Governo, un giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale dinanzi a questa Corte (giudizio poi deciso, nelle more del presente, con la sentenza n. 139 del 2021).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Regione rammenta, altres\u0026#236;, la giurisprudenza di questa Corte, secondo cui la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza pu\u0026#242; prevalere sulle competenze regionali quando \u0026#171;l\u0026#8217;oggetto della regolazione finisca per influire sulle modalit\u0026#224; di scelta del contraente, ove si incida sull\u0026#8217;assetto concorrenziale dei mercati in termini tali da restringere il libero esplicarsi delle iniziative imprenditoriali\u0026#187; (sentenza n. 221 del 2018, richiamata dalla sentenza n. 161 del 2020). Secondo la difesa regionale, le norme statali impugnate non inciderebbero in alcun modo sulle modalit\u0026#224; di scelta del contraente, n\u0026#233; sui principi di trasparenza, pubblicit\u0026#224; e imparzialit\u0026#224;, e non afferirebbero pertanto alla materia della tutela della concorrenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; La Regione impugna anzitutto il comma 1 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione estende la disciplina stabilita dall\u0026#8217;art. 1, commi 682 e 683, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021), concernente la proroga delle concessioni demaniali marittime, sino al 2033, alle concessioni lacuali e fluviali e a quelle relative alla realizzazione e alla gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, nonch\u0026#233; ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico-ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di provvedimenti successivi all\u0026#8217;inizio dell\u0026#8217;utilizzazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la ricorrente, la disposizione violerebbe molteplici competenze legislative di cui all\u0026#8217;art. 4 dello statuto, nonch\u0026#233; l\u0026#8217;art. 117, terzo e quarto comma, Cost., intervenendo sulla durata delle concessioni di beni demaniali di cui \u0026#232; titolare la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn primo luogo, osserva che, in forza dell\u0026#8217;art. 1, comma 1, del d.lgs. n. 265 del 2001, i beni del demanio idrico sarebbero di titolarit\u0026#224; della stessa Regione ricorrente, la quale \u0026#171;esercita tutte le attribuzioni inerenti alla titolarit\u0026#224; dei beni trasferiti\u0026#187; in forza del successivo comma 3 della medesima disposizione: attribuzioni tra le quali si ascriverebbe anche la determinazione della durata delle concessioni insistenti su tale demanio, sulla base del principio della \u0026#171;corrispondenza biunivoca tra potest\u0026#224; legislativa esclusiva e titolarit\u0026#224; del bene\u0026#187; che emergerebbe dalla giurisprudenza di questa Corte (\u0026#232; citata la sentenza n. 94 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto ai beni del demanio marittimo situati nella laguna di Marano-Grado, essi sarebbero parimenti di titolarit\u0026#224; regionale in forza dell\u0026#8217;art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 265 del 2001, e sarebbero pertanto, per le medesime ragioni, soggetti alla competenza legislativa regionale, anche per ci\u0026#242; che concerne la determinazione della durata delle concessioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto, infine, alla restante porzione di demanio marittimo, di titolarit\u0026#224; statale, la disposizione impugnata sarebbe comunque invasiva delle competenze statutarie. Nel disciplinare le concessioni relative alla nautica da diporto e alle strutture turistico-ricreative, essa inciderebbe infatti sulle competenze legislative primarie in materia di ittica, pesca e turismo, le quali implicano \u0026#8211; ai sensi dell\u0026#8217;art. 6, comma l, del d.P.R. n. 469 del 1987 \u0026#8211; l\u0026#8217;esercizio delle corrispondenti funzioni amministrative.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; Viene poi impugnato il comma 2 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, il quale in sostanza modifica, con effetto dal 1\u0026#176; gennaio 2021, il criterio di determinazione dei canoni di concessione di beni demaniali marittimi per pertinenze destinate ad attivit\u0026#224; commerciali, terziario-direzionali e di produzione di beni e servizi, applicando il criterio tabellare gi\u0026#224; utilizzato per le opere di difficile rimozione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale intervento del legislatore statale sarebbe lesivo dell\u0026#8217;art. 4 dello statuto regionale e delle relative norme di attuazione, e in particolare del d.P.R. n. 469 del 1987, per invasione delle competenze legislative primarie nelle materie industria e commercio, turismo e industria alberghiera, istituzioni ricreative e sportive. La norma statale impugnata, diretta ad \u0026#171;agevolare economicamente i cittadini e le imprese, anche in considerazione degli effetti negativi della pandemia\u0026#187;, non avrebbe d\u0026#8217;altra parte \u0026#171;alcuna finalit\u0026#224; pro-concorrenziale, n\u0026#233; [sarebbe] riconducibile all\u0026#8217;esercizio di altre competenze statali, esclusive o non\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbero inoltre violati gli artt. 81 e 119, primo comma, Cost., nonch\u0026#233; l\u0026#8217;art. 48 dello statuto, posto che l\u0026#8217;intervento statale priverebbe unilateralmente la Regione di entrate che le spettano in forza della disciplina statuaria e delle relative norme attuative, e in particolare dell\u0026#8217;art. 9, comma 5, del d.lgs. n. 111 del 2004, che attribuisce alla Regione la spettanza dei proventi e delle spese derivanti dalla gestione del demanio marittimo e della navigazione interna. Fra l\u0026#8217;altro, la ricorrente avrebbe gi\u0026#224; esercitato le proprie attribuzioni in tale ambito con la citata legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 22 del 2006, il cui art. 13-quater rimette al legislatore regionale la determinazione dei canoni in questione, aggiornati annualmente in base all\u0026#8217;indice ISTAT con decreto del Presidente della Regione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQualora, peraltro, questa Corte dovesse ritenere che la potest\u0026#224; di quantificare il canone concessorio sui beni demaniali in questione sia connessa alla titolarit\u0026#224; del bene, la ricorrente chiede \u0026#8211; in via subordinata \u0026#8211; che sia riconosciuta la violazione della competenza regionale primaria a determinare con legge l\u0026#8217;ammontare dei canoni concessori \u0026#171;quanto meno in relazione ai beni del demanio marittimo di [titolarit\u0026#224; regionale], vale a dire quelli situati nella laguna di Grado-Marano\u0026#187;, trasferiti alla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia dal citato d.lgs. n. 265 del 2001.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.5.\u0026#8211; Sono impugnati, poi, i commi 3, 4 e 5 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, i quali prevedono \u0026#8211; in sostanza \u0026#8211; una nuova quantificazione dei canoni sulle concessioni del demanio marittimo e di zone del mare territoriale per la realizzazione e gestione di strutture destinate alla nautica da diporto, da applicarsi retroattivamente alle concessioni in corso, con compensazione delle somme pagate in eccesso tra il 2007 e il 2020 rispetto alle somme da versare allo stesso titolo; un canone minimo \u0026#8211; pari a euro 2.500 \u0026#8211; per l\u0026#8217;utilizzazione di aree e pertinenze demaniali marittime con qualunque finalit\u0026#224;; la sospensione dei procedimenti amministrativi per la riscossione dei suddetti canoni, nonch\u0026#233; quelli incidenti negativamente sulla concessione a causa del mancato versamento del canone, con inefficacia dei provvedimenti gi\u0026#224; adottati oggetto di contenzioso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnche rispetto a tali disposizioni, la Regione ricorrente lamenta innanzitutto la violazione delle proprie competenze legislative primarie di cui all\u0026#8217;art. 4 dello statuto e della relativa disciplina d\u0026#8217;attuazione nelle materie della pesca, commercio, turismo e industria alberghiera, istituzioni ricreative e sportive, cui sarebbero riconducibili la nautica da diporto e le concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative. Invasa sarebbe anche la competenza statutaria in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti dalla Regione (art. 4 dello statuto), posto che il comma 5 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 interviene sui procedimenti amministrativi pendenti, disponendo l\u0026#8217;inefficacia dei provvedimenti gi\u0026#224; adottati oggetto di contenzioso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOltre a ci\u0026#242;, i commi da 3 a 5 dell\u0026#8217;impugnato art. 100 integrerebbero anche una violazione dell\u0026#8217;autonomia finanziaria regionale, di cui all\u0026#8217;art. 119 Cost. e all\u0026#8217;art. 48 dello statuto, nonch\u0026#233; all\u0026#8217;art. 9, comma 5, del d.lgs. n. 111 del 2004, per gli stessi motivi svolti in riferimento all\u0026#8217;impugnazione del comma 2.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale violazione sarebbe aggravata dal fatto che la normativa statale in questione incide irragionevolmente sui canoni concessori gi\u0026#224; riscossi, ossia su entrate gi\u0026#224; iscritte a bilancio e poste a copertura di previsioni di spesa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbe violato, per effetto della illustrata retroattivit\u0026#224; della rideterminazione della misura dei canoni in questione, anche il principio dell\u0026#8217;equilibrio di bilancio di cui all\u0026#8217;art. 81 Cost., che impone una corretta rappresentazione delle risultanze economiche e patrimoniali dell\u0026#8217;ente (sono citate le sentenze di questa Corte n. 49 del 2018 e n. 89 del 2017), mentre la rideterminazione retroattiva dei canoni renderebbe infedeli i precedenti documenti di bilancio, stanti le minori entrate che essa imporrebbe di contabilizzare \u0026#171;ora per allora\u0026#187;. N\u0026#233;, ad avviso della Regione ricorrente, tale effetto negativo sui bilanci sarebbe neutralizzato dal meccanismo del conguaglio sugli oneri concessori per le annualit\u0026#224; a venire, posto che, \u0026#171;in caso di inadempimento, insolvenza o anche solo cessazione anticipata del rapporto concessorio, il meccanismo di conguaglio resterebbe inoperativo, con la conseguenza che la minore entrata non sarebbe pi\u0026#249; appianabile pro futuro\u0026#187;. Scaricando sugli esercizi futuri il ripiano del bilancio regionale, attraverso la previsione di entrate incerte, la disciplina statale impugnata avrebbe determinato una violazione dell\u0026#8217;art. 81 Cost., in uno con l\u0026#8217;art. 3 Cost., \u0026#171;pel profilo della palese irragionevolezza dell\u0026#8217;intervento, totalmente incurante delle conseguenze che ne sarebbero derivate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eViolato sarebbe infine, per gli stessi motivi, anche il principio di affidamento di cui all\u0026#8217;art. 3 Cost., letto in combinato disposto con l\u0026#8217;art. 81 Cost. e con le norme statutarie e di attuazione dello statuto sull\u0026#8217;autonomia finanziaria della Regione, stante l\u0026#8217;evidente portata retroattiva della disciplina impugnata. N\u0026#233; sarebbe possibile escludere la sua applicazione alle risorse gi\u0026#224; impegnate con un\u0026#8217;interpretazione costituzionalmente conforme a \u0026#171;tutela dell\u0026#8217;affidamento e dell\u0026#8217;autonomia regionale\u0026#187; (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 117 del 2016), posto che l\u0026#8217;espressa retroattivit\u0026#224; della disciplina statale impugnata precluderebbe tale interpretazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.6.\u0026#8211; Sono poi impugnati i commi 7, 8, 9 e 10 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, i quali consentono, mediante il versamento di un importo ridotto rispetto a quanto dovuto, la definizione agevolata dei procedimenti giudiziari e amministrativi relativi alle concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative e per la realizzazione e gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale disciplina statale determinerebbe, ad avviso della ricorrente, la violazione delle medesime competenze legislative regionali primarie previste dall\u0026#8217;art. 4 dello statuto e dalle connesse norme d\u0026#8217;attuazione, illustrate al punto precedente, trattandosi di definizione agevolata di procedimenti pendenti relativi alle concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative e per la nautica da diporto, rientranti a vario titolo nelle menzionate competenze statutarie.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbero violate anche le norme costituzionali e statutarie, poste a presidio dell\u0026#8217;autonomia economico-finanziaria della Regione, e segnatamente gli artt. 81 e 119 Cost. e l\u0026#8217;art. 48 dello statuto; nonch\u0026#233; il legittimo affidamento della Regione e il connesso principio di ragionevolezza di cui all\u0026#8217;art. 3 Cost., per gli stessi motivi illustrati al punto precedente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa definizione agevolata dei procedimenti amministrativi in questione inciderebbe illegittimamente anche sulle funzioni amministrative relative alle concessioni in parola, attribuite alla Regione dall\u0026#8217;art. 9, comma 2, del d.lgs. n. 111 del 2004, nonch\u0026#233; sull\u0026#8217;organizzazione degli uffici regionali, di competenza statutaria, con conseguente violazione del principio di leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.7.\u0026#8211; \u0026#200; infine impugnato il comma 10-bis dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, che in sostanza limita ai soli \u0026#171;diportisti\u0026#187;, e non pi\u0026#249; a tutti i \u0026#171;turisti\u0026#187;, le agevolazioni IVA per la sosta e il pernottamento nelle strutture ricettive in questione (i cosiddetti \u0026#8220;marina resort\u0026#8221;), determinando cos\u0026#236;, per la restante platea di turisti, un aumento dell\u0026#8217;IVA al 22 per cento contro la previgente tariffa agevolata del 10 per cento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della ricorrente, ci\u0026#242; determinerebbe un effetto dannoso per il sistema economico regionale, spingendo i turisti non diportisti \u0026#171;ad abbandonare o a ridurre drasticamente il periodo di stazionamento nelle acque della Regione Friuli-Venezia Giulia\u0026#187; a vantaggio delle strutture site sulle coste slovene e croate; con conseguente lesione dell\u0026#8217;autonomia finanziaria regionale, del suo equilibrio di bilancio e della sua competenza legislativa primaria nella materia \u0026#171;coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario\u0026#187;, in violazione degli artt. 81, 117, commi 3 e 4, e 119 Cost., nonch\u0026#233; degli artt. 4 e 48 dello statuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa norma statale impugnata sarebbe anche affetta da irragionevolezza intrinseca, in contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., posto che l\u0026#8217;obiettivo del sostegno e rilancio dell\u0026#8217;economia \u0026#8211; cui \u0026#232; espressamente finalizzato il decreto-legge in parola \u0026#8211; sarebbe palesemente contraddetto dall\u0026#8217;aumento dell\u0026#8217;imposta in questione, tenuto conto degli effetti depressivi della domanda turistica che la stessa comporta.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.8.\u0026#8211; La Regione lamenta, infine, che tutte le disposizioni impugnate, disciplinando ambiti materiali \u0026#171;di sicura competenza statutaria\u0026#187; (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 109 del 2018), determinano un\u0026#8217;invasione delle competenze regionali giustificabile solo al ricorrere delle condizioni per l\u0026#8217;eventuale \u0026#8220;chiamata in sussidiariet\u0026#224;\u0026#8221;, e in particolare dell\u0026#8217;intesa, imposta dal principio di leale collaborazione (sono citate le sentenze di questa Corte n. 7 del 2016, n. 6 del 2004 e n. 303 del 2003).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe disposizioni impugnate, tuttavia, \u0026#171;non prevedono alcuna fase attuativo-amministrativa delle misure introdotte, rideterminando direttamente sia la durata delle concessioni, sia la misura del relativo canone\u0026#187;, stabilendo dettagliate modalit\u0026#224; di attuazione e assumendo, cos\u0026#236;, \u0026#171;un contenuto chiaramente provvedimentale\u0026#187;. Pertanto, la disciplina statale delle concessioni demaniali in questione su profili \u0026#171;di carattere strettamente amministrativo\u0026#187; avrebbe \u0026#171;violato gli artt. 117 e 118 Cost., oltrech\u0026#233; eluso il dovere di leale collaborazione, da osservare in sede attuativo-amministrativa, ai sensi degli artt. 5 e 120 Cost.\u0026#187;. Questa Corte avrebbe, del resto, gi\u0026#224; considerato lesive degli artt. 117 e 118 Cost. le norme statali che fissano in modo puntuale la disciplina amministrativa di attivit\u0026#224; rientranti nelle materie di competenza esclusiva delle Regioni, \u0026#171;in assenza di esigenze unitarie da tutelare\u0026#187; (\u0026#232; citata la sentenza n. 339 del 2007).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Si \u0026#232; costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile o comunque non fondato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato ritiene, anzitutto, il ricorso inammissibile o comunque manifestamente infondato, in ragione dell\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; alle disposizioni impugnate della clausola di salvaguardia di cui al citato art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale clausola non potrebbe essere considerata come mera formula di stile, giusta la giurisprudenza di questa Corte che impone di verificare se le singole norme oggetto di censura non contengano \u0026#171;un riferimento testuale ed espresso all\u0026#8217;ente ad autonomia speciale, idoneo a vanificare la portata precettiva della clausola di salvaguardia\u0026#187; (sono citate le sentenze n. 103 e n. 94 del 2018, n. 231, n. 191 e n. 154 del 2017, n. 40 del 2016). Una volta appurato che la clausola risulti operante, l\u0026#8217;eventuale incompatibilit\u0026#224; della disciplina statale con le garanzie statutarie determiner\u0026#224; la non applicabilit\u0026#224; della legge statale alla Regione speciale o alle Province autonome, con conseguente insussistenza del vulnus denunciato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDal momento che le disposizioni censurate non includono espressamente fra i propri destinatari la Regione ricorrente, la clausola di salvaguardia dovrebbe ritenersi pienamente operante. Da ci\u0026#242; deriverebbe \u0026#171;l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; per carenza di interesse ad agire o, comunque, la manifesta infondatezza, stante la non ravvisabilit\u0026#224; del vulnus denunciato [\u0026#8230;], di tutte le questioni promosse dalla regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; In via subordinata, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato sostiene comunque la non fondatezza dei singoli motivi di impugnazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.1.\u0026#8211; Quanto al comma 1 dell\u0026#8217;art. 100, la difesa statale sostiene che \u0026#171;la disciplina dei termini di scadenza delle concessioni demaniali incide sull\u0026#8217;ingresso di altri potenziali operatori economici nel mercato e rientra nella materia \u0026#8220;tutela della concorrenza\u0026#8221; di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione\u0026#187; (sono citate, tra l\u0026#8217;altro, le sentenze di questa Corte n. 1 del 2019, n. 221 del 2018, n. 40 del 2017 e n. 171 del 2013).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAggiunge l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato che \u0026#171;l\u0026#8217;esigenza di tutela della concorrenza prescinde dalla titolarit\u0026#224; dei beni pubblici in questione, siano essi di propriet\u0026#224; statale (come la quasi totalit\u0026#224; dei beni demaniali marittimi della Regione Friuli-Venezia Giulia) o regionale (come i beni demaniali della laguna di Marano-Grado [\u0026#8230;] e i beni demaniali idrici del territorio friulano [\u0026#8230;]\u0026#187;. Ai sensi dello stesso art. 4 dello statuto speciale, del resto, la potest\u0026#224; legislativa regionale deve essere esercitata nel rispetto delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali, tra le quali si iscriverebbero disposizioni statali incidenti sulla tutela della concorrenza (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 109 del 2018). Tale limite opererebbe anche nel caso di beni demaniali (marittimi e idrici) di propriet\u0026#224; regionale insistenti nel relativo territorio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la disciplina statale richiamata dal comma 1 dell\u0026#8217;art. 100 non si limiterebbe a prorogare le concessioni demaniali in essere, ma conterrebbe anche un insieme di direttive e procedure per la revisione dei criteri e modelli di gestione, oltre che delle modalit\u0026#224; di rilascio, delle concessioni demaniali: ambiti, questi, da ritenersi riservati alla competenza esclusiva statale nella materia della concorrenza, sui quali neppure le Regioni a statuto speciale potrebbero intervenire.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata, infine, disciplinerebbe profili delle concessioni demaniali (termine di durata e criteri e modelli di gestione) che atterrebbero ad aspetti dominicali, come tali rientranti anche nella materia dell\u0026#8217;ordinamento civile, riservata anch\u0026#8217;essa alla competenza esclusiva statale dall\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 94 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato affronta congiuntamente le censure mosse nel ricorso ai commi 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 e 10 dell\u0026#8217;art. 100, i quali contengono un\u0026#8217;articolata disciplina sulla determinazione dei canoni demaniali e sulla definizione agevolata delle relative controversie e che la Regione autonoma, nell\u0026#8217;odierno ricorso, riconduce alla materia del turismo, spettante alla potest\u0026#224; legislativa residuale regionale ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, quarto comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato chiarisce che, nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, esistono beni demaniali marittimi di propriet\u0026#224; statale, sui quali la Regione autonoma esercita le funzioni gestorie delegate dallo Stato, ivi compresa la riscossione dei canoni, e beni demaniali marittimi trasferiti alla Regione (quelli della laguna di Marano-Grado), su cui essa \u0026#171;esercita tutte le attribuzioni inerenti alla titolarit\u0026#224; dei beni trasferiti\u0026#187; (art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 265 del 2001). Stante la giurisprudenza di questa Corte secondo cui la potest\u0026#224; di determinazione dei canoni segue la titolarit\u0026#224; del bene e non quella della gestione (sono citate le sentenze n. 73 del 2018, n. 94 del 2008, n. 427 e n. 286 del 2004), l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato conclude che spetta allo Stato, per tutti i beni demaniali di sua propriet\u0026#224; presenti nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, la disciplina della quantificazione dei canoni di concessione, in ossequio agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), Cost., risultando recessiva la competenza regionale in materia di turismo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alla disciplina che introduce una procedura di definizione agevolata per il pagamento dei canoni concessori contenuta nei commi da 7 a 10 dell\u0026#8217;art. 100 impugnato, la difesa statale osserva che essa \u0026#171;riproduce, sostanzialmente, il sistema delineato, per i giudizi pendenti alla data del 30 settembre 2013, dall\u0026#8217;articolo 1, commi 732 e 733, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, oggetto di giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale ad iniziativa della Regione Friuli Venezia Giulia e definito con la [\u0026#8230;] sentenza n. 73 del 2018\u0026#187;. Ivi la Corte ha ritenuto tale disciplina rientrante nella materia \u0026#171;giurisdizione e norme processuali\u0026#187; di cui all\u0026#8217;art. 117, comma secondo, lettera l), Cost., concludendo che \u0026#171;proprio la natura civilistica e processuale della norma contestata ne comporta la necessaria uniformit\u0026#224; di applicazione alle analoghe situazioni pendenti: ci\u0026#242; anche in ragione della sostanziale omogeneit\u0026#224; degli interessi inerenti ai concessionari e agli enti pubblici potenziali beneficiari del meccanismo transattivo\u0026#187;. Con il che sarebbe esclusa la fondatezza delle censure regionali dirette contro la disciplina statale sulla definizione agevolata delle controversie sul pagamento dei canoni di concessione in questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.4.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato contesta, inoltre, la fondatezza delle censure mosse nel ricorso al comma 10-bis dell\u0026#8217;art. 100, che, come detto, modifica il regime dell\u0026#8217;IVA per la sosta e il pernottamento nei \u0026#8220;marina resort\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa modifica in questione sarebbe stata introdotta a seguito della sentenza della Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea del 19 dicembre 2019, causa C-715/18, in materia di applicazione di un\u0026#8217;aliquota ridotta alla locazione di spazi di ormeggio per imbarcazioni in un porto turistico. La disciplina statale, intervenendo su un tributo erariale armonizzato a livello eurounitario, avrebbe esercitato \u0026#171;la potest\u0026#224; legislativa esclusiva riconosciutagli dall\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione in materia di sistema tributario e contabile dello Stato\u0026#187;. Come pi\u0026#249; volte affermato da questa Corte, il legislatore statale pu\u0026#242; modificare o sopprimere i tributi statali, in quanto rientranti in detta competenza esclusiva, senza lesione dell\u0026#8217;autonomia regionale o del principio di leale collaborazione, il quale non rileva in materie di competenza esclusiva statale (sono citate le sentenze n. 26 del 2014 e n. 97 del 2013).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer gli stessi motivi non sarebbe fondata la lamentata violazione dell\u0026#8217;art. 119 Cost., non potendo le Regioni interferire sul sistema tributario statale, neppure con riguardo al regime delle agevolazioni che di quel sistema costituisce un\u0026#8217;integrazione (sono citate le sentenze di questa Corte n. 274 del 2020, n. 17 del 2018, n. 30 del 2012 e n. 123 del 2010).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOltre a ci\u0026#242;, la doglianza regionale sarebbe inammissibile, per carenza di interesse a ricorrere, in quanto l\u0026#8217;aumento dell\u0026#8217;aliquota IVA andrebbe a incrementare la quota di compartecipazione regionale spettante alla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in forza dell\u0026#8217;art. 49, comma 1, lettera d), dello statuto speciale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.5.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato contesta, infine, la fondatezza della censura dell\u0026#8217;intera disciplina statale impugnata per violazione del principio di leale collaborazione, invocato dalla ricorrente sul presupposto che il legislatore statale avrebbe esercitato una \u0026#8220;chiamata in sussidiariet\u0026#224;\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa censura non sarebbe fondata, in quanto basata sull\u0026#8217;erroneo assunto della ricorrente, secondo cui la durata delle concessioni del demanio marittimo e idrico, assieme con la misura dei canoni concessori, afferiscano a materie di competenza statutaria della Regione autonoma, mentre esse riguarderebbero, piuttosto, materie \u0026#8211; quali la tutela della concorrenza e l\u0026#8217;ordinamento civile \u0026#8211; \u0026#171;riservate alla competenza legislativa esclusiva [statale]\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Con atto depositato il 15 gennaio 2021 \u0026#232; intervenuta in giudizio la ASSONAT \u0026#8211; Associazione nazionale approdi e porti turistici.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Il 18 gennaio 2021 \u0026#232; pervenuta alla cancelleria della Corte l\u0026#8217;opinione scritta dell\u0026#8217;Associazione italiana porti turistici \u0026#8211; ASSOMARINAS, in qualit\u0026#224; di amicus curiae, la quale \u0026#232; stata ammessa con decreto del Presidente della Corte del 22 dicembre 2021 (come corretto dal successivo decreto del 7 gennaio 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNell\u0026#8217;opinione si sostiene la legittimit\u0026#224; costituzionale della disciplina impugnata. In particolare, l\u0026#8217;amicus curiae osserva che l\u0026#8217;eventuale mantenimento di canoni di concessione ai pi\u0026#249; onerosi livelli dettati dalla disciplina statale previgente \u0026#171;determinerebbe una grave alterazione del corretto operare della concorrenza\u0026#187;, stante l\u0026#8217;ingiusta penalizzazione che subirebbero le imprese gestrici delle strutture per la nautica da diporto presenti sul territorio del Friuli-Venezia Giulia rispetto alle imprese collocate in altre Regioni. Inoltre, si contesta che la norma sul ricalcolo dei canoni abbia natura retroattiva e che da essa possa derivare un impatto finanziario negativo sul bilancio regionale, stante l\u0026#8217;incremento, ritenuto non irrilevante, del canone annuo minimo di concessione determinato dalla disposizione di cui al comma 4 dell\u0026#8217;art. 100.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; Nella memoria depositata in prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, la Regione afferma anzitutto di \u0026#171;registrare con soddisfazione il riconoscimento da parte dello Stato, in persona del Presidente del Consiglio, dell\u0026#8217;inapplicabilit\u0026#224; delle norme censurate alla Regione Friuli-Venezia Giulia\u0026#187; in ragione della clausola di salvaguardia di cui all\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020. Dal momento, per\u0026#242;, che la difesa statale si diffonde altres\u0026#236; nell\u0026#8217;illustrare le ragioni della non fondatezza delle censure della Regione, quest\u0026#8217;ultima ritiene che tale riconoscimento abbia natura solo \u0026#171;strumentale e tattica\u0026#187;. Di talch\u0026#233; l\u0026#8217;eccezione dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato potrebbe ritenersi fondata soltanto ove questa Corte chiarisse che la clausola di salvaguardia ha un\u0026#8217;effettiva portata escludente nei confronti della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. In caso contrario, la clausola dovrebbe essere considerata come mera formula di stile, che non impedisce l\u0026#8217;esame nel merito delle singole censure.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alle singole disposizioni impugnate, la Regione ribadisce gli argomenti gi\u0026#224; svolti nel ricorso introduttivo, sostenendo in particolare \u0026#8211; con riferimento al comma 1 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 \u0026#8211; l\u0026#8217;inconferenza rispetto alla causa in esame delle pronunce di questa Corte invocate dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato che hanno affermato la competenza statale a stabilire la durata delle concessioni demaniali: esse, infatti, riguarderebbero esclusivamente il regime del demanio marittimo statale nelle Regioni a statuto ordinario. N\u0026#233; la sentenza n. 139 del 2021, sopravvenuta nelle more del presente giudizio, farebbe alcun cenno alla titolarit\u0026#224; dei beni su cui insistono le concessioni, che \u0026#232; invece profilo centrale nella presente controversia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riferimento poi alle norme sui canoni demaniali impugnate col ricorso, la stessa Avvocatura generale dello Stato avrebbe riconosciuto che tale disciplina non si applica ai beni demaniali marittimi insistenti nella laguna di Marano-Grado, la cui titolarit\u0026#224; \u0026#232; stata trasferita alla Regione in forza del d.lgs. n. 265 del 2001, con ci\u0026#242; ammettendo \u0026#171;la fondatezza in parte qua del ricorso\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto poi alle concessioni insistenti sul demanio marittimo statale, la difesa regionale ribadisce che tra le funzioni amministrative trasferite alla Regione in forza dell\u0026#8217;art. 9, commi 2 e 5, del d.lgs. n. 111 del 2004 devono intendersi rientrare anche i poteri di determinazione del canone, che \u0026#232; peraltro incassato direttamente dalla Regione medesima, la quale avrebbe gi\u0026#224; disciplinato con proprie leggi la misura del canone \u0026#8211; ancorch\u0026#233;, poi in concreto, la Regione applichi oggi il canone cos\u0026#236; come determinato dallo Stato ai sensi dell\u0026#8217;art. 58, comma 1, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 10 del 2017, in forza di una \u0026#171;libera scelta regionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riguardo alla sentenza n. 73 del 2018 di questa Corte, evocata dalla difesa dello Stato a supporto della non fondatezza delle censure mosse alla disciplina della definizione agevolata dei procedimenti di riscossione dei canoni, la difesa regionale sostiene che si tratterebbe di una decisione \u0026#8211; peraltro resa sulla base di un diverso parametro costituzionale \u0026#8211; avente ad oggetto una normativa statale diversa da quella impugnata con l\u0026#8217;odierno ricorso, la quale si riferiva solo ai procedimenti giudiziari pendenti, non anche a quelli amministrativi, come invece il comma 7 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn riferimento poi agli effetti finanziari causati dalla retroattivit\u0026#224; della norma statale che determina al ribasso i canoni demaniali, la memoria d\u0026#224; conto della quantificazione formulata nella nota della Direzione centrale patrimonio, demanio, servizi generali e sistemi informativi della Regione, che calcola minori entrate per complessivi euro 1.627.246,82, \u0026#171;a dimostrazione del grave danno economico causato alle finanze regionali\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto infine alla modifica del previgente e pi\u0026#249; favorevole regime dell\u0026#8217;IVA per i \u0026#8220;marina resort\u0026#8221; contenuta nell\u0026#8217;impugnato comma 10-bis dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, la sentenza della Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea invocata dalla difesa statale a fondamento di tale modifica sarebbe inconferente, posto che in detta sentenza si esclude l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; del beneficio fiscale alla locazione di spazi di ormeggio per imbarcazioni, dovendo il beneficio limitarsi ai soli servizi di alloggio, come sarebbero, ad avviso della Regione, i servizi offerti dai \u0026#8220;marina resort\u0026#8221;. Inoltre, sarebbe da respingere l\u0026#8217;affermazione dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato secondo cui la Regione non avrebbe interesse a ricorrere, posto che il deteriore regime fiscale inciderebbe negativamente sul turismo marino nella Regione ricorrente, privando quest\u0026#8217;ultima della possibilit\u0026#224; di imprimere a tale mercato un differente orientamento.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso indicato in epigrafe, la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha impugnato l\u0026#8217;art. 100, commi 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 e 10-bis, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell\u0026#8217;economia), convertito, con modificazioni, nella legge 13 ottobre 2020, n. 126, in riferimento, complessivamente, agli artt. 3, 5, 81, 117, 118, 119 e 120 della Costituzione, nonch\u0026#233; agli artt. 4 e 48 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), come attuato dall\u0026#8217;art. 6, comma 1, del d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469 (Norme integrative di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia), dagli artt. 1, 2 e 3 del decreto legislativo 25 maggio 2001, n. 265 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia per il trasferimento di beni del demanio idrico e marittimo, nonch\u0026#233; di funzioni in materia di risorse idriche e di difesa del suolo) e dall\u0026#8217;art. 9, commi 2 e 5, del decreto legislativo 1\u0026#176; aprile 2004, n. 111 (Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento di funzioni in materia di viabilit\u0026#224; e trasporti).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn sostanza, la Regione impugna numerosi commi dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, con i quali viene dettata un\u0026#8217;articolata disciplina relativa:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#8211; alla durata delle concessioni lacuali e fluviali, nonch\u0026#233; di quelle per le strutture dedicate alla nautica da diporto e per la gestione di strutture turistico ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo (comma 1);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#8211; alla determinazione dei canoni relativi a tali concessioni (commi da 2 a 5);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#8211; alla definizione agevolata dei procedimenti pendenti, tanto amministrativi quanto giudiziari, per la riscossione dei canoni (commi 7, 8, 9 e 10);\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#8211; al regime IVA applicabile ai servizi resi per la sosta e il pernottamento nei \u0026#8220;marina resort\u0026#8221; (comma 10-bis).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Preliminarmente, va dichiarata l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;intervento di ASSONAT \u0026#8211; Associazione nazionale approdi e porti turistici, che si qualifica come associazione di categoria senza scopo di lucro di cui sono membri societ\u0026#224; concessionarie della Regione ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo il costante orientamento di questa Corte, infatti, \u0026#171;il giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale in via principale si svolge esclusivamente tra soggetti titolari di potest\u0026#224; legislativa e non ammette l\u0026#8217;intervento di soggetti che ne siano privi, fermi restando per costoro, ove ne ricorrano i presupposti, gli altri mezzi di tutela giurisdizionale eventualmente esperibili\u0026#187; (ex plurimis, sentenze n. 22 del 2021 con allegata ordinanza letta all\u0026#8217;udienza del 26 gennaio 2021, n. 3 del 2021 con allegata ordinanza letta all\u0026#8217;udienza del 2 dicembre 2020, n. 134 del 2020, n. 56 del 2020 con allegata ordinanza letta all\u0026#8217;udienza del 25 febbraio 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Ancora in via preliminare, deve essere vagliata l\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; del ricorso in ragione della clausola di salvaguardia contenuta nell\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020, a tenore della quale \u0026#171;[l]e disposizioni del presente decreto sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo quanto sostenuto dalla difesa statale, tale clausola dovrebbe ritenersi pienamente operante rispetto alle disposizioni impugnate, che non includono espressamente tra i propri destinatari la Regione ricorrente; dal che deriverebbe \u0026#171;l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; per carenza di interesse ad agire o, comunque, la manifesta infondatezza, stante la non ravvisabilit\u0026#224; del vulnus denunciato [\u0026#8230;], di tutte le questioni promosse dalla regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;eccezione non \u0026#232; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa giurisprudenza di questa Corte ha pi\u0026#249; volte affermato che la presenza di una clausola di salvaguardia come quella ora all\u0026#8217;esame impone una valutazione caso per caso circa il rispetto delle norme statutarie da parte delle singole disposizioni impugnate, senza che ci\u0026#242; implichi l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle censure contro di esse formulate (sentenza n. 40 del 2016; nello stesso senso, sentenza n. 125 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn effetti, in presenza di clausole di salvaguardia i parametri di rango statutario assumono la funzione di limite generale all\u0026#8217;applicazione di disposizioni statali in contrasto con gli statuti e le relative norme di attuazione, nel senso che la clausola ha la funzione di rendere le prime applicabili agli enti ad autonomia differenziata solo a condizione che ci\u0026#242; avvenga nel rispetto degli statuti speciali (sentenza n. 122 del 2018). Conseguentemente, se l\u0026#8217;applicazione di una disciplina statale agli enti ad autonomia differenziata dovesse risultare lesiva delle competenze di questi ultimi, in presenza di una clausola di salvaguardia dovr\u0026#224; in linea generale presumersi \u0026#8211; nell\u0026#8217;ottica di una doverosa interpretazione costituzionalmente conforme di tale disciplina \u0026#8211; che il legislatore statale abbia inteso escluderne l\u0026#8217;applicabilit\u0026#224; a tali enti; sicch\u0026#233; l\u0026#8217;eventuale questione di legittimit\u0026#224; costituzionale di una siffatta disciplina per violazione delle competenze statutarie dovrebbe essere dichiarata non fondata \u0026#171;nei sensi di cui in motivazione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eD\u0026#8217;altra parte, contrariamente a quanto parrebbe evincersi dalle argomentazioni della difesa statale, non pu\u0026#242; ritenersi che la presenza in una legge di una clausola generale di salvaguardia faccia s\u0026#236; che debbano considerarsi applicabili agli enti ad autonomia differenziata soltanto le singole disposizioni che indicano espressamente tra i propri destinatari anche questi ultimi (situazione, questa, alla quale si riferiscono talune delle pronunce invocate dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, come in particolare le sentenze n. 103 e n. 94 del 2018, n. 231 e n. 154 del 2017, nonch\u0026#233; la stessa sentenza n. 40 del 2016). Laddove infatti, pur in presenza di una clausola generale di salvaguardia, una singola disposizione costituisca l\u0026#8217;esercizio di una competenza esclusiva prevalente sulle competenze degli enti ad autonomia speciale, \u0026#232; del tutto logico presumere che il legislatore statale abbia inteso vincolare anche questi ultimi, a prescindere da un\u0026#8217;espressa previsione in tal senso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Sempre in via preliminare, occorre osservare che l\u0026#8217;impugnato art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 \u0026#232; stato successivamente modificato dal decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (Misure urgenti connesse all\u0026#8217;emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, le modifiche introdotte riguardano aspetti diversi da quelli oggetto di censura, e non incidono pertanto sui termini delle questioni proposte (sentenze n. 270 e n. 232 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; La Regione impugna, anzitutto, il comma 1 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, che testualmente prevede: \u0026#171;[l]e disposizioni di cui all\u0026#8217;articolo 1, commi 682 e 683, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, si applicano anche alle concessioni lacuali e fluviali, ivi comprese quelle gestite dalle societ\u0026#224; sportive iscritte al registro Coni di cui al decreto legislativo 23 luglio 1999 n. 242, nonch\u0026#233; alle concessioni per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, inclusi i punti d\u0026#8217;ormeggio, nonch\u0026#233; ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di provvedimenti successivi all\u0026#8217;inizio dell\u0026#8217;utilizzazione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eI commi 682 e 683 dell\u0026#8217;art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021), richiamati dalla disposizione impugnata, dispongono in sostanza una proroga generalizzata delle concessioni dei beni demaniali marittimi in essere sino alla fine del 2033. La disposizione impugnata estende tale proroga alle concessioni lacuali e fluviali e a quelle relative alla realizzazione e alla gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, nonch\u0026#233; ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico-ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di provvedimenti successivi all\u0026#8217;inizio dell\u0026#8217;utilizzazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Secondo la difesa regionale, la disposizione violerebbe molteplici competenze previste dall\u0026#8217;art. 4 dello statuto, l\u0026#8217;art. 117, terzo e quarto comma, Cost., nonch\u0026#233; il principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnzitutto, l\u0026#8217;invasione delle competenze legislative primarie regionali sarebbe evidente rispetto ai beni di titolarit\u0026#224; regionale, e segnatamente rispetto ai beni del demanio idrico e a quelli del demanio marittimo situati nella laguna di Marano-Grado. Tali beni sono stati trasferiti alla Regione, rispettivamente, dai commi 1 e 2 dell\u0026#8217;art. 1 del d.lgs. n. 265 del 2001, con la precisazione, contenuta nel successivo comma 3, che la Regione esercita su di essi \u0026#171;tutte le attribuzioni inerenti alla titolarit\u0026#224; dei beni trasferiti\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto poi ai restanti beni del demanio marittimo, di titolarit\u0026#224; statale, la disposizione impugnata sarebbe comunque lesiva delle competenze statutarie. Nel disciplinare le concessioni relative alla nautica da diporto e alle strutture turistico-ricreative, essa inciderebbe infatti sulle competenze legislative primarie in materia di ittica, pesca e turismo, le quali implicano \u0026#8211; ai sensi dell\u0026#8217;art. 6, comma l, del d.P.R. n. 469 del 1987 \u0026#8211; l\u0026#8217;esercizio delle corrispondenti funzioni amministrative.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfine, modificando ex lege la durata delle concessioni, la disposizione impugnata attuerebbe in effetti una \u0026#8220;chiamata in sussidiariet\u0026#224;\u0026#8221; di funzioni amministrative in ambiti riservati alla competenza regionale ai sensi degli artt. 117 e 118 Cost., oltre che degli artt. 4 e 8 dello statuto, in assenza per\u0026#242; di qualsiasi coinvolgimento della Regione in sede attuativo-amministrativa, con conseguente violazione del principio di leale collaborazione desumibile dagli artt. 5 e 120 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa premesso che non \u0026#232; qui in discussione la legittimit\u0026#224; costituzionale della disposizione impugnata, n\u0026#233; dei commi 682 e 683 dell\u0026#8217;art. 1 della legge n. 145 del 2018 da essa richiamati, sotto il profilo del rispetto dei vincoli comunitari ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost. La Regione ricorrente non sostiene, infatti, la contrariet\u0026#224; di tali disposizioni al diritto dell\u0026#8217;Unione europea \u0026#8211; medio tempore affermata da due recenti pronunce dell\u0026#8217;Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (sentenze 9 novembre 2021, n. 17 e n. 18) \u0026#8211;; bens\u0026#236;, esclusivamente, la violazione delle proprie competenze legislative, ai sensi dell\u0026#8217;art. 4 dello statuto (anche alla luce delle pertinenti norme di attuazione) e degli artt. 117, terzo e quarto comma, Cost., oltre che del principio di leale collaborazione rispetto all\u0026#8217;asserita chiamata in sussidiariet\u0026#224; in ambiti riservati alla competenza regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali ambiti sono identificati dalla Regione, in particolare, nelle materie \u0026#8211; su cui ha competenza legislativa primaria ai sensi dell\u0026#8217;art. 4 dello statuto \u0026#8211; dell\u0026#8217;ittica, della pesca e del turismo, oltre che pi\u0026#249; in generale nelle competenze amministrative che le sono state conferite in conseguenza del trasferimento alla Regione dei beni del demanio idrico e della laguna di Marano-Grado (art. 1, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 265 del 2001), nonch\u0026#233; dell\u0026#8217;attribuzione della generalit\u0026#224; delle funzioni amministrative relative al demanio marittimo, che pure resta di titolarit\u0026#224; statale (art. 9, comma 2, del d.lgs. n. 111 del 2004).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl riguardo, \u0026#232; certamente vero \u0026#8211; come questa Corte ha costantemente sottolineato \u0026#8211; che la disciplina concernente le concessioni su beni demaniali investe diversi ambiti materiali, alcuni dei quali afferenti alle competenze legislative regionali. Tuttavia, disposizioni che prevedono proroghe ex lege o rinnovi automatici dei rapporti concessori, o comunque incidono sulla durata degli stessi, necessariamente chiamano in causa in via prevalente la tutela della concorrenza, che \u0026#232; di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., e si pone come limite insuperabile rispetto alle competenze regionali con le quali interferisce (sentenze n. 10 del 2021, n. 1 del 2019, n. 171 del 2013 e n. 213 del 2011). Tali principi sono stati affermati anche con riferimento alla stessa Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (sentenze n. 139 del 2021 e n. 109 del 2018).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome giustamente osserva l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, tale competenza esclusiva consente al legislatore statale di intervenire con riguardo sia alle concessioni di beni demaniali di titolarit\u0026#224; dello Stato (ancorch\u0026#233; amministrati dalla Regione, come accade in Friuli-Venezia Giulia in forza dell\u0026#8217;art. 9, comma 2, del d.lgs. n. 111 del 2004), sia a quelle di beni demaniali di cui siano titolari altri enti territoriali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;afferenza in via prevalente della disposizione impugnata a una materia di competenza esclusiva statale svuota poi di fondamento l\u0026#8217;ulteriore censura regionale relativa alla pretesa violazione del principio di leale cooperazione, la quale si fonda sull\u0026#8217;erronea prospettazione, da parte della Regione, di una \u0026#8220;chiamata in sussidiariet\u0026#224;\u0026#8221; di funzioni amministrative che lo Stato avrebbe compiuto in materie rientranti nella competenza legislativa primaria regionale (ex multis, sentenza n. 250 del 2015 e ulteriori precedenti ivi richiamati).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNe consegue che, rispetto all\u0026#8217;impugnato comma 1, da un lato non opera la clausola di salvaguardia di cui al menzionato art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020; e che, dall\u0026#8217;altro, le censure di illegittimit\u0026#224; costituzionale sollevate dalla Regione non sono fondate, essendo la disposizione impugnata espressione di una prevalente competenza statale esclusiva ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Sono poi impugnati i commi 2, 3, 4 e 5 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, per violazione degli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonch\u0026#233; degli artt. 4 e 48 dello statuto, oltre che del principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali censure possono essere esaminate congiuntamente, avendo tutte ad oggetto disposizioni che concernono la determinazione dei canoni delle concessioni demaniali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 2 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 dispone: \u0026#171;[l\u0026#8217;] articolo 03 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, con effetto dal 1\u0026#176; gennaio 2021 il comma 1, lettera b), punto 2.1) \u0026#232; sostituito dal seguente: \u0026#8220;2.1) per le pertinenze destinate ad attivit\u0026#224; commerciali, terziario-direzionali e di produzione di beni e servizi, il canone \u0026#232; determinato ai sensi del punto 1.3)\u0026#8221;. Fermo restando quanto previsto al successivo comma 4, sono comunque fatti salvi i pagamenti gi\u0026#224; eseguiti alla data di entrata in vigore delle presenti disposizioni\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 3 dispone: \u0026#171;[a]lle concessioni dei beni del demanio marittimo e di zone del mare territoriale aventi ad oggetto la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto si applicano, con effetto a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2007, le misure dei canoni di cui al comma 1, lettera b), dell\u0026#8217;articolo 03 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, come modificato dal comma 2 del presente articolo, con riferimento alle caratteristiche dei beni oggetto di concessione, quali erano all\u0026#8217;avvio del rapporto concessorio, nonch\u0026#233; delle modifiche successivamente intervenute a cura e spese dell\u0026#8217;amministrazione concedente. Le somme per canoni relative a concessioni demaniali marittime di cui al primo periodo, versate in eccedenza rispetto a quelle dovute a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2007, sono compensate \u0026#8211; a decorrere dal 2021 \u0026#8211; con quelle da versare allo stesso titolo, in base alla medesima disposizione, in rate annuali costanti per la residua durata della concessione. Gli enti gestori provvedono al ricalcolo delle somme dovute dai concessionari con applicazione dei citati criteri dal 1\u0026#176; gennaio 2007 fino al 31 dicembre 2019, effettuando i relativi conguagli, con applicazione delle modalit\u0026#224; di compensazione di cui al secondo periodo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn sostanza, tali disposizioni modificano i criteri per la determinazione dei canoni delle concessioni del demanio marittimo e delle zone del mare territoriale per la realizzazione e gestione di strutture destinate alla nautica da diporto. Tali criteri si applicano retroattivamente anche alle concessioni in corso, con compensazione delle somme pagate in eccesso tra il 2007 e il 2020 rispetto alle somme da versare allo stesso titolo a partire dal 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 4, nella versione anteriore alle modifiche apportate dal d.l. n. 73 del 2021, disponeva: \u0026#171;[d]al 1\u0026#176; gennaio 2021 l\u0026#8217;importo annuo del canone dovuto quale corrispettivo dell\u0026#8217;utilizzazione di aree e pertinenze demaniali marittime con qualunque finalit\u0026#224; non pu\u0026#242;, comunque, essere inferiore a euro 2.500\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 5, infine, recita: \u0026#171;[n]elle more della revisione e dell\u0026#8217;aggiornamento dei canoni demaniali marittimi ai sensi dell\u0026#8217;articolo 1, comma 677, lettera e) della legge 30 dicembre 2018, n. 145, sono sospesi fino al 15 dicembre 2020 i procedimenti amministrativi pendenti alla data di entrata in vigore dal presente decreto e sono inefficaci i relativi provvedimenti gi\u0026#224; adottati oggetto di contenzioso, inerenti al pagamento dei canoni, compresi i procedimenti e i provvedimenti di riscossione coattiva, nonch\u0026#233; di sospensione, revoca o decadenza della concessione per mancato versamento del canone, concernenti: a) le concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative, con esclusivo riferimento a quelle inerenti alla conduzione delle pertinenze demaniali, laddove i procedimenti o i provvedimenti siano connessi all\u0026#8217;applicazione dei criteri per il calcolo dei canoni di cui all\u0026#8217;articolo 03, comma 1, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, ivi compresi i procedimenti di cui all\u0026#8217;articolo 1, comma 484, della legge 28 dicembre 2015, n. 208; b) le concessioni demaniali marittime per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale ultima disposizione prevede, in sostanza, la sospensione dei procedimenti amministrativi per la riscossione dei suddetti canoni, nonch\u0026#233; quelli incidenti negativamente sulla concessione a causa del mancato versamento del canone, con inefficacia dei provvedimenti gi\u0026#224; adottati oggetto di contenzioso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; Contro le disposizioni in esame la Regione muove tre ordini di censure.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.1.\u0026#8211; In primo luogo, dettando norme sulla determinazione dei canoni concessori, esse violerebbero le competenze legislative primarie della Regione, sancite dall\u0026#8217;art. 4 dello statuto, in materia di industria e commercio, turismo e industria alberghiera, istituzioni ricreative e sportive, nonch\u0026#233; \u0026#8211; con riferimento al comma 5, che stabilisce tra l\u0026#8217;altro una temporanea sospensione dei procedimenti amministrativi pendenti \u0026#8211; ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti dalla Regione. Ci\u0026#242; con riferimento a tutte le concessioni sui beni demaniali amministrati dalla Regione, ovvero \u0026#8211; in subordine \u0026#8211; quanto meno a quelle relative a beni demaniali di titolarit\u0026#224; regionale (demanio idrico e della laguna di Marano-Grado).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.2.\u0026#8211; In secondo luogo, sarebbero violati gli artt. 81 e 119 Cost., nonch\u0026#233; l\u0026#8217;art. 48 dello statuto (che disciplina l\u0026#8217;autonomia finanziaria della Regione), posto che l\u0026#8217;intervento statale priverebbe unilateralmente la ricorrente di entrate che le spettano in forza della disciplina statutaria e delle relative norme attuative, e in particolare dell\u0026#8217;art. 9, comma 5, del d.lgs. n. 111 del 2004, che attribuisce alla Regione la spettanza dei proventi e delle spese derivanti dalla gestione del demanio marittimo e della navigazione interna. Segnatamente la disciplina di cui al comma 3, che prevede un meccanismo di rideterminazione retroattiva dei canoni, produrrebbe un risultato di non corretta rappresentazione dei documenti di bilancio della Regione, in violazione \u0026#8211; ancora \u0026#8211; dell\u0026#8217;art. 81 Cost.; nonch\u0026#233; la lesione del principio di affidamento, fondato sull\u0026#8217;art. 3 Cost., in ragione della frustrazione delle legittime aspettative della Regione relative alle entrate derivanti dai canoni di propria spettanza, modificati ex lege dall\u0026#8217;intervento statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.3.\u0026#8211; Infine, anche in questo caso la Regione lamenta la violazione del principio di leale collaborazione, in ragione della chiamata in sussidiariet\u0026#224; \u0026#8211; asseritamente realizzata dalle disposizioni impugnate \u0026#8211; di funzioni amministrative attribuite alla Regione da parte dello Stato, in assenza di qualsiasi meccanismo che assicuri il suo coinvolgimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate, nei termini di seguito precisati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.1.\u0026#8211; Le disposizioni impugnate non violano alcuno dei parametri costituzionali e statutari invocati dalla Regione, nella parte in cui si applicano alle concessioni relative a beni demaniali di titolarit\u0026#224; statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.1.1.\u0026#8211; La costante giurisprudenza di questa Corte in tema di demanio marittimo afferma che dirimente ai fini della competenza a dettare norme in materia di determinazione dei canoni \u0026#171;\u0026#232; la titolarit\u0026#224; del bene e non invece la titolarit\u0026#224; di funzioni legislative e amministrative intestate alle Regioni in ordine all\u0026#8217;utilizzazione dei beni stessi\u0026#187; (sentenza n. 286 del 2004 e precedenti ivi richiamati, nonch\u0026#233; sentenza n. 94 del 2008). Criterio, questo, recentemente ribadito dalla sentenza n. 73 del 2018 con riferimento specifico alla Regione autonoma Friuli Venezia-Giulia, nonostante la previsione dell\u0026#8217;art. 9, comma 5, del d.lgs. n. 111 del 2004, invocato dalla ricorrente, che attribuisce alla Regione stessa i proventi e le spese derivanti dal demanio marittimo di titolarit\u0026#224; statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn attesa dell\u0026#8217;effettiva attuazione del trasferimento di parte del demanio marittimo alle Regioni gi\u0026#224; previsto dal decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85 (Attribuzione a comuni, province, citt\u0026#224; metropolitane e regioni di un proprio patrimonio, in attuazione dell\u0026#8217;articolo 19 della legge 5 maggio 2009, n. 42), tale criterio va dunque confermato, salva naturalmente la possibilit\u0026#224; che singole disposizioni statali di settore attribuiscano la potest\u0026#224; di determinazione del canone al soggetto gestore o comunque utilizzatore dei beni demaniali in questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSono dunque da escludersi, rispetto a disposizioni statali che disciplinano l\u0026#8217;ammontare dei canoni per le concessioni sul demanio marittimo di titolarit\u0026#224; statale (ovvero che, come nel caso del comma 5 in questa sede impugnato, incidano sui relativi procedimenti amministrativi), le violazioni delle competenze legislative primarie lamentate dalla Regione ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.1.2.\u0026#8211; Quanto alla lamentata incidenza delle disposizioni all\u0026#8217;esame sull\u0026#8217;equilibrio del bilancio regionale e sull\u0026#8217;autonomia finanziaria della Regione, esse parimenti non sono fondate, per l\u0026#8217;assorbente ragione che la ricorrente non ha fornito dimostrazione del loro presumibile impatto sull\u0026#8217;equilibrio del bilancio regionale o sulla possibilit\u0026#224; di finanziare integralmente le funzioni attribuite alle Regioni stesse (ex multis, sentenze n. 155 del 2020, n. 137 del 2018, n. 205 e n. 127 del 2016).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Regione si \u0026#232;, in proposito, limitata a fornire una stima delle minori entrate derivanti dai nuovi criteri di calcolo dei canoni, che sarebbe pari a euro 1.627.247,82, senza peraltro confrontarsi con le valutazioni contenute nella relazione tecnica di accompagnamento al d.l. n. 104 del 2020 \u0026#8211; vidimata dalla Ragioneria generale dello Stato \u0026#8211;, dalla quale risulta che le minori entrate derivanti dalle disposizioni censurate potranno essere coperte dai maggiori introiti derivanti dal canone minimo di 2.500 euro per ciascuna concessione, previsto dall\u0026#8217;impugnato comma 4.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto poi alla doglianza relativa all\u0026#8217;allegata efficacia retroattiva dell\u0026#8217;impugnato comma 3, va rilevato che tale disposizione non comporta un dovere a carico dell\u0026#8217;amministrazione regionale di restituire canoni gi\u0026#224; percepiti, bens\u0026#236; \u0026#8211; semplicemente \u0026#8211; la compensazione dei maggiori importi versati in passato con quelli da versare, da parte del concessionario, sulla base dei nuovi criteri di calcolo introdotti dalla disciplina impugnata. Quest\u0026#8217;ultima spiega dunque effetti, a ben guardare, soltanto pro futuro, diminuendo gli importi che i concessionari dovranno versare successivamente all\u0026#8217;entrata in vigore della legge, senza che la Regione possa invocare un proprio legittimo affidamento sulla percezione di importi la cui determinazione spetta allo Stato, in forza dei principi poc\u0026#8217;anzi ricapitolati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.1.3.\u0026#8211; Quanto, infine, all\u0026#8217;allegata violazione del principio di leale collaborazione, la doglianza si fonda, anche in questo caso, sull\u0026#8217;erroneo presupposto della spettanza alla Regione di una competenza legislativa primaria in materia di determinazione dei canoni sul demanio statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer tale assorbente ragione, neppure tale doglianza \u0026#232; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Rispetto invece alle concessioni relative a beni demaniali di titolarit\u0026#224; regionale (e cio\u0026#232; il \u0026#171;demanio idrico, comprese le acque pubbliche, gli alvei e le pertinenze, i laghi e le opere idrauliche, situati nel territorio regionale\u0026#187;, nonch\u0026#233; \u0026#171;tutti i beni dello Stato e relative pertinenze, di cui all\u0026#8217;art. 30, comma 2, della legge 5 marzo 1963, n. 366, situati nella laguna di Marano-Grado\u0026#187;: art 1, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 265 del 2001), le questioni non sono fondate nel senso che, in forza di una doverosa interpretazione costituzionalmente orientata delle disposizioni impugnate, queste ultime non trovano applicazione ai beni medesimi, per effetto della clausola di salvaguardia di cui all\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eE ci\u0026#242; in forza del medesimo criterio, poc\u0026#8217;anzi enunciato (supra, punto 6.2.1.1.), secondo il quale il potere di disciplinare l\u0026#8217;ammontare dei canoni relativi a beni demaniali, e conseguentemente i relativi procedimenti amministrativi di riscossione, spetta in linea di principio all\u0026#8217;ente che sia titolare dei beni medesimi: e dunque alla stessa Regione autonoma rispetto ai beni che fanno parte del suo patrimonio, essendo stati trasferiti alla medesima dalle citate norme di attuazione dello statuto \u0026#8211; peraltro con l\u0026#8217;espressa precisazione che la Regione \u0026#171;esercita tutte le attribuzioni inerenti alla titolarit\u0026#224; dei beni trasferiti ai sensi dei commi 1 e 2\u0026#187; (art. 1, comma 3, del d.lgs. n. 265 del 2001).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.\u0026#8211; In conclusione, i commi 2, 3, 4 e 5 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 devono trovare applicazione nei confronti delle concessioni relative ai beni del demanio marittimo statale presenti nel territorio della Regione ricorrente, risultando non fondate in questa parte le sue doglianze; mentre, in forza della clausola di salvaguardia di cui all\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020, tali disposizioni devono ritenersi in radice inapplicabili rispetto alle concessioni relative al demanio idrico e della laguna di Marano-Grado, trasferito alla Regione dalle norme di attuazione dello statuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Sono altres\u0026#236; impugnati i commi 7, 8, 9 e 10 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020, per violazione degli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., oltre che degli artt. 4 e 48 dello statuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 7 dispone: \u0026#171;[a]l fine di ridurre il contenzioso relativo alle concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative e per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, derivante dall\u0026#8217;applicazione dei criteri per il calcolo dei canoni ai sensi dell\u0026#8217;articolo 03, comma 1, lettera b), numero 2.1), del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, nel testo vigente fino alla data di entrata in vigore del presente decreto, i procedimenti giudiziari o amministrativi pendenti alla data di entrata in vigore del presente decreto, concernenti il pagamento dei relativi canoni, possono essere definiti, previa domanda all\u0026#8217;ente gestore e all\u0026#8217;Agenzia del demanio da parte del concessionario, mediante versamento: a) in un\u0026#8217;unica soluzione, di un importo, pari al 30 per cento delle somme richieste dedotte le somme eventualmente gi\u0026#224; versate a tale titolo; b) rateizzato fino a un massimo di sei annualit\u0026#224;, di un importo pari al 60 per cento delle somme richieste dedotte le somme eventualmente gi\u0026#224; versate a tale titolo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 8 prevede: \u0026#171;[l]a domanda per accedere alla definizione di cui al comma 7 \u0026#232; presentata entro il 15 dicembre 2020 ed entro il 30 settembre 2021 sono versati l\u0026#8217;intero importo dovuto, se in un\u0026#8217;unica soluzione, o la prima rata, se rateizzato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 9 dispone: \u0026#171;[l]a liquidazione e il pagamento nei termini assegnati degli importi di cui alle lettere a) e b) del comma 7 costituisce a ogni effetto rideterminazione dei canoni dovuti per le annualit\u0026#224; considerate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 10, infine, recita: \u0026#171;[l]a presentazione della domanda nel termine di cui al comma 8 sospende i procedimenti giudiziari o amministrativi di cui al comma 7, compresi quelli di riscossione coattiva nonch\u0026#233; i procedimenti di decadenza della concessione demaniale marittima per mancato pagamento del canone. La definizione dei procedimenti amministrativi o giudiziari si realizza con il pagamento dell\u0026#8217;intero importo dovuto, se in un\u0026#8217;unica soluzione, o dell\u0026#8217;ultima rata, se rateizzato. Il mancato pagamento di una rata entro sessanta giorni dalla relativa scadenza comporta la decadenza dal beneficio\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn sostanza, queste disposizioni consentono, mediante il versamento di un importo ridotto rispetto a quanto dovuto, la definizione agevolata dei procedimenti giudiziari e amministrativi relativi alle concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative e per la realizzazione e gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.1.\u0026#8211; Secondo la Regione, queste disposizioni violerebbero le medesime competenze legislative primarie gi\u0026#224; esaminate a proposito delle precedenti censure, nonch\u0026#233; le norme costituzionali, statutarie e di attuazione, poste a presidio dell\u0026#8217;autonomia economico-finanziaria della Regione, e segnatamente gli artt. 81, 119 Cost. e l\u0026#8217;art. 48 dello statuto, oltre che il legittimo affidamento della Regione e il principio di ragionevolezza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAncora, sarebbe violato il principio di leale collaborazione, in relazione alla chiamata in sussidiariet\u0026#224; operata dalla legge statale rispetto a funzioni attribuite alla Regione dallo statuto e dalle relative norme di attuazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate, nei termini di seguito precisati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.\u0026#8211; Le disposizioni in esame, anzitutto, non violano alcuno dei parametri costituzionali e statutari invocati dalla ricorrente, nella parte in cui esse si riferiscono alla definizione anticipata di procedimenti giurisdizionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.1.\u0026#8211; Come rilevato dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, la sentenza n. 73 del 2018 di questa Corte \u0026#8211; scrutinando disposizioni statali dall\u0026#8217;analogo contenuto, su ricorso della stessa Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia \u0026#8211; ha gi\u0026#224; affermato che discipline come quella all\u0026#8217;esame afferiscono alla materia \u0026#171;giurisdizione e norme processuali\u0026#187;, di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., articolandosi in sostanza in un\u0026#8217;offerta di composizione transattiva del contenzioso implicante un effetto estintivo dei processi in corso. Tale competenza esclusiva statale non viene meno per il solo fatto che il contenzioso concerna rapporti concessori disciplinati \u0026#8211; almeno in parte \u0026#8211; dalla legislazione regionale, nell\u0026#8217;ambito delle materie che rientrano nella sua competenza primaria o concorrente, essendo per l\u0026#8217;appunto riservata allo Stato ogni disciplina che introduca meccanismi processuali finalizzati a possibili definizioni transattive delle controversie gi\u0026#224; pendenti, quale che sia l\u0026#8217;oggetto delle stesse.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.2.\u0026#8211; N\u0026#233; pu\u0026#242; la Regione fondatamente dolersi dell\u0026#8217;effetto di riduzione delle proprie entrate finanziarie derivanti da tali definizioni agevolate, non avendo fornito alcuna dimostrazione nel presente giudizio del loro presumibile impatto sull\u0026#8217;equilibrio di bilancio regionale, n\u0026#233; sulla possibilit\u0026#224; della Regione di finanziare integralmente le funzioni pubbliche ad essa attribuite.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.3.\u0026#8211; Neppure, infine, pu\u0026#242; qui ravvisarsi una violazione del principio della leale collaborazione, per gli stessi motivi esposti supra, punti 5.2. e 6.2.1.3.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.3.\u0026#8211; Nella parte, invece, in cui le disposizioni in esame concernono la possibilit\u0026#224; di definizione agevolata di procedimenti amministrativi \u0026#8211; anzich\u0026#233; giudiziari \u0026#8211; pendenti, occorre distinguere secondo che essi abbiano a oggetto concessioni di beni del demanio di titolarit\u0026#224; statale, ovvero concessioni di beni del demanio regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel primo caso, discende dai principi poc\u0026#8217;anzi enunciati (supra, punto 6.2.1.1.) che lo Stato, in quanto titolare dei beni demaniali, ben pu\u0026#242; dettare disposizioni relative non solo alla misura dei canoni dovuti, ma anche a possibili meccanismi transattivi, da far valere nella competente sede amministrativa, che prevedano la rinuncia a una parte di tali canoni; e ci\u0026#242; anche qualora i relativi proventi siano integralmente destinati alla Regione che tali beni amministra, come nel caso della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. Del resto, proprio su ricorso di tale Regione, questa Corte ha affermato, nella sentenza n. 73 del 2018, che la disciplina allora in esame, sostanzialmente sovrapponibile a quella oggi scrutinata, fosse pianamente applicabile alle concessioni di beni demaniali statali gestiti dalla Regione, senza che fosse necessaria la dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale allora sollecitata dalla ricorrente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRispetto, invece, alle concessioni di beni del demanio regionale (e dunque, del demanio idrico e della laguna di Marano-Grado), discende parimenti dai principi poc\u0026#8217;anzi enunciati (supra, punto 6.3.) che non solo la determinazione di tali canoni, ma anche eventuali discipline regionali che prevedano, in sede amministrativa, la parziale rinuncia alla loro riscossione sulla base di transazioni con i concessionari, spettano alla Regione titolare del demanio stesso; sicch\u0026#233; rispetto a tali concessioni dovr\u0026#224; intendersi come operante la clausola di salvaguardia di cui all\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.4.\u0026#8211; In conclusione, i commi 7, 8, 9 e 10 dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020 devono trovare applicazione nei confronti dei procedimenti giudiziari concernenti tutte le concessioni demaniali nel territorio regionale, nonch\u0026#233; nei confronti dei soli procedimenti amministrativi concernenti le concessioni di beni demaniali di titolarit\u0026#224; statale; restando invece esclusa la loro applicabilit\u0026#224; ai procedimenti amministrativi relativi alle concessioni di beni demaniali di titolarit\u0026#224; regionale, in forza della clausola di salvaguardia di cui all\u0026#8217;art. 113-bis del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; \u0026#200; infine impugnato il comma 10-bis dell\u0026#8217;art. 100 del d.l. n. 104 del 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale disposizione ha modificato l\u0026#8217;art. 32, comma 1, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 (Misure urgenti per l\u0026#8217;apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l\u0026#8217;emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attivit\u0026#224; produttive), convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 2014, n. 164, nel modo seguente: \u0026#171;[a]l fine di rilanciare le imprese della filiera nautica, a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2016, le strutture organizzate per la sosta e il pernottamento di diportisti all\u0026#8217;interno delle proprie unit\u0026#224; da diporto ormeggiate nello specchio acqueo appositamente attrezzato, secondo i requisiti stabiliti dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, sentito il Ministero dei beni e delle attivit\u0026#224; culturali e del turismo, rientrano nelle strutture ricettive all\u0026#8217;aria aperta, con esclusione dei servizi resi nell\u0026#8217;ambito di contratti annuali o pluriennali per lo stazionamento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn sostanza, la modifica cos\u0026#236; introdotta limita ai soli \u0026#171;diportisti\u0026#187; l\u0026#8217;aliquota agevolata dell\u0026#8217;IVA al 10 per cento per la sosta e il pernottamento nelle strutture ricettive in questione (i cosiddetti \u0026#8220;marina resort\u0026#8221;), ripristinando cos\u0026#236;, per la restante platea di turisti, l\u0026#8217;aliquota ordinaria del 22 per cento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.1.\u0026#8211; Secondo la ricorrente, tale misura determinerebbe un effetto dannoso per il sistema economico regionale, spingendo i turisti non diportisti a disertare i \u0026#8220;marina resort\u0026#8221; siti nel territorio regionale, con conseguente lesione dell\u0026#8217;autonomia finanziaria regionale, del suo equilibrio di bilancio e della sua competenza legislativa primaria nella materia \u0026#171;coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario\u0026#187;, in violazione degli artt. 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonch\u0026#233; degli artt. 4 e 48 dello statuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma statale impugnata sarebbe inoltre affetta da irragionevolezza intrinseca, in contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., posto che l\u0026#8217;obiettivo del sostegno e rilancio dell\u0026#8217;economia \u0026#8211; cui \u0026#232; espressamente finalizzato il decreto-legge \u0026#8211; sarebbe palesemente contraddetto dall\u0026#8217;aumento dell\u0026#8217;imposta in questione, tenuto conto degli effetti depressivi della domanda turistica che la stessa comporta.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; di tutte queste censure per carente interesse a ricorrere da parte della Regione, la quale \u0026#232; destinataria di una quota del gettito IVA, e che dunque vedrebbe aumentate le proprie entrate per effetto della disciplina censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;eccezione non \u0026#232; fondata, dal momento che la Regione ha argomentato nel senso di un temuto pregiudizio all\u0026#8217;economia regionale e, conseguentemente, all\u0026#8217;ammontare del gettito fiscale regionale derivante dalla disposizione medesima; ci\u0026#242; che deve ritenersi sufficiente ai fini dell\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; del ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.3. \u0026#8211; Nel merito, le questioni non sono, per\u0026#242;, fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina dell\u0026#8217;IVA \u0026#8211; che \u0026#232; tributo statale armonizzato a livello eurounitario \u0026#8211; \u0026#232;, infatti, di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. (ex multis, sentenze n. 187 del 2021 e n. 274 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eGli effetti paventati dalla Regione ricorrente, in termini di minore attrattivit\u0026#224; dei \u0026#8220;marina resort\u0026#8221; siti nel proprio territorio rispetto a quelli siti in Slovenia o Croazia, e conseguentemente di minori introiti finanziari per la stessa Regione, appaiono meramente indiretti ed eventuali, come tali inidonei a concretare una violazione dei parametri finanziari, costituzionali e statutari, invocati nel ricorso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eN\u0026#233; pu\u0026#242; ritenersi affetta da irragionevolezza manifesta una disposizione che, nel perseguire il generale obiettivo di favorire talune attivit\u0026#224; imprenditoriali, delimiti la platea dei beneficiari di norme di agevolazione fiscale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto, infine, alla pretesa violazione del principio di leale collaborazione, valgono le considerazioni gi\u0026#224; svolte supra, punti 5.2. e 6.2.1.3.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) dichiara inammissibile l\u0026#8217;intervento in giudizio di ASSONAT \u0026#8211; Associazione nazionale approdi e porti turistici;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 100, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell\u0026#8217;economia), convertito, con modificazioni, nella legge 13 ottobre 2020, n. 126, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in riferimento all\u0026#8217;art. 4 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), all\u0026#8217;art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione, nonch\u0026#233; al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost., con il ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) dichiara non fondate, nei sensi di cui in motivazione, le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 100, commi 2, 3, 4 e 5, del d.l. n. 104 del 2020, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in riferimento agli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., agli artt. 4 e 48 dello statuto reg. Friuli-Venezia Giulia, nonch\u0026#233; al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost., con il ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e4) dichiara non fondate, nei sensi di cui in motivazione, le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 100, commi 7, 8, 9 e 10, del d.l. n. 104 del 2020, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in riferimento agli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonch\u0026#233; agli artt. 4 e 48 dello statuto reg. Friuli-Venezia Giulia, con il ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e5) dichiara non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 100, comma 10-bis, del d.l. n. 104 del 2020, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in riferimento agli artt. 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonch\u0026#233; agli artt. 4 e 48 dello statuto reg. Friuli-Venezia Giulia, con il ricorso indicato in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 25 gennaio 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiuliano AMATO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eFrancesco  VIGAN\u0026#210;, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria l\u00271 marzo 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Demanio marittimo - Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell\u0027economia introdotte con decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 - Concessioni del demanio marittimo, lacuale e fluviale - Prevista applicazione del termine di durata quindicennale alle concessioni lacuali e fluviali, ivi comprese quelle gestite dalle societ\u0026#224; sportive iscritte al registro Coni - Imposizione dello stesso termine alle concessioni per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto e ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico-ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo. \r\nBilancio e contabilit\u0026#224; pubblica - Disposizioni per la determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali marittime - Modifica dell\u0027art. 3 del decreto-legge n. 400 del 1993 - Prevista sostituzione, a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2021, del criterio di determinazione dei suindicati canoni per pertinenze destinate ad attivit\u0026#224; commerciali, terziario-direzionali e di produzione di beni e servizi, con applicazione dell\u0027importo previsto per l\u0027area occupata con impianti di difficile rimozione.\r\nConcessioni del demanio marittimo, lacuale e fluviale - Interventi sulle concessioni di beni del demanio marittimo e di zone del mare territoriale aventi a oggetto la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto - Previsione che a tali concessioni, con effetto a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2007, si applicano le misure dei canoni di cui al c. 1, lett. b), dell\u0027art. 3 del decreto-legge n. 400 del 1993 - Compensazione, a decorrere dal 2021, delle somme per canoni pagate in eccedenza, rispetto a quelle dovute a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2007, con quelle da versare allo stesso titolo, in base alla medesima disposizione, in rate annuali costanti per la residua durata della concessione - Determinazione del canone annuo dovuto per l\u0027utilizzazione di aree e pertinenze demaniali marittime con qualunque finalit\u0026#224;, di importo non inferiore a euro 2500 - Sospensione dei procedimenti amministrativi pendenti e inefficacia dei relativi provvedimenti gi\u0026#224; adottati oggetto di contenzioso, inerenti al pagamento dei canoni, concernenti le predette concessioni demaniali marittime.\r\nProcedimenti giudiziari o amministrativi pendenti, concernenti il pagamento dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime per finalit\u0026#224; turistico-ricreative o relative alla nautica da diporto - Prevista definizione agevolata, previa domanda all\u0027ente gestore e all\u0027Agenzia del demanio da parte del concessionario, mediante versamento di un importo ridotto, in un\u0027unica soluzione o a rate - Fissazione del termine entro il quale presentare la domanda per accedere alla definizione e di quello per versare l\u0027intero importo dovuto, se in un\u0027unica soluzione, o la prima rata, se rateizzato - Sospensione dei procedimenti giudiziari o amministrativi, ove sia stata presentata la domanda nel termine ivi previsto.\r\nImposte e tasse - Disciplina dei \"marina resort\" - Modifica all\u0027art. 32 del decreto-legge n. 133 del 2014 - Previsione che per rilanciare le imprese della filiera nautica, a decorrere dal 1\u0026#176; gennaio 2016, le strutture organizzate per la sosta e il pernottamento di diportisti rientrano nelle strutture ricettive all\u0027aria aperta.\r\nPrevista rideterminazione unilaterale della durata delle concessioni dei beni del demanio regionale e della misura dei canoni delle concessioni dei beni del demanio idrico e marittimo.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"44602","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica - Coordinamento della finanza pubblica - Clausole di salvaguardia - Efficacia - Necessità, per la normativa statale, di rispettare gli statuti di autonomia - Presunzione di non applicabilità della normativa statale in apparente contrasto con quella degli enti ad autonomia differenziata - Limite - Non operatività delle clausole di salvaguardia a fronte dell\u0027esercizio, da parte statale, di una competenza esclusiva prevalente. (Classif. 036006).","testo":"La presenza di una clausola di salvaguardia impone una valutazione caso per caso circa il rispetto delle norme statutarie da parte delle singole disposizioni impugnate, senza che ciò implichi l\u0027inammissibilità delle censure contro di esse formulate. In presenza di clausole di salvaguardia i parametri di rango statutario assumono la funzione di limite generale all\u0027applicazione di disposizioni statali in contrasto con gli statuti e le relative norme di attuazione, nel senso che la clausola ha la funzione di rendere le prime applicabili agli enti ad autonomia differenziata solo a condizione che ciò avvenga nel rispetto degli statuti speciali. Conseguentemente, se l\u0027applicazione di una disciplina statale agli enti ad autonomia differenziata dovesse risultare lesiva delle competenze di questi ultimi, in presenza di una clausola di salvaguardia dovrà in linea generale presumersi - nell\u0027ottica di una doverosa interpretazione costituzionalmente conforme di tale disciplina - che il legislatore statale abbia inteso escluderne l\u0027applicabilità a tali enti; sicché l\u0027eventuale questione di legittimità costituzionale di una siffatta disciplina per violazione delle competenze statutarie dovrebbe essere dichiarata non fondata nei sensi di cui in motivazione. Né, d\u0027altra parte, può ritenersi che la presenza in una legge di una clausola generale di salvaguardia faccia sì che debbano considerarsi applicabili agli enti ad autonomia differenziata soltanto le singole disposizioni che indicano espressamente tra i propri destinatari anche questi ultimi. Laddove infatti, pur in presenza di una clausola generale di salvaguardia, una singola disposizione costituisca l\u0027esercizio di una competenza esclusiva prevalente sulle competenze degli enti ad autonomia speciale, è del tutto logico presumere che il legislatore statale abbia inteso vincolare anche questi ultimi, a prescindere da un\u0027espressa previsione in tal senso. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 122/2018 - mass. 41320; S. 40/2016 - mass. 38748; S. 125/2017 - mass. 41334\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44603","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44603","titoletto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - In genere - Proroghe e rinnovi automatici dei rapporti concessori - Attinenza alla competenza esclusiva statale in materia di concorrenza - Limite insuperabile rispetto alle afferenti competenze regionali. (Classif. 078001).","testo":"La disciplina concernente le concessioni su beni demaniali investe diversi ambiti materiali, alcuni dei quali afferenti alle competenze legislative regionali; tuttavia, disposizioni che prevedono proroghe ex lege o rinnovi automatici dei rapporti concessori, o comunque incidono sulla durata degli stessi, necessariamente chiamano in causa in via prevalente la tutela della concorrenza, che è di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0027art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost., e si pone come limite insuperabile rispetto alle competenze regionali con le quali interferisce. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 139/2021 - mass. \u003c/em\u003e\u003cem\u003e44010; S. 109/2018 - mass. 41115; S. 1/2019 - mass. 40214; S. 171/2013 - mass. 37190; S. 213/2011 - mass. 35746\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44604","numero_massima_precedente":"44602","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. e)","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44604","titoletto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Demanio marittimo - Competenza a determinare i canoni - Titolare del bene, e non delle funzioni legislative e ammnistrative inerenti a esso. (Classif. 078004).","testo":"In attesa dell\u0027effettiva attuazione del trasferimento di parte del demanio marittimo alle Regioni già previsto dal d.lgs. n. 85 del 2010, dirimente ai fini della competenza a dettare norme in materia di determinazione dei canoni è la titolarità del bene e non invece la titolarità di funzioni legislative e amministrative intestate alle Regioni in ordine all\u0027utilizzazione dei beni stessi. (\u003cem\u003ePrecedente: S. 10/2021 - mass. 43447\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44605","numero_massima_precedente":"44603","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"28/05/2010","numero":"85","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]},{"numero_massima":"44605","titoletto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Concessioni demaniali marittime - Proroga generalizzata delle concessioni dei beni demaniali marittimi in essere sino alla fine del 2033, comprese quelle relative alla realizzazione e alla gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, nonché ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico-ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di provvedimenti successivi all\u0027inizio dell\u0027utilizzazione - Ricorso della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Lamentata violazione della competenza regionale nella materia concorrente del governo del territorio, del principio di leale collaborazione e delle competenze statutarie - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni. (Classif. 078003).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in riferimento all\u0027art. 4 dello statuto speciale del Friuli-Venezia Giulia, all\u0027art. 117, terzo e quarto comma, Cost., nonché al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost., dell\u0027art. 100, comma 1, del d.l. n. 104 del 2020, come conv., che estende anche alle concessioni lacuali e fluviali e a quelle relative alla realizzazione e alla gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto, nonché ai rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture turistico-ricreative in aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di provvedimenti successivi all\u0027inizio dell\u0027utilizzazione, la proroga generalizzata delle concessioni dei beni demaniali marittimi in essere sino alla fine del 2033. La disposizione impugnata afferisce in via prevalente a una materia di competenza esclusiva statale, \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost.; ciò svuota di fondamento anche l\u0027ulteriore censura regionale relativa alla pretesa violazione del principio di leale cooperazione, la quale si fonda sull\u0027erronea prospettazione, di una \"chiamata in sussidiarietà\" di funzioni amministrative che lo Stato avrebbe compiuto in materie rientranti nella competenza legislativa primaria regionale. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 250/2015 - mass. 38641\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"44606","numero_massima_precedente":"44604","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"13/10/2020","data_nir":"2020-10-13","numero":"126","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2020-10-13;126"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"120","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44606","titoletto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Concessioni demaniali marittime - Determinazione dei canoni di concessione di beni demaniali marittimi per pertinenze destinate ad attività commerciali, terziario-direzionali e di produzione di beni e servizi - Modifica dei criteri per la determinazione dei canoni delle concessioni del demanio marittimo e delle zone del mare territoriale per la realizzazione e gestione di strutture destinate alla nautica da diporto - Determinazione dell\u0027importo minimo - Sospensione, nelle more della revisione e aggiornamento dei canoni demaniali marittimi, dei procedimenti amministrativi per la riscossione dei suddetti canoni, nonché quelli incidenti negativamente sulla concessione a causa del mancato versamento, con inefficacia dei provvedimenti già adottati oggetto di contenzioso - Ricorso della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Lamentata irragionevolezza, violazione del principio dell\u0027equilibrio di bilancio, della competenza regionale nella materia concorrente del governo del territorio, dell\u0027autonomia finanziaria regionale e delle competenze statutarie - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. (Classif. 078003).","testo":"Sono dichiarate non fondate, nei sensi di cui in motivazione, le questioni di legittimità costituzionale, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in riferimento agli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., agli artt. 4 e 48 dello statuto speciale del Friuli-Venezia Giulia, nonché al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost., dell\u0027art. 100, commi 2, 3, 4 e 5, del d.l. n. 104 del 2020, che modificano i criteri per la determinazione dei canoni delle concessioni del demanio marittimo e delle zone del mare territoriale per la realizzazione e gestione di strutture destinate alla nautica da diporto, applicandosi retroattivamente anche alle concessioni in corso, con compensazione delle somme pagate in eccesso tra il 2007 e il 2020 rispetto alle somme da versare allo stesso titolo a partire dal 2021, con sospensione dei procedimenti amministrativi per la riscossione dei suddetti canoni, nonché quelli incidenti negativamente sulla concessione a causa del mancato versamento del canone, con inefficacia dei provvedimenti già adottati oggetto di contenzioso. La ricorrente non ha fornito dimostrazione del presumibile impatto delle disposizioni impugnate sull\u0027equilibrio del bilancio regionale o sulla possibilità di finanziare integralmente le funzioni attribuite alle Regioni stesse. Quanto alla doglianza relativa all\u0027allegata efficacia retroattiva dei nuovi criteri di calcolo introdotti, essa non comporta un dovere a carico dell\u0027amministrazione regionale di restituire canoni già percepiti, bensì la compensazione dei maggiori importi versati in passato con quelli da versare, da parte del concessionario. Circa, infine, l\u0027allegata violazione del principio di leale collaborazione, la doglianza si fonda sull\u0027erroneo presupposto della spettanza alla Regione di una competenza legislativa primaria in materia di determinazione dei canoni sul demanio statale. In forza di una doverosa interpretazione costituzionalmente orientata delle disposizioni impugnate, queste ultime infine non trovano applicazione ai beni demaniali di titolarità regionale, per effetto della clausola di salvaguardia di cui all\u0027art. 113-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 104 del 2020. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 155/2020 - mass. 43416; S. 137/2018 - mass. 41372; S. 73/2018 - mass. 40698; S. 94/2008 - mass. 32258; S. 286/2004 - mass. \u003c/em\u003e\u003cem\u003e32257; S. 127/2016 - mass. 38892\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44607","numero_massima_precedente":"44605","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"5","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"13/10/2020","data_nir":"2020-10-13","numero":"126","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2020-10-13;126"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"81","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"48","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44607","titoletto":"Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Concessioni demaniali marittime - Definizione agevolata dei procedimenti giudiziari e amministrativi relativi alle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e per la realizzazione e gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto - Versamento di un importo ridotto rispetto a quanto dovuto - Ricorso della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Lamentata irragionevolezza, violazione del principio dell\u0027equilibrio di bilancio, della competenza regionale nella materia concorrente del governo del territorio, dell\u0027autonomia finanziaria regionale e delle competenze statutarie - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. (Classif. 078003).","testo":"Sono dichiarate non fondate, nei sensi di cui in motivazione, le questioni di legittimità costituzionale, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in riferimento agli artt. 3, 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonché agli artt. 4 e 48 dello statuto speciale del Friuli-Venezia-Giulia, dell\u0027art. 100, commi 7, 8, 9 e 10, del d.l. n. 104 del 2020, che consentono, mediante il versamento di un importo ridotto rispetto a quanto dovuto, la definizione agevolata dei procedimenti giudiziari e amministrativi relativi alle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e per la realizzazione e gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto. Discipline come quella all\u0027esame afferiscono alla materia giurisdizione e norme processuali, di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0027art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003el\u003c/em\u003e), Cost., articolandosi in sostanza in un\u0027offerta di composizione transattiva del contenzioso implicante un effetto estintivo dei processi in corso, competenza che non viene meno per il solo fatto che il contenzioso concerna rapporti concessori disciplinati - almeno in parte - dalla legislazione regionale, nell\u0027ambito delle materie che rientrano nella sua competenza primaria o concorrente. Né può la Regione dolersi dell\u0027effetto di riduzione delle proprie entrate finanziarie derivanti da tali definizioni agevolate, non avendo fornito alcuna dimostrazione del loro presumibile impatto sull\u0027equilibrio di bilancio regionale, né sulla possibilità della Regione di finanziare integralmente le funzioni pubbliche ad essa attribuite. Nella parte, invece, in cui le disposizioni in esame concernono la possibilità di definizione agevolata di procedimenti amministrativi - anziché giudiziari - pendenti, occorre distinguere secondo che essi abbiano a oggetto concessioni di beni del demanio di titolarità statale, ovvero concessioni di beni del demanio regionale. Nel primo caso, lo Stato, in quanto titolare dei beni demaniali, ben può dettare disposizioni relative non solo alla misura dei canoni dovuti, ma anche a possibili meccanismi transattivi, da far valere nella competente sede amministrativa, che prevedano la rinuncia a una parte di tali canoni; e ciò anche qualora i relativi proventi siano integralmente destinati alla Regione che tali beni amministra. Rispetto, invece, alle concessioni di beni del demanio regionale, dovrà intendersi come operante la clausola di salvaguardia di cui all\u0027art. 113-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 104 del 2020. (\u003cem\u003ePrecedente: S. 73/2018 - mass. 40698\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"44608","numero_massima_precedente":"44606","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"7","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"8","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"9","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"10","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"13/10/2020","data_nir":"2020-10-13","numero":"126","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2020-10-13;126"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"81","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"48","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"44608","titoletto":"Tributi - Imposta sul valore aggiunto (IVA) - Tributo statale armonizzato a livello eurounitario - Disciplina - Competenza esclusiva statale (nel caso di specie: non fondatezza della questione promossa dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, avente ad oggetto la riserva dell\u0027Iva agevolata ai soli diportisti e non anche ai c.d. \"Marina resort\"). (Classif. 255025).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLa disciplina dell\u0027IVA - che è tributo statale armonizzato a livello eurounitario - è di esclusiva competenza statale ai sensi dell\u0027art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e), Cost. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 187/2021 - mass. 44201; S. 274/2020 - mass. 43149\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e(Nel caso di specie, sono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in riferimento agli artt. 81, 117, terzo e quarto comma, e 119 Cost., nonché agli artt. 4 e 48 dello statuto, dell\u0027art. 100, comma 10-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 104 del 2020, che, modificando l\u0027art. 32, comma 1, del d.l. n. 133 del 2014, come conv., limita ai soli «diportisti» l\u0027aliquota agevolata dell\u0027IVA al 10% per la sosta e il pernottamento nelle strutture ricettive in questione - i c.d. \"marina resort\" -, ripristinando così, per la restante platea di turisti, l\u0027aliquota ordinaria del 22%. Gli effetti paventati dalla Regione ricorrente, in termini di minore attrattività dei \"marina resort\" siti nel proprio territorio rispetto a quelli siti in Slovenia o Croazia, e conseguentemente di minori introiti finanziari per la stessa Regione, appaiono meramente indiretti ed eventuali, come tali inidonei a concretare una violazione dei parametri finanziari, costituzionali e statutari, invocati. Né può ritenersi affetta da irragionevolezza manifesta una disposizione che, nel perseguire il generale obiettivo di favorire talune attività imprenditoriali, delimiti la platea dei beneficiari di norme di agevolazione fiscale).","numero_massima_precedente":"44607","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"14/08/2020","data_nir":"2020-08-14","numero":"104","articolo":"100","specificazione_articolo":"","comma":"10","specificazione_comma":"bis","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2020-08-14;104~art100"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"13/10/2020","data_nir":"2020-10-13","numero":"126","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"modificativo dell\u0027","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2020-10-13;126"},{"denominazione_legge":"decreto-legge","data_legge":"12/09/2014","data_nir":"2014-09-12","numero":"133","articolo":"32","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2014-09-12;133~art32"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"11/11/2014","data_nir":"2014-11-11","numero":"164","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2014-11-11;164"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"81","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"4","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"statuto regione Friuli Venezia Giulia","data_legge":"","numero":"","articolo":"48","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[],"pronunceCorrette":[]}}"
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