Symfony Profiler

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L.F. e di S. F., nonch\u0026#233; gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eudito\u003c/em\u003e nell\u0026#8217;udienza pubblica del 19 settembre 2023 il Giudice relatore Maria Rosaria San Giorgio;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003euditi\u003c/em\u003e l\u0026#8217;avvocato Andrea Pertici per P.M. L.F. e S. F. e gli avvocati dello Stato Fabrizio Fedeli e Wally Ferrante per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003edeliberato\u003c/em\u003e nella camera di consiglio del 19 settembre 2023.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003e\u003cem\u003eRitenuto in fatto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ordinanza del 23 novembre 2022, iscritta al n. 27 del registro ordinanze del 2023, il Tribunale ordinario di Lucca, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36, 77 e 97 della Costituzione, questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l\u0026#8217;efficienza degli uffici giudiziari), convertito, con modificazioni, nella legge 11 agosto 2014, n. 114, nella parte in cui \u0026#171;limita l\u0026#8217;attribuzione di una quota dei diritti di rogito spettanti all\u0026#8217;ente locale ai segretari comunali che non abbiano qualifica dirigenziale o che prestino servizio in enti locali privi di personale con qualifica dirigenziale, anzich\u0026#233; prevederla per tutti i segretari comunali e provinciali\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella motivazione della ordinanza di rimessione si aggiunge alla evocazione dei predetti parametri quella dei principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, non richiamati nel dispositivo della ordinanza medesima.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Il rimettente premette che, nel procedimento pendente dinnanzi a s\u0026#233;, introdotto con ricorso \u003cem\u003eex\u003c/em\u003e art. 414 del codice di procedura civile, P.M. L.F. ha domandato, nei confronti del Comune di Massarosa, il riconoscimento dei diritti di segreteria per l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito prestata, in qualit\u0026#224; di segretario comunale, nel periodo compreso tra il 2 gennaio 2016 e il 3 novembre 2019. L\u0026#8217;ente locale resistente le avrebbe negato la corresponsione di tali diritti proprio in forza della disposizione in scrutinio, la quale, introdotta in sede di conversione, limita il riconoscimento di una quota dei diritti di rogito ai soli segretari comunali che prestino servizio presso enti locali che non abbiano nella propria dotazione organica dirigenti e comunque ai segretari che siano privi di qualifica dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente \u0026#8211; aggiunge il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e \u0026#8211; ha, quindi, eccepito l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della disposizione anzidetta per contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost., sia sotto il profilo dell\u0026#8217;eguaglianza, sia sotto quello della ragionevolezza, con gli artt. 36 e 97 Cost., nonch\u0026#233; con i principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, anche in considerazione di quanto stabilito dall\u0026#8217;art. 37 del contratto collettivo nazionale di lavoro dei segretari comunali e provinciali per il quadriennio normativo 1998-2001 e per il biennio economico 1998-1999, sottoscritto il 16 maggio 2001, e, infine, per violazione dell\u0026#8217;art. 77 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Il rimettente riferisce, quindi, che, con ordinanza del 15 luglio del 2021, ha sollevato questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, anche in combinato disposto con il comma 1 del medesimo art. 10, in riferimento ai suddetti parametri, e che le stesse sono state dichiarate inammissibili con la sentenza di questa Corte n. 181 del 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale pronuncia ha osservato che il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, pur riferendo che la parte ricorrente aveva svolto, presso il Comune di Massarosa, le funzioni di segretario comunale di prima fascia con qualifica dirigenziale e abilitazione a prestare servizio presso gli enti territoriali di classe 1^ A e 1^ B, non aveva chiarito se detto Comune avesse, o meno, dirigenti nel proprio organico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa Corte \u0026#8211; prosegue il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e \u0026#8211; ha anche rilevato che l\u0026#8217;ordinanza di rimessione aveva omesso di precisare se la ricorrente avesse, o meno, beneficiato dell\u0026#8217;istituto dell\u0026#8217;allineamento stipendiale \u0026#8211; cosiddetto \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; \u0026#8211;, in base al quale la retribuzione di posizione del segretario \u0026#232; innalzata fino a quella stabilita dalla contrattazione collettiva per la funzione dirigenziale pi\u0026#249; elevata dell\u0026#8217;ente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.1.\u0026#8211; Tanto premesso, il Giudice del lavoro presso il Tribunale di Lucca deduce, anzitutto, che l\u0026#8217;intervenuta declaratoria di inammissibilit\u0026#224; delle questioni precedentemente sollevate non ne preclude la riproposizione mediante un\u0026#8217;ordinanza integrata con i dati ritenuti carenti da questa Corte.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA tale riguardo, precisa, dunque, che la ricorrente, segretaria comunale con qualifica dirigenziale (fascia \u0026#171;A\u0026#187;), ha prestato la propria attivit\u0026#224; dal 2 gennaio 2016 al 3 novembre 2019 presso il Comune di Massarosa, chiarendo, altres\u0026#236;, che in tale periodo detto ente annoverava nel proprio organico personale con qualifica dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel suddetto arco temporale \u0026#8211; aggiunge il rimettente \u0026#8211; la ricorrente ha rogato un significativo numero di atti, per i quali l\u0026#8217;ente resistente ha incassato diritti di segreteria per il complessivo importo di euro 30.731,66, senza, tuttavia, liquidare alla segretaria alcun diritto di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCi\u0026#242;, sulla base dell\u0026#8217;art. 10 del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, il quale, al comma 1, ha abrogato l\u0026#8217;art. 41, quarto comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312 (Nuovo assetto retributivo-funzionale del personale civile e militare dello Stato) \u0026#8211; che aveva riconosciuto a tutti i segretari comunali e provinciali una quota dei diritti di segreteria spettanti al comune o alla provincia \u0026#8211;, disponendo, tuttavia, al comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, che tale beneficio economico continua ad essere attribuito, sia pure in misura inferiore, ai segretari che prestano servizio in enti locali privi di dirigenti, e comunque a tutti i segretari che non hanno qualifica dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Il Tribunale di Lucca ripropone, quindi, le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale gi\u0026#224; sottoposte a questa Corte, ribadendo, in punto di rilevanza, che la norma censurata \u0026#171;impedisce, cos\u0026#236; come formulata, di accogliere le pretese avanzate dalla ricorrente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; Quanto al requisito della non manifesta infondatezza, il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e ritiene, innanzitutto, che i prospettati dubbi di illegittimit\u0026#224; costituzionale non possano essere risolti in via interpretativa, ostando ad una esegesi costituzionalmente orientata il contenuto \u0026#171;chiaro e specifico\u0026#187; della disposizione in scrutinio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.1.\u0026#8211; Ricorda, quindi, che la competenza a rogare gli atti dell\u0026#8217;ente locale \u0026#232; stata attribuita ai segretari comunali e provinciali dal regio decreto 3 marzo 1934, n. 383 (Approvazione del testo unico della legge comunale e provinciale), dal cui art. 89 gi\u0026#224; emergeva \u0026#171;il carattere autonomo dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito\u0026#187;, al quale era correlata l\u0026#8217;attribuzione \u0026#171;di un autonomo \u0026#8211; e ragionevole \u0026#8211; compenso\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSi sarebbe, quindi, al cospetto di una competenza \u0026#171;autonoma e del tutto peculiare rispetto alle altre funzioni che il segretario esercita alle dipendenze dell\u0026#8217;ente locale\u0026#187;, dalla quale possono scaturire \u0026#171;diverse e specifiche responsabilit\u0026#224;, eccedenti l\u0026#8217;ambito delle attribuzioni riconducibili al segretario in base al rapporto di Pubblico Impiego\u0026#187;. Sarebbe, pertanto, irragionevole ritenere che i diritti di rogito siano assoggettati al principio di onnicomprensivit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.2.\u0026#8211; Ci\u0026#242; posto, la norma censurata \u0026#8211; osserva, ancora, il rimettente \u0026#8211; l\u0026#224; dove limita il riconoscimento dei diritti di rogito ai soli segretari operanti in comuni senza dirigenza o comunque privi di qualifica dirigenziale, lederebbe il diritto ad una retribuzione commisurata alla quantit\u0026#224; e alla qualit\u0026#224; del lavoro svolto. Infatti, i segretari cui, per effetto della norma in questione, non viene riconosciuto alcun diritto di rogito vedrebbero, di fatto, \u0026#171;neutralizzata\u0026#187; un\u0026#8217;attivit\u0026#224; che \u0026#232; \u0026#171;specifica e ultronea rispetto a quella ordinariamente prestata dai segretari\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.3.\u0026#8211; Sarebbero, altres\u0026#236;, violati i principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, posto che, \u0026#171;in virt\u0026#249; dell\u0026#8217;art. 37 del CCNL dei Segretari, l\u0026#8217;intera categoria dei segretari comunali e provinciali fa affidamento su tale voce stipendiale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.4.\u0026#8211; Emergerebbe, poi, il contrasto della normativa censurata con l\u0026#8217;art. 3 Cost., tanto sotto il profilo dell\u0026#8217;eguaglianza, quanto sotto quello della ragionevolezza, poich\u0026#233; si determinerebbero trattamenti differenziati all\u0026#8217;interno della categoria dei segretari comunali e provinciali, ancorch\u0026#233; svolgenti la medesima funzione, senza che possa comprendersi la ragione per la quale i diritti di segreteria vengono riconosciuti solo se il segretario sia inserito in una fascia inferiore o svolga la propria attivit\u0026#224; in un ente privo di dirigenti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; potrebbe invocarsi, in proposito, una presunta finalit\u0026#224; perequativa di differenti trattamenti retributivi, che non costituirebbe la \u003cem\u003eratio\u003c/em\u003e della corresponsione dei diritti di segreteria, trattandosi di voce variabile della retribuzione, e comunque potenzialmente assente, qualora l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito venga a mancare o a ridursi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;asserita funzione perequativa non potrebbe giustificarsi neppure alla luce dell\u0026#8217;istituto del cosiddetto \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, il quale \u0026#171;non opera automaticamente\u0026#187; \u0026#8211; essendovi casi in cui esso non trova applicazione, pur in presenza di dirigenti nell\u0026#8217;organico dell\u0026#8217;ente, come avvenuto nella fattispecie in esame, in cui dalle buste paga prodotte dalla ricorrente \u0026#171;risulta l\u0026#8217;assenza di qualunque allineamento stipendiale o indennit\u0026#224; di maggiorazione\u0026#187; \u0026#8211;, e pu\u0026#242; essere accordato anche ai segretari di fascia \u0026#171;C\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eUn ulteriore profilo di irragionevolezza risiederebbe in ci\u0026#242;, che al segretario con qualifica dirigenziale che abbia ottenuto il galleggiamento potrebbero comunque spettare i diritti di segreteria, nel caso in cui egli presti servizio presso Comuni diversi, di cui almeno uno sia privo di posizioni dirigenziali. Per converso, il segretario munito di identica qualifica che operi in uno o pi\u0026#249; comuni muniti di personale dirigenziale non percepisce i diritti di rogito anche nel caso in cui non benefici del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.5.\u0026#8211; Per altro verso, poich\u0026#233; anche i segretari di fascia \u0026#171;C\u0026#187; \u0026#171;possono avere l\u0026#8217;allineamento stipendiale e al contempo percepiscono sempre i diritti di rogito, la norma impugnata per come strutturata potrebbe vanificare la stessa progressione in carriera (che avviene attraverso il corso concorso)\u0026#187;, determinando \u0026#171;un\u0026#8217;irragionevole difformit\u0026#224; in grado di inficiare la progressione in carriera dei lavoratori pubblici\u0026#187;, cos\u0026#236; violando anche l\u0026#8217;art. 97 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.6.\u0026#8211; Infine, essa, introdotta in sede di conversione in legge del d.l. n. 90 del 2014, lederebbe l\u0026#8217;art. 77 Cost., risultando disomogenea rispetto al contenuto dello stesso decreto-legge e non giustificata da una situazione di necessit\u0026#224; e di urgenza tale da legittimare il ricorso, da parte del legislatore, alla decretazione d\u0026#8217;urgenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale \u0026#232; intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, concludendo per l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; e, comunque, per la non fondatezza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; In via preliminare, la difesa statale sostiene che le questioni, come riproposte a seguito della declaratoria di inammissibilit\u0026#224; pronunciata da questa Corte con la sentenza n. 181 del 2022, siano ancora inammissibili, in quanto volte ad una pronuncia additiva che pu\u0026#242; assumere una pluralit\u0026#224; di contenuti, nessuno dei quali costituzionalmente obbligato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSpetterebbe comunque al legislatore, nell\u0026#8217;esercizio della propria discrezionalit\u0026#224;, la scelta di riconoscere i diritti di rogito a tutti i segretari, ovvero di escluderli al fine di contenere la spesa pubblica.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato reputa comunque non fondate le questioni sollevate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa normativa censurata troverebbe giustificazione nelle \u0026#171;peculiarit\u0026#224; del sistema retributivo dei segretari\u0026#187; e, in particolare, nel \u0026#171;meccanismo di allineamento retributivo\u0026#187;. Essendo supportata da \u0026#171;una \u003cem\u003eratio\u003c/em\u003e perequativa e recuperatoria\u0026#187;, essa sarebbe conforme ai principi di ragionevolezza, di proporzionalit\u0026#224; e sufficienza della retribuzione e di buon andamento della pubblica amministrazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.1.\u0026#8211; Non sarebbe, in particolare, violato il principio di eguaglianza, posto che la diversit\u0026#224; di trattamento sarebbe giustificata dalla circostanza che negli enti privi di dirigenti il segretario \u0026#232; tenuto ad un pi\u0026#249; intenso impegno nello svolgimento dei suoi compiti di collaborazione, di assistenza giuridico-amministrativa e di coordinamento dei vari settori e di vigilanza su loro andamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale maggiore impegno, cui corrispondono maggiori responsabilit\u0026#224;, sarebbe compensato attraverso l\u0026#8217;attribuzione dei diritti di segreteria, sia pure in misura ridotta rispetto al regime previgente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa previsione censurata risulterebbe, altres\u0026#236;, conforme al principio di onnicomprensivit\u0026#224; del trattamento economico dei dirigenti pubblici espresso dall\u0026#8217;art. 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), alla stregua del quale tutte le funzioni e i compiti attribuiti ai dirigenti, nonch\u0026#233; gli incarichi ad essi conferiti, devono rinvenire nel trattamento economico la loro remunerazione unitaria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.2.\u0026#8211; La norma in scrutinio non violerebbe neanche l\u0026#8217;art. 36 Cost., in quanto, da un lato, sarebbe volta ad assicurare maggiori entrate per gli enti locali, a salvaguardia dell\u0026#8217;equilibrio di bilancio, e, dall\u0026#8217;altro, non contrasterebbe con i principi di proporzionalit\u0026#224; e sufficienza della retribuzione, avuto riguardo al trattamento complessivo e non alla sua singola componente, quale \u0026#232;, appunto, quella dei diritti di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.3.\u0026#8211; N\u0026#233;, ad avviso della difesa statale, sarebbe leso il legittimo affidamento, sia perch\u0026#233; la disciplina dei diritti di rogito si porrebbe al di fuori del perimetro della contrattazione collettiva, sia perch\u0026#233; l\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, ha espressamente escluso l\u0026#8217;efficacia retroattiva della normativa in scrutinio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.4.\u0026#8211; Quanto alla dedotta violazione dei requisiti per la decretazione d\u0026#8217;urgenza, l\u0026#8217;interveniente assume che la finalit\u0026#224; della normativa censurata, da individuarsi nell\u0026#8217;incremento delle risorse di bilancio disponibili per le amministrazioni locali, sarebbe coerente con l\u0026#8217;obiettivo di efficienza della pubblica amministrazione, richiamato dalla rubrica del Titolo I del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, all\u0026#8217;interno del quale \u0026#232; collocato l\u0026#8217;art. 10 qui in scrutinio. Sarebbe, pertanto, da escludere l\u0026#8217;\u0026#171;evidente carenza\u0026#187; del requisito della necessit\u0026#224; ed urgenza di provvedere, n\u0026#233; le norme introdotte in sede di conversione potrebbero ritenersi estranee rispetto all\u0026#8217;oggetto o alla finalit\u0026#224; del decreto-legge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; Da ultimo, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato rileva che una eventuale declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale della previsione censurata, avendo portata retroattiva, potrebbe produrre un rilevante impatto economico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePertanto, sia pure in via \u0026#171;del tutto cautelativa e subordinata\u0026#187;, l\u0026#8217;interveniente osserva che le finalit\u0026#224; finanziarie perseguite dalla normativa in scrutinio e l\u0026#8217;esigenza di garantire un equilibrato bilanciamento dei valori coinvolti richiederebbero, comunque, una modulazione temporale degli effetti di una eventuale pronuncia di accoglimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.4.\u0026#8211; Nell\u0026#8217;imminenza dell\u0026#8217;udienza pubblica, il Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato una memoria integrativa, con la quale ha confermato le conclusioni assunte ribadendo le argomentazioni svolte nell\u0026#8217;atto di intervento a confutazione delle censure del rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Si \u0026#232; costituita in giudizio P.M. L.F., parte ricorrente nel giudizio \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, concludendo per l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della normativa censurata dal giudice rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La parte assume, anzitutto, che sull\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; delle questioni non inciderebbe la circostanza che, nel medesimo giudizio \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, le stesse siano state gi\u0026#224; sollevate e dichiarate inammissibili per carenza di motivazione, posto che, da un lato, detta pronuncia avrebbe carattere meramente processuale e, dall\u0026#8217;altro, la nuova ordinanza di rimessione avrebbe rimosso gli elementi ostativi alla decisione di merito, chiarendo gli aspetti di cui questa Corte aveva rilevato l\u0026#8217;omessa indicazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Quanto alla non manifesta infondatezza, la parte ribadisce che la funzione di rogito, \u0026#171;autonoma e del tutto specifica rispetto alle altre funzioni che il segretario esercita alle dipendenze dell\u0026#8217;ente locale\u0026#187;, rappresentando l\u0026#8217;alternativa al ricorso al notaio e comportando diverse e specifiche responsabilit\u0026#224; eccedenti l\u0026#8217;ambito delle attribuzioni normalmente riconducibili al pubblico impiego, giustificherebbe il riconoscimento di uno specifico compenso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.1.\u0026#8211; Premessa, quindi, la ricostruzione del quadro normativo, in linea con le argomentazioni svolte dal rimettente, la parte deduce che la norma censurata contrasterebbe, in primo luogo, con l\u0026#8217;art. 36 Cost., azzerando la remunerazione per una specifica attivit\u0026#224;, \u0026#171;peraltro assai delicata e latrice di responsabilit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la parte, la questione in esame differirebbe da quella, concernente la riduzione delle cosiddette \u0026#8220;propine\u0026#8221; per gli avvocati e procuratori dello Stato, scrutinata dalla sentenza n. 236 del 2017 di questa Corte. Ci\u0026#242; in quanto non sarebbe praticabile un confronto tra detta categoria e quella dei segretari comunali e provinciali, sia in ragione delle differenze di \u003cem\u003estatus\u003c/em\u003e giuridico ed economico, sia perch\u0026#233;, nella specie, non verrebbe in considerazione una riduzione di \u0026#171;voci premiali\u0026#187; ma, piuttosto, l\u0026#8217;eliminazione dello specifico corrispettivo per un\u0026#8217;attivit\u0026#224; svolta.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.2.\u0026#8211; A sostegno della censura avente ad oggetto la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., la parte sostiene che la disparit\u0026#224; di trattamento prodotta dalla normativa censurata non risulterebbe supportata da alcuna \u003cem\u003erati\u003c/em\u003e\u003cem\u003eo\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eEssa non potrebbe trovare giustificazione in una finalit\u0026#224; perequativa in favore dei segretari che godono di retribuzioni inferiori, in quanto l\u0026#8217;emolumento in esame, avendo carattere variabile, potrebbe, in caso di mancato espletamento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito, essere assente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la perequazione rischierebbe di vanificare la progressione in carriera, determinando perfino un possibile disincentivo nei confronti della stessa, che procede attraverso corsi-concorsi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eP.M. L.F. rileva che la norma censurata non potrebbe spiegarsi neanche alla luce del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, ovvero dell\u0026#8217;allineamento alla posizione economica dei dirigenti al quale sono ammessi i segretari investiti dall\u0026#8217;abrogazione dei diritti di rogito, poich\u0026#233; tale meccanismo non \u0026#232; automatico, in quanto, ai sensi dell\u0026#8217;art. 41, comma 5, del CCNL 16 maggio 2001, \u0026#232; accordato solo \u0026#171;nell\u0026#8217;ambito delle risorse disponibili e nel rispetto della capacit\u0026#224; di spesa\u0026#187; e per tale ragione nella maggioranza dei casi non \u0026#232; applicato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte, con argomentazioni sovrapponibili a quelle svolte dal giudice rimettente, illustra, quindi, la casistica in cui l\u0026#8217;applicazione del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; darebbe luogo a ricadute irragionevoli.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDi seguito, assume che la \u003cem\u003eratio\u003c/em\u003e della differenziazione operata dalla normativa in scrutinio non potrebbe rinvenirsi neppure nella prevalenza dell\u0026#8217;interesse pubblico al mantenimento, in favore degli enti locali, di maggiori risorse, posto che i diritti di rogito sono estranei alla questione della riduzione della spesa pubblica, \u0026#171;trattandosi di compensi che si autoalimentano\u0026#187;, e la loro eliminazione potrebbe addirittura generare un costo a carico dell\u0026#8217;amministrazione, laddove quest\u0026#8217;ultima, a fronte del rifiuto del proprio segretario di rogare gli atti \u0026#8211; in quanto disincentivato dalle stesse norme in scrutinio \u0026#8211;, dovesse rivolgersi all\u0026#8217;esterno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, la finalit\u0026#224; di assicurare agli enti locali il mantenimento di maggiori risorse non potrebbe essere legittimamente realizzata eliminando totalmente il compenso per la prestazione della relativa attivit\u0026#224; da parte dei segretari comunali e provinciali, non potendo la tutela del bilancio \u0026#171;avvenire a detrimento dei diritti fondamentali, o almeno del loro nucleo duro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa soluzione prescelta dal legislatore risulterebbe, ancora, irragionevole perch\u0026#233; inidonea a realizzare l\u0026#8217;obiettivo che si prefigge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA tal fine, la parte osserva che l\u0026#8217;innalzamento al cento per cento della quota dei diritti di segreteria di spettanza dei segretari di fascia \u0026#171;C\u0026#187; e di fasce \u0026#171;A\u0026#187; e \u0026#171;B\u0026#187; che prestano servizio in comuni e province privi di personale dirigenziale determina minori risorse per la finanza pubblica, dal momento che il numero degli enti locali che, essendo muniti di dirigenti, incamerano interamente il provento derivante dalla funzione di rogito, risulta nettamente inferiore rispetto a quello degli stessi enti in cui tale entrata \u0026#232;, invece, attribuita, sia pure nel limite del quinto dello stipendio, ai segretari, ai sensi dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 90 del 2014, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl legislatore avrebbe pi\u0026#249; ragionevolmente potuto perseguire l\u0026#8217;obiettivo del sostegno alla finanza locale riconoscendo i diritti di rogito a tutti i segretari, ma riducendone in misura ragionevole la quota di spettanza ed eventualmente lo stesso limite massimo commisurato al complessivo trattamento economico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.3.\u0026#8211; La parte ravvisa anche la lesione del principio della certezza del diritto e del legittimo affidamento, evidenziando che la soppressione dei diritti di rogito ha investito un rapporto di durata rispetto al quale l\u0026#8217;art. 37 del CCNL 16 maggio del 2001, vigente al momento dell\u0026#8217;entrata in vigore della normativa in scrutinio, inscriveva tale emolumento tra le voci del trattamento retributivo di tutti i segretari comunali e provinciali, cos\u0026#236; ingenerando in essi un legittimo affidamento circa la sua spettanza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.4.\u0026#8211; Sarebbe, altres\u0026#236;, vulnerato l\u0026#8217;art. 97 Cost., in quanto verrebbe disincentivato l\u0026#8217;esercizio della funzione rogante con ripercussioni negative sulle stesse risorse dell\u0026#8217;ente locale \u0026#8211; il quale si vedrebbe, a sua volta, privato dei diritti di segreteria versati dai contraenti \u0026#8211; e sull\u0026#8217;efficienza della pubblica amministrazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.5.\u0026#8211; Riguardo, infine, alla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 77 Cost., la parte osserva, per un verso, che nel caso di specie difetterebbero i presupposti straordinari della necessit\u0026#224; e dell\u0026#8217;urgenza cui \u0026#232; condizionata l\u0026#8217;adozione del decreto-legge e, per l\u0026#8217;altro, che il comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e dell\u0026#8217;art. 10 del d.l. n. 90 del 2014, introdotto in sede di conversione, sarebbe disomogeneo rispetto al contenuto dello stesso decreto-legge, non essendo rivolto a dare attuazione ad alcuna delle finalit\u0026#224; da esso perseguite, coincidenti con un pi\u0026#249; razionale impiego dei dipendenti pubblici e con la semplificazione dell\u0026#8217;azione amministrativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.3.\u0026#8211; Nell\u0026#8217;imminenza dell\u0026#8217;udienza pubblica, P.M. L.F. ha depositato una memoria integrativa, con la quale ha confermato le conclusioni assunte richiamando e ulteriormente articolando le argomentazioni svolte nell\u0026#8217;atto di costituzione, ed ha replicato all\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; avanzata dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Sono pervenute in giudizio alcune opinioni scritte di \u003cem\u003eamici \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e ai sensi dell\u0026#8217;art. 6 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTali opinioni sono state ammesse con decreto presidenziale del 5 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, si tratta delle opinioni dell\u0026#8217;Unione nazionale segretari comunali e provinciali (UNSCP), della Federazione nazionale dirigenti degli enti pubblici locali (DIREL), della FEDIR - Federazione dirigenti e direttivi pubblici e dell\u0026#8217;Associazione nazionale professionale segretari comunali e provinciali \u0026#8220;G. B. Vighenzi\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;UNSCP riferisce di perseguire l\u0026#8217;obiettivo di tutelare gli interessi economici, professionali e morali dei segretari comunali e provinciali e di essere il sindacato pi\u0026#249; rappresentativo di tale categoria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn tale veste, essa condivide le ragioni dedotte dal rimettente a sostegno della illegittimit\u0026#224; costituzionale, soffermandosi sulla natura della funzione rogante e dei diritti di rogito ed approfondendo i profili di illegittimit\u0026#224; costituzionale relativi alla violazione dei parametri evocati nella ordinanza di rimessione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;\u003cem\u003eamicus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eaffronta, ancora, il tema del principio di onnicomprensivita\u0026#768; di cui all\u0026#8217;art. 24, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001; richiama i lavori preparatori della legge di cui si tratta e la struttura della retribuzione dei segretari comunali e provinciali per poi esaminare l\u0026#8217;istituto del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; in relazione a determinate ipotesi, considerate significative al fine di comprendere, in concreto, gli effetti della normativa censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Anche la federazione DIREL ha svolto considerazioni di segno adesivo rispetto alle censure di illegittimit\u0026#224; costituzionale formulate dal giudice rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eEssa ripercorre le censure dell\u0026#8217;ordinanza di rimessione supportandole con argomenti pressoch\u0026#233; sovrapponibili a quelli addotti dal giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e e soffermandosi, in particolare, sul carattere eccentrico della funzione rogante e della responsabilit\u0026#224; che ad essa si correla.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA tal fine, l\u0026#8217;\u003cem\u003eamicus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eevidenzia come la soppressione dei diritti di rogito operata dalla norma in scrutinio determini una \u0026#171;rottura del sinallagma prestazione/riconoscimento economico\u0026#187;, con conseguente lesione del principio di proporzionalit\u0026#224; della retribuzione espresso dall\u0026#8217;art. 36 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.3.\u0026#8211; La federazione FEDIR ha depositato un\u0026#8217;opinione scritta dall\u0026#8217;analogo tenore, insistendo per la declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale per violazione di tutti i parametri evocati dal rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;\u003cem\u003eamicus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003esottolinea, in particolare, come la funzione di rogito e di autenticazione delle scritture private e degli atti unilaterali nell\u0026#8217;interesse dell\u0026#8217;ente locale sia analoga a quella svolta dai notai e richieda una \u0026#171;eccezionale competenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer tale ragione, si osserva, la stessa deve essere remunerata mediante una specifica voce retributiva commisurata all\u0026#8217;attivit\u0026#224; effettivamente svolta, avendo la stessa giurisprudenza amministrativa escluso che, rispetto alla fattispecie in esame, operi il principio di onnicomprensivit\u0026#224; della retribuzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.4.\u0026#8211; Infine, l\u0026#8217;Associazione nazionale professionale segretari comunali e provinciali \u0026#8220;G.B. Vighenzi\u0026#8221; lamenta la \u0026#171;grave lesione della professionalit\u0026#224; e dello \u003cem\u003estatus\u003c/em\u003e dei segretari comunali e provinciali\u0026#187; come conseguenza dell\u0026#8217;introduzione delle norme censurate, e si sofferma, in particolare, sulla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., specie con riguardo alle conseguenze che derivano dall\u0026#8217;applicazione dell\u0026#8217;istituto del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, e sulla censura relativa alla violazione dei principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; Con ordinanza del 15 marzo 2023, iscritta al n. 66 del registro ordinanze del 2023, il Tribunale ordinario di Siena, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36, 77 e 97 Cost., questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, anche in combinato disposto con il comma 1 dello stesso art. 10.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Il rimettente riferisce di essere investito del giudizio sul ricorso con il quale S. F. ha chiesto il riconoscimento dei diritti di segreteria relativi all\u0026#8217;attivit\u0026#224; rogatoria svolta, quale segretario comunale di fascia \u0026#171;A\u0026#187; con qualifica dirigenziale, presso il Comune di Siena dal 3 novembre 2014 al 19 aprile 2015.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOsserva, quindi, che, poich\u0026#233; nel periodo in considerazione il suddetto Comune annoverava nella propria dotazione organica diverse figure dirigenziali, sussisterebbero le condizioni che, alla stregua della normativa censurata, escludono il riconoscimento dei diritti di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA tale riguardo, il rimettente ricorda che negli enti locali muniti di dirigenti si applica l\u0026#8217;istituto dell\u0026#8217;allineamento dei segretari al livello retributivo accessorio dirigenziale (cosiddetto \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;), mentre, in assenza di dirigenti, gli stessi segretari fruiscono di un trattamento economico equiparato a quello delle figure apicali quanto alla retribuzione tabellare, ma non quanto alla retribuzione di posizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale meccanismo, aggiunge il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, \u0026#232; previsto dall\u0026#8217;art. 41, comma 5, del CCNL sottoscritto il 16 maggio 2001, richiamato dall\u0026#8217;art. 107, comma 2, del CCNL relativo al personale dell\u0026#8217;area delle funzioni locali sottoscritto il 17 dicembre 2020, ma, alla stregua della stessa disciplina convenzionale, non opera automaticamente e spesso non viene attuato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCi\u0026#242; nondimeno, in base all\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, esso giustificherebbe la mancata corresponsione, ai segretari che prestano servizio in enti muniti di personale dirigenziale, dei diritti di rogito, i quali, per contro, vengono riconosciuti in funzione perequativa per i segretari di fasce \u0026#171;A\u0026#187; e \u0026#171;B\u0026#187; operanti in comuni privi di dirigenti e per quelli di fascia \u0026#171;C\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.1.\u0026#8211; Ricomposta, quindi, l\u0026#8217;evoluzione normativa che ha preceduto la novella in scrutinio, il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e osserva che, esercitando l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito, il segretario \u0026#171;svolge le funzioni di pubblico ufficiale, in alternativa a quelle di un notaio (al quale l\u0026#8217;altra parte contrattuale potrebbe comunque decidere di rivolgersi)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSi tratterebbe, quindi, di una funzione \u0026#171;autonoma e del tutto specifica rispetto alle altre funzioni che il segretario esercita alle dipendenze dell\u0026#8217;ente locale, rappresentando l\u0026#8217;alternativa al ricorso a liberi professionisti quali i notai e implicando anche diverse e specifiche responsabilit\u0026#224;, eccedenti l\u0026#8217;ambito delle attribuzioni normalmente riconducibili al pubblico impiego\u0026#187;. E sarebbe per tali ragioni che, per l\u0026#8217;esercizio di tale competenza, \u0026#232; stato riconosciuto uno specifico compenso, il quale, alla stregua della disciplina contenuta nella legge n. 312 del 1980, era configurato secondo criteri di razionalit\u0026#224; e ragionevolezza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.\u0026#8211; Tanto premesso, il Tribunale di Siena ritiene che il censurato art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, limitando l\u0026#8217;attribuzione di una quota dei diritti di rogito ai segretari comunali sprovvisti di qualifica dirigenziale o che prestino servizio presso enti locali privi di dirigenti, anzich\u0026#233; prevederla per tutti i segretari comunali e provinciali, realizzi una disparit\u0026#224; di trattamento non giustificata da esigenze di tutela di diversi valori costituzionalmente rilevanti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.1.\u0026#8211; La previsione in scrutinio sarebbe, inoltre, irragionevole, in quanto assegnerebbe una funzione perequativa ad un emolumento che, invece, \u0026#232; stato introdotto per compensare lo svolgimento di un\u0026#8217;attivit\u0026#224; \u0026#171;ulteriore e specifica, se ed in quanto effettivamente svolta\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;attribuzione di una finalit\u0026#224; perequativa sarebbe, altres\u0026#236;, irrazionale in quanto verrebbe ad essere riferita ad una voce \u0026#171;di per se\u0026#769; variabile e potenzialmente comunque assente\u0026#187;, tanto che, se, infatti, in determinate circostanze, l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito venisse a mancare o a ridursi, la stessa funzione perequativa verrebbe meno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, se la \u003cem\u003eratio\u003c/em\u003e della norma fosse stata quella di compensazione dell\u0026#8217;assenza di \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, il discrimine per il riconoscimento dei diritti di rogito si sarebbe dovuto individuare proprio nella mancata operativit\u0026#224; di tale meccanismo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.3.\u0026#8211; Osserva, ancora, il rimettente, che l\u0026#8217;attribuzione dei diritti di rogito per le predette finalit\u0026#224;, nel caso in cui non operi l\u0026#8217;allineamento alla posizione economica dirigenziale, pu\u0026#242; produrre effetti irragionevolmente sperequati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eUn segretario comunale che svolga le proprie funzioni in pi\u0026#249; comuni potrebbe usufruire del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; per la presenza di dirigenti anche in uno solo degli enti presso i quali presta servizio, ma otterrebbe i diritti di rogito nell\u0026#8217;altro o negli altri comuni privi di dirigenti, cos\u0026#236; cumulando questi ultimi all\u0026#8217;allineamento stipendiale alla posizione dirigenziale. Per converso, un segretario di analoga fascia, che esercita le proprie funzioni in uno o pi\u0026#249; comuni con dirigenti, non riceve i diritti di rogito, anche in assenza di galleggiamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.3.\u0026#8211; La normativa censurata contrasterebbe, altres\u0026#236;, con l\u0026#8217;art. 36 Cost., posto che tale precetto costituzionale \u0026#171;non pu\u0026#242; ritenersi osservato, all\u0026#8217;evidenza, azzerando nel caso concreto completamente il compenso per una specifica e peraltro assai delicata attivit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233; tale riduzione riguarderebbe voci premiali ricevute in aggiunta alla retribuzione, venendo, per contro, in rilievo la soppressione di uno \u0026#171;specifico corrispettivo per una specifica attivit\u0026#224; con distinte responsabilit\u0026#224;, effettivamente svolta e non remunerata\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.4.\u0026#8211; Il giudice \u003cem\u003ea quo \u003c/em\u003eritiene che la norma censurata contrasti anche con l\u0026#8217;art. 97, secondo comma, Cost., in quanto l\u0026#8217;operata limitazione disincentiverebbe lo svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.5.\u0026#8211; Sarebbe, infine, violato l\u0026#8217;art. 77 Cost., poich\u0026#233;, per un verso, mancherebbero i presupposti d\u0026#8217;urgenza che giustificano l\u0026#8217;adozione del decreto-legge e, per l\u0026#8217;altro, la norma censurata, introdotta in sede di conversione, risulterebbe disomogenea rispetto al contenuto originario del d.l. n. 90 del 2014.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; \u0026#200; intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, concludendo per la non fondatezza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sulla base di argomentazioni analoghe a quelle gi\u0026#224; riferite con riguardo alle questioni di cui alla ordinanza iscritta al n. 27 reg. ord. 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.\u0026#8211; Nel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale promosso dal Tribunale di Siena si \u0026#232; costituita S. F., parte ricorrente nel procedimento \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e, concludendo per l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della normativa censurata dal rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.1.\u0026#8211; La parte richiama, condividendole, le censure svolte nell\u0026#8217;ordinanza di rimessione, corroborandole con argomenti pressoch\u0026#233; sovrapponibili a quelli addotti da P.M. L.F. nel giudizio promosso con l\u0026#8217;ordinanza iscritta al n. 27 reg. ord. 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e7.2.\u0026#8211; Nell\u0026#8217;imminenza dell\u0026#8217;udienza pubblica, S. F. ha depositato una memoria integrativa, con la quale ha confermato le conclusioni assunte e ulteriormente sviluppato le considerazioni svolte nell\u0026#8217;atto di costituzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e8.\u0026#8211; Anche nel giudizio promosso dal Tribunale di Siena sono state depositate opinioni scritte ai sensi dell\u0026#8217;art. 6 delle Norme integrative, ammesse con decreto presidenziale del 5 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, sono pervenute le opinioni dell\u0026#8217;Unione nazionale segretari comunali e provinciali (UNSCP), della FEDIR - Federazione dirigenti e direttivi pubblici e dell\u0026#8217;Associazione nazionale professionale segretari comunali e provinciali \u0026#8220;G. B. Vighenzi\u0026#8221;, tutte di tenore analogo a quelle sulle quali si \u0026#232; riferito con riguardo alle questioni sollevate con la ordinanza iscritta al n. 27 reg. ord. 2023.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato in diritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ordinanze iscritte, rispettivamente, al n. 27 e al n. 66 del registro ordinanze 2023, il Tribunale di Lucca e il Tribunale di Siena, entrambi in funzione di giudici del lavoro, dubitano, in riferimento agli artt. 3, 36, 77 e 97 Cost., della legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, convertito, con modificazioni, nella legge n. 114 del 2014, nella parte in cui \u0026#171;limita l\u0026#8217;attribuzione di una quota dei diritti di rogito spettanti all\u0026#8217;ente locale ai segretari comunali che non abbiano qualifica dirigenziale o che prestino servizio in enti locali privi di personale con qualifica dirigenziale, anzich\u0026#233; prevederla per tutti i segretari comunali e provinciali\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl Tribunale di Lucca, nella sola motivazione della ordinanza di rimessione, aggiunge alla evocazione dei predetti parametri quelli relativi ai principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, non richiamati nel dispositivo della ordinanza medesima.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione normativa censurata, da un lato, ha abrogato la disciplina che attribuiva una quota dei diritti di segreteria (i diritti di rogito) a tutti i segretari comunali e provinciali roganti e, dall\u0026#8217;altro, ha mantenuto una parte di tali proventi in relazione all\u0026#8217;attivit\u0026#224; rogatoria svolta dai segretari in servizio presso enti locali che non annoverano nel proprio organico dipendenti con qualifica dirigenziale e, comunque, per i segretari privi di tale qualifica.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.1.\u0026#8211; In entrambi i giudizi principali le parti ricorrenti avevano chiesto il riconoscimento dei diritti di segreteria per avere svolto, in qualit\u0026#224; di segretario comunale di fascia \u0026#171;A\u0026#187; in possesso della qualifica dirigenziale, attivit\u0026#224; di rogito presso un comune munito di dirigenti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eI giudici rimettenti ritengono che l\u0026#8217;eliminazione del beneficio economico in questione si traduca, per i segretari che ne sono interessati, nel totale azzeramento di un autonomo compenso volto a remunerare un\u0026#8217;attivit\u0026#224;, quale quella di rogito, del tutto diversa dalle prestazioni ordinariamente riconducibili alle relative competenze.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa misura in scrutinio non investirebbe, infatti, una voce premiale accordata per lo svolgimento di compiti per i quali il segretario \u0026#232; gi\u0026#224; retribuito, ma lo specifico corrispettivo per un\u0026#8217;attivit\u0026#224; affatto peculiare e foriera di responsabilit\u0026#224; di ordine speciale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.\u0026#8211; In particolare, il Giudice del lavoro presso il Tribunale di Lucca assume che l\u0026#8217;attribuzione di un\u0026#8217;apposita voce stipendiale per l\u0026#8217;esercizio della funzione di rogito sia del tutto \u0026#171;ragionevole\u0026#187; e che, rispetto ad essa, non possa dedursi \u0026#171;l\u0026#8217;onnicomprensivit\u0026#224; del trattamento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa soppressione dei diritti di rogito contrasterebbe, pertanto, con l\u0026#8217;art. 36 Cost., in quanto violerebbe il diritto dei segretari di ricevere una retribuzione commisurata alla quantit\u0026#224; e alla qualit\u0026#224; del lavoro svolto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.1.\u0026#8211; La normativa censurata confliggerebbe anche con i principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, posto che l\u0026#8217;\u0026#171;intera categoria dei segretari comunali e provinciali\u0026#187;, ai sensi dell\u0026#8217;art. 37 del CCNL 16 maggio 2001, \u0026#171;fa affidamento su tale voce stipendiale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.2.\u0026#8211; Emergerebbe, altres\u0026#236;, la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., tanto sotto il profilo dell\u0026#8217;eguaglianza, quanto sotto quello della ragionevolezza, poich\u0026#233; si determinerebbero trattamenti differenziati tra segretari comunali e provinciali svolgenti la medesima funzione. Non sarebbe comprensibile la ragione per la quale i diritti di rogito siano riconosciuti ai soli segretari privi di qualifica dirigenziale o che operino presso enti senza dirigenti. N\u0026#233; potrebbe invocarsi, in proposito, una presunta finalit\u0026#224; perequativa di differenti trattamenti economici, posto che l\u0026#8217;emolumento in questione costituisce una voce variabile della retribuzione e comunque potenzialmente assente, qualora l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito venga a mancare o si riduca.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;asserita funzione perequativa non potrebbe giustificarsi neppure alla luce dell\u0026#8217;istituto del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, ovvero dell\u0026#8217;allineamento alla retribuzione dirigenziale accordato ai soli segretari titolari di incarichi presso enti locali muniti di dirigenti. Tale beneficio, infatti, non opererebbe \u0026#171;automaticamente\u0026#187;, essendovi casi, come quello di specie, in cui esso non trova applicazione, pur in presenza di figure dirigenziali nell\u0026#8217;organico dell\u0026#8217;ente, e potrebbe essere corrisposto anche ai segretari privi di qualifica dirigenziale (di fascia \u0026#171;C\u0026#187;).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eUn ulteriore profilo di irragionevolezza risiederebbe in ci\u0026#242;, che il segretario con qualifica dirigenziale che abbia ottenuto il \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; potrebbe comunque percepire i diritti di segreteria, ove sia titolare di incarichi in comuni diversi, di cui almeno uno sia privo di dirigenza. Per converso, il segretario in possesso di identica qualifica che operi in uno o pi\u0026#249; comuni muniti di personale dirigenziale non percepisce i diritti di rogito, anche nel caso in cui non benefici del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.3.\u0026#8211; Secondo il Giudice del lavoro presso il Tribunale di Lucca, la norma censurata determinerebbe, altres\u0026#236;, \u0026#171;un\u0026#8217;irragionevole difformit\u0026#224; in grado di inficiare la progressione in carriera dei lavoratori pubblici\u0026#187;, in contrasto con l\u0026#8217;art. 97 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.2.4.\u0026#8211; Infine, sarebbe violato l\u0026#8217;art. 77 Cost., in quanto la norma in questione, introdotta in sede di conversione in legge del d.l. n. 90 del 2014, risulterebbe disomogenea rispetto al contenuto dello stesso e non giustificata da una situazione di necessit\u0026#224; e di urgenza tale da legittimare il ricorso, da parte del legislatore, alla decretazione d\u0026#8217;urgenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Il Giudice del lavoro presso il Tribunale di Siena ha censurato la stessa normativa evocando i medesimi parametri costituzionali \u0026#8211; ad eccezione dei principi della certezza del diritto e della tutela del legittimo affidamento \u0026#8211; e sviluppando argomenti di analogo contenuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Per l\u0026#8217;identit\u0026#224; dell\u0026#8217;oggetto delle questioni sollevate e la sostanziale coincidenza delle ragioni di illegittimit\u0026#224; costituzionale indicate dai rimettenti, i giudizi possono essere riuniti per essere decisi con unica sentenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; In via preliminare, deve rilevarsi che l\u0026#8217;ordinanza del Tribunale di Lucca ripropone, nell\u0026#8217;ambito dello stesso giudizio principale, questioni gi\u0026#224; dichiarate inammissibili da questa Corte, per carente motivazione sulla rilevanza, con la sentenza n. 181 del 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice rimettente ha integrato le argomentazioni allora addotte con alcune precisazioni volte a colmare le lacune espositive \u0026#8211; circa la presenza, o meno, di dirigenti nel comune sede di servizio della ricorrente e la fruizione, o meno, da parte di quest\u0026#8217;ultima, del \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; \u0026#8211;, che la citata pronuncia aveva ritenuto ostative alla decisione nel merito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA tal fine, in punto di rilevanza, l\u0026#8217;ordinanza di rimessione chiarisce che la previsione normativa censurata \u0026#171;impedisce, cos\u0026#236; come formulata, di accogliere le pretese avanzate dalla ricorrente\u0026#187;, avendo la stessa svolto le funzioni di segretario comunale di prima fascia con qualifica dirigenziale e abilitazione a prestare servizio presso gli enti territoriali di classe 1^ A e 1^ B, in un Comune, quale quello di Massarosa, che, nel periodo in questione, aveva \u0026#8211; come ha tuttora \u0026#8211; dirigenti nel proprio organico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTali puntualizzazioni consentono di superare i rilievi di inammissibilit\u0026#224; contenuti nella citata sentenza n. 181 del 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Ancora in via preliminare, deve essere esaminata l\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; sollevata dal Presidente del Consiglio dei ministri, intervenuto nel giudizio con il patrocinio dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, sul rilievo che le questioni tenderebbero ad una pronuncia additiva a contenuto non costituzionalmente obbligato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;eccezione deve essere disattesa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.1.\u0026#8211; Occorre, anzitutto, considerare al riguardo che l\u0026#8217;assenza di una soluzione a \u0026#8220;rime obbligate\u0026#8221; non \u0026#232;, di per s\u0026#233; sola, preclusiva dell\u0026#8217;esame delle censure nel merito (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, sentenze n. 48 del 2021 e n. 252 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.2.\u0026#8211; Non pu\u0026#242;, comunque, sottacersi che lo scrutinio sollecitato dal giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e investe non gi\u0026#224; la generale opzione legislativa di differenziare il trattamento dei segretari che operano presso enti senza dirigenza e comunque privi di qualifica dirigenziale da quello riservato ai segretari titolari di tale qualifica che, invece, prestano servizio presso comuni o province muniti di dirigenti, ma la specifica scelta, compiuta attraverso la norma censurata, di ammettere i primi e non anche gli altri alla percezione di una quota dei diritti di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNella prospettiva del giudice rimettente, il contenuto della pronuncia additiva che dovrebbe rimuovere il riscontrato \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e costituzionale \u0026#232;, dunque, necessitato, in quanto potrebbe trovare rimedio solo attraverso il riconoscimento del suddetto provento a tutti i segretari comunali e provinciali. Soltanto una simile soluzione potrebbe, infatti, garantire l\u0026#8217;autonoma remunerazione di una funzione, quale quella rogante, del tutto peculiare ed eccedente l\u0026#8217;ambito delle attribuzioni normalmente riconducibili al pubblico impiego.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Nel merito, le questioni non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale esito presuppone la ricostruzione dell\u0026#8217;evoluzione legislativa e giurisprudenziale che ha portato all\u0026#8217;assetto normativo censurato dai rimettenti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; I diritti di segreteria sono prestazioni pecuniarie dovute alla pubblica amministrazione dai destinatari di alcune attivit\u0026#224; da questa compiute nello svolgimento delle sue funzioni di diritto pubblico ed hanno natura di tributi (sentenza n. 156 del 1990).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTra tali proventi figurano i diritti di rogito, i quali sono versati dalla controparte contrattuale all\u0026#8217;ente pubblico, a titolo di spesa, per la ricezione in forma pubblica amministrativa dei contratti in cui lo stesso ente sia parte o per l\u0026#8217;autenticazione degli atti unilaterali ai quali esso sia comunque interessato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNell\u0026#8217;ordinamento degli enti locali, per lungo tempo una quota di tali entrate \u0026#232; stata destinata ai segretari comunali e provinciali, come compenso aggiuntivo per lo svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito agli stessi specificamente affidata dalla legge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; La funzione rogante dei segretari comunali e provinciali ha origini remote, rinvenendosene traccia gi\u0026#224; nel regio decreto 8 giugno 1865, n. 2321 (Col quale \u0026#232; approvato il Regolamento per l\u0026#8217;esecuzione della Legge sull\u0026#8217;amministrazione comunale e provinciale), e nel regio decreto 21 marzo 1929, n. 371 (Norme integrative ed esecutive del R. decreto-legge 17 agosto 1928, n. 1953, sullo stato giuridico ed economico dei segretari comunali), successivamente confluito nel testo unico della legge comunale e provinciale approvato con il r.d. n. 383 del 1934.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 87, primo comma, di quest\u0026#8217;ultimo provvedimento normativo prevedeva che \u0026#171;[i] contratti di comuni riguardanti alienazioni, locazioni, acquisti, somministrazioni od appalti di opere devono di regola essere preceduti da pubblici incanti con le forme stabilite pei contratti dello Stato\u0026#187;, mentre l\u0026#8217;art. 89 disponeva che \u0026#171;[i] segretari comunali possono rogare nell\u0026#8217;esclusivo interesse dell\u0026#8217;amministrazione comunale gli atti e contratti di cui all\u0026#8217;art. 87\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn base a tale disciplina, l\u0026#8217;ente locale non era tenuto ad avvalersi del segretario comunale quale ufficiale rogante, ben potendo affidare la stipula dei propri atti ad un notaio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer converso, il carattere obbligatorio dello svolgimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito da parte del segretario che ne fosse stato richiesto trovava fondamento nel rapporto di servizio da questo intrattenuto con l\u0026#8217;amministrazione (Consiglio di Stato, sezione quarta, decisione 13 febbraio 1989, n. 79; Tribunale amministrativo per il Lazio, sezione prima, sentenza 8 aprile 1981, n. 324, TAR Molise, sentenza 13 maggio 1980, n. 85).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn seguito, l\u0026#8217;art. 17, comma 68, lettera \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), della legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo) ha ampliato l\u0026#8217;ambito della funzione rogante dei segretari, estendendola a tutti i contratti in cui l\u0026#8217;ente \u0026#232; parte e aggiungendovi la competenza ad autenticare le firme delle scritture private.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione in esame \u0026#232;, poi, confluita nell\u0026#8217;art. 97, comma 4, lettera \u003cem\u003ec\u003c/em\u003e), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull\u0026#8217;ordinamento degli enti locali), il quale, nella versione originaria, disponeva che il segretario \u0026#171;pu\u0026#242; rogare, su richiesta dell\u0026#8217;ente, i contratti nei quali l\u0026#8217;ente \u0026#232; parte e autenticare scritture private ed atti unilaterali nell\u0026#8217;interesse dell\u0026#8217;ente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl testo di tale disposizione \u0026#232; stato, infine, riformulato dall\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, nei seguenti termini: \u0026#171;[il segretario] roga, su richiesta dell\u0026#8217;ente, tutti i contratti nei quali l\u0026#8217;ente \u0026#232; parte e autentica scritture private ed atti unilaterali nell\u0026#8217;interesse dell\u0026#8217;ente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Anche la remunerazione della funzione rogante tramite una quota dei diritti di segreteria radica la sua origine nella cornice dell\u0026#8217;unificazione amministrativa del Regno d\u0026#8217;Italia attuata dalla legge n. 2248 del 1865, il cui regolamento di esecuzione, approvato con il r.d. n. 2321 del 1865, sopra richiamato, nella Tabella n. 3, riportava l\u0026#8217;elenco descrittivo delle tasse e degli emolumenti che i segretari comunali sono autorizzati ad esigere, \u0026#171;per proprio conto\u0026#187;, per la spedizione di una serie di atti come i manifesti, gli incanti e le aggiudicazioni relativi ai contratti di locazione, di vendita di tagli di boschi, di appalto e alle concessioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa allora si sono susseguiti diversi interventi legislativi che hanno dapprima variamente modulato l\u0026#8217;entit\u0026#224; del compenso in esame, per poi sopprimerlo, successivamente ripristinarlo e quindi eliminarlo nuovamente, sia pure in parte, con la normativa qui in scrutinio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTra le fonti che hanno contribuito all\u0026#8217;evoluzione normativa dell\u0026#8217;istituto, va ricordato il r.d. n. 371 del 1929, il quale, agli artt. 111 e 115 e alla Tabella A, stabil\u0026#236; che i diritti di segreteria fossero ripartiti tra il comune e il segretario: i segretari di livello pi\u0026#249; elevato partecipavano in misura variabile dal trenta al quaranta per cento, mentre i segretari di livello inferiore percepivano i proventi in una percentuale compresa tra il sessantacinque e l\u0026#8217;ottanta per cento. Era, inoltre, previsto che la quota di spettanza del segretario non potesse comunque eccedere la met\u0026#224; dell\u0026#8217;ammontare annuo dello stipendio, esclusa qualsiasi indennit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente, l\u0026#8217;art. 205 del r.d. n. 383 del 1934, al secondo comma, dispose che i diritti di segreteria dovessero essere ripartiti in conformit\u0026#224; all\u0026#8217;allegata Tabella D, la quale ne suddivideva il provento tra il comune e il segretario, secondo quote modulate in base al grado del medesimo funzionario. Il terzo comma precisava, in ogni caso, che la parte dei diritti di segreteria spettante al segretario non potesse eccedere la met\u0026#224; dell\u0026#8217;ammontare annuo dello stipendio, esclusa, dal relativo computo, qualsiasi indennit\u0026#224; accessoria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn seguito, l\u0026#8217;art. 40, terzo comma, della legge 8 giugno 1962, n. 604 (Modificazioni allo stato giuridico e all\u0026#8217;ordinamento della carriera dei segretari comunali e provinciali), rinviando alla annessa Tabella E, previde un aumento della percentuale dei diritti di rogito per il segretario comunale proporzionale al livello della sua qualifica, mentre, per i segretari provinciali, ne conferm\u0026#242; la suddivisione con la provincia in ragione del cinquanta per cento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, il quarto comma della disposizione citata fiss\u0026#242; un limite annuale massimo che, nell\u0026#8217;ultima versione, come introdotta dal d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749 (Conglobamento dell\u0026#8217;assegno mensile e competenze analoghe negli stipendi, paghe e retribuzioni del personale statale, in applicazione dell\u0026#8217;art. 3 della L. 5 dicembre 1964, n. 1268), fu commisurato \u0026#171;al 22 per cento dello stipendio e al 35 per cento degli assegni per carichi di famiglia percepiti dai segretari stessi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 27, quinto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749 (Nuovo ordinamento dei segretari comunali e provinciali) dispose poi la eliminazione dei diritti di rogito per i segretari di livello pi\u0026#249; elevato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLo stesso provvedimento normativo, peraltro, all\u0026#8217;art. 25, quinto comma, riconobbe ai segretari in questione lo stipendio dei dirigenti delle amministrazioni statali, cos\u0026#236; disponendo: \u0026#171;[a]i segretari comunali generali di 1a A, 1a B e di 2a classe ed ai segretari provinciali \u0026#232; esteso, con le medesime decorrenze ed agli stessi effetti, secondo l\u0026#8217;equiparazione risultante dalla annessa tabella D, il trattamento economico previsto dal decreto del Presidente della Repubblica concernente la \u0026#8220;disciplina delle funzioni dirigenziali delle Amministrazioni dello Stato\u0026#8221; emanato in attuazione della delega di cui agli artt. 16 e 16-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e della legge 18 marzo 1968, n. 249, nel testo sostituito dall\u0026#8217;art. 12 della legge 28 ottobre 1970, n. 775\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDi l\u0026#236; a poco, l\u0026#8217;art. 30, secondo comma, della legge 15 novembre 1973, n. 734 (Concessione di un assegno perequativo ai dipendenti civili dello Stato e soppressione di indennit\u0026#224; particolari), elimin\u0026#242; anche l\u0026#8217;assegnazione di una quota dei diritti di segreteria in favore dei segretari comunali di qualifica non dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa stessa novella ripart\u0026#236; i diritti in questione tra gli enti locali e il Ministero dell\u0026#8217;interno, attribuendo agli uni la percentuale unica del settanta per cento e all\u0026#8217;altro quella del trenta per cento, allo specifico fine di alimentare il fondo per la formazione dei segretari comunali, istituito dall\u0026#8217;art. 42 della legge n. 604 del 1962.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA fronte della definitiva soppressione della partecipazione ai diritti di rogito, l\u0026#8217;art. 29 della legge n. 734 del 1973 riconobbe ai soli segretari privi di qualifica dirigenziale un assegno perequativo, cos\u0026#236; disponendo: \u0026#171;[a]i segretari comunali, esclusi i fruenti di trattamento dirigenziale, ed agli incaricati delle funzioni di segretario comunale, l\u0026#8217;assegno perequativo pensionabile \u0026#232; attribuito nella stessa misura prevista per gli impiegati della carriera direttiva, di ruolo e non di ruolo, dello Stato, di corrispondente parametro di stipendio\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePochi anni dopo, l\u0026#8217;art. 41, quarto comma, della legge n. 312 del 1980 riconobbe nuovamente i diritti di rogito in favore di tutti i segretari comunali e provinciali, con decorrenza 1\u0026#176; gennaio 1979.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale disposizione stabil\u0026#236;, in particolare, che una quota fissa dei diritti di segreteria spettanti al comune o alla provincia a norma dell\u0026#8217;art. 30, secondo comma, della legge n. 734 del 1973, dovesse essere corrisposta al segretario comunale o provinciale rogante, solo per determinati atti \u0026#8211; e, segnatamente, quelli indicati dalla Tabella D della legge n. 604 del 1962 \u0026#8211; \u0026#171;in misura pari al 75 per cento e fino ad un massimo di un terzo dello stipendio in godimento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl citato art. 30, secondo comma, della legge 734 del 1973 \u0026#232; stato modificato dall\u0026#8217;art. 25 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786 (Disposizioni in materia di finanza locale), convertito, con modificazioni, nella legge 26 febbraio 1982, n. 51, nel senso che la ripartizione del provento annuale dei diritti di segreteria tra l\u0026#8217;ente locale e il Ministero dell\u0026#8217;interno \u0026#232; stata rideterminata nella misura del novanta per cento in favore dell\u0026#8217;uno e del dieci per cento in favore dell\u0026#8217;altro.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale riparto \u0026#232; stato, poi, confermato dall\u0026#8217;art. 27, ottavo comma, del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55 (Provvedimenti urgenti per il settore della finanza locale per l\u0026#8217;anno 1983), convertito, con modificazioni, in legge 26 aprile 1983, n. 131.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.1.\u0026#8211; I diritti di segreteria figurano come autonoma voce nella struttura della retribuzione dei segretari comunali e provinciali, il cui trattamento economico e giuridico trova, a norma dell\u0026#8217;art. 97, comma 6, del d.lgs. n. 267 del 2000, la principale fonte di regolamentazione nella contrattazione collettiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale struttura risulta delineata dall\u0026#8217;art. 105, comma 1, del contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale dell\u0026#8217;area delle funzioni locali, sottoscritto il 17 dicembre 2020, il quale ha recepito il previgente art. 37 del CCNL 16 maggio 2001, aggiungendo, alla lettera \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e), la precisazione che i diritti in questione sono dovuti \u0026#171;ove spettanti in base alle vigenti disposizioni di legge in materia\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, l\u0026#8217;art. 41, comma 6, del CCNL 16 maggio 2001, non disapplicato dal citato contratto collettivo del 17 dicembre 2020, dispone che la retribuzione di posizione dei segretari \u0026#171;assorbe ogni altra forma di compenso connessa alle prestazioni di lavoro, ivi compreso quello per lavoro straordinario, con eccezione di quelli, indicati nell\u0026#8217;art. 37, comma 1, lett. \u003cem\u003eg\u003c/em\u003e)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 45 del CCNL 16 maggio 2001, anch\u0026#8217;esso ancora in vigore, nel determinare la base di calcolo della maggiorazione dovuta al segretario titolare di sede di segreteria convenzionata, fa riferimento alla retribuzione complessiva di cui all\u0026#8217;art. 37, escludendo, ancora una volta, i diritti di segreteria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa ultimo, il carattere di retribuzione fondamentale del beneficio economico in esame \u0026#232; desumibile dalla formula dell\u0026#8217;art. 56 dello stesso CCNL 16 maggio 2001, neppure questo disapplicato dal contratto collettivo del 17 dicembre del 2020, secondo la quale i diritti di segreteria sono computati ai fini del trattamento di fine rapporto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.\u0026#8211; Sull\u0026#8217;assetto appena ricomposto ha inciso significativamente la novella in scrutinio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.1.\u0026#8211; Nella formulazione originaria, l\u0026#8217;art. 10 del d.l. n. 90 del 2014 aveva, infatti, disposto, al comma 1, l\u0026#8217;abrogazione dell\u0026#8217;art. 41, quarto comma, della legge n. 312 del 1980, ossia della norma che, da ultimo, aveva ripristinato i diritti di rogito per tutti i segretari comunali e provinciali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl comma 2, aveva, poi, riformulato il testo dell\u0026#8217;art. 30, secondo comma, della legge n. 734 del 1973 nel senso che \u0026#171;[i]l provento annuale dei diritti di segreteria \u0026#232; attribuito integralmente al comune o alla provincia\u0026#187;, cos\u0026#236; definitivamente sopprimendo il concorso del Ministero dell\u0026#8217;interno nella percezione del tributo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.2.\u0026#8211; Tali previsioni sono state, tuttavia, modificate in sede di conversione del decreto-legge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa legge n. 114 del 2014, pur lasciandone inalterata la rubrica \u0026#8211; la quale continua a riferirsi all\u0026#8217;abrogazione dei diritti di rogito dei segretari comunali e provinciali, senza alcuna distinzione \u0026#8211;, ha, infatti, integrato il contenuto dell\u0026#8217;indicato art. 10 con l\u0026#8217;aggiunta dei commi 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, 2-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e e 2-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e ha ripristinato il riconoscimento dei diritti di rogito \u0026#171;[n]egli enti locali privi di dipendenti con qualifica dirigenziale\u0026#187; e comunque \u0026#171;a tutti i segretari comunali che non hanno qualifica dirigenziale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCos\u0026#236; disponendo, la norma individua due categorie di segretari che mantengono i diritti di rogito: da una parte, quelli che non hanno qualifica dirigenziale, ossia quelli appartenenti alla fascia \u0026#171;C\u0026#187;, indipendentemente dalla tipologia dell\u0026#8217;ente locale in cui prestano servizio; dall\u0026#8217;altra, i segretari, pur appartenenti alle fasce \u0026#171;A\u0026#187; o \u0026#171;B\u0026#187;, e quindi aventi qualifica dirigenziale, che prestano servizio presso enti locali privi, nel proprio organico, di dirigenti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl contempo, la normativa in esame stabilisce che i diritti di rogito sono attribuiti \u0026#171;al segretario comunale rogante, in misura non superiore a un quinto dello stipendio in godimento\u0026#187;, cos\u0026#236; innovando rispetto al regime previgente, in cui la soglia individuale era fissata nella quota di un terzo dello stipendio percepito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 2-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e dello stesso art. 10 ha, poi, fatto salve le quote dei diritti di rogito gi\u0026#224; maturate alla data di entrata in vigore del decreto-legge convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 2-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e ha, infine, riformulato il testo dell\u0026#8217;art. 97, comma 4, lettera \u003cem\u003ec\u003c/em\u003e), del d.lgs. n. 267 del 2000, sostituendo all\u0026#8217;espressione \u0026#171;pu\u0026#242; rogare tutti i contratti nei quali l\u0026#8217;ente \u0026#232; parte\u0026#187; la formula \u0026#171;roga, su richiesta dell\u0026#8217;ente, i contratti nei quali l\u0026#8217;ente \u0026#232; parte\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.3.\u0026#8211; I lavori preparatori della legge di conversione confermano che, attraverso la soppressione della quota dei diritti di rogito di spettanza dei segretari comunali e provinciali e di quella destinata al fondo ministeriale per la formazione di tali funzionari, il legislatore del 2014 aveva inteso devolvere l\u0026#8217;intero ammontare di tali proventi agli enti locali, nell\u0026#8217;ottica del contenimento della spesa pubblica e di una pi\u0026#249; efficace attuazione dei fini istituzionali e del miglioramento dei servizi erogati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, la relazione illustrativa predisposta dal Governo ha chiarito che la novella tiene conto della crisi economico-finanziaria presente al momento dell\u0026#8217;emanazione del decreto-legge e persegue la finalit\u0026#224; di una revisione della spesa pubblica in uno dei settori di maggiore rilievo della stessa, quello inerente al costo per il personale della pubblica amministrazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAll\u0026#8217;esito del dibattito parlamentare che ha preceduto la conversione del d.l. n. 90 del 2014 \u0026#232;, tuttavia, prevalsa l\u0026#8217;esigenza di mitigare la rimozione dei diritti di rogito attraverso il riconoscimento di una sia pur ridotta quota del relativo gettito in favore dei segretari operanti in comuni medio piccoli, nei quali non sono presenti dipendenti con qualifica dirigenziale, e di escluderli, invece, per i segretari in servizio presso le amministrazioni di maggiori dimensioni e dotate di personale dirigenziale, i quali percepiscono retribuzioni parametrate a quelle degli stessi dirigenti e, al pari di costoro, sono soggetti al principio di onnicomprensivit\u0026#224; della retribuzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Cos\u0026#236; ricostruito il quadro normativo, deve, per ragioni di priorit\u0026#224; logica, essere trattata anzitutto la censura attinente alla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 77 Cost., sotto il duplice profilo della insussistenza dei presupposti della decretazione di urgenza e della eterogeneit\u0026#224; della norma censurata, introdotta in sede di conversione, rispetto al contenuto del d.l. n. 90 del 2014.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.1.\u0026#8211; Quanto al primo aspetto, va premesso che la sindacabilit\u0026#224; della scelta del Governo di intervenire con decreto-legge va limitata ai soli casi di evidente mancanza dei presupposti in questione o di manifesta irragionevolezza o arbitrariet\u0026#224; della relativa valutazione (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 151 del 2023, n. 8 del 2022 e n. 213 del 2021).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma sospettata di illegittimit\u0026#224; costituzionale, non solo non risulta affetta, quanto al comma 1, da un\u0026#8217;evidente mancanza dei requisiti straordinari di necessit\u0026#224; e di urgenza, ma si raccorda coerentemente con le premesse della decretazione d\u0026#8217;urgenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome affermato da questa Corte nello scrutinare, in riferimento al parametro costituzionale in esame, l\u0026#8217;art. 9 dello stesso d.l. n. 90 del 2014, come convertito, \u0026#171;l\u0026#8217;ampio preambolo che precede il provvedimento motiva la straordinaria urgenza, giustificando la necessit\u0026#224; di intervenire anche in considerazione dell\u0026#8217;esigenza di [\u0026#8230;] emanare disposizioni volte a favorire la pi\u0026#249; razionale utilizzazione dei dipendenti pubblici\u0026#187; (sentenza n. 236 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa previsione normativa censurata, collocata nel Titolo I del decreto-legge in esame, denominato \u0026#171;Misure urgenti per l\u0026#8217;efficienza della p.a. e per il sostegno dell\u0026#8217;occupazione\u0026#187; e, pi\u0026#249; precisamente, all\u0026#8217;interno del Capo I di tale Titolo, recante la rubrica \u0026#171;Misure urgenti in materia di lavoro pubblico\u0026#187;, tiene conto \u0026#171;della crisi economico-finanziaria presente al momento dell\u0026#8217;emanazione e persegue, come reso palese dalla relazione illustrativa predisposta dal Governo, la finalit\u0026#224; di una revisione della spesa pubblica in uno dei settori di maggiore rilievo della stessa, quello inerente al costo per il personale della pubblica amministrazione\u0026#187; (sentenza n. 236 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.\u0026#8211; Insussistente \u0026#232; anche l\u0026#8217;asserita disomogeneit\u0026#224; tra il comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, inserito nell\u0026#8217;art. 10 in sede di conversione, e il contenuto del decreto-legge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.2.1.\u0026#8211; Questa Corte \u0026#8211; nel riaffermare il principio secondo il quale la legge di conversione rappresenta una normativa funzionalizzata e specializzata, che non pu\u0026#242; aprirsi a oggetti eterogenei rispetto a quelli originariamente contenuti nel provvedimento convertito (tra le ultime, le sentenze n. 113 e n. 6 del 2023) \u0026#8211; ha anche ribadito che un difetto di omogeneit\u0026#224;, in violazione dell\u0026#8217;art. 77, secondo comma, Cost., si determina solo quando le disposizioni aggiunte in sede di conversione sono totalmente estranee o addirittura intruse, cio\u0026#232; tali da interrompere ogni correlazione tra il decreto-legge e la legge di conversione (in tal senso, \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, sentenze n. 245 del 2022, n. 30 del 2021 e n. 115 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa normativa in scrutinio, nel rimodulare il trattamento economico di una categoria di dipendenti degli enti locali, persegue finalit\u0026#224; di razionalizzazione della spesa pubblica e di sostegno alla finanza locale n\u0026#233; estranee, n\u0026#233; \u0026#171;intruse\u0026#187; rispetto alla cornice teleologica dell\u0026#8217;atto urgente, a propria volta recante disposizioni dirette al riordino e al contenimento della spesa inerente al costo del personale e a favorire la pi\u0026#249; razionale utilizzazione dei lavoratori pubblici.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; Passando all\u0026#8217;esame della censura riferita all\u0026#8217;art. 36 Cost., deve escludersi che la decurtazione economica operata dall\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, in combinato disposto con il comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, contrasti con detta norma.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.1.\u0026#8211; Il dubbio di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevato dai giudici rimettenti muove dalla premessa secondo la quale l\u0026#8217;eliminazione dei diritti di rogito per i segretari con qualifica dirigenziale e operanti presso enti la cui dotazione organica includa dirigenti si tradurrebbe nella neutralizzazione di un autonomo e ragionevole compenso per un\u0026#8217;attivit\u0026#224;, quale quella di rogito, \u0026#171;specifica e ultronea rispetto a quella ordinariamente prestata dai segretari\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;autonomia della funzione retributiva dei diritti di rogito ha trovato, in effetti, conferma nella giurisprudenza amministrativa, secondo la quale tali proventi costituiscono un \u0026#171;compenso ulteriore\u0026#187; per una particolare attivit\u0026#224;, \u0026#171;alla quale \u0026#232; correlata una responsabilit\u0026#224; di ordine speciale e sorgono con l\u0026#8217;effettiva estrinsecazione della funzione di rogante, la quale, ancorch\u0026#233; di carattere obbligatorio, eccede l\u0026#8217;ambito delle attribuzioni di lavoro normalmente riconducibili al pubblico impiego\u0026#187; (Consiglio di Stato, sezione quinta, sentenza 12 novembre 2015, n. 5183).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn termini non dissimili si \u0026#232; espressa la giurisprudenza contabile, evidenziando che l\u0026#8217;emolumento in questione rappresenta \u0026#171;un compenso aggiuntivo che remunera, nella misura indicata dal legislatore, lo svolgimento della funzione rogante alla quale si correla(va) una particolare responsabilit\u0026#224; del dipendente pubblico\u0026#187; (Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Friuli-Venezia Giulia, deliberazione 27 luglio 2021, n. 33/2021/PAR; nello stesso senso, \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, Corte dei conti, sezione regionale di controllo per la Puglia, deliberazione 6 marzo 2023, n. 25/2023/PAR).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.2.\u0026#8211; Tuttavia, pur alla stregua di tale configurazione, la soppressione disposta dalla norma in scrutinio riguarda comunque solo una parte della retribuzione complessiva dei segretari comunali e provinciali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto, alla fattispecie in esame non pu\u0026#242; non attagliarsi il principio, pi\u0026#249; volte affermato da questa Corte, secondo cui lo scrutinio sulla conformit\u0026#224; di una disciplina all\u0026#8217;art. 36 Cost. non pu\u0026#242; essere svolto atomisticamente, in relazione alle singole componenti retributive parcellizzate, dovendo, per contro, investire globalmente l\u0026#8217;insieme delle voci che formano il trattamento complessivo del lavoratore (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, sentenze n. 27 del 2022, n. 236 del 2017 e n. 178 del 2015).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.3.\u0026#8211; La scelta di eliminare la corresponsione dei diritti di rogito sottende una riconsiderazione \u0026#8211; coerente, peraltro, con la logica di razionalizzazione e di riordino della spesa per il personale pubblico che permea l\u0026#8217;intero provvedimento normativo in cui si colloca la norma censurata \u0026#8211; dello stesso presupposto dal quale i rimettenti traggono la lesione dell\u0026#8217;art. 36 Cost., ossia della necessit\u0026#224; di remunerare la funzione rogante con un autonomo compenso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon la soppressione di tale trattamento aggiuntivo, il legislatore ha, infatti, raccordato la disciplina della retribuzione dei segretari ai quali \u0026#232; assicurato l\u0026#8217;allineamento economico alle posizioni apicali con il principio di onnicomprensivit\u0026#224; della retribuzione dirigenziale, consacrato nell\u0026#8217;art. 24, comma 3, del d.lgs. n. 165 del 2001 e nell\u0026#8217;art. 60 del CCNL 17 dicembre 2020, e, pi\u0026#249; in generale, con i canoni della evidenza, della certezza e della prevedibilit\u0026#224; della spesa per il personale, espressi dall\u0026#8217;art. 8, comma 1, del citato testo unico.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOccorre, infatti, considerare che, in forza del principio di onnicomprensivit\u0026#224;, il trattamento economico determinato dai contratti collettivi remunera tutte le funzioni e i compiti assegnati al dirigente pubblico ed esclude di attribuire compensi aggiuntivi per lo svolgimento di attivit\u0026#224; lavorative comunque riconducibili ai doveri istituzionali dello stesso o di compiti rientranti nelle mansioni dell\u0026#8217;ufficio ricoperto e nelle connesse responsabilit\u0026#224; (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, Consiglio di Stato, sezione quinta, decisione 2 ottobre 2002, n. 5163).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.3.1.\u0026#8211; Tale regola \u0026#232; posta \u0026#171;a garanzia del preminente interesse alla corretta ed oculata allocazione delle risorse, nonch\u0026#233; a presidio degli equilibri di finanza pubblica\u0026#187; (Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Puglia, sentenza 5 ottobre 2010, n. 615).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTrattandosi, quindi, di un principio generale della disciplina del lavoro pubblico (Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Puglia, sentenza 14 maggio 2013, n. 762), eventuali deroghe, di fonte legislativa o contrattuale, alla regola della onnicomprensivit\u0026#224; retributiva devono essere sostenute da un ragionevole fondamento giustificativo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.3.1.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;eccezione a tale principio, insita nella disciplina dei diritti di rogito, \u0026#232; stata motivata in ragione della ritenuta estraneit\u0026#224; della funzione rogante rispetto alle prestazioni tipiche del pubblico impiego e della sua marcata affinit\u0026#224; con la funzione notarile.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, \u0026#232; la stessa legge che, nell\u0026#8217;ambito delle autonomie locali, da epoca risalente assegna tale competenza ai segretari comunali e provinciali, cos\u0026#236; inscrivendola nel \u0026#171;nucleo originario e tradizionale della funzione segretariale\u0026#187; (sentenza n. 23 del 2019) e, quindi, tra i \u0026#171;compiti istituzionali e perci\u0026#242; obbligatoriamente compresi nelle prestazioni di servizio\u0026#187; loro assegnate (Corte di cassazione, sezione lavoro, sentenza 18 dicembre 2008, n. 29673).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eN\u0026#233; l\u0026#8217;analogia tra la ricezione in forma pubblica amministrativa dei contratti in cui \u0026#232; parte l\u0026#8217;ente locale e la funzione notarile consente di ritenere che il segretario svolga l\u0026#8217;attivit\u0026#224; di rogito non in veste di dipendente dell\u0026#8217;amministrazione, che stipula, per mezzo del suo ufficio, il contratto, ma in virt\u0026#249; di un\u0026#8217;autonoma funzione al cui esercizio consegua una specifica responsabilit\u0026#224; personale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eD\u0026#8217;altronde, la stessa giurisprudenza amministrativa ha chiarito che, affinch\u0026#233; un\u0026#8217;attivit\u0026#224; possa ritenersi estranea ai compiti istituzionali, e quindi sottratta al principio di onnicomprensivit\u0026#224; retributiva, \u0026#232; necessario uno specifico fatto genetico della sua attribuzione, come un provvedimento di nomina, comportante l\u0026#8217;adesione volontaria dell\u0026#8217;interessato (Consiglio di Stato, sezione quarta, decisione 21 dicembre 1989, n. 929).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa sottolineato che tale pronuncia, citata dalle parti e da alcuni \u003cem\u003eamici \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e al fine di sostenere l\u0026#8217;inapplicabilit\u0026#224; del principio di onnicomprensivit\u0026#224; alla funzione di rogito dei segretari comunali e provinciali, si riferisce, in realt\u0026#224;, alla diversa fattispecie della erogazione dei diritti di cancelleria in favore dei segretari comunali incaricati di svolgere le funzioni di cancelliere dell\u0026#8217;Ufficio di conciliazione, ai sensi dell\u0026#8217;abrogato art. 28 del regio decreto 30 gennaio 1941 n. 12 (Ordinamento giudiziario). La remunerabilit\u0026#224; separata di tale ultima funzione e la sua sottrazione al principio di onnicomprensivit\u0026#224; derivava dall\u0026#8217;essere tale compito svolto non in rappresentanza dell\u0026#8217;ente di appartenenza, nell\u0026#8217;ambito delle competenze istituzionali, ma in virt\u0026#249; di un apposito incarico dell\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria e per effetto dell\u0026#8217;accettazione volontaria da parte del segretario incaricato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer converso, qualora l\u0026#8217;amministrazione ritenga di valersene, la funzione rogante costituisce, per il segretario, un\u0026#8217;attivit\u0026#224; dovuta, rientrante nel normale contenuto del suo rapporto di servizio con l\u0026#8217;ente (TAR Lazio, sezione prima, sentenza n. 324 del 1981, gi\u0026#224; citata).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.3.1.2.\u0026#8211; Occorre, inoltre, considerare che la legittimazione delle amministrazioni a stipulare i contratti per mezzo di propri ufficiali roganti, in alternativa al notaio, non costituisce una prerogativa esclusiva degli enti locali, ma \u0026#232; riconosciuta, in via generale, dall\u0026#8217;art. 16 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 (Nuove disposizioni sull\u0026#8217;amministrazione del patrimonio e sulla contabilit\u0026#224; generale dello Stato) e dagli artt. 95 e 96 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 (Regolamento per l\u0026#8217;amministrazione del patrimonio e per la contabilit\u0026#224; generale dello Stato).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa figura dell\u0026#8217;ufficiale rogante era, inoltre, prevista dall\u0026#8217;art. 32, comma 14, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici) e lo \u0026#232;, oggi, dall\u0026#8217;art. 18, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti pubblici in attuazione dell\u0026#8217;articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.4.\u0026#8211; Tutto ci\u0026#242; premesso, va rilevato che il rapporto di strumentalit\u0026#224; che corre tra il principio di onnicomprensivit\u0026#224; espresso dall\u0026#8217;art. 24 del d.lgs. n. 165 del 2001 e il preminente interesse alla corretta e oculata allocazione delle risorse pubbliche e all\u0026#8217;equilibrio di bilancio non inibisce al legislatore di introdurre disposizioni derogatorie, spettando alla sua discrezionalit\u0026#224; stabilire discipline differenziate per regolare situazioni che ritenga, ragionevolmente e non arbitrariamente, connotate da elementi di distinzione (sentenze n. 383 del 1987 e n. 158 del 1975).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia l\u0026#8217;art. 10, comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, ha rimosso un beneficio economico che, remunerando lo svolgimento di una funzione istituzionale in aggiunta al pi\u0026#249; alto trattamento retributivo riconosciuto nel settore del lavoro pubblico (quello dirigenziale), ha rivelato nel tempo una intrinseca disarmonia con il sistema.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn conclusione, una disposizione siffatta non mina l\u0026#8217;adeguatezza e la proporzionalit\u0026#224; della retribuzione dei segretari comunali e provinciali e, quindi, non entra in conflitto con l\u0026#8217;art. 36 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.\u0026#8211; Inquadrata in questa pi\u0026#249; articolata prospettiva, anche la questione relativa alla violazione dei principi della certezza del diritto e del legittimo affidamento si rivela non fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha, infatti, affermato che \u0026#171;[l]\u0026#8217;esigenza di ripristinare criteri di equit\u0026#224; e di ragionevolezza e di rimuovere le sperequazioni e le incongruenze, insite in un trattamento di favore, \u0026#232; da ritenersi preponderante rispetto alla tutela dell\u0026#8217;affidamento\u0026#187; (sentenza n. 240 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.\u0026#8211; Prive di fondamento sono anche le censure che denunciano la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. per disparit\u0026#224; di trattamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;art. 10 del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, ai commi 1 e 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, esprime due norme, l\u0026#8217;una, che abroga la disciplina che destinava a tutti i segretari roganti una quota dei diritti di segreteria percepiti dall\u0026#8217;ente locale e, l\u0026#8217;altra, che in deroga alla prima, attribuisce tale provento \u0026#8211; sia pure in misura ridotta rispetto a quella accordata dalla normativa previgente \u0026#8211; ai segretari titolari di incarichi presso enti senza dirigenti e comunque a quelli privi di qualifica dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.1.1.\u0026#8211; Deve, anzitutto, osservarsi che nel giudizio di eguaglianza, tale ultima previsione non potrebbe fornire un utile termine di confronto, stante il suo carattere derogatorio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la giurisprudenza di questa Corte, la violazione del principio di eguaglianza non pu\u0026#242;, infatti, essere invocata quando la disposizione di legge da cui \u0026#232; tratto il \u003cem\u003etertium\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecomparationis\u003c/em\u003e si riveli derogatoria di una regola generale. In questo caso la funzione del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale alla stregua dell\u0026#8217;art. 3 Cost. non pu\u0026#242; coincidere che con il ripristino della disciplina generale, ingiustificatamente derogata da quella particolare (sentenze n. 208 del 2019 e n. 96 del 2008), e non con l\u0026#8217;estensione ad altri casi di quest\u0026#8217;ultima, la quale aggraverebbe, anzich\u0026#233; eliminare, il difetto di coerenza del sistema normativo (\u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003ealiis\u003c/em\u003e, sentenze n. 98 del 2023, n. 206 del 2004 e n. 383 del 1992).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.1.2.\u0026#8211; \u0026#200; pur vero che, in presenza di norme generali e di norme derogatorie, la funzione del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale pu\u0026#242;, in taluni casi, realizzarsi tramite l\u0026#8217;estensione della disciplina particolare ad altre fattispecie, purch\u0026#233; ispirate alla medesima \u003cem\u003eratio \u003c/em\u003e\u003cem\u003ederogandi\u003c/em\u003e (sentenze n. 98 del 2023 e n. 237 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.2.\u0026#8211; Nel caso di specie, le due situazioni poste a confronto \u0026#8211; quella dei segretari che subiscono l\u0026#8217;abrogazione dei diritti di rogito disposta dall\u0026#8217;art. 10, comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, e quella di coloro che, essendo soggetti al regime differenziato di cui al comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edel medesimo articolo, continuano a godere del beneficio \u0026#8211; non rispondono alla medesima ragione giustificatrice.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.2.1.\u0026#8211; La previsione derogatoria \u0026#232; stata inserita in sede di conversione al fine di attenuare l\u0026#8217;impatto economico che la totale soppressione dei diritti di rogito, disposta dal testo originario del d.l. n. 90 del 2014, avrebbe prodotto sui segretari fruenti del trattamento economico pi\u0026#249; basso (segretari di fascia \u0026#171;C\u0026#187;) o comunque non ammessi all\u0026#8217;allineamento economico alla posizione dirigenziale previsto dall\u0026#8217;art. 41, comma 5, del CCNL maggio 2001 (segretari di fasce \u0026#171;A\u0026#187; e \u0026#171;B\u0026#187; che prestano servizio in enti privi di dirigenti).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.2.2.\u0026#8211; La genesi e le finalit\u0026#224; della disciplina in scrutinio rievocano un analogo processo legislativo che, in passato, aveva gi\u0026#224; condotto all\u0026#8217;eliminazione dei diritti di rogito per i segretari, poi ripristinati dalla legge n. 312 del 1980 e nuovamente rimodulati dalla disposizione qui in scrutinio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi tratta della eliminazione, ad opera dell\u0026#8217;art. 27, quinto comma, del d.P.R. n. 749 del 1972, di tali diritti per i segretari di livello pi\u0026#249; elevato, alla quale si coniug\u0026#242; il riconoscimento, in favore degli stessi, dello stipendio dei dirigenti delle amministrazioni statali (art. 25, quinto comma, del d.P.R. n. 749 del 1972).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome ricordato, a tale previsione segu\u0026#236;, a breve distanza di tempo, la soppressione, ad opera dell\u0026#8217;art. 30, secondo comma, della legge n. 734 del 1973, dell\u0026#8217;emolumento in questione anche per i segretari privi di qualifica dirigenziale, a fronte della quale l\u0026#8217;art. 29 della medesima legge riconobbe a questi ultimi un assegno perequativo pensionabile.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte ha osservato che la legge n. 734 del 1973 ha inteso \u0026#171;dare un diverso assetto al trattamento economico dei dipendenti civili dello Stato non aventi funzioni dirigenziali, al fine di introdurre anche per costoro i principi della c.d. onnicomprensivit\u0026#224; e della chiarezza retributiva\u0026#187; e che, \u0026#171;allo scopo di non arrecare danni economici e cio\u0026#232; di evitare una soverchia diminuzione della complessiva retribuzione dei dipendenti stessi, l\u0026#8217;art. 1 della medesima legge ha accordato a costoro un assegno denominato \u0026#8220;perequativo\u0026#8221;, perch\u0026#233; inteso (come del resto dice la stessa denominazione) ad evitare i cennati danni\u0026#187; (sentenza n. 227 del 1982).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.3.\u0026#8211; Un\u0026#8217;analoga finalit\u0026#224; ha ispirato la scelta, alla base della previsione qui censurata, di mantenere l\u0026#8217;emolumento per i soli segretari comunali e provinciali fruenti di un trattamento stipendiale complessivamente meno elevato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa deroga introdotta dal comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e dell\u0026#8217;art. 10 del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, si inscrive, infatti, in una \u0026#171;logica perequativa e di ristoro sotto il profilo retributivo per i segretari che, per fascia di appartenenza e per numero di abitanti dell\u0026#8217;ente territoriale in cui prestano servizio, non godano del trattamento equiparato a quello dirigenziale o non usufruiscano del galleggiamento per mancanza di dirigenti o per altre ragioni\u0026#187; (Corte conti, sez. contr. reg. Friuli-Venezia Giulia, delib. 33/2021/PAR, gi\u0026#224; citata).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDeve, pertanto, escludersi che la posta economica sottratta ai segretari con qualifica dirigenziale operanti in comuni e province muniti di dirigenti sia funzionalmente omogenea, e quindi comparabile, a quella attribuita ai segretari che, invece, prestano servizio in enti che ne sono privi, o sono sprovvisti di qualifica dirigenziale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.4.\u0026#8211; Le posizioni in comparazione si differenziano anche sotto il profilo soggettivo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa normativa censurata sacrifica le sole posizioni di quei segretari che operano presso gli enti locali dotati di dirigenti, e che per tale ragione possono essere allineati, sotto il profilo economico, a tali figure apicali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa comparazione auspicata dai rimettenti dovrebbe, quindi, avvenire tra dipendenti allineati economicamente alle figure apicali e dipendenti esclusi da tale equiparazione (in quanto collocati presso enti privi di dirigenti) o comunque destinatari di un trattamento economico significativamente inferiore rispetto a quello goduto dai primi (segretari privi di qualifica dirigenziale).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.4.1.\u0026#8211; N\u0026#233; l\u0026#8217;incidenza delle indicate differenze \u0026#232; sminuita dall\u0026#8217;obiezione, addotta dai rimettenti e ampiamente corroborata dalle parti e dagli \u003cem\u003eamici \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e, secondo la quale l\u0026#8217;allineamento al trattamento dirigenziale, presupposto dalla normativa in scrutinio, non opera automaticamente, prevedendone l\u0026#8217;art. 41, comma 5, del CCNL 16 maggio 2001 il riconoscimento \u0026#171;nell\u0026#8217;ambito delle risorse disponibili e nel rispetto della capacit\u0026#224; di spesa\u0026#187; dell\u0026#8217;ente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa formulazione della norma contrattuale non vale, invero, a configurare il \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221; come un beneficio condizionato alla presenza di risorse in bilancio, ma, piuttosto, impone all\u0026#8217;ente locale di assicurarlo, gi\u0026#224; in sede di predeterminazione della spesa complessiva del personale, nell\u0026#8217;ambito della quale deve tenere conto del principio di equiparazione fissato dalla norma contrattuale sopra indicata (Corte di cassazione, sezione lavoro, sentenza 6 ottobre 2016, n. 20065).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa possibilit\u0026#224; che l\u0026#8217;amministrazione si renda inadempiente ai propri impegni contrattuali costituisce, pertanto, un mero fatto contingente che non inficia l\u0026#8217;idoneit\u0026#224; della citata disposizione a garantire l\u0026#8217;allineamento della retribuzione dei segretari a quella delle posizioni apicali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.5.\u0026#8211; L\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, non contrasta neppure con il principio di ragionevolezza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAssumono i rimettenti che, alla stregua di tale disposizione, i segretari privi di qualifica dirigenziale, ove prestino servizio presso enti locali muniti di dirigenti, potrebbero \u0026#8220;galleggiare\u0026#8221; e, al contempo, percepire i diritti di rogito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, in caso di esercizio della funzione segretariale presso sedi convenzionate, un segretario che abbia ottenuto l\u0026#8217;allineamento stipendiale al livello dirigenziale presso un ente potrebbe percepire, al contempo, i diritti di rogito presso un altro ente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.5.1.\u0026#8211; Quanto al primo rilievo, deve, anzitutto, evidenziarsi che l\u0026#8217;ipotesi di un segretario che, pur non avendo qualifica dirigenziale, presti servizio presso un ente con dirigenti costituisce un\u0026#8217;evenienza affatto remota, posto che i segretari di fascia \u0026#171;C\u0026#187; possono assumere l\u0026#8217;incarico solo presso enti di dimensioni molto limitate (con popolazione fino a 3.000 abitanti), i quali nella generalit\u0026#224; dei casi non dispongono, nel proprio organico, di figure dirigenziali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInoltre, il segretario privo di qualifica dirigenziale, anche qualora usufruisca, ai sensi dell\u0026#8217;art. 41, comma 5, del CCNL 16 maggio 2001, di una retribuzione di posizione allineata a quella della dirigenza, continua a percepire uno stipendio tabellare largamente inferiore rispetto a quello riconosciuto ai segretari con qualifica dirigenziale, il quale, a prescindere dal \u0026#8220;galleggiamento\u0026#8221;, eguaglia in ogni caso quello dei dirigenti, come reso evidente dal raffronto tra gli artt. 54 e 106 del CCNL 17 dicembre 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e11.\u0026#8211; Neanche le censure formulate in riferimento all\u0026#8217;art. 97 Cost. sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e11.1.\u0026#8211; Contrariamente a quanto sostenuto dai rimettenti, la norma in scrutinio non pu\u0026#242; produrre un effetto disincentivante per i segretari investiti dalla soppressione dei diritti di rogito, in quanto, come ricordato, l\u0026#8217;esercizio della funzione rogante \u0026#232; connesso ai compiti istituzionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn ogni caso, il principio del buon andamento della pubblica amministrazione non pu\u0026#242; essere associato all\u0026#8217;entit\u0026#224; della retribuzione, la quale non \u0026#232; legata da un vincolo funzionale all\u0026#8217;efficiente organizzazione amministrativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl riguardo, questa Corte ha affermato che, anche nel caso in cui un effetto dissuasivo si produca, \u0026#171;esso non \u0026#232; automaticamente di pregiudizio al buon andamento della pubblica amministrazione, posto che l\u0026#8217;efficienza della macchina amministrativa non \u0026#232; di per s\u0026#233; scalfita dal fatto che determinate funzioni siano esercitate da personale che non gode del livello retributivo massimo consentito ma dispone comunque di adeguata competenza e professionalit\u0026#224;\u0026#187; (sentenza n. 27 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e12.\u0026#8211; Le sollevate questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale devono, pertanto, essere dichiarate non fondate.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eriuniti i giudizi,\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l\u0026#8217;efficienza degli uffici giudiziari), convertito, con modificazioni, nella legge 11 agosto 2014, n. 114, sollevate, in riferimento agli artt. 3, 36, 77 e 97 della Costituzione, nonch\u0026#233; ai principi di certezza del diritto e di legittimo affidamento, dal Tribunale ordinario di Lucca, in funzione di giudice del lavoro, con l\u0026#8217;ordinanza indicata in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, come convertito, sollevate, in riferimento agli artt. 3, 36, 77 e 97 Cost., dal Tribunale ordinario di Siena, in funzione di giudice del lavoro, con l\u0026#8217;ordinanza indicata in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 19 settembre 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eMaria Rosaria SAN GIORGIO, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 6 novembre 2023\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Impiego pubblico - Trattamento economico - Abrogazione dei diritti di rogito del segretario comunale e provinciale - Previsione che, anche in combinato disposto con l\u0027art. 10, c. 1, del decreto-legge n. 90 del 2014, come convertito, limita l\u0027attribuzione di una quota di tali diritti, spettanti all\u0027ente locale, ai segretari comunali che non abbiano qualifica dirigenziale o che prestino servizio in enti locali privi di personale con qualifica dirigenziale, anzich\u0026#233; prevederla per tutti i segretari comunali e provinciali.","flag_anonimizzazione":"1","label_redattore":"Redattrice","label_relatore":"Relatrice","elencoMassime":[{"numero_massima":"45856","titoletto":"Giudizio costituzionale in via incidentale - Prospettazione della questione - Assenza di una soluzione a \"rime obbligate\" - Preclusività dell\u0027esame della questione - Esclusione. (Classif. 112003).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL’assenza di una soluzione a “rime obbligate” non è, di per sé sola, preclusiva dell’esame delle censure nel merito. (\u003cem\u003ePrecedenti: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2021\u0026amp;numero\u003d48\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 48/2021\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d43720\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 43720\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2020\u0026amp;numero\u003d252\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 252/2020\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d42717\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 42717\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45857","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45857","titoletto":"Eguaglianza (principio di) - In genere - Discrezionalità del legislatore nello stabilire discipline differenziate per situazioni diverse - Condizioni - Ragionevolezza e non arbitrarietà delle scelte - Utilizzo, quale tertium comparationis, di disposizione derogatoria di norma generale - Esclusione - Estensione, da parte del giudizio di legittimità costituzionale, della disciplina particolare ad altre fattispecie - Condizione - Medesima ratio derogandi. (Classif. 092001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSpetta alla discrezionalità del legislatore stabilire discipline differenziate per regolare situazioni che ritenga, ragionevolmente e non arbitrariamente, connotate da elementi di distinzione. (\u003cem\u003ePrecedenti: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d1987\u0026amp;numero\u003d383\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 383/1987\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d3591\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 3591\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d1975\u0026amp;numero\u003d158\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 158/1975\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d7910\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 7910\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLa violazione del principio di eguaglianza non può essere invocata quando la disposizione di legge da cui è tratto il \u003cem\u003etertium comparationis\u003c/em\u003e si riveli derogatoria di una regola generale. In questo caso la funzione del giudizio di legittimità costituzionale alla stregua dell’art. 3 Cost. non può coincidere che con il ripristino della disciplina generale, ingiustificatamente derogata da quella particolare e non con l’estensione ad altri casi di quest’ultima, la quale aggraverebbe, anziché eliminare, il difetto di coerenza del sistema normativo. (\u003cem\u003ePrecedenti: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2023\u0026amp;numero\u003d98\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 98/2023\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45647\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45647\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2019\u0026amp;numero\u003d208\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 208/2019\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d42925\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 42925\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2008\u0026amp;numero\u003d96\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 96/2008\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d32266\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 32266\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2004\u0026amp;numero\u003d206\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 206/2004\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d28602\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 28602\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d1992\u0026amp;numero\u003d383\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 383/1992\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d18676\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 18676\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIn presenza di norme generali e di norme derogatorie, la funzione del giudizio di legittimità costituzionale può, in taluni casi, realizzarsi tramite l’estensione della disciplina particolare ad altre fattispecie, purché ispirate alla medesima \u003cem\u003eratio derogandi\u003c/em\u003e. (\u003cem\u003ePrecedenti: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2023\u0026amp;numero\u003d98\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 98/2023\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45647\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45647\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2020\u0026amp;numero\u003d237\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 237/2020\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d42820\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 42820\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45858","numero_massima_precedente":"45856","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45858","titoletto":"Decreto-legge - In genere - Sindacabilità della scelta del Governo sui presupposti di necessità e urgenza - Condizioni - Necessaria omogeneità della legge di conversione con il provvedimento convertito. (Classif. 076001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLa sindacabilità della scelta del Governo di intervenire con decreto-legge va limitata ai soli casi di evidente mancanza dei presupposti in questione o di manifesta irragionevolezza o arbitrarietà della relativa valutazione. (\u003cem\u003ePrecedenti:\u003c/em\u003e \u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2023\u0026amp;numero\u003d151\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 151/2023\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45709\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45709\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2022\u0026amp;numero\u003d8\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 8/2022\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d44472\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 44472\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2021\u0026amp;numero\u003d213\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 213/2021\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d44352\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 44352\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLa legge di conversione rappresenta una normativa funzionalizzata e specializzata, che non può aprirsi a oggetti eterogenei rispetto a quelli originariamente contenuti nel provvedimento convertito. Il difetto di omogeneità, in violazione dell’art. 77, secondo comma, Cost., si determina così solo quando le disposizioni aggiunte in sede di conversione sono totalmente estranee o addirittura intruse, cioè tali da interrompere ogni correlazione tra il decreto-legge e la legge di conversione. (\u003cem\u003ePrecedenti:\u003c/em\u003e \u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2023\u0026amp;numero\u003d113\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 113/2023\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45571\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45571\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2023\u0026amp;numero\u003d6\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 6/2023\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45283\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45283\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2022\u0026amp;numero\u003d245\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 245/2022\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d45226\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 45226\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2021\u0026amp;numero\u003d30\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 30/2021\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d43627\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 43627\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2020\u0026amp;numero\u003d115\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 115/2020\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d43527\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 43527\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45859","numero_massima_precedente":"45857","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"77","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45859","titoletto":"Buon andamento e imparzialità della P.A. - In genere - Automatica incidenza dell\u0027entità della retribuzione sull\u0027attività svolta - Esclusione. (Classif. 039001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl principio del buon andamento della pubblica amministrazione non può essere associato all’entità della retribuzione, la quale non è legata da un vincolo funzionale all’efficiente organizzazione amministrativa.\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eNel caso in cui un intervento sulla retribuzione produca un effetto dissuasivo, esso non è automaticamente di pregiudizio al buon andamento della pubblica amministrazione, posto che l’efficienza della macchina amministrativa non è di per sé scalfita dal fatto che determinate funzioni siano esercitate da personale che non gode del livello retributivo massimo consentito ma dispone, comunque, di adeguata competenza e professionalità. (\u003cem\u003ePrecedente: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2022\u0026amp;numero\u003d27\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 27/2022\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d44597\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 44597\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45860","numero_massima_precedente":"45858","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45860","titoletto":"Lavoro - In genere - Retribuzione - Rispetto dei requisiti stabiliti dall\u0027art. 36 Cost. - Necessità di uno scrutinio omnicomprensivo e non analitico delle singole voci del trattamento. (Classif. 138001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLo scrutinio sulla conformità di una disciplina all’art. 36 Cost. non può essere svolto atomisticamente, in relazione alle singole componenti retributive parcellizzate, dovendo, per contro, investire globalmente l’insieme delle voci che formano il trattamento complessivo del lavoratore. (\u003cem\u003ePrecedenti: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2022\u0026amp;numero\u003d27\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 27/2022\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d44596\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 44596\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e;\u003c/em\u003e \u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2017\u0026amp;numero\u003d236\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 236/2017\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d42141\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 42141\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2015\u0026amp;numero\u003d178\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 178/2015\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d38539\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 38539\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45861","numero_massima_precedente":"45859","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"36","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45861","titoletto":"Tributi - In genere - Diritti di segreteria per esercizio di funzioni di diritto pubblico - Natura di tributo. (Classif. 255001).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eI diritti di segreteria sono prestazioni pecuniarie dovute alla pubblica amministrazione dai destinatari di alcune attività da questa compiute nello svolgimento delle sue funzioni di diritto pubblico ed hanno natura di tributi. (\u003cem\u003ePrecedente: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d1990\u0026amp;numero\u003d156\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 156/1990\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d16138\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 16138\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45862","numero_massima_precedente":"45860","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45862","titoletto":"Impiego pubblico - Trattamento economico - Diritti di rogito - Disposizione che ne circoscrive l\u0027attribuzione ai segretari comunali privi di qualifica dirigenziale o che prestino servizio in enti locali privi di dirigenti - Denunciata violazione dei presupposti della decretazione d\u0027urgenza, nonché dei principi di eguaglianza e ragionevolezza, certezza del diritto, legittimo affidamento, adeguatezza e proporzionalità della retribuzione, buon andamento della pubblica amministrazione - Insussistenza - Non fondatezza delle questioni. (Classif. 131011).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, sollevate dai Tribunali di Lucca e di Siena, entrambi in funzione di giudici del lavoro, in riferimento agli art. 3, 36 e 97 Cost., nonché ai principî, evocati dal primo rimettente, di certezza del diritto e di legittimo affidamento, dell’art. 10, comma 2-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, anche in combinato disposto con il comma 1, del d.l. n. 90 del 2014, come conv., nella parte in cui limita l’attribuzione di una quota dei diritti di rogito spettanti all’ente locale ai segretari comunali che non abbiano qualifica dirigenziale o che prestino servizio in enti locali privi di personale con qualifica dirigenziale, anziché prevederla per tutti i segretari comunali e provinciali. La disposizione censurata non mina i presupposti dell’atto urgente, in quanto persegue finalità di razionalizzazione della spesa pubblica e di sostegno alla finanza locale con misure volte alla rimodulazione del trattamento economico di una categoria di dipendenti degli enti locali, che non risultano né estranee, né intruse rispetto alla relativa cornice teleologica. Né determina una disparità di trattamento, in quanto la disposizione esprime due norme, di cui una, dettata al fine di attenuare l’impatto della soppressione dei diritti sui segretari che fruiscono di un trattamento economico più basso, derogatoria rispetto all’altra: con la conseguenza di non poter costituire un utile termine di confronto, non rispondendo le situazioni introdotte alla medesima ragione giustificatrice e non risultando omogenee, né sul piano funzionale, né su quello soggettivo. Essa neppure mina l’adeguatezza e la proporzionalità della retribuzione, in quanto sopprime solo un trattamento aggiuntivo. Conseguentemente non si rileva un contrasto nemmeno con i principî di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento, in quanto l’esigenza di ripristinare criteri di equità e ragionevolezza, rimuovendo le sperequazioni e le incongruenze insite in un trattamento economico di favore, è da ritenersi preponderante. Né è violato il canone di ragionevolezza, sia per il carattere remoto dell’ipotesi di un segretario che, pur non avendo qualifica dirigenziale, presti servizio presso un ente con dirigenti, sia in quanto, anche qualora ciò avvenisse, l’interessato continuerebbe a percepire uno stipendio tabellare largamente inferiore rispetto a quello riconosciuto ai segretari con qualifica dirigenziale. Infine, non è leso il principio del buon andamento, in quanto non si produce un effetto disincentivante, risultando l’esercizio della funzione rogante connesso ai compiti istituzionali e non essendo legato da un vincolo funzionale all’efficiente organizzazione amministrativa. (\u003cem\u003ePrecedentI: \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2019\u0026amp;numero\u003d240\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 240/2019\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d41641\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 41641\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d2019\u0026amp;numero\u003d23\u0026amp;massima\u003d\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003eS. 23/2019\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e - \u003c/em\u003e\u003ca href\u003d\"https://sigico.cortecostituzionale.it/consultazione/checktoit.xhtml?operazione\u003dview_pronuncia\u0026amp;anno\u003d\u0026amp;numero\u003d\u0026amp;massima\u003d42079\" rel\u003d\"noopener noreferrer\" target\u003d\"_blank\"\u003e\u003cem\u003emass. 42079\u003c/em\u003e\u003c/a\u003e\u003cem\u003e; 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