Symfony Profiler

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Giudici : Daria              de PRETIS, Nicol\u0026#242;             ZANON, Franco             MODUGNO, Augusto Antonio   BARBERA, Giulio             PROSPERETTI, Giovanni           AMOROSO, Francesco         VIGAN\u0026#210;, Luca               ANTONINI, Stefano            PETITTI, Angelo             BUSCEMA, Emanuela          NAVARRETTA, Maria Rosaria     SAN GIORGIO, Marco              D\u0026#8217;ALBERTI,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eSENTENZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enei giudizi di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 16, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal servizio pubblico essenziale, quale la fornitura di connettivit\u0026#224; e sicurezza nell\u0026#8217;ambito del sistema pubblico di connettivit\u0026#224; reso da Olivetti S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2017 e 2019\u0026#187;, degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 17, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal Servizio Fonia Fissa reso da TIM S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2020\u0026#187;, promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorsi notificati il 4 ottobre 2022, depositati in cancelleria il 6 ottobre successivo, iscritti, rispettivamente, ai numeri 68 e 69 del registro ricorsi 2022 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica numeri 44 e 45, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eVisti gli atti di costituzione della Regione Molise;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica del 9 maggio 2023 il Giudice relatore Giulio Prosperetti;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato dello Stato Alfonso Peluso per il Presidente del Consiglio dei ministri e l\u0026#8217;avvocato Claudia Angiolini per la Regione Molise;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 9 maggio 2023.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con due ricorsi analoghi, depositati il 6 ottobre 2022 (reg. ric. n. 68 e n. 69 del 2022), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato: con il primo ricorso, gli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 16, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal servizio pubblico essenziale, quale la fornitura di connettivit\u0026#224; e sicurezza nell\u0026#8217;ambito del sistema pubblico di connettivit\u0026#224; reso da Olivetti S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2017 e 2019\u0026#187;; con il secondo ricorso, gli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 17, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal Servizio Fonia Fissa reso da TIM S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2020\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn entrambi i ricorsi, di identico contenuto, il ricorrente deduce la violazione da parte delle disposizioni regionali impugnate degli artt. 81, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, in relazione all\u0026#8217;art. 3 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42), nonch\u0026#233; al principio 9.1 dell\u0026#8217;Allegato 4/2 al medesimo decreto legislativo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Le disposizioni impugnate della legge reg. Molise n. 16 del 2022 stabiliscono: l\u0026#8217;art. 1 (Riconoscimento della legittimit\u0026#224; di debito fuori bilancio in assenza di preventivo impegno di spesa) che: \u0026#171;[a]i sensi dell\u0026#8217;art. 73, comma 1, lettera e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 \u0026#8220;Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42\u0026#8221; e ss.mm.ii., \u0026#232; riconosciuta la legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise, per il valore complessivo di euro 2.578,96, derivante dal servizio pubblico essenziale, quale la fornitura di connettivit\u0026#224; e sicurezza nell\u0026#8217;ambito del sistema pubblico di connettivit\u0026#224; reso da Olivetti S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2017 e 2019\u0026#187;; l\u0026#8217;art. 2 (Norma finanziaria) che: \u0026#171;[a]l finanziamento dei debiti di cui all\u0026#8217;articolo 1, dell\u0026#8217;importo complessivo di euro 2.578,96 si provvede mediante utilizzo del bilancio di previsione 2021-2023, esercizio 2021\u0026#187;, e indica i capitoli di bilancio sui quali effettuare il correlato prelievo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Le disposizioni impugnate della legge reg. Molise n. 17 del 2022 prevedono: l\u0026#8217;art. 1 (Riconoscimento della legittimit\u0026#224; di debito fuori bilancio in assenza di preventivo impegno di spesa) che: \u0026#171;[a]i sensi dell\u0026#8217;art. 73, comma 1, lettera e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 \u0026#8220;Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42\u0026#8221; e ss.mm.ii., \u0026#232; riconosciuta la legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise, per il valore complessivo di euro 16.357,73, derivante dal Servizio Fonia Fissa reso da TIM S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2020\u0026#187;; l\u0026#8217;art. 2 (Norma finanziaria) che: \u0026#171;[a]l finanziamento dei debiti di cui all\u0026#8217;articolo 1, dell\u0026#8217;importo complessivo di euro 16.357,73 si provvede mediante utilizzo del bilancio di previsione 2021-2023, esercizio 2021\u0026#187;, con indicazione dei capitoli di bilancio sui quali effettuare il corrispondente prelievo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Nei rispettivi atti introduttivi dei giudizi di legittimit\u0026#224; costituzionale \u0026#232; prospettato un identico ordine di argomentazioni a sostegno dell\u0026#8217;impugnativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInnanzitutto, secondo il ricorrente, le disposizioni regionali impugnate ledono la competenza legislativa statale nella materia \u0026#171;armonizzazione dei bilanci pubblici\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCi\u0026#242; in quanto la copertura finanziaria degli oneri recati dal riconoscimento del debito fuori bilancio operato dalle due leggi regionali impugnate \u0026#232; individuata in riferimento all\u0026#8217;esercizio 2021, gi\u0026#224; decorso, in contrasto con l\u0026#8217;art. 3 del d.lgs. n. 118 del 2011, che impone alle pubbliche amministrazioni di conformarsi al principio contabile dell\u0026#8217;annualit\u0026#224; del bilancio previsto dall\u0026#8217;Allegato 1, paragrafo 1, secondo cui \u0026#171;[i] documenti del sistema di bilancio, sia di previsione sia di rendicontazione, sono predisposti con cadenza annuale e si riferiscono a distinti periodi di gestione coincidenti con l\u0026#8217;anno solare\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, il medesimo parametro costituzionale sarebbe violato in relazione al principio contabile applicato di cui al paragrafo 9.1 dell\u0026#8217;Allegato 4/2 al medesimo d.lgs. n. 118 del 2011, secondo cui, nel caso in cui il riconoscimento del debito fuori bilancio intervenga successivamente alla scadenza dell\u0026#8217;obbligazione, la spesa \u0026#232; impegnata nell\u0026#8217;esercizio in cui il debito stesso \u0026#232; riconosciuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePer effetto di tali principi, il ricorrente afferma che le coperture indicate dalle disposizioni regionali impugnate avrebbero, pertanto, dovuto fare riferimento all\u0026#8217;anno 2022, nel quale i rispettivi debiti fuori bilancio sono stati riconosciuti, anzich\u0026#233; all\u0026#8217;esercizio 2021 del bilancio di previsione 2021-2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della difesa statale, \u0026#232; altres\u0026#236; leso l\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., perch\u0026#233; la violazione del principio contabile dell\u0026#8217;annualit\u0026#224; del bilancio determinerebbe nuovi e maggiori oneri a carico del bilancio regionale che rimarrebbero privi della correlata fonte di finanziamento. Viene richiamato l\u0026#8217;art. 19, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilit\u0026#224; e finanza pubblica), secondo cui le leggi comportanti oneri a carico dei bilanci dell\u0026#8217;amministrazione pubblica devono prevedere l\u0026#8217;onere stesso e l\u0026#8217;indicazione della copertura finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; La Regione Molise si \u0026#232; costituita nei due giudizi con atti depositati rispettivamente l\u0026#8217;11 e il 14 novembre 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn entrambi gli atti, la resistente, sulla scorta di coincidenti argomentazioni, ha eccepito l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., assumendo la genericit\u0026#224; della motivazione; nel merito, confutate le tesi della difesa statale, ha chiesto il rigetto dei ricorsi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; La difesa regionale premette che le leggi regionali n. 16 e n. 17 del 2022 scaturiscono dal procedimento avviato dalla Regione Molise in forza di deliberazione di Giunta regionale 31 dicembre 2021, n. 506, contenente la proposta di legge per il riconoscimento della legittimit\u0026#224; di debiti fuori bilancio, ai sensi dell\u0026#8217;art. 73, comma 1, lettera e), del d.lgs. n. 118 del 2011, derivanti da fatture emesse per forniture di servizi di fonia e connettivit\u0026#224; rese da Fastweb spa, Olivetti spa e TIM spa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa copertura del relativo onere (complessivamente pari ad euro 323.590,79) \u0026#232; stata individuata nel bilancio di previsione pluriennale 2021-2023 (esercizio 2021), capitolo 61052, mediante utilizzo dello specifico accantonamento denominato \u0026#171;Fondo copertura debiti fuori bilancio\u0026#187;, appositamente formato in sede di assestamento del bilancio 2021, di cui alla legge della Regione Molise 29 dicembre 2021, n. 7 (Assestamento del bilancio di previsione 2021-2023 e modifiche di leggi regionali), a sua volta preceduta dalla legge della Regione Molise 29 dicembre 2021, n. 6 (Rendiconto generale della Regione Molise per l\u0026#8217;esercizio finanziario 2020), alle quali ha fatto seguito la deliberazione di Giunta regionale 29 dicembre 2021, n. 470 (Variazione del documento tecnico di accompagnamento e del bilancio finanziario gestionale in applicazione dell\u0026#8217;art. 51 comma 2 del d. lgs. 118/2011 e ss.mm.i.. in esecuzione dell\u0026#8217;assestamento di bilancio 2021/2023).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la difesa della resistente, la mancata impugnazione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri delle citate leggi reg. Molise n. 6 e n. 7 del 2021 avrebbe determinato \u0026#171;ovvie conseguenze in termini di stabilit\u0026#224;, intangibilit\u0026#224; delle risorse finanziarie individuate per la copertura delle maggiori spese rilevate nel corso del 2021 e di immodificabilit\u0026#224; delle relative finalit\u0026#224; e destinazioni\u0026#187;, incidendo sulla procedibilit\u0026#224; delle impugnazioni proposte.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, la difesa regionale rappresenta che \u0026#232; nell\u0026#8217;esercizio finanziario 2021 che \u0026#171;sono emerse le obbligazioni di pagamento ed \u0026#232; stata rinvenuta la provvista per farvi fronte, bench\u0026#233; il Consiglio Regionale si sia riunito nell\u0026#8217;anno successivo per approvare formalmente la legge di riconoscimento\u0026#187;, e che, a tal fine, la Regione avrebbe utilizzato nel medesimo esercizio 2021 lo \u0026#171;spazio finanziario maggiore di quello che ordinariamente le sarebbe stato permesso (a causa, appunto, dei vincoli posti dalla legge n. 145/2018)\u0026#187;, potendosi essa avvalere della facolt\u0026#224;, riconosciuta dall\u0026#8217;art. 56, comma 2, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (Misure urgenti connesse all\u0026#8217;emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali), convertito, con modificazioni, nella legge 23 luglio 2021, n. 106, di derogare ai limiti posti dai commi 897 e 898 dell\u0026#8217;art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021); tale deroga non \u0026#232; stata, invece, prevista per l\u0026#8217;esercizio finanziario 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn tale contesto, la difesa regionale deduce: che i debiti oggetto delle leggi regionali n. 16 e n. 17 del 2022 sono stati finanziati con risorse che si sono rese disponibili eccezionalmente e, dunque, utilizzabili una tantum, solamente nell\u0026#8217;anno 2021; che le apposite disponibilit\u0026#224; di bilancio non avrebbero potuto, pertanto, essere individuate diversamente; che, in ogni caso, \u0026#171;la soluzione prescelta all\u0026#8217;epoca dell\u0026#8217;adozione della deliberazione n. 506/2021 era e resta in linea con i principi contabili previsti dall\u0026#8217;impianto normativo statale, con la garanzia della sottoposizione della proposta di legge di riconoscimento della legittimit\u0026#224; del debito all\u0026#8217;esame dell\u0026#8217;organo legislativo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa resistente sostiene che, qualora non si ritenesse di condividere la predetta impostazione, sarebbe lacunoso il principio contabile applicato di cui al paragrafo 9.1 dell\u0026#8217;Allegato 4/2 al d.lgs. n. 118 del 2011, \u0026#171;nel momento in cui esso non prevede e disciplina la situazione di un ente territoriale che abbia la possibilit\u0026#224; di adempiere alle proprie obbligazioni di pagamento, costituenti debiti fuori bilancio, con risorse finanziar[i]e eccezionalmente individuate nell\u0026#8217;anno di emersione \u0026#8211; e non di riconoscimento \u0026#8211; del debito stesso\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la difesa regionale, l\u0026#8217;aver riferito all\u0026#8217;esercizio 2021 la copertura finanziaria degli interventi normativi in oggetto di riconoscimento di debiti fuori bilancio, individuata grazie all\u0026#8217;utilizzo del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2020, non altererebbe i saldi complessivi e le risultanze finali del conto, garantendo l\u0026#8217;obbligo costituzionale di copertura in termini quantitativi, qualitativi e temporali e il rispetto dei principi contabili dell\u0026#8217;integrit\u0026#224;, della veridicit\u0026#224;, dell\u0026#8217;attendibilit\u0026#224;, della correttezza e della coerenza, nel mentre i predetti principi non sarebbero rispettati \u0026#171;ove gli impegni si dovessero assumere in una annualit\u0026#224; per la quale non fossero rinvenibili le necessarie coperture finanziarie\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eD\u0026#8217;altro canto, la difesa della resistente afferma che, alla fattispecie, dovrebbe allora applicarsi il principio contabile di cui all\u0026#8217;art. 18 dell\u0026#8217;Allegato 1 al d.lgs. n. 118 del 2011, \u0026#171;ossia quello della prevalenza della sostanza sulla forma, in base al quale se l\u0026#8217;informazione contabile deve rappresentare fedelmente ed in modo veritiero le operazioni ed i fatti che sono accaduti durante l\u0026#8217;esercizio, \u0026#232; necessario che essi siano rilevati contabilmente secondo la loro natura finanziaria, economica e patrimoniale in conformit\u0026#224; alla loro sostanza effettiva e quindi alla realt\u0026#224; economica che li ha generati e ai contenuti della stessa, e non solamente secondo le regole e le norme vigenti che ne disciplinano la contabilizzazione formale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la difesa regionale afferma che l\u0026#8217;emersione dei debiti fuori bilancio e il loro finanziamento rappresentano \u0026#171;gli esiti di un pi\u0026#249; ampio percorso virtuoso dell\u0026#8217;Ente regionale, ai fini della rappresentazione veritiera dei fatti di gestione contabile\u0026#187;, e che tale percorso istituzionale, amministrativo e contabile \u0026#171;sta richiedendo un enorme sforzo di razionalizzazione della spesa regionale, ma ha consentito e consente di dare copertura ai debiti e [di] adempiere alle obbligazioni di pagamento con efficienza e tempestivit\u0026#224;, garantendo la solvibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;Ente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDa ultimo, in ordine alla dedotta violazione dell\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., la difesa della Regione afferma che essa non sarebbe argomentata e che, pertanto, per la sua genericit\u0026#224;, sarebbe inammissibile, non essendo indicate le ragioni dell\u0026#8217;assenza di copertura finanziaria. Inoltre, afferma che \u0026#171;anche a volere ipotizzare che l\u0026#8217;assenza di copertura derivi, a cascata, dalla dichiarazione di incostituzionalit\u0026#224; ai sensi del primo motivo, l\u0026#8217;argomentata infondatezza di quest\u0026#8217;ultimo, risultante da quanto illustrato nei paragrafi precedenti, comporta, ugualmente a cascata, la manifesta infondatezza del secondo motivo di ricorso\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con i due ricorsi in epigrafe (reg. ric. n. 68 e n. 69 del 2022), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato: con il primo ricorso, gli artt. 1 e 2 della legge reg. Molise n. 16 del 2022; con il secondo ricorso, gli artt. 1 e 2 della legge reg. Molise n. 17 del 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eGli artt. 1 e 2 delle leggi reg. Molise n. 16 del 2022 dispongono, rispettivamente, il riconoscimento della legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise derivanti da forniture di servizi resi da Olivetti spa negli anni 2017 e 2019, e la relativa copertura finanziaria dei conseguenti oneri.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA loro volta, gli artt. 1 e 2 della legge reg. Molise n. 17 del 2022, oggetto del ricorso n. 69 del 2022 stabiliscono il riconoscimento della legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise per il servizio di fonia fissa reso da TIM spa nell\u0026#8217;anno 2020 e provvedono alla copertura dei correlati oneri finanziari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.1.\u0026#8211; A sostegno delle impugnazioni, il ricorrente svolge un identico ordine di argomentazioni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe disposizioni regionali impugnate violerebbero innanzitutto l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in riferimento alla competenza legislativa statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in quanto pongono la copertura finanziaria degli oneri recati dal riconoscimento del debito fuori bilancio, rispettivamente previsti a carico dell\u0026#8217;esercizio 2021, gi\u0026#224; decorso e definito, in contrasto sia con il principio dell\u0026#8217;annualit\u0026#224; del bilancio di cui all\u0026#8217;art. 3 del d.lgs. n. 118 del 2011, che richiama il principio contabile applicato di cui al paragrafo 1 dell\u0026#8217;Allegato 1, sia con il principio contabile applicato di cui al paragrafo 9.1 dell\u0026#8217;Allegato 4/2 al medesimo d.lgs. n. 118 del 2011. Ci\u0026#242; in quanto, in base a quest\u0026#8217;ultimo principio contabile, ove il riconoscimento del debito fuori bilancio intervenga successivamente alla scadenza dell\u0026#8217;obbligazione, la spesa deve essere impegnata nell\u0026#8217;esercizio in cui il debito stesso \u0026#232; riconosciuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto, secondo il ricorrente, le disposizioni regionali impugnate, in quanto approvate nel 2022, avrebbero dovuto porre a carico dell\u0026#8217;esercizio finanziario 2022, e non 2021, gli oneri recati dal riconoscimento dei debiti fuori bilancio da esse riconosciuti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSarebbe, inoltre, leso l\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost. perch\u0026#233; la violazione del principio contabile dell\u0026#8217;annualit\u0026#224; del bilancio determinerebbe nuovi e maggiori oneri a carico del bilancio regionale, che rimarrebbero privi della correlata fonte di finanziamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Va disposta la riunione dei due giudizi, stante la identit\u0026#224; delle questioni, dei parametri evocati, delle argomentazioni prospettate nei relativi atti introduttivi e in quelli di costituzione della Regione Molise.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; In via preliminare, vanno disattese le eccezioni di inammissibilit\u0026#224; sollevate dalla difesa regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; Innanzitutto, non \u0026#232; fondata l\u0026#8217;eccezione di improcedibilit\u0026#224; dei ricorsi per la preclusione che si sarebbe determinata per effetto della mancata impugnazione, da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, delle precedenti leggi regionali n. 6 del 2021 (relativa al rendiconto generale per l\u0026#8217;esercizio finanziario 2020), e n. 7 del 2021 (relativa all\u0026#8217;assestamento del bilancio di previsione 2021-2023), che, secondo la difesa regionale, avrebbe \u0026#8220;cristallizzato\u0026#8221; l\u0026#8217;imputazione al bilancio regionale dell\u0026#8217;anno 2021 delle risorse necessarie al ripianamento dei debiti fuori bilancio riconosciuti dalle impugnate disposizioni, di cui alle leggi regionali n. 16 e n. 17 del 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer costante giurisprudenza di questa Corte, \u0026#171;[l]\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;impugnazione, in termini di tempestivit\u0026#224; e di sussistenza dell\u0026#8217;interesse a ricorrere, deve essere valutata in relazione alle singole leggi adottate. Come questa Corte ha affermato in altre occasioni, l\u0026#8217;acquiescenza rispetto ad altre leggi regionali non milita a favore della legittimit\u0026#224; costituzionale delle disposizioni impugnate\u0026#187; (sentenza n. 24 del 2022, punto 2.2.2. del Considerato in diritto; nello stesso senso, sentenze n. 124 del 2021, punto 3.3.2. del Considerato in diritto, n. 107 del 2021, punto 2.3. del Considerato in diritto, n. 25 del 2021, punto 17 del Considerato in diritto, e n. 117 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Nemmeno \u0026#232; fondata l\u0026#8217;eccezione di inammissibilit\u0026#224; della censura dedotta in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost., per mancanza di indicazione delle ragioni dell\u0026#8217;assenza di copertura finanziaria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorrente ha fornito sul punto una pur essenziale ma, comunque, adeguata motivazione, individuata nella circostanza che la illegittimit\u0026#224; della denunciata modalit\u0026#224; di copertura finanziaria priverebbe la disposizione di riconoscimento del debito della correlata fonte di finanziamento, determinando perci\u0026#242; stesso la lesione del parametro finanziario in oggetto. In tal modo l\u0026#8217;argomentazione del ricorrente raggiunge quella soglia minima di chiarezza e completezza che secondo la giurisprudenza di questa Corte consente di esaminare il merito dell\u0026#8217;impugnativa proposta (ex plurimis, sentenze n. 123 del 2022, n. 195 e n. 95 del 2021).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Nel merito, \u0026#232; fondata la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale delle impugnate disposizioni delle leggi reg. Molise n. 16 e n. 17 del 2022, promossa in riferimento all\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., per lesione della competenza legislativa esclusiva statale nella materia \u0026#171;armonizzazione dei bilanci pubblici\u0026#187;, in relazione al principio contabile della annualit\u0026#224; del bilancio, posto dal paragrafo 1 dell\u0026#8217;Allegato 1, richiamato dall\u0026#8217;art. 3 del d.lgs. n. 118 del 2011.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; Questa Corte ha di recente vagliato la medesima problematica, oggetto del presente giudizio, in riferimento a leggi della stessa Regione Molise di contenuto analogo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNella sentenza n. 51 del 2023 \u0026#232; stato difatti affermato: che le risorse occorrenti per effettuare la spesa derivante dal riconoscimento del debito fuori bilancio \u0026#171;non possono che essere rinvenute nel bilancio di previsione che gestisce l\u0026#8217;esercizio in cui la spesa \u0026#232; introdotta\u0026#187;; che, pertanto, l\u0026#8217;individuazione e la copertura deve essere contestuale alla previsione dell\u0026#8217;onere \u0026#171;per cui la legge regionale di riconoscimento di un debito fuori bilancio deve apprestare la relativa copertura facendo riferimento alle risorse finanziarie in quel momento effettivamente disponibili\u0026#187;; che, nella fattispecie, la legge impugnata, approvata nel marzo 2022, ha dunque illegittimamente individuato la correlata copertura finanziaria a valere sull\u0026#8217;esercizio 2021 del bilancio di previsione 2021-2023, anzich\u0026#233; sul bilancio relativo al 2022.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe predette statuizioni trovano applicazione anche nella fattispecie in esame: le impugnate disposizioni, approvate nell\u0026#8217;agosto del 2022, hanno parimenti individuato la copertura finanziaria nel bilancio di previsione 2021-2023, esercizio 2021, anzich\u0026#233; 2022, anno in cui \u0026#232; intervenuto il riconoscimento da esse previsto dei debiti fuori bilancio in oggetto e, pertanto, violano anch\u0026#8217;esse l\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in relazione al principio di annualit\u0026#224; del bilancio contemplato dal paragrafo 1, Allegato 1, richiamato dall\u0026#8217;art. 3 del d.lgs. n. 118 del 2011.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; La difesa della Regione ha, peraltro, sostenuto che dovrebbe trovare applicazione il principio contabile della prevalenza della sostanza sulla forma, enunciato al paragrafo 18 dell\u0026#8217;Allegato 1 al d.lgs. n. 118 del 2011.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa tesi non \u0026#232; condivisibile.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl procedimento di riconoscimento del debito fuori bilancio, regolato dall\u0026#8217;art. 73 del citato d.lgs. n. 118 del 2011, stante il suo carattere eccezionale rispetto alle modalit\u0026#224; ordinarie con le quali l\u0026#8217;ente regionale deve effettuare la programmazione e gestione finanziarie, presenta una spiccata specificit\u0026#224; che esige la rigorosa osservanza del principio contabile richiamato dal ricorrente; principio che resterebbe eluso ove fosse accolto l\u0026#8217;assunto della difesa regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; L\u0026#8217;accertata lesione dell\u0026#8217;art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in relazione al principio contabile dell\u0026#8217;annualit\u0026#224; del bilancio di cui al paragrafo 1, Allegato 1, richiamato dall\u0026#8217;art. 3 del d.lgs. n. 118 del 2011, conduce a ritenere assorbite le ulteriori questioni, promosse, rispettivamente, in riferimento al medesimo parametro costituzionale, in relazione al principio contabile applicato di cui al paragrafo 9.1 dell\u0026#8217;Allegato 4/2 allo stesso decreto legislativo e in riferimento all\u0026#8217;art. 81, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Dall\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 1 e 2 delle leggi reg. Molise n. 16 e n. 17 del 2022 discende che il successivo art. 3 di entrambe le leggi, limitandosi a disciplinare l\u0026#8217;entrata in vigore delle citate leggi regionali, non ha pi\u0026#249; ragion d\u0026#8217;essere (sentenze n. 161 e n. 124 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eriuniti i giudizi,\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) dichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 16, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal servizio pubblico essenziale, quale la fornitura di connettivit\u0026#224; e sicurezza nell\u0026#8217;ambito del sistema pubblico di connettivit\u0026#224; reso da Olivetti S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2017 e 2019)\u0026#187;;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) dichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Molise 4 agosto 2022, n. 17, recante \u0026#171;Riconoscimento della legittimit\u0026#224; dei debiti fuori bilancio ai sensi dell\u0026#8217;articolo 73, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., derivante dal Servizio Fonia Fissa reso da TIM S.p.A. nell\u0026#8217;anno 2020\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 9 maggio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiulio PROSPERETTI, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 23 giugno 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Bilancio e contabilit\u0026#224; pubblica - Copertura finanziaria -Norme della Regione Molise - Riconoscimento della legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise, per il valore complessivo di euro 2.578,96, derivante dal servizio pubblico essenziale, quale la fornitura di connettivit\u0026#224; e sicurezza nell\u0027ambito del sistema pubblico di connettivit\u0026#224; reso da Olivetti spa nell\u0027anno 2017 e 2019 ? \r\nRiconoscimento della legittimit\u0026#224; del debito fuori bilancio della Regione Molise, per il valore complessivo di euro 16.357,73, derivante dal Servizio Fonia Fissa reso da TIM spa nell\u0027anno 2020 - Previsione che al finanziamento di tali debiti si provvede mediante utilizzo del bilancio di previsione 2021-2023, esercizio 2021, con prelievo\r\ndell\u0027intero importo del debito dal capitolo di bilancio 61052.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"45666","titoletto":"Regioni (competenza esclusiva statale) - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Debiti fuori bilancio - Copertura - Necessità di reperire le risorse nel bilancio di previsione in cui la spesa è introdotta, anziché quello in cui si è formato il debito, secondo i principi dell\u0027annualità del bilancio e della copertura finanziaria, con esclusione della prevalenza della sostanza sulla forma (nel caso di specie: illegittimità costituzionale di due leggi della Regione Molise che riconoscono debiti fuori bilancio derivanti dai servizi di connettività e di fonia fissa nel 2022, individuando la relativa copertura finanziaria a valere sull\u0027esercizio 2021). (Classif. 216003).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLe risorse occorrenti per effettuare la spesa derivante da un debito fuori bilancio riconosciuto con legge regionale non possono che essere rinvenute nel bilancio di previsione che gestisce l’esercizio in cui la spesa è introdotta, facendo riferimento alle risorse finanziarie in quel momento effettivamente disponibili, così rendendo la copertura contestuale alla previsione dell’onere (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 51/2023 – mass. 45434\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e\u003cbr /\u003e\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eIl procedimento di riconoscimento del debito fuori bilancio, regolato dall’art. 73 del citato d.lgs. n. 118 del 2011, stante il suo carattere eccezionale rispetto alle modalità ordinarie con le quali l’ente regionale deve effettuare la programmazione e gestione finanziarie, presenta una spiccata specificità che esige la rigorosa osservanza della relativa disciplina, che sarebbe elusa ove fosse accolto il principio contabile della prevalenza della sostanza della forma.\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e\u003cbr /\u003e\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e(Nel caso di specie, sono dichiarati costituzionalmente illegittimi, per violazione dell’art. 117, secondo comma, lett. \u003cem\u003ee\u003c/em\u003e, Cost., in relazione al principio, richiamato dall’art. 3 ed espresso dall’Allegato 1, par. 1, del d.lgs. n. 118 del 2011, gli artt. 1 e 2 delle leggi della Regione Molise n. 16 e 17 del 2022. Le disposizioni impugnate dal Governo ledono la competenza legislativa esclusiva statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e violano il principio contabile dell’annualità del bilancio, in quanto dispongono la copertura finanziaria di debiti, derivanti dai servizi di connettività e di fonia fissa, a valere sull’esercizio 2021 del bilancio di previsione 2021-2023, anziché sul bilancio relativo al 2022, nonostante siano stati entrambi riconosciuti nel 2022. Dall’illegittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 delle leggi reg. Molise n. 16 e 17 del 2022 discende che i successivi artt. 3 di ciascuna legge, limitandosi a disciplinare la relativa entrata in vigore, non hanno più ragion d’essere). (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 161/2022 – mass. 44954; S. 124/2022 – mass. 44884\u003c/em\u003e)\u003cem\u003e.\u003c/em\u003e\u003c/p\u003e","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione Molise","data_legge":"04/08/2022","data_nir":"2022-08-04","numero":"16","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Molise","data_legge":"04/08/2022","data_nir":"2022-08-04","numero":"16","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Molise","data_legge":"04/08/2022","data_nir":"2022-08-04","numero":"17","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge della Regione Molise","data_legge":"04/08/2022","data_nir":"2022-08-04","numero":"17","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"lett. e)","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"23/06/2011","numero":"118","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"23/06/2011","numero":"118","articolo":"","specificazione_articolo":"Allegato 4/2","comma":"","specificazione_comma":"principio 9.1","nesso":""}]}],"elencoNote":[],"pronunceCorrette":[]}}"
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