Symfony Profiler

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P., con ordinanza del 3 giugno 2020, iscritta al n. 100 del registro ordinanze 2020 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 34, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eVisti l\u0026#8217;atto di costituzione di S.F. P., nonch\u0026#233; l\u0026#8217;atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri; \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica del 23 marzo 2021 il Giudice relatore Nicol\u0026#242; Zanon;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato Giovanna Beatrice Araniti per S.F. P. e l\u0026#8217;avvocato dello Stato Ettore Figliolia per il Presidente del Consiglio dei ministri, quest\u0026#8217;ultimo in collegamento da remoto, ai sensi del punto 1) del decreto del Presidente della Corte del 16 marzo 2021;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 15 aprile 2021.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ordinanza del 3 giugno 2020, e depositata il 18 giugno 2020 (r.o. n. 100 del 2020), la Corte di cassazione, prima sezione penale, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 117, primo comma, della Costituzione, questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 4-bis, comma 1, e 58-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull\u0026#8217;ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libert\u0026#224;), nonch\u0026#233; dell\u0026#8217;art. 2 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152 (Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalit\u0026#224; organizzata e di trasparenza e buon andamento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; amministrativa), convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 1991, n. 203, nella parte in cui escludono che possa essere ammesso alla liberazione condizionale il condannato all\u0026#8217;ergastolo, per delitti commessi avvalendosi delle condizioni di cui all\u0026#8217;art. 416-bis del codice penale, ovvero al fine di agevolare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; delle associazioni in esso previste, che non abbia collaborato con la giustizia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; La Corte rimettente \u0026#232; investita del ricorso per cassazione proposto, contro un\u0026#8217;ordinanza del Tribunale di sorveglianza dell\u0026#8217;Aquila, da persona irrevocabilmente condannata alla pena dell\u0026#8217;ergastolo con sentenza della Corte di assise di Palermo del 24 giugno 2005, confermata dalla locale Corte di assise di appello (decisione irrevocabile dal 9 febbraio 2007). Il ricorrente, in particolare, \u0026#232; stato riconosciuto colpevole di un delitto di omicidio volontario aggravato ex art. 7 del d.l. n. 152 del 1991. La sanzione dell\u0026#8217;ergastolo concernente il reato in questione, originariamente cumulata alle pene inflitte per fatti ulteriori, \u0026#232; in esecuzione dal 23 novembre 1999.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel procedimento da cui promana l\u0026#8217;odierna ordinanza di rimessione, il condannato si \u0026#232; rivolto al Tribunale di sorveglianza per ottenere un provvedimento di liberazione condizionale. La richiesta, tuttavia, \u0026#232; stata dichiarata inammissibile, poich\u0026#233; la pena in corso di esecuzione \u0026#232; stata inflitta per un reato commesso avvalendosi delle condizioni previste dall\u0026#8217;art. 416-bis cod. pen., ovvero al fine di agevolare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; della associazione in esso prevista (associazione di tipo mafioso). In tali condizioni, i benefici penitenziari e la stessa liberazione condizionale potrebbero infatti essere accordati solo se il condannato abbia prestato collaborazione con la giustizia ai sensi dell\u0026#8217;art. 58-ter ordin. penit., o si sia trovato nella impossibilit\u0026#224; di collaborare efficacemente. Nella specie, per\u0026#242;, non \u0026#232; mai stato registrato un atteggiamento collaborativo e, gi\u0026#224; in precedenti occasioni (da ultimo con ordinanza del 6 novembre 2018), il Tribunale di sorveglianza aveva negato che potesse riconoscersi, in favore del ricorrente, una situazione \u0026#8220;equivalente\u0026#8221;, di impossibilit\u0026#224; a prestare una collaborazione utile.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSu queste premesse il Tribunale di sorveglianza ha quindi ritenuto di non procedere a un esame di merito della richiesta del condannato, negando che gli sviluppi recenti della giurisprudenza costituzionale e sovranazionale consentano il superamento, in via d\u0026#8217;interpretazione, della condizione posta dal comma 1 dell\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit., e dichiarando la manifesta infondatezza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate in proposito dalla difesa del ricorrente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; La Corte di cassazione, in via preliminare, ricorda che il regime restrittivo per l\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari, regolato dall\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit., \u0026#232; applicabile con riguardo alla liberazione condizionale per effetto dell\u0026#8217;art. 2 del d.l. n. 152 del 1991: di conseguenza, il beneficio \u0026#232; ammissibile, in rapporto ai delitti elencati al primo comma del citato art. 4-bis, solo nel caso di collaborazione con la giustizia o di accertata impossibilit\u0026#224; o inesigibilit\u0026#224; della collaborazione medesima.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eMancando nella specie tale condizione, il Tribunale avrebbe legittimamente omesso l\u0026#8217;esame di merito della domanda di liberazione condizionale, sia riguardo al superamento della soglia minima della pena gi\u0026#224; scontata, sia riguardo al \u0026#171;sicuro ravvedimento\u0026#187; del condannato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eProprio per questa ragione, avendo il ricorrente gi\u0026#224; scontato oltre ventisei anni di reclusione (anche grazie a provvedimenti di liberazione anticipata), e risultando elementi sintomatici del suo possibile ravvedimento, sostiene il remittente la rilevanza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale, volte a temperare l\u0026#8217;assoluto valore preclusivo della mancata collaborazione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;accoglimento di tali questioni non implicherebbe ex se l\u0026#8217;accoglimento della domanda difensiva, ma modificherebbe la disciplina applicabile dal Tribunale di sorveglianza, il quale potrebbe e dovrebbe estendere al merito la propria disamina del caso: \u0026#171;il presupposto della rilevanza non si identifica con l\u0026#8217;utilit\u0026#224; concreta di cui le parti in causa potrebbero beneficiare a seguito della decisione\u0026#187; (\u0026#232; citata la sentenza della Corte costituzionale n. 253 del 2019). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Trattando della non manifesta infondatezza delle questioni sollevate, la Corte di cassazione d\u0026#224; atto, in primo luogo, dei precedenti di segno contrario, maturati sia nella giurisprudenza costituzionale, che nella stessa giurisprudenza di legittimit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.1.\u0026#8211; Viene richiamata, in particolare, la sentenza di questa Corte n. 135 del 2003, che aveva negato l\u0026#8217;esistenza di un\u0026#8217;assoluta preclusione di accesso al beneficio della liberazione condizionale, dipendendo quella preclusione, piuttosto, da una scelta volontaria dell\u0026#8217;interessato, cio\u0026#232; dalla sua decisione di non collaborare con l\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria. Prima ancora, con la sentenza n. 273 del 2001, la stessa Corte costituzionale aveva considerato legittima la scelta legislativa di individuare nell\u0026#8217;atteggiamento di collaborazione un criterio legale di verifica del ravvedimento maturato dal condannato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella stessa logica \u0026#8211; prosegue la rimettente \u0026#8211; la Corte di cassazione ha pi\u0026#249; volte ritenuto compatibile con la Costituzione la disciplina restrittiva dell\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari, data la possibilit\u0026#224;, concessa ai condannati per reati \u0026#8220;ostativi\u0026#8221;, di conseguire la liberazione condizionale in presenza dell\u0026#8217;indice legale di ravvedimento dato dalla scelta collaborativa (sono citate le sentenze della sezione prima penale 22 marzo-1 luglio 2016, n. 27149, e 17 gennaio-16 febbraio 2017, n. 7428). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.2.\u0026#8211; Il giudice a quo osserva che proprio la residua possibilit\u0026#224; per i condannati alla pena perpetua di ottenere il beneficio della liberazione condizionale, anche attraverso il computo dei periodi di liberazione anticipata, avrebbe finora trattenuto la disciplina dell\u0026#8217;ergastolo nell\u0026#8217;alveo della compatibilit\u0026#224; costituzionale (sono citate, a vario titolo, le sentenze di questa Corte n. 161 del 1997, n. 274 del 1983 e n. 264 del 1974).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;esistenza di strumenti per la cessazione di una pena originariamente inflitta per la vita intera, in presenza di significativi progressi trattamentali, \u0026#232; stata tradizionalmente valorizzata, sul piano della compatibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;ergastolo con il divieto di trattamenti disumani o degradanti, anche nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo (sono citate le sentenze 12 febbraio 2008, Kafkaris contro Cipro; 29 aprile 2008, Garagin contro Italia; 9 luglio 2013, Vinter e altri contro Regno Unito; 15 dicembre 2015, Gurban contro Turchia; 16 aprile 2016, Murray contro Olanda; 17 gennaio 2017, Hutchinson contro Regno Unito; 12 marzo 2019, Petukhov contro Ucraina). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.3.\u0026#8211; Alla luce dei precedenti indicati \u0026#8211; secondo il giudice rimettente \u0026#8211; dovrebbe considerarsi \u0026#171;inumano e degradante\u0026#187; un trattamento fondato sulla reclusione a vita nell\u0026#8217;assenza di qualunque possibilit\u0026#224; per il condannato di lasciare il carcere, una volta conseguito l\u0026#8217;obiettivo della rieducazione (\u0026#232; citata ancora la sentenza Vinter della Corte EDU).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eD\u0026#8217;altronde, nella sentenza 13 giugno 2019, Viola contro Italia (definitiva dal 7 ottobre 2019), la Corte di Strasburgo ha preso in specifica considerazione la compatibilit\u0026#224; convenzionale di un regime che subordina l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale alla collaborazione dell\u0026#8217;interessato con l\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria. Ed ha concluso \u0026#8211; secondo la rimettente \u0026#8211; che la scelta collaborativa non pu\u0026#242; rappresentare l\u0026#8217;unico parametro per identificare e misurare un percorso di effettiva risocializzazione del condannato, potendo quella scelta far difetto per ragioni diverse dalla conservazione del legame criminale. In tali condizioni, la presunzione assoluta di perdurante pericolosit\u0026#224; \u0026#8211; tale da rendere inutile qualunque cosa il condannato decida di fare lungo il percorso trattamentale \u0026#8211; escluderebbe per l\u0026#8217;ergastolo cosiddetto ostativo quella condizione di \u0026#8220;riducibilit\u0026#224;\u0026#8221;, invece necessaria affinch\u0026#233; la pena \u0026#8220;perpetua\u0026#8221; sia compatibile con le prescrizioni dell\u0026#8217;art. 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell\u0026#8217;uomo e delle libert\u0026#224; fondamentali (CEDU), firmata a Roma il 4 novembre 1950, ratificata e resa esecutiva con legge 4 agosto 1955, n. 848.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eUna decisione \u0026#8211; aggiunge la Corte di cassazione \u0026#8211; che riprende osservazioni analoghe gi\u0026#224; svolte da questa Corte in anni precedenti (\u0026#232; citata la sentenza n. 306 del 1993).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; Nel ragionamento del rimettente assume rilievo centrale la recente pronuncia n. 253 del 2019: in essa, la Corte costituzionale avrebbe riconosciuto che la disciplina allora vigente istituiva una presunzione assoluta di perdurante pericolosit\u0026#224; nel caso di mancata collaborazione, di conseguenza affermando l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale del connesso divieto di accordare permessi premio in caso di reato \u0026#8220;ostativo\u0026#8221;. A fondamento del giudizio (dovendosi tra l\u0026#8217;altro escludere l\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; di forme di coercizione sull\u0026#8217;atteggiamento processuale degli interessati), questa Corte avrebbe comunque affermato la necessit\u0026#224; che il giudice, superando la soglia di ammissibilit\u0026#224; rappresentata dalla preclusione concernente i non collaboratori, possa valutare ed eventualmente valorizzare situazioni di sicuro ravvedimento del condannato. A maggior ragione, tale necessit\u0026#224; si manifesterebbe quando, per la rilevante durata del percorso carcerario, il tempo trascorso dal fatto e la prolungata sperimentazione del trattamento rendono elevata la probabilit\u0026#224; di seri e profondi mutamenti della personalit\u0026#224; del detenuto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl regime censurato, dunque, comprimerebbe in misura intollerabile la funzione rieducativa della pena (sono citate le sentenze n. 306 del 1993 e n. 313 del 1990).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.5.\u0026#8211; In definitiva, la Corte di cassazione assume che gli approdi della sentenza Viola contro Italia (concernente un caso sovrapponibile a quello posto ad oggetto del giudizio a quo, e segnata da un giudizio di incompatibilit\u0026#224; strutturale della disciplina italiana con l\u0026#8217;art. 3 CEDU), unitamente a quelli della sentenza n. 253 del 2019 (che ha introdotto la possibilit\u0026#224; di permessi premio anche per gli ergastolani non collaboranti), palesano la non manifesta infondatezza dei dubbi di legittimit\u0026#224; costituzionale prospettati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, \u0026#232; intervenuto nel giudizio con atto depositato l\u0026#8217;8 settembre 2020, chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile o comunque non fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eA suo avviso, la disciplina censurata sarebbe giustificata dalla rilevantissima gravit\u0026#224; dei reati cui \u0026#232; connessa la pena dell\u0026#8217;ergastolo, discrezionalmente stabilita dal legislatore e comunque proporzionata alla rilevanza dei beni giuridici compromessi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa stessa Corte costituzionale avrebbe riconosciuto che le opzioni legislative in materia di tutela della sicurezza pubblica sarebbero insindacabili, purch\u0026#233; improntate a ragionevolezza (\u0026#232; citata la sentenza n. 223 del 2015), ci\u0026#242; che non farebbe difetto nel caso in considerazione. In particolare, non sarebbe affatto arbitraria la presunzione che, nel contesto mafioso, l\u0026#8217;atteggiamento non collaborativo sia dovuto alla volont\u0026#224; di non recidere i rapporti con l\u0026#8217;ambiente di provenienza. Indipendentemente dall\u0026#8217;attualit\u0026#224; di quei rapporti, andrebbe comunque prevenuto il rischio di un loro ripristino, che potrebbe inverarsi nel caso di liberazione di soggetti portatori di una pericolosit\u0026#224; criminale tanto elevata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Nelle more del giudizio incidentale, varie memorie scritte sono state depositate da gruppi ed organizzazioni, nel ruolo dichiarato di amici curiae. Si d\u0026#224; conto qui delle opinioni per le quali \u0026#232; intervenuto, in data 15 febbraio 2021, decreto di ammissione del Presidente della Corte costituzionale, ai sensi dell\u0026#8217;art. 4-ter, comma 3, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.1.\u0026#8211; In data 1\u0026#176; settembre 2020 \u0026#232; stata depositata una opinione scritta dell\u0026#8217;associazione Antigone per i diritti e le garanzie nel sistema penale, rappresentata dal proprio presidente. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella memoria, con il supporto di dati statistici, si pone in evidenza la crescente incidenza percentuale dei condannati all\u0026#8217;ergastolo rispetto al novero complessivo dei detenuti in Italia, chiarendo nel contempo come si tratti, nella maggior parte, di condannati per reati \u0026#8220;ostativi\u0026#8221; (1.250 persone, dunque il 70 per cento circa del gruppo di riferimento). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDi grande rilevanza risulterebbe dunque il problema strutturale gi\u0026#224; rilevato dalla Corte EDU con la nota sentenza Viola, cio\u0026#232; quello del recupero sociale di soggetti che possano considerarsi ravveduti, anche in assenza di atteggiamenti collaborativi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e Secondo l\u0026#8217;associazione Antigone, un atteggiamento coercitivo circa le scelte processuali degli imputati e dei condannati, anche quando esercitato indirettamente, contrasterebbe con i principi sovranazionali (\u0026#232; citata la direttiva 2016/343/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sul rafforzamento di alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eMentre, in fase cautelare, il codice di procedura penale (art. 247, comma 1, lettera a) non annette alcuna valenza negativa al rifiuto dell\u0026#8217;imputato di confessare o rendere dichiarazioni etero-accusatorie \u0026#8211; prosegue l\u0026#8217;opinione \u0026#8211; la disciplina censurata implica un ribaltamento di tale principio, nel passaggio dalla fase del processo a quella dell\u0026#8217;esecuzione, conseguendone una diminuzione della libert\u0026#224; di determinazione dell\u0026#8217;individuo nelle proprie scelte difensive. La collaborazione potr\u0026#224; costituire il presupposto per trattamenti premiali, ma la sua mancanza non potrebbe costituire fondamento per trattamenti deteriori, spinti fino alla preclusione di ogni sbocco rieducativo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Il 4 settembre 2020 ha depositato una opinione scritta il Centro studi giuridici europei sulla grande criminalit\u0026#224; \u0026#8211; Macrocrimes. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa memoria sostiene che nel caso di specie dovrebbe affermarsi quanto gi\u0026#224; questa Corte ha stabilito per l\u0026#8217;accesso degli ergastolani ai permessi premio. Una presunzione assoluta di perdurante contiguit\u0026#224; al contesto criminale, quando fondata sulla mancanza di attiva collaborazione con gli inquirenti, sarebbe priva di ragionevolezza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCi\u0026#242; dovrebbe valere anche riguardo alla liberazione condizionale, poich\u0026#233; la ratio decidendi della sentenza n. 253 del 2019 si fonderebbe non gi\u0026#224; sulle peculiarit\u0026#224; di quel beneficio, ma sulle conseguenze generali dell\u0026#8217;automatismo costruito dal legislatore: l\u0026#8217;asservimento della fase esecutiva alle esigenze dell\u0026#8217;investigazione; la svalutazione di ogni concreto ed effettivo progresso nel percorso rieducativo; l\u0026#8217;utilizzazione, ai fini indicati, di una generalizzazione inadeguata alla complessit\u0026#224; dell\u0026#8217;oggetto che dovrebbe illuminare. Gi\u0026#224; in precedenza, del resto, la Corte costituzionale avrebbe assimilato la materia delle misure alternative a quella dei permessi premio (sentenze n. 504 del 1995 e n. 306 del 1993), pur indicando questi ultimi come tappa iniziale per un percorso destinato a produrre, se ben praticato, spazi di maggiore libert\u0026#224; (sentenze n. 227 del 1995 e n. 188 del 1990).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eProprio la sequenza tra permesso premio, semilibert\u0026#224; e liberazione condizionale renderebbe palese l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;attuale disciplina, poich\u0026#233; per i detenuti in questione il percorso avviato con il permesso premio resterebbe oggi privo di sbocchi ulteriori. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDa ultimo, l\u0026#8217;amicus curiae, nel sollecitare l\u0026#8217;accoglimento delle questioni proposte dalla Corte di cassazione, ha sollecitato declaratorie analoghe, ex art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), sia con riguardo ai condannati all\u0026#8217;ergastolo per reati non riconducibili al \u0026#171;contesto mafioso\u0026#187;, sia con riferimento ai condannati a pene temporanee per uno o pi\u0026#249; dei delitti elencati nell\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.3.\u0026#8211; Il 7 settembre 2020 una opinione scritta \u0026#232; stata depositata dall\u0026#8217;associazione Nessuno Tocchi Caino, gi\u0026#224; partecipe, nel ruolo analogo di amicus curiae, del giudizio definito dalla Corte EDU con la sentenza Viola, ormai pi\u0026#249; volte citata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;associazione contesta, anche sulla base di dati statistici, l\u0026#8217;attendibilit\u0026#224; della presunzione che vorrebbe le persone condannate all\u0026#8217;ergastolo, e non collaboranti, come soggetti ancora pericolosi a lungo tempo dall\u0026#8217;inizio della esecuzione della pena.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSi concentra, poi, sulle indicazioni provenienti dalla giurisprudenza sovranazionale. La Corte di Strasburgo avrebbe progressivamente chiarito la necessit\u0026#224; di una procedura ordinaria di valutazione del percorso rieducativo seguito dal condannato all\u0026#8217;ergastolo, in vista dell\u0026#8217;eventuale sua liberazione. Quella stessa Corte avrebbe poi stabilito che le condizioni per un ipotetico accesso alla liberazione condizionale devono essere note al condannato fin dall\u0026#8217;inizio dell\u0026#8217;esecuzione della pena, e che tali condizioni non potrebbero consistere, in via esclusiva, nell\u0026#8217;assunzione di atteggiamenti collaborativi, dovendosi piuttosto valutare, secondo criteri oggettivi e prestabiliti, il progresso del detenuto nell\u0026#8217;opera di rieducazione (sentenza 4 settembre 2014, Trabelsi contro Belgio). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale ultimo concetto \u0026#8211; prosegue l\u0026#8217;amicus curiae \u0026#8211; \u0026#232; stato ripreso appieno nella decisione Viola (ormai definitiva e vincolante), che avrebbe escluso la legittimit\u0026#224; convenzionale di una presunzione assoluta di pericolosit\u0026#224; fondata sulla mancanza di collaborazione con l\u0026#8217;autorit\u0026#224;, ed avrebbe al tempo stesso stabilito che la disciplina italiana dell\u0026#8217;ergastolo ostativo limiterebbe eccessivamente la prospettiva di liberazione degli interessati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa memoria prosegue osservando che la giurisprudenza di Strasburgo ha disapprovato ripetutamente, e pi\u0026#249; in generale, sia l\u0026#8217;introduzione di automatismi vincolanti nella disciplina dei provvedimenti cautelari che comprimono la libert\u0026#224; personale degli individui, sia il ricorso ad automatismi concernenti le modalit\u0026#224; esecutive della pena dell\u0026#8217;ergastolo. Sul versante italiano, \u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 253 del 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.4.\u0026#8211; In data 8 settembre 2020 il Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libert\u0026#224; personale, in persona del presidente, ha depositato una opinione volta a sollecitare l\u0026#8217;accoglimento delle questioni sollevate dalla Corte di cassazione, ma anche l\u0026#8217;estensione della declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale alle norme che precludono in assoluto, nel campo dei reati \u0026#8220;ostativi\u0026#8221;, l\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari del lavoro esterno e della semilibert\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl Garante comunica che, alla data del 1\u0026#176; settembre 2020, sarebbero stati presenti nelle carceri italiane 1.800 condannati all\u0026#8217;ergastolo, ben 1.271 dei quali sottoposti al regime ostativo. Si tratterebbe di un numero in costante aumento, essendo ogni anno i condannati per reati ostativi pi\u0026#249; numerosi di quelli che accedono alla liberazione condizionale (appena 38 persone nell\u0026#8217;ultimo triennio).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAltri dati sono forniti, nell\u0026#8217;opinione in esame, a proposito della cospicua giurisprudenza della Corte EDU a proposito della compatibilit\u0026#224; fra ergastolo e art. 3 CEDU. Secondo il Garante, nel periodo compreso fra il 2013 ed il 2019 i giudici di Strasburgo si sarebbero espressi 16 volte sulla compatibilit\u0026#224; tra la Convenzione e discipline dell\u0026#8217;ergastolo non segnate da adeguate prospettive di recupero degli interessati, negando la violazione solo in due delle pronunce richiamate, a dimostrazione della particolare stabilit\u0026#224; dell\u0026#8217;orientamento ormai maturato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eD\u0026#8217;altronde, sempre secondo il Garante, la pi\u0026#249; recente sentenza Viola andrebbe qualificata almeno come \u0026#8220;quasi-pilota\u0026#8221;, visto che definisce strutturale l\u0026#8217;automatismo connesso alla mancanza di collaborazione, e prefigura la futura trattazione di numerosi casi analoghi. Nell\u0026#8217;opinione si ricorda come, al paragrafo 143 della sentenza, la Corte EDU abbia prescritto allo Stato italiano di \u0026#171;mettere a punto, preferibilmente su iniziativa legislativa, una riforma del regime della reclusione a vita che garantisca la possibilit\u0026#224; di un riesame della pena, il che permetterebbe alle autorit\u0026#224; di determinare se, durante l\u0026#8217;esecuzione di quest\u0026#8217;ultima, il detenuto si sia talmente evoluto e abbia fatto progressi tali verso la propria correzione che nessun motivo legittimo in ordine alla pena giustifichi pi\u0026#249; il suo mantenimento in detenzione, e al condannato di beneficiare cos\u0026#236; del diritto di sapere ci\u0026#242; che deve fare perch\u0026#233; la sua liberazione sia presa in considerazione e quali siano le condizioni applicabili\u0026#187;; ci\u0026#242; sul presupposto che, pur ammettendo che \u0026#171;lo Stato possa pretendere la dimostrazione della \u0026#8220;dissociazione\u0026#8221; dall\u0026#8217;ambiente mafioso\u0026#187;, debba consentirsi di palesare la rottura con l\u0026#8217;ambiente criminale \u0026#171;anche in modo diverso dalla collaborazione con la giustizia e l\u0026#8217;automatismo legislativo attualmente vigente\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale sollecitata dalla Corte di cassazione, dunque, varrebbe a risolvere il problema di adeguamento dell\u0026#8217;ordinamento nazionale alle prescrizioni convenzionali. Ed anche a prevenire questioni sul piano eurounitario, posto che la Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea ha gi\u0026#224; posto sotto attenzione i rapporti tra condizioni carcerarie disumane e degradanti e consegne regolate dalla disciplina del cosiddetto mandato di arresto europeo, e potrebbe presto interrogarsi sul rilievo da conferire alla previsione di pene perpetue non suscettibili di evolvere verso un esito di risocializzazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.5.\u0026#8211; In data 8 settembre 2020 \u0026#232; stata depositata l\u0026#8217;opinione, quale contributo di amicus curiae, dell\u0026#8217;organizzazione di volontariato L\u0026#8217;altro diritto ODV \u0026#8211; Centro di documentazione su carcere, devianza e marginalit\u0026#224;. Anch\u0026#8217;essa segnala il ruolo analogo rivestito, innanzi alla Corte EDU, nel giudizio culminato con la sentenza Viola contro Italia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale ultima sentenza, ricorda la memoria, avrebbe particolare rilievo non solo perch\u0026#233; puntualmente rilevante per il caso odierno, ma anche perch\u0026#233; il competente collegio della Corte europea, in data 8 ottobre 2019, ha rigettato la richiesta del Governo italiano di rinvio del ricorso alla grande camera, ci\u0026#242; che indicherebbe come il decisum attenga a un orientamento ormai consolidato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella memoria \u0026#232; richiamata, quale precedente decisivo per la soluzione dell\u0026#8217;odierno quesito di legittimit\u0026#224; costituzionale, anche la sentenza n. 253 del 2019, che del resto farebbe seguito a una giurisprudenza costituzionale per larghi versi omologa, tanto da assumere un ruolo determinante anche nella decisione sovranazionale (sono citate le sentenze n. 149 del 2018, n. 239 del 2014, n. 306 del 1993 e n. 204 del 1974).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;opinione sottolinea particolarmente che l\u0026#8217;elemento cui la legge rimette in modo esclusivo la valutazione della pericolosit\u0026#224; dell\u0026#8217;ergastolano, cio\u0026#232; la collaborazione con l\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria, attiene normalmente a condotte tenute prima della condanna, mentre trascura l\u0026#8217;andamento dell\u0026#8217;esecuzione e la risposta del detenuto al percorso trattamentale. La giurisprudenza, di merito e legittimit\u0026#224;, avrebbe invece riconosciuto che l\u0026#8217;atteggiamento processuale rappresenta un dato storico, fisiologicamente estraneo alla dinamica evolutiva della rieducazione in fase esecutiva. Un dato oltretutto condizionato da circostanze casuali e transeunti, come ad esempio l\u0026#8217;esito delle indagini o l\u0026#8217;atteggiamento dei coimputati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa scelta in merito alla collaborazione, nel caso di soluzione negativa, pu\u0026#242; dipendere dal conflitto tra affetti, dal timore di rappresaglie, dalla consapevolezza di una qualit\u0026#224; di vita fortemente condizionata dalle limitazioni insite in un programma di protezione. Al tempo stesso, la giurisprudenza costituzionale avrebbe da tempo chiarito che le scelte collaborative non documentano necessariamente una revisione critica del comportamento criminale, e una connessa diminuzione di pericolosit\u0026#224; (sono citate le sentenze n. 504 del 1995, n. 361 del 1994 e n. 306 del 1993), ben potendo dipendere da scelte utilitaristiche o da contrasti tra gruppi criminali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; In data 5 febbraio 2021 il difensore della parte privata nel giudizio principale (il condannato ricorrente S.F. P.) ha contestualmente depositato una memoria di costituzione nel giudizio incidentale di costituzionalit\u0026#224; e una istanza di rimessione in termini.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale ultima richiesta \u0026#232; stata accolta dal Presidente della Corte costituzionale in data 9 febbraio 2021, sicch\u0026#233; la costituzione in giudizio di S.F. P. deve considerarsi tempestiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.1.\u0026#8211; La parte assume che, nella specie, il ravvedimento del condannato, nonostante sia sempre mancata una scelta di collaborazione, sarebbe pienamente provato, cos\u0026#236; come sussisterebbero le ulteriori condizioni per l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa giurisprudenza nazionale (\u0026#232; operato un riferimento alla sentenza della Corte di cassazione, sezione prima, 4-27 febbraio 2009, n. 9001) e quella di Strasburgo (\u0026#232; riprodotta nella memoria, a pi\u0026#249; riprese, la motivazione delle sentenze Vinter contro Regno Unito e Viola contro Italia, gi\u0026#224; citate), avrebbero chiarito che il finalismo rieducativo della pena va assicurato anche per gli ergastolani, e che non pu\u0026#242; essere pregiudicato dalla loro posizione di non collaboranti, quando il loro ravvedimento sia comprovato aliunde, anche per la doverosa tutela del diritto individuale al silenzio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la parte sarebbe significativa, sebbene non pertinente al caso di specie, anche la recente giurisprudenza sul divieto di applicazione retroattiva dei limiti ostativi posti dall\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit.: sono citate le sentenze n. 193 e n. 32 del 2020 di questa Corte ed \u0026#232; prodotto un provvedimento di merito con il quale la liberazione condizionale \u0026#232; stata accordata a persona condannata all\u0026#8217;ergastolo per un fatto antecedente all\u0026#8217;introduzione dei limiti ostativi per il beneficio in questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella memoria sono riprese diffusamente anche le motivazioni alla base della sentenza costituzionale n. 253 del 2019, al fine di argomentare contro la presunzione assoluta di pericolosit\u0026#224; sociale insita nella normativa censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte insiste affinch\u0026#233; sia dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale delle norme censurate dal giudice rimettente, alla luce dei parametri da questi evocati. \u0026#201; prospettata anche l\u0026#8217;asserita e concomitante violazione degli artt. \u0026#171;24 e 111 Cost. (e 6 e 7 e 14 della Convenzione Europea dei Diritti dell\u0026#8217;Uomo)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Conclusioni in tutto analoghe contrassegnano il nuovo atto di costituzione depositato dalla parte, con una breve memoria difensiva, in data 24 febbraio 2021, al fine essenziale di produrne una versione con sottoscrizione autenticata dal direttore dell\u0026#8217;istituto di attuale reclusione dell\u0026#8217;interessato (autenticazione in precedenza non potuta conseguire). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.3.\u0026#8211; Infine, in data 2 marzo 2021, la stessa parte ha depositato un\u0026#8217;ulteriore memoria con diversi allegati, allo scopo di sollecitare nuovamente l\u0026#8217;accoglimento delle questioni sollevate e di replicare alle allegazioni dell\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e Viene, in particolare, censurato l\u0026#8217;assunto per cui la sola collaborazione con la giustizia costituirebbe un segnale affidabile di rottura dei legami con la prassi e gli ambienti criminali. L\u0026#8217;esperienza avrebbe insegnato, in realt\u0026#224;, che anche noti collaboratori di giustizia sarebbero ritornati a delinquere dopo aver fruito dei benefici di legge. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDi converso, i casi di liberazioni condizionali recentemente disposte con riguardo a condannati per reati antecedenti all\u0026#8217;entrata in vigore delle norme censurate varrebbero a dimostrare che anche i responsabili di reati siffatti, per quanto non collaboranti, possono pervenire a esiti di \u0026#171;sicuro ravvedimento\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; All\u0026#8217;udienza pubblica del 23 marzo 2021, in rappresentanza del Presidente del Consiglio dei ministri, l\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato ha precisato le richieste formulate con l\u0026#8217;atto di intervento, prospettando la pronuncia di una sentenza interpretativa di rigetto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDovrebbe prendersi atto, secondo l\u0026#8217;Avvocatura, che gi\u0026#224; attualmente la legge rimuove la preclusione di accesso ai benefici penitenziari nel caso di condannati che si siano trovati nell\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di prestare un\u0026#8217;utile collaborazione. Nella pi\u0026#249; recente giurisprudenza di legittimit\u0026#224;, sempre secondo l\u0026#8217;Avvocatura generale, si scorgerebbero segni di apertura in favore d\u0026#8217;un possibile apprezzamento delle ragioni soggettive per le quali il condannato potrebbe essersi determinato a un atteggiamento negativo. Riconoscendo al giudice di sorveglianza spazi di apprezzamento discrezionale delle ragioni indicate \u0026#8211; in sede di interpretazione costituzionalmente adeguata della normativa vigente \u0026#8211; sarebbe di fatto eliminato ogni automatismo, e sarebbero quindi recuperate le ragioni gi\u0026#224; espresse dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 253 del 2019 e dalla Corte EDU con la pi\u0026#249; volta citata sentenza Viola contro Italia.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; La Corte di cassazione, prima sezione penale, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 117, primo comma, della Costituzione, questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale degli artt. 4-bis, comma 1, e 58-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull\u0026#8217;ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libert\u0026#224;), nonch\u0026#233; dell\u0026#8217;art. 2 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152 (Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalit\u0026#224; organizzata e di trasparenza e buon andamento dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; amministrativa), convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 1991, n. 203, nella parte in cui escludono che possa essere ammesso alla liberazione condizionale il condannato all\u0026#8217;ergastolo, per delitti commessi avvalendosi delle condizioni di cui all\u0026#8217;art. 416-bis del codice penale, ovvero al fine di agevolare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; delle associazioni in esso previste, che non abbia collaborato con la giustizia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice a quo premette che la disciplina restrittiva per l\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari, prevista all\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit., si estende, per effetto dell\u0026#8217;art. 2 del d.l. n. 152 del 1991, anche al regime della liberazione condizionale. In virt\u0026#249; di tale complesso normativo, la richiesta di accedere alla liberazione condizionale, se presentata da condannati per i delitti compresi nel comma 1 dell\u0026#8217;art. 4-bis, pu\u0026#242; essere valutata nel merito solo laddove essi abbiano collaborato con la giustizia, oppure nei casi di accertata impossibilit\u0026#224; o inesigibilit\u0026#224; della collaborazione medesima. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; rende ragione, aggiunge il rimettente, della scelta del Tribunale di sorveglianza, che in mancanza della condizione ricordata ha omesso l\u0026#8217;esame di merito della domanda di liberazione condizionale, sia riguardo al superamento della soglia minima della pena gi\u0026#224; scontata, sia in relazione al \u0026#171;sicuro ravvedimento\u0026#187; del condannato. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOsserva inoltre la Corte di cassazione che, avendo il detenuto gi\u0026#224; scontato oltre ventisei anni di reclusione (anche grazie a provvedimenti di liberazione anticipata), e ricorrendo elementi sintomatici del suo possibile ravvedimento, risulterebbe chiara la rilevanza delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale, volte a superare l\u0026#8217;effetto preclusivo assoluto della mancata collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;accoglimento di tali questioni non implicherebbe, di per s\u0026#233;, una risposta positiva alla domanda di accesso al beneficio, ma modificherebbe la disciplina applicabile da parte del Tribunale di sorveglianza, che dovrebbe estendere al merito l\u0026#8217;esame del caso. Ci\u0026#242; sarebbe appunto sufficiente \u0026#8211; osserva il giudice a quo richiamando la sentenza di questa Corte n. 253 del 2019 \u0026#8211; ad affermare la rilevanza delle questioni sollevate, non essendo a tal fine necessario l\u0026#8217;esito di accoglimento della domanda posta nel giudizio principale, che ben potrebbe essere negativo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto alla non manifesta infondatezza, la Corte di cassazione osserva essenzialmente che, in tanto la disciplina dell\u0026#8217;ergastolo si mantiene compatibile con la Costituzione, in quanto ai condannati alla pena perpetua sia concessa proprio la possibilit\u0026#224; di ottenere il beneficio della liberazione condizionale, anche attraverso il computo dei periodi di liberazione anticipata (sono citate, a vario titolo, le sentenze di questa Corte n. 161 del 1997, n. 274 del 1983 e n. 264 del 1974).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDel resto, ricorda ancora il giudice a quo, anche la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo \u0026#8211; sul piano della compatibilit\u0026#224; dell\u0026#8217;ergastolo con il divieto di trattamenti disumani o degradanti \u0026#8211; ha valorizzato l\u0026#8217;esistenza di strumenti per la cessazione di una pena originariamente inflitta per la vita intera, in presenza di significativi progressi nel trattamento penitenziario.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e Alla luce di tale giurisprudenza, dovrebbe perci\u0026#242; considerarsi, al contrario, \u0026#171;inumano e degradante\u0026#187; un trattamento fondato sulla reclusione a vita, in assenza di qualunque possibilit\u0026#224; per il condannato di lasciare il carcere, una volta conseguito l\u0026#8217;obiettivo della rieducazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eD\u0026#8217;altronde, sottolinea il rimettente, nella sentenza 13 giugno 2019, Viola contro Italia (definitiva dal 7 ottobre 2019), la Corte EDU ha preso in specifica considerazione la compatibilit\u0026#224; convenzionale di un regime che condiziona l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale alla collaborazione dell\u0026#8217;interessato con l\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria, ed ha concluso che la scelta collaborativa non pu\u0026#242; rappresentare l\u0026#8217;unico parametro per misurare il percorso di effettiva risocializzazione del condannato, potendo quella scelta far difetto per ragioni diverse dal mantenimento di legami con organizzazioni criminali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tali condizioni, la presunzione assoluta di perdurante pericolosit\u0026#224; \u0026#8211; tale da rendere inutile qualunque scelta e decisione il condannato adotti, nel corso del proprio trattamento penitenziario \u0026#8211; escluderebbe per l\u0026#8217;ergastolo cosiddetto ostativo quella condizione di \u0026#8220;riducibilit\u0026#224;\u0026#8221; invece necessaria affinch\u0026#233; la pena perpetua sia compatibile con le prescrizioni dell\u0026#8217;art. 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell\u0026#8217;uomo e delle libert\u0026#224; fondamentali (CEDU), firmata a Roma il 4 novembre 1950, ratificata e resa esecutiva con legge 4 agosto 1955, n. 848.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel ragionamento del rimettente assume inoltre rilievo centrale la sentenza n. 253 del 2019 di questa Corte.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSul presupposto che la disciplina vigente istituisca una presunzione assoluta di perdurante pericolosit\u0026#224; nel caso di mancata collaborazione, tale sentenza ha dichiarato l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale del divieto di accordare permessi premio, in caso di condanna alla pena dell\u0026#8217;ergastolo per reati \u0026#8220;ostativi\u0026#8221;, sottolineando la necessit\u0026#224; che il giudice, superando la presunzione, possa in concreto valutare ed eventualmente valorizzare situazioni di sicuro ravvedimento. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSottolinea il rimettente che, a maggior ragione, tale necessit\u0026#224; si manifesterebbe nei casi in cui, come nell\u0026#8217;odierna fattispecie, la probabilit\u0026#224; di seri e profondi mutamenti della personalit\u0026#224; del detenuto \u0026#232; resa elevata dalla rilevante durata del percorso carcerario e dal lungo tempo trascorso dal fatto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl regime normativo censurato, invece, comprimerebbe in misura intollerabile la funzione rieducativa della pena, in contrasto con l\u0026#8217;art. 27, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn definitiva, decisivi argomenti a favore della non manifesta infondatezza dei dubbi di legittimit\u0026#224; costituzionale prospettati proverrebbero, da una parte, dalla sentenza Viola contro Italia della Corte EDU \u0026#8211; relativa a un caso sovrapponibile a quello posto ad oggetto del giudizio a quo, e caratterizzata da un giudizio di incompatibilit\u0026#224; strutturale della disciplina italiana con l\u0026#8217;art. 3 della CEDU \u0026#8211; e, dall\u0026#8217;altra parte, dalla indicata sentenza n. 253 del 2019 di questa Corte, che ha introdotto la possibilit\u0026#224; di concedere permessi premio ai condannati per reati ostativi anche quando non abbiano collaborato con la giustizia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Le questioni sollevate riguardano dunque, specificamente, la legittimit\u0026#224; costituzionale della disciplina relativa al cosiddetto ergastolo ostativo, sulla cui compatibilit\u0026#224; con la CEDU la Corte di Strasburgo si \u0026#232; soffermata, di recente, nella sentenza Viola contro Italia. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;ordinanza di rimessione censura non solo la disciplina \u0026#8220;ostativa\u0026#8221; contenuta nell\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit. ma (oltre alla previsione del successivo art. 58-ter) anche, in particolare, il contenuto dell\u0026#8217;art. 2 del d.l. n. 152 del 1991. Quest\u0026#8217;ultima disposizione, al comma 1, afferma che i condannati per delitti indicati nel citato art. 4-bis possono essere ammessi alla liberazione condizionale solo se ricorrono i presupposti che lo stesso articolo prevede, a seconda delle fattispecie delittuose, per la concessione degli altri benefici penitenziari. Il regime restrittivo per l\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari, previsto all\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit., si estende cos\u0026#236;, appunto per effetto dell\u0026#8217;art. 2 del d.l. n. 152 del 1991, anche al regime della liberazione condizionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale presupposto interpretativo, da tempo condiviso da questa Corte (sentenze n. 273 del 2001, n. 68 del 1995 e n. 39 del 1994), \u0026#232; corretto e si basa sulla natura formale del rinvio al citato art. 4-bis, contenuto nell\u0026#8217;art. 2 del d.l. n. 152 del 1991.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; quindi sottoposta a verifica di legittimit\u0026#224; costituzionale la disciplina che non consente di concedere lo specifico beneficio della liberazione condizionale al condannato all\u0026#8217;ergastolo, per delitti di \u0026#8220;contesto\u0026#8221; mafioso, che non collabora utilmente con la giustizia e che abbia gi\u0026#224; scontato ventisei anni di carcere (anche grazie a provvedimenti di liberazione anticipata).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;ordinanza di rimessione censura le norme sopra indicate in quanto introducono, a carico del condannato per siffatti reati \u0026#8220;ostativi\u0026#8221;, che non collabora utilmente con la giustizia, una presunzione di mancata rescissione dei legami con la criminalit\u0026#224; organizzata. In virt\u0026#249; di tale presunzione, assoluta in quanto non superabile se non per effetto della stessa collaborazione, il complesso normativo censurato comporta che le richieste del detenuto di accedere alla liberazione condizionale siano dichiarate in limine inammissibili, senza poter essere oggetto di un vaglio in concreto da parte del giudice di sorveglianza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer il condannato all\u0026#8217;ergastolo non collaborante, la pena perpetua de iure si trasformerebbe, cos\u0026#236;, in una pena perpetua anche de facto. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSe ci\u0026#242; sia conforme ai parametri costituzionali evocati \u0026#232;, in definitiva, il thema decidendum posto a questa Corte dal giudice rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Sia nell\u0026#8217;evoluzione legislativa, sia nella giurisprudenza di questa Corte, a orientare in favore della compatibilit\u0026#224; della pena dell\u0026#8217;ergastolo di cui all\u0026#8217;art. 22 cod. pen. con il principio costituzionale di risocializzazione sono state le previsioni che, in progresso di tempo, hanno consentito al condannato a tale pena di accedere alla liberazione condizionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer prima, la legge 25 novembre 1962, n. 1634 (Modificazioni alle norme del Codice penale relative all\u0026#8217;ergastolo e alla liberazione condizionale), aveva stabilito, modificando, con il suo art. 2, l\u0026#8217;art. 176, terzo comma, cod. pen., che la liberazione condizionale potesse essere accordata anche al condannato all\u0026#8217;ergastolo, nel concorso di ulteriori presupposti, dopo che egli avesse \u0026#171;effettivamente scontato almeno ventotto anni di pena\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl riferimento testuale alla esecuzione effettiva della pena aveva peraltro condotto la prevalente giurisprudenza a negare che la soglia indicata potesse de facto ridursi attraverso la concessione, ai condannati alla pena perpetua, di periodi di liberazione anticipata ex art. 54 ordin. penit. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn ogni caso, la sentenza di questa Corte n. 264 del 1974 aveva risolto nel senso della non fondatezza la questione della compatibilit\u0026#224; tra l\u0026#8217;art. 22 cod. pen. e l\u0026#8217;art. 27, terzo comma, Cost., anche attraverso un riferimento alla possibilit\u0026#224; di accedere alla liberazione condizionale, ormai riconosciuta al condannato pur nel caso in cui risultasse privo dei mezzi utili all\u0026#8217;adempimento delle obbligazioni nascenti da reato (preoccupazione che, tra le altre, alimentava nella specie i dubbi del giudice a quo). La sentenza si chiudeva con un riferimento alla di poco precedente pronuncia n. 204 del 1974, che aveva dichiarato costituzionalmente illegittima la norma attributiva al Ministro della giustizia del potere di concedere la liberazione condizionale: da qui in avanti la decisione sarebbe spettata all\u0026#8217;autorit\u0026#224; giudiziaria, che \u0026#171;con le garanzie proprie del procedimento giurisdizionale accerter\u0026#224; se il condannato abbia tenuto un comportamento tale da far ritenere sicuro il suo ravvedimento\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSuccessivamente, anche il beneficio della liberazione anticipata veniva esteso ai condannati all\u0026#8217;ergastolo. La sentenza di questa Corte n. 274 del 1983 aveva infatti dichiarato costituzionalmente illegittimo l\u0026#8217;art. 54 ordin. penit. nella parte in cui non prevedeva, ai soli fini della maturazione della soglia di pena che consente la richiesta di liberazione condizionale, la possibilit\u0026#224; di concedere anche al condannato all\u0026#8217;ergastolo le detrazioni di pena previste da quella norma. A seguito della pronuncia, l\u0026#8217;art. 28 della legge 10 ottobre 1986, n. 663 (Modifiche alla legge sull\u0026#8217;ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libert\u0026#224;) modificava l\u0026#8217;art. 176, terzo comma, cod. pen., riducendo a ventisei anni la soglia minima di pena eseguita a carico del condannato prima del suo potenziale accesso alla liberazione condizionale, ed eliminando il riferimento al carattere \u0026#8220;effettivo\u0026#8221; dell\u0026#8217;esecuzione. Nel contempo, al fine di superare ogni residua controversia sulla rilevanza dei periodi di liberazione anticipata nel computo della pena da scontare prima della richiesta di liberazione condizionale, il legislatore modificava anche l\u0026#8217;ultimo comma dell\u0026#8217;art. 54 ordin. penit., specificando che la regola di equivalenza alla esecuzione effettiva si applica anche ai condannati all\u0026#8217;ergastolo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer effetto di queste scelte, l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale ha accentuato il proprio ruolo di fattore di riequilibrio nella tensione tra il corredo genetico dell\u0026#8217;ergastolo (il suo essere una pena senza fine), da una parte, e l\u0026#8217;obiettivo costituzionale della risocializzazione di ogni condannato, dall\u0026#8217;altra. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa successiva giurisprudenza di questa Corte ha confermato questo ruolo della liberazione sotto condizione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon la sentenza n. 168 del 1994 viene dichiarata costituzionalmente illegittima la previsione legislativa dell\u0026#8217;ergastolo per i delitti commessi da minori, per contrasto con l\u0026#8217;art. 31 Cost., oltre che con l\u0026#8217;art. 27 Cost., nella prospettiva della speciale tutela loro dovuta. La pronuncia sottolinea che quest\u0026#8217;ultimo precetto costituzionale appare soddisfatto dall\u0026#8217;estensione ai condannati all\u0026#8217;ergastolo non solo dell\u0026#8217;istituto della liberazione condizionale, ma anche di altre misure premiali, che anticipano il reinserimento sociale come effetto del sicuro ravvedimento del detenuto: \u0026#171;[t]utti gli anzidetti correttivi finiscono con l\u0026#8217;incidere sulla natura stessa della pena dell\u0026#8217;ergastolo, che non \u0026#232; pi\u0026#249; quella concepita alle sue origini dal codice penale del 1930. La previsione astratta dell\u0026#8217;ergastolo deve ormai essere inquadrata in quel tessuto normativo che progressivamente ha finito per togliere ogni significato al carattere della perpetuit\u0026#224; che all\u0026#8217;epoca dell\u0026#8217;emanazione del codice la connotava\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eUn\u0026#8217;ulteriore decisione di accoglimento (sentenza n. 161 del 1997) riassume icasticamente le acquisizioni fin qui descritte. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eEsprimendosi in punto di reiterabilit\u0026#224; della richiesta di liberazione condizionale, pur dopo un provvedimento di revoca adottato a norma dell\u0026#8217;art. 177, comma primo, seconda parte, cod. pen. (secondo cui, in caso di revoca del beneficio, \u0026#171;il condannato non pu\u0026#242; essere riammesso alla liberazione condizionale\u0026#187;), la decisione introduce, per il solo condannato all\u0026#8217;ergastolo, la possibilit\u0026#224; di ottenere nuovamente il beneficio stesso, semprech\u0026#233; ne siano nuovamente maturate le condizioni. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa pronuncia osserva che il divieto della riammissione alla liberazione condizionale escluderebbe in modo permanente i condannati all\u0026#8217;ergastolo dal processo rieducativo e di reinserimento sociale, in contrasto con l\u0026#8217;art. 27, terzo comma, Cost. Aggiunge che, invece, alla stregua dei principi costituzionali, il connotato di perpetuit\u0026#224; dell\u0026#8217;ergastolo non pu\u0026#242; autorizzare, sia pure dopo l\u0026#8217;esito negativo di un periodo trascorso in liberazione condizionale, una preclusione assoluta all\u0026#8217;ottenimento di un nuovo beneficio, naturalmente se sussista il presupposto del sicuro ravvedimento. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa conclusione \u0026#232; netta: \u0026#171;[s]e la liberazione condizionale \u0026#232; l\u0026#8217;unico istituto che in virt\u0026#249; della sua esistenza nell\u0026#8217;ordinamento rende non contrastante con il principio rieducativo, e dunque con la Costituzione, la pena dell\u0026#8217;ergastolo, vale evidentemente la proposizione reciproca, secondo cui detta pena contrasta con la Costituzione ove, sia pure attraverso il passaggio per uno o pi\u0026#249; esperimenti negativi, fosse totalmente preclusa, in via assoluta, la riammissione del condannato alla liberazione condizionale\u0026#187;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Una giurisprudenza ispirata ai medesimi principi si \u0026#232; andata formando presso la Corte EDU. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA partire dalla sentenza della grande camera 12 febbraio 2008, Kafkaris contro Cipro fino alla stessa, recente, sentenza Viola contro Italia del 2019, la Corte di Strasburgo ha affermato che la compatibilit\u0026#224; delle previsioni di una pena perpetua con la CEDU, ed in particolare con l\u0026#8217;art. 3 della stessa, che fa divieto di sottoporre chiunque \u0026#171;a tortura\u0026#187; od a \u0026#171;pene o trattamenti inumani o degradanti\u0026#187;, \u0026#232; subordinata al ricorrere di determinate e specifiche condizioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn disparte alcune tendenze all\u0026#8217;abbassamento delle garanzie di concretezza e prevedibilit\u0026#224; degli strumenti per la liberazione del condannato \u0026#8220;rieducato\u0026#8221; (giunte fino a giudicare sufficiente, nella sentenza della grande camera 17 gennaio 2017, Hutchinson v. Regno Unito, la previsione di strumenti politico-amministrativi fondati \u0026#171;on compassionate grounds\u0026#187;), la Corte EDU ha infatti chiarito che l\u0026#8217;astratta comminatoria della pena perpetua non \u0026#232; un fatto in s\u0026#233; lesivo della dignit\u0026#224; della persona, e quindi non costituisce un trattamento degradante (oltre che eventualmente inumano), a condizione per\u0026#242; che siano previsti in astratto, e che risultino realisticamente applicabili in concreto, strumenti giuridici utili a interrompere la detenzione e a reimmettere i condannati meritevoli nella societ\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; appunto l\u0026#8217;idea della necessaria \u0026#8220;riducibilit\u0026#224;\u0026#8221;, de iure e de facto, della pena dell\u0026#8217;ergastolo, che pu\u0026#242; articolarsi in ulteriori corollari, a partire da quello che considera ben possibile imporre soglie minime di esecuzione effettiva della pena, prima di poter accedere alla scarcerazione (si vedano tra le altre, oltre alla gi\u0026#224; citata sentenza 9 luglio 2013, Vinter contro Regno Unito, le decisioni: 4 settembre 2014, Trabelsi contro Belgio; 26 aprile 2016, Murray contro Paesi Bassi; 4 ottobre 2016, T.P. e A.T. contro Ungheria). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; La ben nota disciplina \u0026#8220;ostativa\u0026#8221; contenuta nell\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit., approvata all\u0026#8217;indomani delle stragi di mafia dei primi anni Novanta del secolo scorso, mette in tensione i principi sin qui descritti. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfatti, anche per i condannati all\u0026#8217;ergastolo a seguito di reati connessi alla criminalit\u0026#224; organizzata, tale disciplina, da una parte eleva la utile collaborazione a presupposto indefettibile per l\u0026#8217;accesso (anche) alla liberazione condizionale, dall\u0026#8217;altra sancisce, a carico del detenuto non collaborante, una presunzione di perdurante pericolosit\u0026#224;, dovuta, in tesi, alla mancata rescissione dei suoi collegamenti con la criminalit\u0026#224; organizzata. Una presunzione assoluta, perch\u0026#233; non superabile da altro se non dalla collaborazione stessa, che lo esclude in radice dall\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari e, appunto, fra questi, alla liberazione condizionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon sorprende, dunque, che \u0026#8211; nell\u0026#8217;ambito dell\u0026#8217;ampia giurisprudenza costituzionale sviluppatasi sulla disciplina ostativa, per oltre venticinque anni (dalla sentenza n. 306 del 1993 fino alla pi\u0026#249; recente n. 253 del 2019) \u0026#8211; questa Corte sia stata chiamata a occuparsi della peculiare condizione dei condannati alla pena perpetua per reati connessi alla criminalit\u0026#224; organizzata, verificando, in particolare, se tale disciplina collida con la ricordata necessit\u0026#224; costituzionale di \u0026#8220;riducibilit\u0026#224;\u0026#8221; dell\u0026#8217;ergastolo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel giudizio sulla censura di violazione dell\u0026#8217;art. 27, terzo comma, Cost., sollevata sul citato art. 4-bis, comma 1, ordin. penit., appunto nella parte in cui impedisce del tutto, in assenza di un\u0026#8217;utile collaborazione con la giustizia ai sensi dell\u0026#8217;art. 58-ter ordin. penit., l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale, la risposta della sentenza n. 135 del 2003 \u0026#232; negativa: l\u0026#8217;inaccessibilit\u0026#224; (anche) alla liberazione condizionale, per il detenuto che non collabora, non \u0026#232; frutto di un automatismo, poich\u0026#233; \u0026#232; lo stesso detenuto, scegliendo di collaborare, a poter spezzare la consequenzialit\u0026#224; prevista dalla disposizione censurata. L\u0026#8217;impossibilit\u0026#224; di accedere alla liberazione condizionale (e agli altri benefici penitenziari) \u0026#232; insomma una preclusione che non discende automaticamente dall\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit. \u0026#171;ma deriva dalla scelta del condannato di non collaborare, pur essendo nelle condizioni per farlo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Gi\u0026#224; a partire dalla sentenza n. 306 del 1993, la stessa giurisprudenza costituzionale maturata sulla disciplina \u0026#8220;ostativa\u0026#8221; contiene, tuttavia, le premesse per una risposta diversa. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn primo luogo, ha pi\u0026#249; volte affermato questa Corte (sentenze n. 253 del 2019 e n. 306 del 1993) che la collaborazione con la giustizia non necessariamente \u0026#232; sintomo di credibile ravvedimento, cos\u0026#236; come il suo contrario non pu\u0026#242; assurgere a insuperabile indice legale di mancato ravvedimento: la condotta di collaborazione ben pu\u0026#242; essere frutto di mere valutazioni utilitaristiche in vista dei vantaggi che la legge vi connette, e non anche segno di effettiva risocializzazione, cos\u0026#236; come, di converso, la scelta di non collaborare pu\u0026#242; esser determinata da ragioni che nulla hanno a che vedere con il mantenimento di legami con associazioni criminali. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSono argomenti, questi ultimi, particolarmente presenti alla Corte EDU, soprattutto nella sentenza Viola contro Italia. Nelle parti di tale ultima pronuncia espressamente dedicate alla collaborazione con la giustizia, viene sottoposta a critica una disciplina che assume iuris et de iure la permanenza di collegamenti con associazioni criminali del non collaborante ed eleva aprioristicamente la collaborazione al rango di sintomo eloquente di abbandono della scelta di vita originaria, quando in realt\u0026#224; essa potrebbe essere dovuta a molte altre ragioni, non sempre commendevoli. Afferma la Corte di Strasburgo che considerare la collaborazione con le autorit\u0026#224; quale unica dimostrazione possibile della dissociazione del condannato conduce a trascurare gli altri elementi che permettono di valutare i progressi compiuti dal detenuto. In effetti, osserva la medesima Corte, \u0026#171;non \u0026#232; escluso che la dissociazione con l\u0026#8217;ambiente mafioso possa esprimersi in modo diverso dalla collaborazione con la giustizia\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa questo punto di vista, aggiunge la sentenza n. 253 del 2019 di questa Corte, la presunzione assoluta di pericolosit\u0026#224; a carico del non collaborante mostra la propria irragionevolezza, perch\u0026#233; si basa su una generalizzazione che i dati dell\u0026#8217;esperienza possono smentire. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn secondo luogo, la giurisprudenza costituzionale mostra come possa essere dubbia la \u0026#8220;libert\u0026#224;\u0026#8221; della scelta, sui cui insisteva la sentenza n. 135 del 2003.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn realt\u0026#224;, la disciplina ostativa prefigura una sorta di scambio tra informazioni utili a fini investigativi e conseguente possibilit\u0026#224; per il detenuto di accedere al normale percorso di trattamento penitenziario. Per il condannato all\u0026#8217;ergastolo a seguito di un reato ostativo, lo \u0026#8220;scambio\u0026#8221; in questione pu\u0026#242; assumere una portata drammatica, allorch\u0026#233; lo obbliga a scegliere tra la possibilit\u0026#224; di riacquisire la libert\u0026#224; e il suo contrario, cio\u0026#232; un destino di reclusione senza fine. In casi limite pu\u0026#242; trattarsi di una \u0026#8220;scelta tragica\u0026#8221;: tra la propria (eventuale) libert\u0026#224;, che pu\u0026#242; tuttavia comportare rischi per la sicurezza dei propri cari, e la rinuncia a essa, per preservarli da pericoli. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQui, anche per i condannati all\u0026#8217;ergastolo che aspirano alla libert\u0026#224; condizionale, pu\u0026#242; essere ripetuto quanto osservato nella sentenza n. 253 del 2019: quale condizione per il possibile accesso alla liberazione condizionale, il condannato alla pena perpetua \u0026#232; caricato di un onere di collaborazione, che pu\u0026#242; richiedere la denuncia a carico di terzi, comportare pericoli per i propri cari, e rischiare altres\u0026#236; di determinare autoincriminazioni, anche per fatti non ancora giudicati. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; non significa affatto svalutare il rilievo e utilit\u0026#224; della collaborazione, intesa come libera e meditata decisione di dimostrare l\u0026#8217;avvenuta rottura con l\u0026#8217;ambiente criminale, e che certamente mantiene il proprio positivo valore, riconosciuto dalla legislazione premiale vigente, qui non in discussione. Significa, invece, negarne la compatibilit\u0026#224; con la Costituzione se e in quanto essa risulti l\u0026#8217;unica possibile strada, a disposizione del condannato all\u0026#8217;ergastolo, per accedere alla liberazione condizionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Essenzialmente per questi motivi valgono per le questioni all\u0026#8217;odierno esame alcune rationes decidendi gi\u0026#224; poste a fondamento della sentenza n. 253 del 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa presunzione di pericolosit\u0026#224; gravante sul condannato all\u0026#8217;ergastolo per reati di contesto mafioso che non collabora con la giustizia non \u0026#232;, di per s\u0026#233;, in tensione con i parametri costituzionali evocati dal rimettente. Non \u0026#232; affatto irragionevole, come meglio si dir\u0026#224; tra breve, presumere che costui mantenga vivi i legami con l\u0026#8217;organizzazione criminale di originaria appartenenza. Ma, appunto, tale tensione si evidenzia laddove sia stabilito che la collaborazione sia l\u0026#8217;unica strada a disposizione del condannato a pena perpetua per l\u0026#8217;accesso alla valutazione da cui dipende, decisivamente, la sua restituzione alla libert\u0026#224;. Anche in tal caso, \u0026#232; insomma necessario che la presunzione in esame diventi relativa e possa essere vinta da prova contraria, valutabile dal tribunale di sorveglianza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl carattere assoluto della presunzione di attualit\u0026#224; dei collegamenti con la criminalit\u0026#224; organizzata impedisce, infatti, alla magistratura di sorveglianza di valutare \u0026#8211; dopo un lungo tempo di carcerazione, che pu\u0026#242; aver determinato rilevanti trasformazioni della personalit\u0026#224; del detenuto (sentenza n. 149 del 2018) \u0026#8211; l\u0026#8217;intero percorso carcerario del condannato all\u0026#8217;ergastolo, in contrasto con la funzione rieducativa della pena, intesa come recupero anche di un tale condannato alla vita sociale, ai sensi dell\u0026#8217;art. 27, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;assolutezza della presunzione si basa su una generalizzazione, che pu\u0026#242; essere contraddetta, ad esempio alle determinate e rigorose condizioni gi\u0026#224; previste dalla stessa sentenza n. 253 del 2019, dalla formulazione di allegazioni contrarie che ne smentiscono il presupposto, e che, appunto, devono poter essere oggetto di specifica e individualizzante valutazione da parte della magistratura di sorveglianza, particolarmente nel caso in cui il detenuto abbia affrontato un lungo percorso carcerario, come accade per i condannati a pena perpetua.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; Nelle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale decise con la sentenza n. 253 del 2019 si trattava di valutare l\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit. nella parte in cui non consentiva, al detenuto non collaborante, l\u0026#8217;accesso al permesso premio, cio\u0026#232; a un beneficio penitenziario che segna l\u0026#8217;inizio del percorso di risocializzazione. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel presente giudizio, si tratta invece di sottoporre a scrutinio la medesima norma, unitamente alle altre censurate, nella parte in cui non consentono che un soggetto condannato all\u0026#8217;ergastolo, il quale non collabori utilmente con la giustizia, possa chiedere, dopo un lungo tempo di carcerazione, una valutazione in concreto circa il suo sicuro ravvedimento, premessa per l\u0026#8217;accesso alla libert\u0026#224; condizionale e, quindi, per la estinzione della pena (in esito, peraltro, a un ulteriore periodo di vigilanza dell\u0026#8217;autorit\u0026#224;). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa un lato, rispetto al caso precedente, la posta in gioco \u0026#232; ancora pi\u0026#249; radicale, giacch\u0026#233;, in termini ordinamentali, sono in questione le condizioni alle quali la pena perpetua pu\u0026#242; dirsi compatibile con la Costituzione; mentre, dal punto di vista del condannato, \u0026#232; in discussione la sua stessa possibilit\u0026#224; di sperare nella fine della pena. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDall\u0026#8217;altro lato per\u0026#242;, proprio per il profilo da ultimo sottolineato, \u0026#232; qui in esame l\u0026#8217;accesso al ben diverso istituto che determina, all\u0026#8217;esito positivo del periodo di libert\u0026#224; vigilata, l\u0026#8217;estinzione della pena e il definitivo riacquisto della libert\u0026#224;, e non semplicemente, come nel caso del permesso-premio, la concessione di una breve sospensione della carcerazione, senza interruzione dell\u0026#8217;esecuzione della pena, in costanza dei connessi controlli. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome gi\u0026#224; si \u0026#232; detto, inoltre, anche nel caso all\u0026#8217;odierno esame la presunzione di pericolosit\u0026#224; gravante sul condannato per il delitto di associazione mafiosa e/o per delitti di \u0026#8220;contesto mafioso\u0026#8221;, che non abbia collaborato con la giustizia, deve poter essere superata anche in base a fattori diversi dalla collaborazione e indicativi del percorso di risocializzazione dell\u0026#8217;interessato. Tuttavia, tale presunzione permane, giacch\u0026#233;, come pure si \u0026#232; detto, non \u0026#232; affatto irragionevole presumere che costui conservi i propri legami con l\u0026#8217;organizzazione criminale di originaria appartenenza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe ragioni di una tale generalizzazione sono ben note. L\u0026#8217;appartenenza a una associazione di stampo mafioso implica, di regola, un\u0026#8217;adesione stabile a un sodalizio criminoso, fortemente radicato nel territorio, caratterizzato da una fitta rete di collegamenti personali, dotato di particolare forza intimidatrice e capace di protrarsi nel tempo (sentenza n. 253 del 2019; in materia cautelare, sentenze n. 48 del 2015, n. 213 e n. 57 del 2013, n. 164 e n. 231 del 2011; ordinanza n. 136 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQueste ragioni, \u0026#232; bene ribadirlo, sono di notevolissima importanza e non si sono affatto affievolite in progresso di tempo. \u0026#200; ben possibile che il vincolo associativo permanga inalterato anche in esito a lunghe carcerazioni, proprio per le caratteristiche del sodalizio criminale in questione, finch\u0026#233; il soggetto non compia una scelta di radicale distacco, come quella che generalmente viene espressa dalla collaborazione con la giustizia. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePeraltro, \u0026#232; anche bene ribadire che, per i casi di dimostrati e persistenti legami del detenuto con il sodalizio criminale originario, l\u0026#8217;ordinamento penitenziario appresta l\u0026#8217;apposito regime di cui all\u0026#8217;art. 41-bis, la cui applicazione ai singoli detenuti presuppone, appunto, l\u0026#8217;attualit\u0026#224; dei loro collegamenti con organizzazioni criminali (sentenze n. 186 del 2018 e n. 122 del 2017). In costanza di assoggettamento a tale regime, l\u0026#8217;accesso ai benefici penitenziari non risulta possibile, e di certo non \u0026#232; compatibile con una valutazione di \u0026#8220;sicuro ravvedimento\u0026#8221; ex art. 176 cod. pen.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e9.\u0026#8211; Nella sentenza n. 253 del 2019, questa Corte ha gi\u0026#224; stabilito che, in relazione a condannati per reati di affiliazione a una associazione mafiosa (e per reati a questa collegati), caratterizzati dalle specifiche connotazioni criminologiche appena descritte, ai soli fini dell\u0026#8217;accesso al permesso-premio, la valutazione in concreto di accadimenti idonei a superare la presunzione dell\u0026#8217;attualit\u0026#224; di collegamenti con la criminalit\u0026#224; organizzata \u0026#8211; da parte di tutte le autorit\u0026#224; coinvolte, e in primo luogo ad opera del magistrato di sorveglianza \u0026#8211; deve rispondere a criteri di particolare rigore, proporzionati alla forza del vincolo imposto dal sodalizio criminale del quale si esige l\u0026#8217;abbandono definitivo. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn quel caso, a integrazione della vigente disciplina di ordinamento penitenziario, la pronuncia di accoglimento ha richiamato profili costituzionalmente necessari di natura probatoria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnche nel presente caso, ed anzi in questo a maggior ragione, la presunzione di pericolosit\u0026#224; sociale del condannato all\u0026#8217;ergastolo che non collabora, per quanto non pi\u0026#249; assoluta, pu\u0026#242; risultare superabile non certo in virt\u0026#249; della sola regolare condotta carceraria o della mera partecipazione al percorso rieducativo, e nemmeno in ragione di una soltanto dichiarata dissociazione. A fortiori, per l\u0026#8217;accesso alla liberazione condizionale di un ergastolano (non collaborante) per delitti collegati alla criminalit\u0026#224; organizzata, e per la connessa valutazione del suo sicuro ravvedimento, sar\u0026#224; quindi necessaria l\u0026#8217;acquisizione di altri, congrui e specifici elementi, tali da escludere, sia l\u0026#8217;attualit\u0026#224; di suoi collegamenti con la criminalit\u0026#224; organizzata, sia il rischio del loro futuro ripristino.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDeve inoltre considerarsi che, nel presente giudizio, sono sospettati di illegittimit\u0026#224; costituzionale aspetti centrali e, per cos\u0026#236; dire, \u0026#8220;apicali\u0026#8221; della normativa apprestata per il contrasto alle organizzazioni criminali: sia quanto alle fattispecie di reato (delitti commessi avvalendosi delle condizioni di cui all\u0026#8217;art. 416-bis cod. pen., ovvero al fine di agevolare l\u0026#8217;attivit\u0026#224; delle associazioni in esso previste), sia con riferimento all\u0026#8217;entit\u0026#224; della pena inflitta (l\u0026#8217;ergastolo), sia in relazione al beneficio avuto di mira, la liberazione condizionale, che dischiude l\u0026#8217;accesso alla definitiva estinzione della pena.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tali condizioni, un intervento meramente \u0026#8220;demolitorio\u0026#8221; di questa Corte potrebbe mettere a rischio il complessivo equilibrio della disciplina in esame, e, soprattutto, le esigenze di prevenzione generale e di sicurezza collettiva che essa persegue per contrastare il pervasivo e radicato fenomeno della criminalit\u0026#224; mafiosa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa questo punto di vista, potrebbe, ad esempio, risultare incongrua, se compiuta con i limitati strumenti a disposizione del giudice costituzionale, l\u0026#8217;equiparazione, per le condizioni di accesso alla libert\u0026#224; condizionale, tra il condannato all\u0026#8217;ergastolo per delitti connessi alla criminalit\u0026#224; organizzata, che non abbia collaborato con la giustizia, e gli ergastolani per delitti di contesto mafioso collaboranti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome si \u0026#232; detto, la mancata collaborazione, se non pu\u0026#242; essere condizione ostativa assoluta, \u0026#232; comunque non irragionevole fondamento di una presunzione di pericolosit\u0026#224; specifica. Appartiene perci\u0026#242; alla discrezionalit\u0026#224; legislativa, e non gi\u0026#224; a questa Corte, decidere quali ulteriori scelte risultino opportune per distinguere la condizione di un tale condannato alla pena perpetua rispetto a quella degli altri ergastolani, a integrazione della valutazione sul suo sicuro ravvedimento ex art. 176 cod. pen.: scelte fra le quali potrebbe, ad esempio, annoverarsi la emersione delle specifiche ragioni della mancata collaborazione, ovvero l\u0026#8217;introduzione di prescrizioni peculiari che governino il periodo di libert\u0026#224; vigilata del soggetto in questione.   \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi tratta qui di tipiche scelte di politica criminale, destinate a fronteggiare la perdurante presunzione di pericolosit\u0026#224; ma non costituzionalmente vincolate nei contenuti, e che eccedono perci\u0026#242; i poteri di questa Corte. Come detto, esse pertengono, nel quomodo, alla discrezionalit\u0026#224; legislativa, e possono accompagnare l\u0026#8217;eliminazione della collaborazione quale unico strumento per accedere alla liberazione condizionale. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e In loro assenza, alla luce della peculiarit\u0026#224; del fenomeno criminale in esame, l\u0026#8217;innesto di un\u0026#8217;immediata dichiarazione di illegittimit\u0026#224; costituzionale delle disposizioni censurate sulla legislazione vigente, pur sostenuta dalle ragioni prima ricordate, potrebbe determinare disarmonie e contraddizioni nella complessiva disciplina di contrasto alla criminalit\u0026#224; organizzata, nonch\u0026#233; minare il rilievo che la collaborazione con la giustizia continua ad assumere nell\u0026#8217;attuale sistema. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon a caso, la stessa Corte EDU, nella sentenza Viola contro Italia, ha sostenuto che la disciplina in questione pone \u0026#171;un problema strutturale\u0026#187;, tale da richiedere che lo Stato italiano la modifichi, \u0026#171;di preferenza per iniziativa legislativa\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eE non a caso \u0026#8211; giova aggiungere \u0026#8211; lo stesso legislatore, gi\u0026#224; dopo la pi\u0026#249; volte menzionata sentenza n. 253 del 2019, si \u0026#232; attivato in direzione di una disciplina di \u0026#8220;assestamento\u0026#8221; del sistema. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eUn resoconto delle conclusioni acquisite e delle intenzioni di riforma maturate \u0026#232; offerto dalla Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere (istituita con l\u0026#8217;omonima legge 7 agosto 2018, n. 99), che ha rassegnato, in data 20 maggio 2020, una \u0026#171;Relazione sull\u0026#8217;istituto di cui all\u0026#8217;articolo 4-bis della legge n. 354 del 1975 in materia di ordinamento penitenziario e sulle conseguenze derivanti dalla sentenza n. 253 del 2019 della Corte costituzionale\u0026#187;. In argomento, inoltre, risultano presentate proposte di legge (XVIII legislatura, A.C. n. 1951), e anche il Governo, nel riferire per mezzo della Rappresentanza permanente d\u0026#8217;Italia presso il Consiglio d\u0026#8217;Europa circa lo stato di esecuzione della sentenza Viola contro Italia, ha evocato una situazione \u0026#8220;dinamica\u0026#8221; di sviluppo della disciplina in questione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesti dati mostrano con eloquenza la necessit\u0026#224; che l\u0026#8217;intervento di modifica di aspetti essenziali dell\u0026#8217;ordinamento penale e penitenziario \u0026#8211; che l\u0026#8217;ordinanza di rimessione sollecita questa Corte a compiere \u0026#8211; sia, in prima battuta, oggetto di una pi\u0026#249; complessiva, ponderata e coordinata valutazione legislativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e10.\u0026#8211; Sempre considerando che le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale all\u0026#8217;odierno esame coinvolgono aspetti \u0026#8220;apicali\u0026#8221; della normativa apprestata per il contrasto alle organizzazioni criminali (quanto alle fattispecie di reato, all\u0026#8217;entit\u0026#224; della pena e al beneficio avuto di mira), la necessit\u0026#224; appena ricordata pu\u0026#242; essere apprezzata anche da un ulteriore angolo visuale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl giudice rimettente, per parte sua, chiede che l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale delle norme censurate sia dichiarata con stretta aderenza al caso di specie, e quindi con riferimento ai soli delitti di contesto mafioso (oltre che, naturalmente, per i soli ergastolani e con riguardo al solo beneficio della liberazione condizionale). \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; noto, tuttavia, come il \u0026#8220;catalogo\u0026#8221; della prima fascia di reati di cui all\u0026#8217;art. 4-bis ordin. penit. comprenda ormai anche reati diversi, relativi alla criminalit\u0026#224; terroristica, ma anche delitti addirittura privi di riferimento al crimine organizzato, come i reati contro la pubblica amministrazione o quelli di natura sessuale (per alcune di queste fattispecie non \u0026#232; impossibile una condanna all\u0026#8217;ergastolo, specie avuto riguardo ai \u0026#171;delitti commessi per finalit\u0026#224; di terrorismo, anche internazionale, o di eversione dell\u0026#8217;ordine democratico mediante il compimento di atti di violenza\u0026#187;). Ed \u0026#232; altres\u0026#236; noto che l\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit. impedisce al condannato non collaborante l\u0026#8217;accesso a tutti i benefici penitenziari (salvo la liberazione anticipata e, dopo la sentenza n. 253 del 2019, il permesso premio).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eEmerge cos\u0026#236; l\u0026#8217;incerta coerenza della disciplina risultante da un\u0026#8217;eventuale pronuncia che accolga le questioni nei termini proposti dal giudice a quo, senza modificare la condizione dei condannati all\u0026#8217;ergastolo per reati non connessi alla criminalit\u0026#224; organizzata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer ultimo, ma non da ultimo, la normativa risultante da una pronuncia di accoglimento delle questioni, conchiusa nei termini proposti dal giudice a quo, darebbe vita a un sistema penitenziario caratterizzato, a sua volta, da tratti di incoerenza. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn esso, i condannati per i reati di cui all\u0026#8217;art. 4-bis, comma 1, ordin. penit., pur se non collaborino utilmente con la giustizia, possono attualmente essere valutati al fine di ottenere uno o pi\u0026#249; permessi premio (in virt\u0026#249;, come appena ricordato, della sentenza n. 253 del 2019). All\u0026#8217;esito di una pronuncia di accoglimento delle odierne questioni \u0026#8211; alla fine della pena e perci\u0026#242; del loro percorso penitenziario \u0026#8211; i condannati (non collaboranti) potrebbero accedere (anche) al procedimento di ammissione alla liberazione condizionale: ma resterebbe loro inibito l\u0026#8217;accesso alle altre misure alternative \u0026#8211; lavoro all\u0026#8217;esterno e semilibert\u0026#224; \u0026#8211; cio\u0026#232; proprio alle misure che invece normalmente segnano, in progressione dopo i permessi premio, l\u0026#8217;avvio verso il recupero della libert\u0026#224;. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eUn accoglimento immediato delle questioni proposte, in definitiva, comporterebbe effetti disarmonici sulla complessiva disciplina in esame.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e11.\u0026#8211; Per tutti questi motivi, esigenze di collaborazione istituzionale impongono a questa Corte di disporre, facendo leva sui propri poteri di gestione del processo costituzionale, il rinvio del giudizio in corso e di fissare una nuova discussione delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale in esame all\u0026#8217;udienza del 10 maggio 2022, dando al Parlamento un congruo tempo per affrontare la materia. Rimarr\u0026#224; nel frattempo sospeso anche il giudizio a quo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSpetta in primo luogo al legislatore, infatti, ricercare il punto di equilibrio tra i diversi argomenti in campo, anche alla luce delle ragioni di incompatibilit\u0026#224; con la Costituzione attualmente esibite dalla normativa censurata; mentre compito di questa Corte sar\u0026#224; quello di verificare ex post la conformit\u0026#224; a Costituzione delle decisioni effettivamente assunte (ordinanze n. 132 del 2020 e n. 207 del 2018). \r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003ela CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003erinvia all\u0026#8217;udienza pubblica del 10 maggio 2022 la trattazione delle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale sollevate dalla Corte di cassazione, prima sezione penale, con l\u0026#8217;ordinanza indicata in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 15 aprile 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eNicol\u0026#242; ZANON, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria l\u002711 maggio 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","linkPressRelease":"CC_CS_20210511104841.pdf","oggetto":"Ordinamento penitenziario - Condannato all\u0027ergastolo per delitti commessi avvalendosi delle condizioni di cui all\u0027art. 416-bis codice penale ovvero al fine di agevolare l\u0027attivit\u0026#224; delle associazioni in esso previste - Ammissione alla liberazione condizionale in assenza della collaborazione con la giustizia - Preclusione.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"43874","titoletto":"Ordinamento penitenziario - Benefici penitenziari - Condannato all\u0027ergastolo per delitti di contesto mafioso - Ammissione alla liberazione condizionale in assenza della collaborazione con la giustizia - Esclusione (c.d. ergastolo ostativo) - Denunciata irragionevolezza e violazione del principio, anche convenzionale, della finalità rieducativa della pena - Possibile ravvedimento del condannato anche in mancanza di utile collaborazione - Necessità di superare la presunzione assoluta di perdurante pericolosità - Intervento riservato alla discrezionalità del legislatore - Rinvio all\u0027udienza del 10 maggio 2022, con sospensione del giudizio a quo.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ rinviata all\u0027udienza pubblica del 10 maggio 2022 - con sospensione del giudizio a quo - la trattazione delle questioni di legittimità costituzionale, sollevate dalla Corte di cassazione, prima sez. penale, in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 117, primo comma, Cost., quest\u0027ultimo in relazione all\u0027art. 3 CEDU, degli artt. 4-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e, comma 1, e 58-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e della legge n. 354 del 1975, nonché dell\u0027art. 2 del d.l. n. 152 del 1991, come conv., nella parte in cui escludono che possa essere ammesso alla liberazione condizionale il condannato all\u0027ergastolo, per delitti commessi avvalendosi delle condizioni di cui all\u0027art. 416-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e cod. pen., ovvero al fine di agevolare l\u0027attività delle associazioni in esso previste, che non abbia collaborato con la giustizia. La disciplina censurata non consente di concedere il beneficio penitenziario della liberazione condizionale al condannato all\u0027ergastolo per delitti \"ostativi\" di \"contesto\" mafioso, che non collabora utilmente con la giustizia e che abbia già scontato ventisei anni di carcere (anche grazie a provvedimenti di liberazione anticipata), sulla base di una presunzione assoluta - non superabile se non per effetto della suddetta collaborazione - di mancata rescissione dei legami con la criminalità organizzata. In tal modo si prefigura uno scambio tra informazioni utili a fini investigativi e conseguente possibilità per il detenuto di accedere al normale percorso di trattamento penitenziario, che nel caso di specie può costituire una \"scelta tragica\" tra la propria (eventuale) libertà, che può tuttavia comportare rischi per la sicurezza dei propri cari, e la rinuncia a essa, per preservarli da pericoli. Benché la collaborazione, intesa come libera e meditata decisione di dimostrare l\u0027avvenuta rottura con l\u0027ambiente criminale, mantiene il proprio positivo valore e non è affatto irragionevole, essa non è compatibile con la Costituzione se e in quanto risulti l\u0027unica possibile strada del condannato all\u0027ergastolo per accedere alla liberazione condizionale, perché è necessario che essa possa essere vinta da prova contraria, valutabile dal tribunale di sorveglianza, sulla base dell\u0027intero percorso carcerario del condannato all\u0027ergastolo. Sarà quindi necessaria l\u0027acquisizione di congrui e specifici elementi, tali da escludere sia l\u0027attualità dei collegamenti con la criminalità organizzata, sia il rischio del loro futuro ripristino. Un intervento meramente \"demolitorio\" potrebbe mettere a rischio il complessivo equilibrio della disciplina in esame, e, soprattutto, le esigenze di prevenzione generale e di sicurezza collettiva che essa persegue per contrastare il pervasivo e radicato fenomeno della criminalità mafiosa. Appartiene perciò alla discrezionalità legislativa decidere quali ulteriori scelte risultino opportune per distinguere la condizione di un tale condannato alla pena perpetua rispetto a quella degli altri ergastolani, scelte fra le quali potrebbe, ad esempio, annoverarsi la emersione delle specifiche ragioni della mancata collaborazione, ovvero l\u0027introduzione di prescrizioni peculiari che governino il periodo di libertà vigilata del soggetto in questione; nonché valutare se intervenire sugli altri reati ostativi, relativi alla criminalità terroristica, a quelli contro la pubblica amministrazione o quelli di natura sessuale. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze 253 del 2019, n. 149 del 2018, n. 135 del 2003, n. 273 del 2001, n. 68 del 1995, n. 39 del 1994, n. 306 del 1993 e n. 274 del 1983\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL\u0027accesso alla liberazione condizionale, nell\u0027evoluzione legislativa effetto della giurisprudenza costituzionale, fondata su principi su cui si è andata formando anche la Corte EDU in tema di pena perpetua, ha accentuato il proprio ruolo di fattore di riequilibrio nella tensione tra il corredo genetico dell\u0027ergastolo (il suo essere una pena senza fine), da una parte, e l\u0027obiettivo costituzionale della risocializzazione di ogni condannato, dall\u0027altra. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 161 del 1997, n. 168 del 1994, n. 274 del 1983, n. 264 del 1974 e n. 204 del 1974\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL\u0027appartenenza a una associazione di stampo mafioso implica, di regola, un\u0027adesione stabile a un sodalizio criminoso, fortemente radicato nel territorio, caratterizzato da una fitta rete di collegamenti personali, dotato di particolare forza intimidatrice e capace di protrarsi nel tempo. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 253 del 2019, n. 186 del 2018, n. 122 del 2017, n. 48 del 2015, n. 213 del 2013, n. 57 del 2013, n. 164 del 2011 e n. 231 del 2011; ordinanza n. 136 del 2017\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLa Corte costituzionale può disporre il rinvio del giudizio in corso e fissare una nuova discussione delle questioni di legittimità costituzionale in esame, dando al Parlamento un congruo tempo per affrontare la materia, facendo leva sui propri poteri di gestione del processo costituzionale. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: ordinanze n. 132 del 2020 e n. 207 del 2018\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"26/07/1975","data_nir":"1975-07-26","numero":"354","articolo":"4","specificazione_articolo":"bis","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1975-07-26;354~art4"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"26/07/1975","data_nir":"1975-07-26","numero":"354","articolo":"58","specificazione_articolo":"ter","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1975-07-26;354~art58"},{"denominazione_legge":"","data_legge":"13/05/1991","data_nir":"1991-05-13","numero":"152","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"convertito con modificazioni in"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"12/07/1991","data_nir":"1991-07-12","numero":"203","articolo":"","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1991-07-12;203"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"legge costituzionale","data_legge":"","numero":"","articolo":"27","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell\u0027uomo e delle libertà fondamentali","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]}],"elencoNote":[{"id_nota":"40647","autore":"","titolo":"Osservazioni a Corte cost. n. 97 del 2021","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2022","numero_rivista":"1","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"103","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - 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