Symfony Profiler

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P., C. C. e della Federazione italiana tennis e padel (FITP), nonch\u0026#233; gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003eudita\u003c/em\u003e nell\u0026#8217;udienza pubblica del 5 luglio 2023 la Giudice relatrice Daria de Pretis;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003euditi\u003c/em\u003e gli avvocati Andrea Panzarola e Claudia Pezzi per R. P. e C. C., Massimo Luciani per la FITP e l\u0026#8217;avvocato dello Stato Ruggero Di Martino per il Presidente del Consiglio dei ministri;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003e\u003cem\u003edeliberato\u003c/em\u003e nella camera di consiglio del 5 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003e\u003cem\u003eRitenuto\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ein\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003efatto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, con sentenza non definitiva del 30 dicembre 2022, iscritta al n. 23 reg. ord. 2023, solleva questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242 (Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano - CONI, a norma dell\u0026#8217;articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59), come sostituito dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, della legge 11 gennaio 2018, n. 8, recante \u0026#171;Modifiche al decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) e delle federazioni sportive nazionali, e al decreto legislativo 27 febbraio 2017, n. 43, in materia di limiti al rinnovo delle cariche nel Comitato italiano paralimpico (CIP), nelle federazioni sportive paralimpiche, nelle discipline sportive paralimpiche e negli enti di promozione sportiva paralimpica\u0026#187;, e dell\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della stessa legge n. 8 del 2018, \u0026#171;nella parte in cui esclud[ono] agli associati della FIT la possibilit\u0026#224; di candidarsi nell\u0026#8217;ambito degli organi direttivi qualora abbiano gi\u0026#224; svolto tre mandati elettivi\u0026#187;, per violazione degli artt. 2, 3, 18, 41, 42, 48 e 117, primo comma, della Costituzione, quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 11 della Convenzione europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo e all\u0026#8217;art. 12 della Carta dei diritti fondamentali dell\u0026#8217;Unione europea.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente riferisce che R. P., ricorrente nel giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, ha svolto sette mandati consecutivi nel Comitato regionale Toscana della Federazione italiana tennis (oggi Federazione italiana tennis e padel - FITP), dal 1981 al 2008, e che il Presidente dello stesso Comitato, con comunicazione del 9 dicembre 2020, ha respinto la sua candidatura alla carica di consigliere del Comitato, in ragione del superamento del limite massimo di tre mandati, ai sensi dell\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello statuto FITP e dell\u0026#8217;art. 1.1.4 del regolamento organico FITP, modificati sulla base dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999. Tale disposizione stabiliva (nel testo all\u0026#8217;epoca vigente, giacch\u0026#233;, come si vedr\u0026#224; \u003cem\u003einfra\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003epi\u0026#249; precisamente, essa \u0026#232; stata modificata nel corso del presente giudizio costituzionale con la legge 10 agosto 2023, n. 112, che ha convertito il decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per l\u0026#8217;organizzazione del Giubileo della Chiesa cattolica per l\u0026#8217;anno 2025\u0026#187;), con riferimento alle federazioni sportive nazionali e alle discipline sportive associate (DSA), che \u0026#171;[i]l presidente e i membri degli organi direttivi restano in carica quattro anni e non possono svolgere pi\u0026#249; di tre mandati\u0026#187; (secondo periodo) e, nell\u0026#8217;ultimo periodo, che \u0026#171;[l]a disciplina di cui al presente comma si applica anche agli enti di promozione sportiva, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eR. P. ha dapprima impugnato il rifiuto della candidatura davanti alla Corte federale d\u0026#8217;appello presso la FITP, e contro la decisione del 18 dicembre 2020, n. 7, ha proposto gravame al Collegio di garanzia dello sport presso il CONI, ai sensi dell\u0026#8217;art. 59 del codice di giustizia sportiva e dell\u0026#8217;art. 12-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e dello statuto del CONI, modificato dal Consiglio nazionale con deliberazione 9 marzo 2022, n. 1707, e approvato con dPCm del 19 luglio 2022. Avverso le decisioni con cui il Collegio di garanzia ha respinto il ricorso (del 27 aprile 2021, n. 557, recante solo il dispositivo, e del 5 agosto 2021, n. 63 recante le motivazioni), R. P. ha promosso ricorso giurisdizionale davanti al TAR Lazio (contro la prima) e motivi aggiunti (contro la seconda).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl giudice \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, in primo luogo, dichiara non fondati i primi due motivi di ricorso (ripresi nei motivi aggiunti): il primo attinente alla mancata disapplicazione, da parte del Collegio di garanzia, dell\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello statuto FITP e, dunque, dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999, per asserito contrasto con l\u0026#8217;art. 11 CEDU e con l\u0026#8217;art. 12 CDFUE; il secondo attinente alla mancata instaurazione del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale (relativo all\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999) ad opera del Collegio di garanzia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn secondo luogo, il rimettente precisa di ritenere preferibile \u0026#171;percorrere la strada dell\u0026#8217;incidente interno di costituzionalit\u0026#224; e non quell[a] del rinvio pregiudiziale alla CGUE\u0026#187;, per la prevalenza del profilo costituzionale, rispetto a quello \u0026#171;euro-unitario\u0026#187;, dal momento che le norme censurate non lederebbero solo la libert\u0026#224; di associazione (art. 11 CEDU, art. 12 CDFUE e art. 18 Cost.) ma una serie \u0026#171;ben pi\u0026#249; ampia\u0026#187; di princ\u0026#236;pi costituzionali, contenuti negli artt. 2, 3, 41, 42 e 48 Cost. Inoltre, il giudice \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eosserva che la libert\u0026#224; di associazione garantita dagli artt. 11 CEDU e 12 CDFUE non differirebbe da quella prevista dall\u0026#8217;art. 18 Cost., e ci\u0026#242; rappresenterebbe un\u0026#8217;ulteriore ragione di preferenza per il giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale, che consentirebbe (in caso di accoglimento) di espungere definitivamente dall\u0026#8217;ordinamento la norma censurata: ci\u0026#242; che non sarebbe consentito alla Corte di giustizia dell\u0026#8217;Unione europea.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Il rimettente d\u0026#224; conto innanzitutto della rilevanza delle questioni relative all\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 e all\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della legge n. 8 del 2018.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl citato art. 16, comma 2 (come modificato dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, della legge n. 8 del 2018), disponeva (prima della citata legge n. 112 del 2023) quanto segue: \u0026#171;Gli statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate prevedono le procedure per l\u0026#8217;elezione del presidente e dei membri degli organi direttivi, promuovendo le pari opportunit\u0026#224; tra donne e uomini. Il presidente e i membri degli organi direttivi restano in carica quattro anni e non possono svolgere pi\u0026#249; di tre mandati. Qualora gli statuti prevedano la rappresentanza per delega, il CONI, al fine di garantire una pi\u0026#249; ampia partecipazione alle assemblee, stabilisce, con proprio provvedimento, i princ\u0026#236;pi generali per l\u0026#8217;esercizio del diritto di voto per delega in assemblea al fine, in particolare, di limitare le concentrazioni di deleghe di voto mediante una riduzione del numero delle deleghe medesime che possono essere rilasciate, in numero comunque non superiore a cinque. Qualora le federazioni sportive nazionali e le discipline sportive associate non adeguino i propri statuti alle predette disposizioni, il CONI, previa diffida, nomina un commissario ad acta che vi provvede entro sessanta giorni dalla data della nomina. Gli statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate possono prevedere un numero di mandati inferiore al limite di cui al presente comma, fatti salvi gli effetti delle disposizioni transitorie in vigore. La disciplina di cui al presente comma si applica anche agli enti di promozione sportiva, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLe altre disposizioni censurate (commi 1 e 2 dell\u0026#8217;art. 6 della legge n. 8 del 2018) stabiliscono quanto segue: \u0026#171;1. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) adegua lo statuto alle disposizioni di cui all\u0026#8217;articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 1 della presente legge. Entro il medesimo termine, il CONI adotta il provvedimento di cui all\u0026#8217;articolo 16, comma 2, terzo periodo, del decreto legislativo n. 242 del 1999, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 2 della presente legge. 2. Entro sei mesi dalla data di approvazione delle modifiche statutarie del CONI, le federazioni sportive nazionali e le discipline sportive associate, nonch\u0026#233; gli enti di promozione sportiva, adeguano i loro statuti alle disposizioni di cui all\u0026#8217;articolo 16, comma 2, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 2 della presente legge\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente riferisce che, in mancanza dell\u0026#8217;adeguamento dello statuto FITP, il CONI ha nominato un commissario \u003cem\u003ead\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eacta\u003c/em\u003e, ai sensi del citato art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999. Il commissario, con decreto del 20 giugno 2019, ha modificato nei termini seguenti l\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello statuto FITP: \u0026#171;Il presidente federale, i presidenti regionali e provinciali, i componenti del consiglio federale e dei consigli regionali e provinciali della FITP non possono svolgere pi\u0026#249; di tre mandati\u0026#187;. Secondo il giudice \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, dunque, l\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello statuto FITP costituirebbe \u0026#171;una chiara e pedissequa applicazione della disposizione contenuta nella norma primaria\u0026#187; (art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999), con la conseguenza che lo scrutinio di legittimit\u0026#224; costituzionale riguarderebbe \u0026#171;in via diretta\u0026#187; quest\u0026#8217;ultima.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente precisa, inoltre, di ritenere impossibile il superamento del dubbio di legittimit\u0026#224; costituzionale tramite l\u0026#8217;art. 6, comma 4, della legge n. 8 del 2018, in base al quale \u0026#171;[i] presidenti e i membri degli organi direttivi nazionali e territoriali delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate e degli enti di promozione sportiva che sono in carica alla data di entrata in vigore della presente legge e che hanno gi\u0026#224; raggiunto il limite di cui all\u0026#8217;articolo 16, comma 2, secondo periodo, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 2 della presente legge, possono svolgere, se eletti, un ulteriore mandato. Nel caso di cui al periodo precedente, il presidente uscente candidato \u0026#232; confermato qualora raggiunga una maggioranza non inferiore al 55 per cento dei votanti\u0026#187;. A suo giudizio, infatti, una \u0026#171;piana lettura\u0026#187; di tale norma transitoria escluderebbe la possibilit\u0026#224; di applicarla a coloro che avevano concluso il mandato prima dell\u0026#8217;entrata in vigore della legge n. 8 del 2018.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; Quanto alla non manifesta infondatezza, il rimettente si sofferma innanzitutto sulla natura giuridica della FITP, che qualifica come associazione di diritto privato, sulla base dell\u0026#8217;art. 15, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 (\u0026#171;Le federazioni sportive nazionali e le discipline sportive associate hanno natura di associazione con personalit\u0026#224; giuridica di diritto privato\u0026#187;) e della sentenza del Consiglio di Stato, sezione quinta, 15 luglio 2021, n. 5348.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eOsserva poi che la norma censurata \u0026#171;rende l\u0026#8217;interessato interdetto in via definitiva dalla possibilit\u0026#224; di far parte degli organi direttivi della FIT\u0026#187;, impedendogli di prendere parte all\u0026#8217;attivit\u0026#224; gestionale e di indirizzo dell\u0026#8217;associazione. La norma in questione si porrebbe in contrasto con gli artt. 2, 3 e 18 Cost., prevedendo una misura sproporzionata ed irragionevole rispetto agli obiettivi che il legislatore si era prefissato, \u0026#171;soprattutto se si tratta di incidere su un\u0026#8217;associazione di diritto privato che contribuisce allo sviluppo della personalit\u0026#224; dell\u0026#8217;individuo nell\u0026#8217;ambito di una formazione sociale come la Federazione sportiva\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente riconosce che la \u003cem\u003eratio\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 consiste \u0026#171;nell\u0026#8217;evitare \u0026#8220;rendite di posizione\u0026#8221; da parte di coloro che siedono negli organi direttivi delle Federazioni, in modo da favorire un ricambio all\u0026#8217;interno degli organi di rappresentanza, ci\u0026#242; nell\u0026#8217;intento di promuovere una maggiore partecipazione alla vita associativa\u0026#187;. La \u0026#171;definitiva incandidabilit\u0026#224;\u0026#187; sancita dalla norma censurata non supererebbe, tuttavia, il test di proporzionalit\u0026#224;, in quanto la misura prescelta non sarebbe la \u0026#171;meno restrittiva dei diritti\u0026#187; fra quelle possibili. Tale misura \u0026#171;restrittiva e definitiva\u0026#187; determinerebbe una rilevante compressione della libert\u0026#224; di associazione dell\u0026#8217;individuo, che, in maniera sproporzionata ed irragionevole, verrebbe \u0026#171;escluso definitivamente dalla vita attiva dell\u0026#8217;associazione di riferimento\u0026#187;. Inoltre, la norma \u003cem\u003ede\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equa\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003erenderebbe difficile reperire candidati per ricoprire le cariche elettive, con conseguente rischio per il funzionamento stesso dell\u0026#8217;associazione. Ci\u0026#242; si tradurrebbe nella violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., \u0026#171;a maggior ragione se rapportata ai richiamati artt. 2 e 18 della Cost. (e, quindi, anche all\u0026#8217;art. 117, comma 1, Cost. con riferimento ad art. 11 CEDU, e all\u0026#8217;art. 12 Carta di Nizza)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl rimettente osserva che, nella maggior parte dei casi, le norme limitative dei mandati (anche nell\u0026#8217;ambito di organismi pubblici) fanno riferimento ai mandati svolti consecutivamente, ma non inibiscono mai in via definitiva l\u0026#8217;elettorato passivo degli interessati (\u0026#232; richiamata la sentenza n. 173 del 2019 di questa Corte). Un divieto riferito ai mandati consecutivi sarebbe sufficiente a favorire il fisiologico ricambio all\u0026#8217;interno dell\u0026#8217;organo, a evitare il rischio di \u0026#171;cristallizzazione della rappresentanza\u0026#187; e a garantire condizioni di eguaglianza per l\u0026#8217;accesso alle cariche elettive. Ci\u0026#242; dovrebbe valere a maggior ragione per le associazioni private, dato che, in base agli artt. 41 e 42 Cost., le restrizioni della libert\u0026#224; di iniziativa privata non dovrebbero mai \u0026#171;sfociare nell\u0026#8217;arbitrariet\u0026#224; e nell\u0026#8217;incongruenza\u0026#187; delle misure adottate per assicurare l\u0026#8217;utilit\u0026#224; sociale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa misura introdotta sarebbe dunque sproporzionata perch\u0026#233; lo stesso obiettivo avrebbe potuto essere conseguito con misure non definitive.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa norma censurata violerebbe poi gli artt. 2 e 48 Cost. in quanto limiterebbe il diritto di elettorato passivo, avente carattere inviolabile nell\u0026#8217;ambito di un ente privato in cui si esplica la personalit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Il rimettente precisa che \u0026#171;non viene direttamente e in primo luogo ipotizzato un intervento additivo\u0026#187; da parte di questa Corte \u0026#171;con riferimento all\u0026#8217;elemento della \u0026#8220;consecutivit\u0026#224;\u0026#8221; dei mandati\u0026#187;. Trattandosi \u0026#8211; nel caso in esame \u0026#8211; di un\u0026#8217;entit\u0026#224; con personalit\u0026#224; giuridica di diritto privato, sarebbe questa stessa Corte a dover \u0026#171;valutare qual \u0026#232; il limite che al legislatore possa essere imposto per poter incidere sul diritto di elettorato passivo di un membro di un\u0026#8217;associazione privata, nella misura in cui questa svolga comunque funzioni nell\u0026#8217;ambito di un settore (come quello sportivo) di sicuro rilievo dal punto di vista pubblicistico\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.4.\u0026#8211; Con atto depositato il 27 marzo 2023 si \u0026#232; costituito in giudizio R. P., ricorrente nel giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo.\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte si sofferma sulla rilevanza della questione sollevata e in particolare, in relazione alla sua non manifesta infondatezza, sulla natura giuridica della FITP, confermando che si tratterebbe di un\u0026#8217;associazione privatistica. A sostegno di tale assunto, osserva, fra l\u0026#8217;altro, che la FITP non \u0026#232; compresa nell\u0026#8217;elenco delle amministrazioni pubbliche elaborato dall\u0026#8217;Istituto nazionale di statistica (ISTAT), cita decisioni della Corte dei conti che avrebbero censurato l\u0026#8217;illegittimo inserimento in tale elenco di alcune federazioni sportive e richiama la delibera dell\u0026#8217;Autorit\u0026#224; nazionale anticorruzione (ANAC) 27 luglio 2022, n. 367.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte osserva poi che le norme censurate non supererebbero i test di ragionevolezza e di proporzionalit\u0026#224;, in quanto, per perseguire l\u0026#8217;obiettivo del ricambio delle cariche direttive, impongono un divieto assoluto di candidatura a chi ha gi\u0026#224; svolto tre mandati, comprimendo cos\u0026#236; in modo permanente il suo diritto di elettorato passivo. L\u0026#8217;irragionevolezza delle disposizioni emergerebbe con evidenza dalla vicenda oggetto del giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, nella quale a R. P. \u0026#232; stato impedito di candidarsi dodici anni dopo il termine dell\u0026#8217;ultimo mandato svolto. Nel caso di specie, il divieto censurato non produrrebbe nessun beneficio ai fini del ricambio delle cariche.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, la parte ricorda che i dirigenti delle federazioni sportive svolgono la loro attivit\u0026#224; a titolo gratuito (\u0026#232; citato l\u0026#8217;art. 52, comma 7, dello statuto FITP) e rileva che il divieto censurato, impedendo la candidatura di molti soggetti, rischierebbe di pregiudicare il regolare funzionamento delle federazioni stesse.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte lamenta ancora la violazione del principio di eguaglianza, in quanto la norma censurata determinerebbe un\u0026#8217;irragionevole disparit\u0026#224; di trattamento tra gli iscritti alle federazioni e gli iscritti ad altre associazioni private senza fine di lucro. Analogamente, viene censurata la disparit\u0026#224; di trattamento rispetto all\u0026#8217;accesso alle cariche pubbliche, per le quali sarebbe previsto solo un limite ai mandati svolti consecutivamente, e non un limite assoluto come nel caso di specie. A questo proposito riferisce che la citata sentenza n. 173 del 2019, nel dichiarare non fondata la questione relativa alla norma che fissa il limite di due mandati consecutivi per i consigli circondariali forensi, avrebbe valorizzato appunto il carattere temporaneo dell\u0026#8217;incandidabilit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.5.\u0026#8211; Con atto depositato il 28 marzo 2023 si \u0026#232; costituita in giudizio la FITP, resistente nel giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, chiedendo l\u0026#8217;accoglimento della questione sollevata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa parte si sofferma sull\u0026#8217;ammissibilit\u0026#224; della questione, affermando che il giudice \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eha indicato in modo univoco il \u003cem\u003epetitum\u003c/em\u003e, chiedendo a questa Corte un \u0026#171;\u0026#8221;ordinario\u0026#8221; intervento ablativo\u0026#187;. Poich\u0026#233;, peraltro, \u0026#171;il pi\u0026#249; contiene il meno\u0026#187;, questa Corte potrebbe dichiarare l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma censurata \u0026#171;solo in riferimento all\u0026#8217;ipotesi di mandati non consecutivi\u0026#187;. Un esito di questo tipo sarebbe possibile senza che ci\u0026#242; renda la questione \u0026#171;ancipite\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, la FITP distingue i profili di illegittimit\u0026#224; \u0026#171;generale\u0026#187; della norma in questione \u0026#8211; derivanti dall\u0026#8217;introduzione di un limite all\u0026#8217;espletamento dei mandati in associazioni private \u0026#8211; da quelli di illegittimit\u0026#224; \u0026#171;specifica\u0026#187;, che derivano dalla previsione di un limite permanente, non circoscritto ai mandati consecutivi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al primo profilo, le norme censurate sarebbero costituzionalmente illegittime perch\u0026#233; pretendono di assoggettare associazioni private a un limite di mandati, \u0026#171;anche a prescindere, dunque, da come tale regola \u0026#232; in concreto declinata\u0026#187;. La misura violerebbe, in particolare, gli artt. 2 e 18 Cost., in quanto comprimerebbe il diritto di elettorato sia attivo che passivo degli iscritti alle federazioni sportive e avrebbe un impatto negativo sul perseguimento dei fini statutari delle associazioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al secondo profilo, la parte osserva che, in relazione alle cariche pubbliche, sono spesso previsti limiti ai mandati consecutivi e che la indicata sentenza n. 173 del 2019 ha ritenuto tale regola non irragionevole per il carattere temporaneo dell\u0026#8217;incandidabilit\u0026#224;. La natura permanente dell\u0026#8217;incandidabilit\u0026#224; prevista dalla norma censurata sarebbe, invece, irragionevole e non proporzionata. Il limite ai mandati servirebbe a evitare \u0026#171;il consolidamento, in favore di alcuni associati a discapito di altri, di un forte legame con una parte dell\u0026#8217;elettorato\u0026#187;, e a \u0026#171;favorire un fisiologico ricambio all\u0026#8217;interno dell\u0026#8217;organo rappresentativo\u0026#187;, ma tali obiettivi potrebbero essere perseguiti semplicemente ponendo un limite ai mandati consecutivi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.6.\u0026#8211; Con atto depositato il 28 marzo 2023 \u0026#232; intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa difesa erariale sottolinea come, in un ambito connotato da ampia discrezionalit\u0026#224; del legislatore, il controllo di costituzionalit\u0026#224; si dovrebbe limitare a verificare se sia stato superato il limite della manifesta irragionevolezza. Nel caso di specie, la norma censurata non provocherebbe una rilevante compressione della libert\u0026#224; di associazione perch\u0026#233; il limite dei tre mandati consente comunque l\u0026#8217;assunzione di cariche direttive per dodici anni. Tale consistente arco temporale permetterebbe di \u0026#171;realizzare un progetto sportivo compiuto\u0026#187;. La norma in questione, inoltre, non escluderebbe i membri dalla vita attiva dell\u0026#8217;associazione, ma solo dalle cariche direttive.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAncora, il Presidente del Consiglio dei ministri rileva che, nelle federazioni sportive internazionali, sarebbe \u0026#171;prassi diffusa\u0026#187; la previsione di vincoli al numero di mandati direttivi e cita l\u0026#8217;art. 21 dello statuto della Federazione internazionale tennis e l\u0026#8217;art. 67 delle \u003cem\u003eFifa\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eGovernance\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eRegulations\u003c/em\u003e\u003cem\u003e.\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eCi\u0026#242;, da un lato, confermerebbe la ragionevolezza della norma censurata, diretta a prevenire \u0026#171;rendite di posizione\u0026#187; e a garantire l\u0026#8217;avvicendamento nei ruoli apicali delle federazioni sportive; dall\u0026#8217;altro, ne rivelerebbe l\u0026#8217;idoneit\u0026#224; ad armonizzare l\u0026#8217;ordinamento sportivo nazionale a quello internazionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;Avvocatura richiama il principio di democrazia interna delle federazioni sportive, enunciato nel comma 1 dello stesso art. 16 del d.lgs. n. 242 del 1999, e ne desume la necessit\u0026#224; dell\u0026#8217;alternanza dei titolari delle cariche direttive. Le federazioni svolgerebbero innegabilmente attivit\u0026#224; di rilievo pubblicistico (cio\u0026#232;, la promozione dello sport di riferimento) e il ricambio nelle cariche direttive favorirebbe \u0026#171;un sistema virtuoso in un settore caratterizzato dalla contribuzione pubblica\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIl richiamo dell\u0026#8217;art. 48 Cost. sarebbe contraddittorio, data la ritenuta \u0026#8211; dal rimettente \u0026#8211; natura privatistica delle federazioni sportive. Quanto all\u0026#8217;art. 51 Cost., gli obiettivi perseguiti dalla norma censurata valorizzerebbero le condizioni di eguaglianza che la disposizione costituzionale \u0026#171;pone alla base dell\u0026#8217;accesso alle cariche elettive\u0026#187;, eguaglianza che sarebbe compromessa se un legame troppo stretto tra eletti ed elettorato determinasse rendite di posizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eGli stessi obiettivi, inoltre, concreterebbero le finalit\u0026#224; di utilit\u0026#224; sociale che escluderebbero qualsiasi violazione degli artt. 41 e 42 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Il TAR Lazio, sezione prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, con sentenza non definitiva del 30 dicembre 2022, iscritta al n. 30 reg. ord. 2023, solleva questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale delle medesime disposizioni censurate dalla sentenza non definitiva iscritta al n. 23 reg. ord. 2023, con riferimento ai medesimi parametri.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella vicenda oggetto di questa seconda sentenza, il ricorrente C. C. aveva svolto cinque mandati consecutivi nel Comitato regionale Marche della FITP, dal 1981 al 2000, e il Presidente dello stesso Comitato, con comunicazione del 10 febbraio 2021, aveva respinto la sua candidatura alla carica di consigliere del Comitato, in ragione del superamento del limite massimo di tre mandati, ai sensi dell\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello statuto FITP e dell\u0026#8217;art. 1.1.4 del regolamento organico FITP, modificati sulla base dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 (nel testo anteriore alla citata legge n. 112 del 2023).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eC. C. si \u0026#232; visto respingere, sia il ricorso con cui aveva impugnato il rifiuto della candidatura davanti alla Corte federale d\u0026#8217;appello presso la FITP, sia quello con cui aveva successivamente impugnato la decisione di quest\u0026#8217;ultima (del 19 febbraio 2021, n. 2) davanti al Collegio di garanzia dello sport presso il CONI, ai sensi dell\u0026#8217;art. 59 del codice di giustizia sportiva e dell\u0026#8217;art. 12-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e dello statuto del CONI. Avverso la decisione del Collegio di garanzia (del 24 agosto 2021, n. 67) C. C. ha quindi proposto ricorso giurisdizionale davanti al TAR Lazio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella sua parte in diritto, questa seconda sentenza non definitiva corrisponde alla prima, sia quanto alla dichiarazione di infondatezza dei primi due motivi del ricorso, sia quanto agli argomenti a sostegno della rilevanza della questione e della sua non manifesta infondatezza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Anche in questo secondo giudizio si sono costituite la parte ricorrente nel giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, con atto depositato il 27 marzo 2023,\u003cem\u003e \u003c/em\u003ee la FITP, resistente nel giudizio \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e, con atto depositato il 10 aprile 2023. Entrambe chiedono l\u0026#8217;accoglimento della questione sollevata, con argomenti coincidenti con quelli fatti valere dalle parti costituite nel primo giudizio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSimilmente, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, \u0026#232; intervenuto anche in questo secondo giudizio, con atto depositato il 6 aprile 2023, chiedendo che la questione sia dichiarata non fondata per le ragioni gi\u0026#224; esposte sopra, in relazione alla causa iscritta al n. 23 reg. ord. 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; Il 14 giugno 2023 R. P. e la FITP hanno depositato memorie integrative nel primo giudizio, ribadendo l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma censurata e replicando agli argomenti della difesa erariale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNella stessa data C. C. e la FITP hanno depositato memorie integrative nel secondo giudizio, coincidenti con quelle relative al giudizio iscritto al n. 23 reg. ord. 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; In entrambi i giudizi di legittimit\u0026#224; costituzionale sono state depositate tre opinioni scritte di \u003cem\u003eamici\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e(trenta federazioni sportive, due discipline sportive associate e quattro enti di promozione sportiva), ai sensi dell\u0026#8217;art. 6 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale. Tutte le opinioni sono state ammesse dalla Presidente della Corte con decreto del 24 maggio 2023. Una delle opinioni depositate nel secondo giudizio \u0026#232; stata accompagnata da otto verbali e dichiarazioni di organi federali, che attestano la difficolt\u0026#224; di trovare persone disponibili a ricoprire le cariche direttive negli organi territoriali.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ein\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ediritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, con due sentenze non definitive del 30 dicembre 2022, iscritte al n. 23 e al n. 30 reg. ord. 2023, dubita della legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999, come sostituito dall\u0026#8217;art. 2, comma 1, della legge n. 8 del 2018, e dell\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della stessa legge n. 8 del 2018, \u0026#171;nella parte in cui esclud[ono] agli associati della FIT la possibilit\u0026#224; di candidarsi nell\u0026#8217;ambito degli organi direttivi qualora abbiano gi\u0026#224; svolto tre mandati elettivi\u0026#187;, per violazione degli artt. 2, 3, 18, 41, 42, 48 e 117, primo comma, Cost., quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 11 CEDU e all\u0026#8217;art. 12 CDFUE.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999, oggetto del presente giudizio, dispone quanto segue: \u0026#171;[g]li statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate prevedono le procedure per l\u0026#8217;elezione del presidente e dei membri degli organi direttivi, promuovendo le pari opportunit\u0026#224; tra donne e uomini. Il presidente e i membri degli organi direttivi restano in carica quattro anni e non possono svolgere pi\u0026#249; di tre mandati. Qualora gli statuti prevedano la rappresentanza per delega, il CONI, al fine di garantire una pi\u0026#249; ampia partecipazione alle assemblee, stabilisce, con proprio provvedimento, i princ\u0026#236;pi generali per l\u0026#8217;esercizio del diritto di voto per delega in assemblea al fine, in particolare, di limitare le concentrazioni di deleghe di voto mediante una riduzione del numero delle deleghe medesime che possono essere rilasciate, in numero comunque non superiore a cinque. Qualora le federazioni sportive nazionali e le discipline sportive associate non adeguino i propri statuti alle predette disposizioni, il CONI, previa diffida, nomina un commissario ad acta che vi provvede entro sessanta giorni dalla data della nomina. Gli statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate possono prevedere un numero di mandati inferiore al limite di cui al presente comma, fatti salvi gli effetti delle disposizioni transitorie in vigore. La disciplina di cui al presente comma si applica anche agli enti di promozione sportiva, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe altre disposizioni censurate (commi 1 e 2 dell\u0026#8217;art. 6 della legge n. 8 del 2018) stabiliscono a loro volta quanto segue: \u0026#171;1. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) adegua lo statuto alle disposizioni di cui all\u0026#8217;articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 1 della presente legge. Entro il medesimo termine, il CONI adotta il provvedimento di cui all\u0026#8217;articolo 16, comma 2, terzo periodo, del decreto legislativo n. 242 del 1999, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 2 della presente legge. 2. Entro sei mesi dalla data di approvazione delle modifiche statutarie del CONI, le federazioni sportive nazionali e le discipline sportive associate, nonch\u0026#233; gli enti di promozione sportiva, adeguano i loro statuti alle disposizioni di cui all\u0026#8217;articolo 16, comma 2, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, come sostituito dall\u0026#8217;articolo 2 della presente legge\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl rimettente ritiene che le norme citate violino: a) gli artt. 2, 3 e 18 Cost., in quanto la \u0026#171;definitiva incandidabilit\u0026#224;\u0026#187; degli interessati, dopo lo svolgimento del terzo mandato, rappresenterebbe una misura sproporzionata ed irragionevole rispetto agli obiettivi che il legislatore si era prefissato, \u0026#171;soprattutto se si tratta di incidere su un\u0026#8217;associazione di diritto privato che contribuisce allo sviluppo della personalit\u0026#224; dell\u0026#8217;individuo nell\u0026#8217;ambito di una formazione sociale come la Federazione sportiva\u0026#187;; b) l\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 11 CEDU e all\u0026#8217;art. 12 CDFUE, che garantiscono la libert\u0026#224; di associazione, per le stesse ragioni appena esposte; c) gli artt. 41 e 42 Cost., perch\u0026#233; \u0026#171;le restrizioni della libert\u0026#224; di iniziativa privata\u0026#187; non dovrebbero mai \u0026#171;sfociare nell\u0026#8217;arbitrariet\u0026#224; e nell\u0026#8217;incongruenza \u0026#8211; e quindi nell\u0026#8217;irragionevolezza \u0026#8211; delle misure adottate per assicurare l\u0026#8217;utilit\u0026#224; sociale\u0026#187;; d) gli artt. 2 e 48 Cost., in quanto le disposizioni censurate limiterebbero in misura sproporzionata rispetto agli obiettivi prefissati \u0026#171;il diritto di elettorato passivo, avente carattere inviolabile, peraltro nell\u0026#8217;ambito di un ente di diritto privato in cui [\u0026#8230;] si esplica la personalit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; Le questioni sono state sollevate dal TAR con due sentenze non definitive, coincidenti sia quanto a norme censurate e parametri evocati, sia per gli argomenti utilizzati, ragion per cui i due giudizi possono essere riuniti per essere decisi con un\u0026#8217;unica pronuncia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Nelle more della redazione della presente sentenza, l\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 \u0026#232; stato modificato dalla legge n. 112 del 2023, che in sede di conversione ha aggiunto l\u0026#8217;art. 39-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e nel d.l. n. 75 del 2023. I primi tre periodi dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 sono ora cos\u0026#236; formulati: \u0026#171;Gli statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate prevedono le procedure per l\u0026#8217;elezione del presidente e dei membri degli organi direttivi, promuovendo le pari opportunit\u0026#224; tra donne e uomini. Il presidente e i membri degli organi direttivi restano in carica quattro anni e possono svolgere pi\u0026#249; mandati. I soggetti di cui al secondo periodo, in caso di candidatura successiva al terzo mandato consecutivo, sono eletti a condizione che conseguano un numero di voti pari almeno ai due terzi del totale dei voti validamente espressi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSebbene nel nuovo testo la norma censurata dal rimettente sia dunque venuta meno, lo \u003cem\u003ejus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003esuperveniens\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003enon muta i termini della presente questione. Oggetto del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale \u0026#232; invero la norma da applicare nei giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e, nei quali \u0026#232; impugnata la decisione del Collegio di garanzia dello sport presso il CONI che ha respinto il ricorso del privato contro la decisione della Corte federale d\u0026#8217;appello che, a sua volta, aveva respinto il ricorso proposto contro il rifiuto di candidatura. In base al principio \u003cem\u003etempus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eregit\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eactum\u003c/em\u003e, il rimettente decide su detti ricorsi applicando le norme all\u0026#8217;epoca vigenti, risultando cos\u0026#236; le successive modifiche dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 ininfluenti sulle odierne questioni (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e,\u003cem\u003e \u003c/em\u003esentenze n. 113 del 2023 e n. 165 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; Il carattere alquanto articolato della norma censurata \u003cem\u003ein\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eparte\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equa\u003c/em\u003e e lo specifico oggetto dei giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e impongono, in via preliminare, la delimitazione del \u003cem\u003ethema\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edecidendum\u003c/em\u003e.\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; In un primo senso, si osserva infatti che il censurato art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 contiene in realt\u0026#224; una pluralit\u0026#224; di disposizioni. Dopo il primo periodo, che affida agli statuti delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate (DSA) il compito di regolare le procedure per l\u0026#8217;elezione del presidente e dei membri degli organi direttivi, il secondo periodo stabiliva che \u0026#171;[i]l presidente e i membri degli organi direttivi restano in carica quattro anni e non possono svolgere pi\u0026#249; di tre mandati\u0026#187;. In base poi all\u0026#8217;ultimo periodo, \u0026#171;[l]a disciplina di cui al presente comma si applica anche agli enti di promozione sportiva, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; dunque a quest\u0026#8217;ultima previsione che va ricondotto il divieto di candidatura oltre il terzo mandato per le cariche direttive nelle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate, giacch\u0026#233; alla luce di tale espressa specificazione l\u0026#8217;ambito applicativo del citato secondo periodo va logicamente ristretto agli organi direttivi centrali delle federazioni e delle DSA.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn un secondo senso, rileva il fatto che i giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003ehanno ad oggetto il rifiuto opposto, sulla base del divieto censurato dal rimettente, alla richiesta dei ricorrenti di candidarsi alla carica di consigliere di due comitati regionali della FITP (della Toscana e delle Marche). Il TAR non chiarisce quale (o quali) periodi dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, intende censurare, sicch\u0026#233;, considerato che i casi oggetto dei giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eriguardano due comitati regionali della FITP, si deve ritenere che il rimettente implicitamente riferisca la censura all\u0026#8217;unica disposizione rilevante per il suo giudizio, e dunque all\u0026#8217;ultimo periodo dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999, che segnatamente riferisce il divieto in questione \u0026#171;ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Sempre in tema di definizione del \u003cem\u003ethema\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edecidendum\u003c/em\u003e, non pu\u0026#242; essere presa in considerazione la distinta questione prospettata dalle parti costituite, volta a denunciare la violazione del principio di eguaglianza, in quanto la norma censurata determinerebbe, da un lato, un\u0026#8217;irragionevole disparit\u0026#224; di trattamento tra gli iscritti alle federazioni e gli iscritti ad altre associazioni private senza fine di lucro; dall\u0026#8217;altro lato, una disparit\u0026#224; di trattamento rispetto all\u0026#8217;accesso alle cariche pubbliche, per le quali sarebbe previsto solo un limite ai mandati svolti consecutivamente, e non un limite assoluto come nel caso di specie.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer costante giurisprudenza di questa Corte, infatti, l\u0026#8217;oggetto del giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale in via incidentale \u0026#232; limitato alle norme e ai parametri indicati nelle ordinanze di rimessione, con esclusione della possibilit\u0026#224; di ampliare lo stesso al fine di ricomprendervi questioni formulate dalle parti (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 63 e n. 15 del 2023, n. 228, n. 213 e n. 198 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.\u0026#8211; Ancora in via preliminare, va dichiarata l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; di alcune delle questioni sollevate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.1.\u0026#8211; Sono inammissibili, innanzitutto, le questioni relative all\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della legge n. 8 del 2018, che riguardano, rispettivamente, il dovere del CONI di adeguare il proprio statuto all\u0026#8217;art. 3, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 e il dovere delle federazioni sportive nazionali, delle DSA e degli enti di promozione sportiva di adeguare i propri statuti all\u0026#8217;art. 16, comma 2, dello stesso decreto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl TAR si concentra esclusivamente sulla norma che sancisce la definitiva incandidabilit\u0026#224; dei soggetti che hanno gi\u0026#224; svolto tre mandati (cio\u0026#232;, sull\u0026#8217;art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999), senza mai soffermarsi sulle disposizioni appena citate in tema di adeguamento degli statuti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePi\u0026#249; precisamente, quanto alla rilevanza, il rimettente osserva che la questione \u0026#171;riguarda in via diretta la norma primaria contenuta nell\u0026#8217;art. 16, comma 2, [\u0026#8230;] di cui l\u0026#8217;art. 54, comma 2, dello Statuto FIT [\u0026#8230;] costituisce mera applicazione\u0026#187;, e che \u0026#232; lo stesso art. 16, comma 2, ad aver \u0026#171;costituito il fondamento che ha portato all\u0026#8217;esclusione del ricorrente dalle elezioni\u0026#187;. Quanto alla non manifesta infondatezza, il TAR d\u0026#224; conto esclusivamente della ritenuta illegittimit\u0026#224; costituzionale della norma che \u0026#171;esclude agli associati della FIT la possibilit\u0026#224; di candidarsi nell\u0026#8217;ambito degli organi direttivi qualora abbiano gi\u0026#224; svolto tre mandati elettivi\u0026#187;, senza svolgere alcuna censura in relazione all\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della legge n. 8 del 2018.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNe consegue l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle questioni aventi ad oggetto queste ultime disposizioni, per carenza di motivazione in ordine alla loro rilevanza (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e, sentenze n. 52 del 2023 e n. 213 del 2022; ordinanza n. 76 del 2022)\u003cem\u003e \u003c/em\u003ee non manifesta infondatezza (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e, sentenze n. 42 e n. 2 del 2023, n. 266 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e5.2.\u0026#8211; In secondo luogo, \u0026#232; inammissibile, per carenza di motivazione in ordine alla non manifesta infondatezza, la questione sollevata dal rimettente in relazione all\u0026#8217;art. 12 CDFUE, quale parametro interposto rispetto all\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome pi\u0026#249; volte affermato da questa Corte, \u0026#171;affinch\u0026#233; la CDFUE possa essere invocata quale parametro interposto in un giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale, occorre che il giudice \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equo\u003c/em\u003e dia conto della riconducibilit\u0026#224; della fattispecie regolata dalla legislazione interna all\u0026#8217;ambito di applicazione del diritto dell\u0026#8217;Unione europea ai sensi dell\u0026#8217;art. 51 CDFUE, ci\u0026#242; che condiziona la stessa applicabilit\u0026#224; delle norme della Carta (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 33 e n. 30 del 2021)\u0026#187; (sentenza n. 185 del 2021; nello stesso senso, sentenze n. 213 del 2021, n. 278 e n. 254 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl rimettente non fornisce, tuttavia, alcuna motivazione delle ragioni per le quali ritiene che la fattispecie regolata dalla norma censurata rientri nell\u0026#8217;ambito di applicazione del diritto europeo, n\u0026#233; offre alcun\u0026#8217;altra indicazione dalla quale se ne possa trarre implicita giustificazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.\u0026#8211; Nel merito, \u0026#232; fondata la questione sollevata in riferimento agli artt. 2, 3 e 18 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.1.\u0026#8211; In primo luogo, \u0026#232; opportuno precisare che l\u0026#8217;art. 18 Cost. \u0026#232; invocato in modo pertinente con riferimento alle federazioni sportive nazionali e alle discipline sportive associate (DSA).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuanto alle prime, l\u0026#8217;art. 2, comma 1, lettera \u003cem\u003ev\u003c/em\u003e), del decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 36 (Attuazione dell\u0026#8217;articolo 5 della legge 8 agosto 2019, n. 86, recante riordino e riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici, nonch\u0026#233; di lavoro sportivo), definisce la federazione sportiva nazionale come \u0026#171;l\u0026#8217;organizzazione sportiva nazionale, affiliata alla Federazione sportiva internazionale di appartenenza, posta al vertice di una disciplina sportiva o a un gruppo di discipline affini\u0026#187;. Quanto alle seconde, \u0026#232; definita disciplina sportiva associata \u0026#8211; dalla lettera \u003cem\u003er\u003c/em\u003e)\u003cem\u003e \u003c/em\u003edello stesso art. 2, comma 1 \u0026#8211; \u0026#171;l\u0026#8217;organizzazione sportiva nazionale, priva dei requisiti per il riconoscimento quale Federazione Sportiva Nazionale, che svolge attivit\u0026#224; sportiva sul territorio nazionale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eEntrambe \u0026#8211; federazioni sportive nazionali e discipline sportive associate \u0026#8211; \u0026#171;hanno natura di associazione con personalit\u0026#224; giuridica di diritto privato\u0026#187;, \u0026#171;non perseguono fini di lucro e sono soggette, per quanto non espressamente previsto nel presente decreto, alla disciplina del codice civile e delle relative disposizioni di attuazione\u0026#187; (art. 15, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999), e \u0026#171;svolgono l\u0026#8217;attivit\u0026#224; sportiva in armonia con le deliberazioni e gli indirizzi del CIO, delle federazioni internazionali e del CONI, anche in considerazione della valenza pubblicistica di specifiche tipologie di attivit\u0026#224; individuate nello statuto del CONI\u0026#187; (art. 15, comma 1, del d.lgs. n. 242 del 1999).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn attuazione di tali previsioni legislative, lo statuto del CONI individua le attivit\u0026#224; delle federazioni che hanno \u0026#171;valenza pubblicistica\u0026#187; (art. 23, comma 1, dello statuto, come modificato dal Consiglio nazionale il 9 marzo 2022), pur precisando che \u0026#171;[l]a valenza pubblicistica dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; non modifica l\u0026#8217;ordinario regime di diritto privato dei singoli atti e delle situazioni giuridiche soggettive connesse\u0026#187; (comma 1-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi \u0026#232; cos\u0026#236; in presenza di un fenomeno organizzativo \u0026#8211; non sconosciuto al nostro ordinamento \u0026#8211; nel quale \u0026#171;la connotazione privatistica della forma associativa dalle stesse [federazioni] rivestit[a] convive, per definizione, con la valenza pubblicistica di parte delle attivit\u0026#224; svolte\u0026#187; (Consiglio di Stato, sezione quinta, sentenza 15 luglio 2021, n. 5348), e nel quale, dunque, tale seconda caratteristica non fa venir meno la prima, ossia la natura associativa privata delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate. Con la conseguenza che il riferimento all\u0026#8217;art. 18 Cost. \u0026#232; pertinente, come conferma del resto la sentenza n. 160 del 2019 di questa Corte, secondo cui \u0026#171;anche il sistema dell\u0026#8217;organizzazione sportiva, in quanto tale e nelle sue diverse articolazioni organizzative e funzionali, trova protezione nelle previsioni costituzionali che riconoscono e garantiscono i diritti dell\u0026#8217;individuo, non solo come singolo, ma anche nelle formazioni sociali in cui si esprime la sua personalit\u0026#224; (art. 2 Cost.) e che assicurano il diritto di associarsi liberamente per fini che non sono vietati al singolo dalla legge penale (art. 18)\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.2.\u0026#8211; Quella assicurata dall\u0026#8217;art. 18 Cost. \u0026#232; una \u0026#171;ampia e significativa garanzia costituzionale della libert\u0026#224; di associazione\u0026#187; (sentenza n. 417 del 1993), che si traduce nella tutela di un \u0026#171;ventaglio\u0026#187; di diritti correlati a tale libert\u0026#224; (sentenza n. 241 del 2014) che, anche al di l\u0026#224; del diritto dell\u0026#8217;individuo di associarsi, si estendono alla protezione degli organismi nei quali gli stessi individui agiscono in forma associata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAccanto ai diritti di coloro che aspirano ad associarsi \u0026#8211; e segnatamente al \u0026#171;diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale\u0026#187;, riconosciuto espressamente dal primo comma (salvi i divieti fissati nel secondo comma), e alla speculare libert\u0026#224; di non associarsi (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e,\u003cem\u003e \u003c/em\u003esentenze n. 248 del 1997 e n. 69 del 1962) \u0026#8211; la norma costituzionale tutela infatti i diritti di coloro che si sono associati (sentenze n. 173 del 2019, n. 417 del 1993 e n. 454 del 1991), dando vita ad organismi che rientrano fra le \u0026#171;formazioni sociali ove si svolge la [\u0026#8230;] personalit\u0026#224;\u0026#187; degli individui (sul collegamento fra art. 2 e art. 18 Cost. si vedano le sentenze n. 160 del 2019, n. 239 del 1984 e n. 190 del 1975). E in questo contesto si tratta di diritti individuali strettamente interconnessi e funzionali anche alla stessa libert\u0026#224; delle associazioni, di qualsiasi tipo, nella misura in cui ne assicurano essenzialmente l\u0026#8217;autonomia normativa e organizzativa (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e, sentenze n. 173 del 2019, n. 32 del 2012 e n. 301 del 2003).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl pari di tutti i diritti costituzionalmente garantiti, anche quelli riconducibili alla libert\u0026#224; di associazione tutelata dall\u0026#8217;art. 18 Cost. \u0026#8211; a partire dal diritto, espressamente menzionato, \u0026#171;di associarsi liberamente\u0026#187;, per il quale questa Corte ha sottolineato la tipicit\u0026#224; dei limiti che la legge pu\u0026#242; apporvi in base alla disposizione costituzionale (sentenze n. 193 del 1985 e n. 69 del 1962) \u0026#8211; sono suscettibili di un pi\u0026#249; generale bilanciamento con altri diritti o interessi pubblici di analogo rango (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003emultis\u003c/em\u003e, sentenze n. 173 e n. 160 del 2019, n. 12 del 1970, nonch\u0026#233; in generale n. 85 del 2013), sempre che sussista la \u0026#171;necessaria connessione strumentale [del vincolo] con il fine\u0026#187; (sentenza n. 40 del 1982) e che il bilanciamento non risulti irragionevole (per tutte, sentenza n. 301 del 2003) o sproporzionato. In particolare, quanto alla garanzia dell\u0026#8217;autonomia delle associazioni, questa Corte, mentre ha ravvisato un limite non travalicabile dal legislatore nell\u0026#8217;esistenza stessa di un organismo associativo privato, la quale costituisce \u0026#171;il nucleo irriducibile della (sua) autonoma sfera giuridica\u0026#187; (sentenza n. 282 del 2004, con cui \u0026#232; stata dichiarata costituzionalmente illegittima la previsione che ne disponeva la soppressione), ha escluso che costituiscano di per s\u0026#233; indebite interferenze sull\u0026#8217;autonoma organizzazione o sull\u0026#8217;attivit\u0026#224; dell\u0026#8217;ente associativo previsioni legislative recanti vincoli alla composizione dei suoi organi direttivi o alla loro sfera di azione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCos\u0026#236;, per esempio, in tema di fondazioni bancarie, questa Corte ha avuto modo di precisare che non possono essere considerate costituzionalmente illegittime, n\u0026#233; la previsione di \u0026#171;una significativa presenza nell\u0026#8217;organo di indirizzo di soggetti espressi dagli enti territoriali\u0026#187;, in ragione dell\u0026#8217;esigenza di collegamento con le realt\u0026#224; locali, n\u0026#233; quella di un esteso regime di incompatibilit\u0026#224; fra le funzioni di indirizzo e amministrazione presso le fondazioni e le analoghe funzioni presso altre societ\u0026#224; operanti nel settore bancario, diretto allo scopo di recidere i legami fra la banca conferitaria e la fondazione (sentenza n. 301 del 2003).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer altro verso, del resto, \u0026#232; stato escluso che costituisca indebita interferenza con l\u0026#8217;esercizio della libert\u0026#224; di associazione la fissazione di limiti di scopo all\u0026#8217;attivit\u0026#224; delle associazioni, negli stessi termini in cui tali limiti possono essere apposti all\u0026#8217;attivit\u0026#224; del singolo, come quando si tratti dell\u0026#8217;esercizio delle libert\u0026#224; economiche, che sono \u0026#171;sottoposte a limiti e a controlli pi\u0026#249; ampi e penetranti di quelli configurati in relazione alla libert\u0026#224; di associazione come tale\u0026#187; (sentenza n. 417 del 1993). Si tratta infatti, anche in questi casi, di \u0026#171;limiti costituzionalmente giustificati, diretti a precludere al singolo di utilizzare la libert\u0026#224; associativa per il perseguimento di finalit\u0026#224; sottoposte a particolari discipline pubblicistiche\u0026#187;, e dunque non destinati ad incidere \u0026#171;sul contenuto essenziale e tipico della libert\u0026#224; di associazione garantita dall\u0026#8217;art. 18 della Costituzione\u0026#187; (\u003cem\u003eibidem\u003c/em\u003e).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCorrettamente, dunque, negli atti introduttivi del presente giudizio il rimettente afferma che un limite ai mandati nell\u0026#8217;assunzione di incarichi federali pu\u0026#242; essere astrattamente ammissibile. Mentre non pu\u0026#242; essere condivisa la tesi sostenuta dalla FITP nel suo atto di costituzione, secondo cui la norma censurata sarebbe costituzionalmente illegittima per il solo fatto di imporre un limite ai mandati direttivi nelle associazioni private, a prescindere dalla concreta configurazione del limite stesso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOltre a quanto osservato sopra circa la necessit\u0026#224; di contemperare i diversi diritti riconducibili all\u0026#8217;art. 18 Cost. con altri interessi costituzionali, va ribadito (si veda il punto 6.1.) che le federazioni sportive nazionali, pur essendo associazioni con personalit\u0026#224; giuridica di diritto privato, svolgono anche funzioni di interesse pubblico, in relazione alle quali questi \u0026#171;soggetti formalmente privati\u0026#187; sono \u0026#171;inquadrati in un sistema organizzativo a struttura e configurazione legale (e non espressione di autonomia privata) e di ordine amministrativo\u0026#187; (Consiglio di Stato, sezione quinta, sentenza 12 febbraio 2019, n. 1006), ci\u0026#242; che pu\u0026#242; giustificare scelte legislative particolari che, senza comportare un sacrificio completo della autonomia di tali organizzazioni, tengano conto della connotazione pubblicistica degli interessi ad esse affidati (sul cui rilievo si veda la sentenza n. 160 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.3.\u0026#8211; Escluso, dunque, che la garanzia costituzionale della libert\u0026#224; dell\u0026#8217;associazione precluda qualsivoglia intervento legislativo limitativo dell\u0026#8217;autonomia organizzativa dell\u0026#8217;ente, il vaglio di legittimit\u0026#224; costituzionale di misure di questo tipo si sostanzia nella verifica della non irragionevolezza e della non sproporzionalit\u0026#224; del bilanciamento operato in concreto con esse, tenuto conto dello scopo perseguito e delle modalit\u0026#224; prescelte per il suo raggiungimento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl riguardo si pu\u0026#242; osservare che \u0026#8211; mentre normalmente la finalit\u0026#224; perseguita con previsioni che pongono limiti alla libert\u0026#224; di associazione corrisponde a uno specifico interesse di rango costituzionale, diverso dalla libert\u0026#224; di associazione, e in ipotesi anche contrastante con essa \u0026#8211; la peculiarit\u0026#224; della norma censurata \u0026#232; che introduce una misura funzionale anch\u0026#8217;essa, in ultima analisi, alla tutela di quella medesima libert\u0026#224;. L\u0026#8217;obiettivo perseguito incidendo sul regime delle candidature \u0026#232;, infatti, quello di favorire l\u0026#8217;accesso di tutti gli associati in condizioni di uguaglianza alle cariche direttive, e dunque, in definitiva, di consentire alla stessa autonomia organizzativa dell\u0026#8217;associazione di esprimersi nella sua pienezza, superando cristallizzazioni interne derivanti da rendite di posizione di chi abbia gi\u0026#224; rivestito a lungo quelle stesse cariche.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl bilanciamento in tale modo operato con la misura in esame si presenta quindi tutto \u0026#8220;interno\u0026#8221;, per cos\u0026#236; dire, allo stesso art. 18 Cost., in quanto la previsione contestata, da un lato, comprime l\u0026#8217;autonomia normativa e organizzativa delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate (competenti a disciplinare, nel loro statuto, le elezioni degli organi direttivi: art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999) e i diritti degli associati (cio\u0026#232;, il diritto dei dirigenti \u0026#8220;di lungo corso\u0026#8221; di candidarsi nuovamente e il diritto dei componenti delle assemblee elettive di scegliere liberamente per chi votare); dall\u0026#8217;altro, mira a garantire l\u0026#8217;effettivo libero esplicarsi della stessa autonomia organizzativa, come sar\u0026#224; illustrato \u003cem\u003einfra\u003c/em\u003e al punto 6.4.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel valutare il \u0026#171;profilo dell\u0026#8217;asserita negativa incidenza del divieto del terzo mandato consecutivo sulla sfera di autonomia\u0026#187; di un soggetto, in quel caso non privato, ma pubblico, e tuttavia pur sempre a base associativa, questa Corte si \u0026#232; gi\u0026#224; occupata di un bilanciamento di questo tipo, nell\u0026#8217;ambito del quale la limitazione alla libert\u0026#224; di candidarsi \u0026#232; diretta a meglio garantire la stessa autonomia organizzativa dell\u0026#8217;ente (sentenza n. 173 del 2019, che ha dichiarato non fondata la questione sollevata dal Consiglio nazionale forense in relazione alla norma che prevede il divieto del terzo mandato consecutivo per i consiglieri dei consigli circondariali forensi). Nella pronuncia si sottolinea, in particolare, che il legislatore, \u0026#171;da una parte, limita, in negativo, la libert\u0026#224; di associarsi in capo a chi voglia esercitare la professione forense, dall\u0026#8217;altro, contempera l\u0026#8217;autonomia, comunque ampiamente riconosciuta, degli ordini stessi, in modo da garantire che qualunque iscritto possa accedere in condizioni di effettiva parit\u0026#224; alle cariche sociali\u0026#187;, essendo l\u0026#8217;impedimento temporaneo alla ricandidatura evidentemente preordinato \u0026#171;a evitare la formazione e la cristallizzazione di gruppi di potere interni all\u0026#8217;avvocatura, o quantomeno a limitarne l\u0026#8217;eventualit\u0026#224;, mediante il ricambio delle cariche elettive e la conseguente salvaguardia della parit\u0026#224; delle voci dell\u0026#8217;avvocatura\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa questione sollevata dal rimettente in riferimento agli artt. 2, 3 e 18 Cost. chiama dunque questa Corte a verificare se la scelta operata dal legislatore, nel contemperare i descritti diversi interessi riconducibili all\u0026#8217;art. 18 Cost., sia rispettosa dei princ\u0026#236;pi di ragionevolezza e di proporzionalit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.4.\u0026#8211; Il rimettente censura l\u0026#8217;art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999 \u0026#8211; nei termini ricostruiti sopra, al punto 3, delimitando il \u003cem\u003ethema\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edecidendum\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u0026#8211; in quanto la \u0026#171;definitiva incandidabilit\u0026#224;\u0026#187; degli interessati a far parte degli organi direttivi territoriali, dopo lo svolgimento del terzo mandato, rappresenterebbe una misura sproporzionata e irragionevole rispetto agli obiettivi che il legislatore si \u0026#232; prefissato, \u0026#171;soprattutto se si tratta di incidere su un\u0026#8217;associazione di diritto privato che contribuisce allo sviluppo della personalit\u0026#224; dell\u0026#8217;individuo nell\u0026#8217;ambito di una formazione sociale come la Federazione sportiva\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte \u0026#171;ha chiarito che, in presenza di una questione concernente il bilanciamento tra due diritti, il giudizio di ragionevolezza sulle scelte legislative si avvale del test di proporzionalit\u0026#224;, che richiede di valutare se la norma oggetto di scrutinio, con la misura e le modalit\u0026#224; di applicazione stabilite, sia necessaria e idonea al conseguimento di obiettivi legittimamente perseguiti, in quanto, tra pi\u0026#249; misure appropriate, prescriva quella meno restrittiva dei diritti a confronto e stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento di detti obiettivi (\u003cem\u003eex\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003eplurimis\u003c/em\u003e, sentenze n. 260 del 2021, n. 20 del 2019 e n. 137 del 2018)\u0026#187; (sentenza n. 88 del 2023).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa prima verifica attiene, dunque, alla legittimit\u0026#224; del fine perseguito dalla norma limitativa, che, come visto, ha lo scopo di \u0026#171;stimolare e sostenere un [\u0026#8230;] ricambio direttivo ai vertici delle federazioni sportive nazionali\u0026#187;, di sottrarre \u0026#171;le federazioni sportive nazionali al rischio di cristallizzazioni nell\u0026#8217;assetto gestionale\u0026#187; e di \u0026#171;garantire efficienza e credibilit\u0026#224; alle istituzioni sportive del nostro Paese\u0026#187; (cos\u0026#236; la relazione al disegno di legge n. 361 A.S., presentato il 2 aprile 2013). Come gi\u0026#224; anticipato, la norma mira in questo modo a evitare \u0026#8220;rendite di posizione\u0026#8221; dei dirigenti \u0026#8220;di lungo corso\u0026#8221;, garantendo la \u003cem\u003epar\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003econdicio\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003efra i candidati e una maggiore partecipazione alla vita associativa (si veda anche il parere della sezione consultiva del Collegio di garanzia del CONI n. 6 del 2018).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSi tratta, quindi, di una finalit\u0026#224; che non risulta, n\u0026#233; arbitraria, n\u0026#233; pretestuosa. Prendendo in considerazione \u0026#8211; a titolo esemplificativo \u0026#8211; il caso dei comitati regionali della FITP (la federazione di cui si tratta nei giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e), il numero e l\u0026#8217;importanza delle funzioni da essi esercitate (come risulta dall\u0026#8217;art. 1.4.5 del regolamento organico FITP di cui alla circolare n. 6 del 2023)\u003cem\u003e \u003c/em\u003ee il fatto che il comitato sia eletto dall\u0026#8217;assemblea regionale (che comprende i rappresentanti delle associazioni affiliate aventi diritto di voto, destinatarie di numerose funzioni del comitato: si vedano gli artt. 17, 35, 36 e 37 dello statuto della FITP deliberato il 16 ottobre 2022), si pu\u0026#242; ritenere verosimile che il ripetersi dei mandati crei \u0026#8211; o, quantomeno, possa creare \u0026#8211; \u0026#8220;rendite di posizione\u0026#8221;, idonee ad alterare la \u003cem\u003epar\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003econdicio\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003efra gli aspiranti candidati allo stesso comitato regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma censurata appare dunque idonea a superare il primo passaggio del test di proporzionalit\u0026#224; (attinente alla legittimit\u0026#224; del fine), in quanto mira a soddisfare interessi riconducibili agli artt. 2, 3 e 18 Cost., consentendo che i tesserati delle federazioni sportive e delle DSA possano candidarsi alle cariche direttive locali con possibilit\u0026#224; di successo non menomate dalla presenza di dirigenti \u0026#8220;di lungo corso\u0026#8221;, ed essendo diretta a ripristinare, attraverso il meccanismo predisposto, una effettiva \u003cem\u003epar\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003econdicio\u003c/em\u003e degli associati, che potrebbe di fatto risultare alterata dal presumibile vantaggio di cui gode chi \u0026#232; gi\u0026#224; in carica. La disposizione stimola e favorisce cos\u0026#236; \u0026#8211; in linea con il \u0026#171;principio di democrazia interna\u0026#187;, che l\u0026#8217;art. 16, comma 1, del d.lgs. n. 242 del 1999 pone alla base dell\u0026#8217;autonomia delle stesse federazioni sportive \u0026#8211; una maggiore partecipazione dei tesserati agli organi direttivi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAl tempo stesso, e per le stesse ragioni, il divieto in questione tutela anche l\u0026#8217;interesse della federazione, la cui efficienza e la cui imparzialit\u0026#224; potrebbero essere compromesse dalla formazione di un \u0026#8220;gruppo di potere\u0026#8221; interno all\u0026#8217;organo direttivo, che ne metta a rischio la stessa autonomia. Una finalit\u0026#224;, quella della garanzia del buon funzionamento, e in definitiva della stessa democraticit\u0026#224; interna dell\u0026#8217;organizzazione autonoma, che questa Corte ha valorizzato, pur nel diverso contesto delle elezioni comunali per la candidatura a sindaco, come ulteriore prodotto della effettiva \u003cem\u003epar\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003econdicio\u003c/em\u003e tra i candidati, della libert\u0026#224; dei votanti, della genuinit\u0026#224; della competizione e del fisiologico ricambio della rappresentanza (sentenza n. 60 del 2023).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.5.\u0026#8211; Accertata la legittimit\u0026#224; del fine perseguito, occorre verificare se la norma censurata abbia introdotto, fra le diverse misure idonee a soddisfarlo, la meno restrittiva degli interessi coinvolti, fra i quali, in particolare, l\u0026#8217;interesse delle federazioni sportive e delle discipline sportive associate a regolare autonomamente la propria organizzazione e i meccanismi di copertura delle cariche elettive, il diritto di candidarsi di chi ha gi\u0026#224; svolto tre mandati e la libera scelta dei componenti dell\u0026#8217;assemblea elettiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;esito di tale verifica \u0026#232; negativo, poich\u0026#233; il divieto definitivo introdotto dalla norma censurata risulta eccessivo rispetto alla finalit\u0026#224; pur legittimamente perseguita, come emerge con immediata evidenza dalle stesse concrete vicende oggetto dei giudizi \u003cem\u003ea\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003equibus\u003c/em\u003e.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso toscano, il ricorrente che si \u0026#232; visto opporre un rifiuto alla candidatura non faceva pi\u0026#249; parte del Comitato regionale da dodici anni, mentre nel caso marchigiano l\u0026#8217;interessato aveva cessato di farne parte addirittura da pi\u0026#249; di venti. Dal che \u0026#232; pi\u0026#249; che lecito dedurre che, in entrambi i casi, la candidatura non avrebbe potuto ragionevolmente, n\u0026#233; pregiudicare la \u003cem\u003epar\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003econdicio\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003edei candidati, n\u0026#233; compromettere l\u0026#8217;esigenza del ricambio nelle cariche direttive dell\u0026#8217;associazione, e che, in ogni caso, tanto pi\u0026#249; il divieto appare irragionevole quanto pi\u0026#249; il momento della nuova candidatura si allontana rispetto a quello della cessazione dell\u0026#8217;ultimo mandato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePi\u0026#249; in generale, \u0026#232; la drasticit\u0026#224; di una misura quale il divieto definitivo e irreversibile di ricoprire cariche direttive di un\u0026#8217;associazione privata (le strutture territoriali delle federazioni sportive e delle discipline sportive associate, nel caso della norma censurata) per avere gi\u0026#224; ricoperto in passato le medesime cariche per un determinato periodo, che si risolve in una compressione oltre il necessario degli interessi indicati, determinandone il contrasto con il principio di proporzionalit\u0026#224;. L\u0026#8217;obiettivo perseguito dalla norma, di favorire il ricambio e limitare rendite di posizione, pu\u0026#242; infatti \u0026#8211; e dunque deve \u0026#8211; essere perseguito in modi che limitino nei termini di quanto strettamente necessario il sacrificio dell\u0026#8217;interesse dell\u0026#8217;aspirante candidato che abbia in precedenza rivestito cariche direttive.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; pu\u0026#242; essere realizzato in vari modi, rimessi alla discrezionalit\u0026#224; del legislatore cui spetta di individuare la misura pi\u0026#249; idonea a contemperare gli interessi in gioco in modo che nessuno di essi sia sacrificato oltre il necessario. Cos\u0026#236;, per esempio, il bilanciamento operato con la previsione del divieto del terzo mandato consecutivo per i consiglieri dei consigli circondariali forensi \u0026#232; stato ritenuto da questa Corte non irragionevole, per il carattere temporaneo dell\u0026#8217;impedimento diretto a perseguire una finalit\u0026#224; legittima (sentenza n. 173 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e6.6.\u0026#8211; Un ulteriore profilo di irragionevolezza della previsione censurata emerge ove si consideri la particolare ipotesi degli organi territoriali (soprattutto delle piccole federazioni e delle DSA). Il divieto contestato rischia invero di creare difficolt\u0026#224; nel reperimento dei candidati (come attestato dagli atti depositati da alcuni \u003cem\u003eamici\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e: vedi il punto 4 del \u003cem\u003eRitenuto\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003ein\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003efatto\u003c/em\u003e), considerato anche il carattere non retribuito delle cariche in questione (previsto al punto 7.5 dei \u0026#8220;Principi fondamentali degli statuti delle Federazioni sportive nazionali e delle Discipline sportive associate\u0026#8221;, approvati con deliberazione del Consiglio nazionale del CONI 9 marzo 2022, n. 1708). Con la conseguenza che una misura volta a promuovere una maggiore partecipazione alla vita associativa pu\u0026#242; finire per produrre l\u0026#8217;effetto opposto, in quanto, nel caso in cui non si riesca a formare il comitato regionale, \u0026#232; prevista la nomina di un delegato (vedi, ad esempio, l\u0026#8217;art. 39 dello statuto FITP).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e7.\u0026#8211; Accertata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale, per le ragioni esposte, della norma censurata (art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999), occorre osservare come, nel testo modificato attualmente vigente (risultante dall\u0026#8217;art. 39-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 75 del 2023, come convertito), essa non stabilisca pi\u0026#249; il divieto di candidatura oltre il terzo mandato per le cariche direttive nelle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle DSA, ma estenda ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni e delle DSA la disciplina attualmente posta dall\u0026#8217;art. 16, comma 2, che non contiene pi\u0026#249; il divieto censurato dal rimettente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn questa sede va, dunque, dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999, con riferimento all\u0026#8217;inciso \u0026#171;, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;, nella parte in cui estendeva agli organi territoriali in questione il divieto posto dall\u0026#8217;art. 16, comma 2, secondo periodo, del medesimo d.lgs. n. 242 del 1999, nel testo vigente prima delle modifiche apportate dall\u0026#8217;art. 39-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 75 del 2023, come convertito.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e8.\u0026#8211; Le questioni relative ai rimanenti parametri invocati dal rimettente (art. 117, primo comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 11 CEDU, artt. 41, 42 e 48 Cost.) restano assorbite.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eriuniti i giudizi,\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1)\u003cem\u003e \u003c/em\u003e\u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, ultimo periodo, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242 (Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano - CONI, a norma dell\u0026#8217;articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59), con riferimento all\u0026#8217;inciso \u0026#171;, nonch\u0026#233; ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate\u0026#187;, nella parte in cui estendeva agli organi territoriali in questione il divieto posto dall\u0026#8217;art. 16, comma 2, secondo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999, nel testo vigente prima delle modifiche di cui all\u0026#8217;art. 39-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per l\u0026#8217;organizzazione del Giubileo della Chiesa cattolica per l\u0026#8217;anno 2025\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 10 agosto 2023, n. 112;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003einammissibili le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 6, commi 1 e 2, della legge 11 gennaio 2018, n. 8, recante \u0026#171;Modifiche al decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) e delle federazioni sportive nazionali, e al decreto legislativo 27 febbraio 2017, n. 43, in materia di limiti al rinnovo delle cariche nel Comitato italiano paralimpico (CIP), nelle federazioni sportive paralimpiche, nelle discipline sportive paralimpiche e negli enti di promozione sportiva paralimpica\u0026#187;, sollevate, in riferimento agli artt. 2, 3, 18, 41, 42, 48 e 117, primo comma, della Costituzione, quest\u0026#8217;ultimo in relazione all\u0026#8217;art. 11 della Convenzione europea dei diritti dell\u0026#8217;uomo e all\u0026#8217;art. 12 della Carta dei diritti fondamentali dell\u0026#8217;Unione europea, dal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, con le sentenze non definitive indicate in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) \u003cem\u003edichiara\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003einammissibile la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999, sollevata, in riferimento all\u0026#8217;art. 117, primo comma, Cost., in relazione all\u0026#8217;art. 12 CDFUE, dal TAR Lazio, sezione prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, con le sentenze non definitive indicate in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2023.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eSilvana SCIARRA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDaria de PRETIS, Redattrice\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 29 settembre 2023\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","linkPressRelease":"CC_CS_20230929154029.pdf","oggetto":"Sport - Federazioni sportive nazionali - Modifiche al d.lgs. n. 242 del 1999, in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del Comitato olimpico nazionale italiano [CONI] e delle federazioni sportive nazionali - Termini per l\u0027adeguamento degli statuti - Elezione del Presidente e dei membri degli organi direttivi - Limite di tre mandati - Preclusione della possibilit\u0026#224; di candidarsi alle elezioni nell\u0027ambito degli organi direttivi [nel caso di specie: Comitato regionale della Federazione italiana tennis - FIT - Toscana] per gli associati che abbiano gi\u0026#224; svolto tre mandati.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"45932","titoletto":"Diritti inviolabili o fondamentali - In genere - Diritto di associazione - Contenuto - Ricomprensione di una serie di diritti correlati, a protezione sia dei singoli che degli organismi associativi - Possibilità di bilanciamento del loro esercizio con altri diritti, purché in modo ragionevole e proporzionato - Ammissibilità della fissazione di limiti di scopo (nel caso di specie: illegittimità costituzionale parziale della previsione, vigente ratione temporis, che vieta la candidatura oltre il terzo mandato per gli organi direttivi centrali delle federazioni sportive e delle DSA). (Classif. 081001).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eAnche il sistema dell’organizzazione sportiva, in quanto tale e nelle sue diverse articolazioni organizzative e funzionali, trova protezione nelle previsioni costituzionali che riconoscono e garantiscono i diritti dell’individuo, non solo come singolo, ma anche nelle formazioni sociali in cui si esprime la sua personalità (art. 2 Cost.) e che assicurano il diritto di associarsi liberamente per fini che non sono vietati al singolo dalla legge penale (art. 18). Quella assicurata dall’art. 18 Cost. è una ampia e significativa garanzia costituzionale della libertà di associazione, che si traduce nella tutela di un ventaglio di diritti correlati a tale libertà che, anche al di là del diritto dell’individuo di associarsi, si estendono alla protezione degli organismi nei quali gli stessi individui agiscono in forma associata. Accanto ai diritti di coloro che aspirano ad associarsi – e segnatamente al diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale, riconosciuto espressamente dal primo comma (salvi i divieti fissati nel secondo comma), e alla speculare libertà di non associarsi – la norma costituzionale tutela i diritti di coloro che si sono associati, dando vita ad organismi che rientrano fra le formazioni sociali ove si svolge la personalità degli individui. E in questo contesto si tratta di diritti individuali strettamente interconnessi e funzionali anche alla stessa libertà delle associazioni, di qualsiasi tipo, nella misura in cui ne assicurano essenzialmente l’autonomia normativa e organizzativa. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 32/2012 - mass. 36103; S. 248/1997 - mass. 23460; S. 417/1993 - mass. 19983; S. 454/1991 - mass. 17721; S. 239/1984 - mass. 9547; S. 190/1975 - mass. 7972\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eAl pari di tutti i diritti costituzionalmente garantiti, anche quelli riconducibili alla libertà di associazione tutelata dall’art. 18 Cost. – a partire dal diritto, espressamente menzionato, di associarsi liberamente, per il quale va sottolineato la tipicità dei limiti che la legge può apporvi in base alla disposizione costituzionale – sono suscettibili di un più generale bilanciamento con altri diritti o interessi pubblici di analogo rango, sempre che sussista la necessaria connessione strumentale del vincolo con il fine e che il bilanciamento non risulti irragionevole o sproporzionato. In particolare, quanto alla garanzia dell’autonomia delle associazioni, va ravvisato un limite non travalicabile dal legislatore nell’esistenza stessa di un organismo associativo privato, la quale costituisce il nucleo irriducibile della (sua) autonoma sfera giuridica, mentre va escluso che costituiscano di per sé indebite interferenze sull’autonoma organizzazione o sull’attività dell’ente associativo previsioni legislative recanti vincoli alla composizione dei suoi organi direttivi o alla loro sfera di azione. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 173/2019 - mass. 41178; S. 160/2019 - mass. 42425; S. 85/2013 - mass. 37051; S. 282/2004 - mass. 28729; S. 301/2003 - mass. 27933; S. 193/1985 - mass. 11011; S. 40/1982 - mass. 9983; S. 12/1970 - mass. 4831; S. 69/1962 - mass. 1579\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eVa escluso che costituisca indebita interferenza con l’esercizio della libertà di associazione la fissazione di limiti di scopo all’attività delle associazioni, negli stessi termini in cui tali limiti possono essere apposti all’attività del singolo, come quando si tratti dell’esercizio delle libertà economiche, che sono sottoposte a limiti e a controlli più ampi e penetranti di quelli configurati in relazione alla libertà di associazione come tale. Si tratta infatti, anche in questi casi, di limiti costituzionalmente giustificati, diretti a precludere al singolo di utilizzare la libertà associativa per il perseguimento di finalità sottoposte a particolari discipline pubblicistiche, e dunque non destinati ad incidere sul contenuto essenziale e tipico della libertà di associazione garantita dall’art. 18 Cost. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 417/1993 - mass. 19983\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003e(Nel caso di specie, è dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 2, 3 e 18 Cost., l’art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999, con riferimento all’inciso «, nonché ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate», nella parte in cui estendeva il divieto di candidatura oltre il terzo mandato agli organi direttivi centrali delle federazioni e delle discipline sportive associate – DSA –, nel testo vigente prima delle modifiche di cui all’art. 39-\u003cem\u003ebis\u003c/em\u003e del d.l. n. 75 del 2023, come conv. Premesso che sia le federazioni sportive nazionali che le DSA sono espressioni di un fenomeno organizzativo nel quale la valenza pubblicistica di parte delle attività svolte non fa venir meno la loro natura associativa privata, la disposizione censurata dal TAR Lazio, sez. prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, non contrasta con i parametri evocati per aver fissato un limite ai mandati nell’assunzione di incarichi federali, astrattamente ammissibile, quanto perché tale limite non supera la verifica della non irragionevolezza e della non sproporzionalità del bilanciamento operato in concreto, tenuto conto dello scopo perseguito e delle modalità prescelte per il suo raggiungimento. Il bilanciamento operato dalla misura in esame – “interno” allo stesso art. 18 Cost., in quanto, da un lato, comprime l’autonomia normativa e organizzativa delle federazioni sportive nazionali e delle DSA e il diritto dei dirigenti “di lungo corso” di candidarsi nuovamente e il diritto dei componenti delle assemblee elettive di scegliere liberamente per chi votare; e, dall’altro, mira a garantire l’effettivo libero esplicarsi della stessa autonomia organizzativa –, rappresenta una misura sproporzionata e irragionevole rispetto agli obiettivi indicati si è prefissato. Mentre infatti il fine evitare “rendite di posizione” dei dirigenti “di lungo corso”, garantendo la \u003cem\u003epar condicio\u003c/em\u003e fra i candidati e una maggiore partecipazione alla vita associativa non risulta né arbitraria, né pretestuosa, stimolando e favorendo, in linea con il principio di democrazia interna, una maggiore partecipazione dei tesserati agli organi direttivi e tutelando al tempo stesso anche l’interesse della federazione, la cui efficienza e la cui imparzialità potrebbero essere compromesse dalla formazione di un “gruppo di potere” interno all’organo direttivo, il divieto definitivo e irreversibile risulta tuttavia eccessivo. La drasticità di tale misura si risolve infatti in una compressione oltre il necessario degli interessi indicati, determinandone il contrasto con il principio di proporzionalità. Un ulteriore profilo di irragionevolezza della previsione censurata emerge ove si consideri la particolare ipotesi degli organi territoriali, che rischia invero di creare difficoltà nel reperimento dei candidati). (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 60/2023 - mass. 45490; S. 160/2019 - mass. 42427\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45933","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"23/07/1999","data_nir":"1999-07-23","numero":"242","articolo":"16","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1999-07-23;242~art16"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"18","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"45933","titoletto":"Sport - Ordinamento sportivo - Modifiche alle modalità di elezione degli organi direttivi centrali delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate - Limite irreversibile, vigente ratione temporis, di tre mandati elettivi - Conseguente preclusione di candidature presentate da chi abbia già raggiunto, complessivamente, il numero massimo di mandati permessi (nel caso di specie: nei Comitati regionali della Federazione italiana tennis delle Regioni Toscana e Marche) - Denunciata violazione di plurimi parametri costituzionali senza adeguata motivazione sulla rilevanza e non manifesta infondatezza - Inammissibilità delle questioni. (Classif. 241002).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eSono dichiarate inammissibili, per carenza di motivazione in ordine alla loro rilevanza e non manifesta infondatezza, le questioni di legittimità costituzionale, sollevate dal TAR Lazio, sez. prima-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e , in riferimento agli artt. 2, 3, 18, 41, 42, 48 e 117, primo comma, Cost., quest’ultimo in relazione all’art. 11 CEDU e all’art. 12 CDFUE, dell’art. 6, commi 1 e 2, della legge n. 8 del 2018, che riguardano, rispettivamente, il dovere del CONI di adeguare il proprio statuto all’art. 3, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999 e il dovere delle federazioni sportive nazionali, delle DSA e degli enti di promozione sportiva di adeguare i propri statuti all’art. 16, comma 2, dello stesso decreto. Il TAR si concentra esclusivamente sulla norma che sancisce la definitiva incandidabilità dei soggetti che hanno già svolto tre mandati (cioè, sull’art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 242 del 1999), senza mai soffermarsi sulle disposizioni appena citate in tema di adeguamento degli statuti. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 52/2023 - mass. 45386; S. 213/2022 - mass. 45084; S. 42/2023 - mass. 45413; S. 2/2023 - mass. 45266; S. 266/2022 - mass. 45249\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"45934","numero_massima_precedente":"45932","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"11/01/2018","data_nir":"2018-01-11","numero":"8","articolo":"6","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2018-01-11;8~art6"},{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"11/01/2018","data_nir":"2018-01-11","numero":"8","articolo":"6","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2018-01-11;8~art6"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"2","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"18","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"41","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"42","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"48","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"convenzione europea dei diritti dell\u0027uomo e delle libertà fondamentali (Roma 04/11/1950)","data_legge":"","numero":"","articolo":"11","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Carta dei diritti fondamentali U.E.","data_legge":"","numero":"","articolo":"12","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]},{"numero_massima":"45934","titoletto":"Unione europea - Carta dei diritti fondamentali dell\u0027Unione europea (CDFUE) - Evocazione quale parametro interposto - Condizione - Necessità che la fattispecie oggetto di legislazione interna sia disciplinata anche dal diritto europeo. (Classif. 258002).","testo":"\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003eAffinché la CDFUE possa essere invocata quale parametro interposto in un giudizio di legittimità costituzionale, occorre che il giudice \u003cem\u003ea quo\u003c/em\u003e dia conto della riconducibilità della fattispecie regolata dalla legislazione interna all’ambito di applicazione del diritto dell’Unione europea ai sensi dell’art. 51 CDFUE, ciò che condiziona la stessa applicabilità delle norme della Carta. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 213/2021 - mass. 44351; S. 185/2021 - mass 44244; S. 33/2021 - mass. 43635; S. 30/2021 mass. 43626; S. 278/2020 - mass. 43143; S. 254/2020 - mass. 43143\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"ql-align-justify\"\u003e(Nel caso di specie, è dichiarata inammissibile la questione di legittimità costituzionale, sollevata dal TAR Lazio, sez. prima- ter in riferimento all’art. 117, primo comma, Cost., in relazione all’art. 12 CDFUE, dell’art. 16, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 242 del 1999, che sancisce il divieto di candidatura oltre il terzo mandato per gli organi direttivi centrali delle federazioni sportive nazionali e delle DSA. Il rimettente non fornisce alcuna motivazione delle ragioni per le quali ritiene che la fattispecie regolata dalla norma censurata rientri nell’ambito di applicazione del diritto europeo, né offre alcun’altra indicazione dalla quale se ne possa trarre implicita giustificazione).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"45933","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"decreto legislativo","data_legge":"23/07/1999","data_nir":"1999-07-23","numero":"242","articolo":"16","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"ultimo periodo","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1999-07-23;242~art16"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[{"denominazione_legge":"Carta dei diritti fondamentali U.E.","data_legge":"","numero":"","articolo":"12","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}]}],"elencoNote":[{"id_nota":"45211","autore":"","titolo":"Nota a Corte cost., sent. 184/2023","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro amministrativo","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"515","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"45213","autore":"","titolo":"Nota a Corte cost., sent. 184/2023","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro amministrativo","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"515","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"44415","autore":"Gori L.","titolo":"Una questione di democraticità interna degli enti privati al vaglio della Corte costituzionale","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"La nuova giurisprudenza civile commentata","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"3","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"44209","autore":"Piergentili F., Gambino A. M.","titolo":"Federazioni sportive: l\u0027incostituzionalità del divieto defiinitvo di accesso alle cariche direttive nella sentenza n. 184 del 2023","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Giurisprudenza costituzionale","anno_rivista":"2023","numero_rivista":"5","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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