Symfony Profiler

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Giudici : Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicol\u0026#242; ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGAN\u0026#210;, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,\u003c/P\u003e","membri_tc":"","inizio_testo":"\u003cP class\u003d\"IA1\"\u003eha pronunciato la seguente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IA2\"\u003eSENTENZA\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003enel giudizio di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, commi 36, 51, lettera b), e 67, della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 agosto 2019, n. 13 (Assestamento del bilancio per gli anni 2019-2021 ai sensi dell\u0026#8217;articolo 6 della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato l\u0026#8217;8-15 ottobre 2019, depositato in cancelleria il 15 ottobre 2019, iscritto al n. 108 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 47, prima serie speciale, dell\u0026#8217;anno 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eVisto l\u0026#8217;atto di costituzione della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003eudito nell\u0026#8217;udienza pubblica del 1\u0026#176; dicembre 2020 il Giudice relatore Luca Antonini;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003euditi l\u0026#8217;avvocato dello Stato Paolo Gentili per il Presidente del Consiglio dei ministri e l\u0026#8217;avvocato Massimo Luciani per la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in collegamento da remoto, ai sensi del punto 1) del decreto del Presidente della Corte del 30 ottobre 2020;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"IT\"\u003edeliberato nella camera di consiglio del 3 dicembre 2020.\r\n\u003c/P\u003e","inizio_testo_tc":"","fatto_testo":"\u003cP class\u003d\"FR\"\u003eRitenuto in fatto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso notificato l\u0026#8217;8-15 ottobre 2019 e depositato il 15 ottobre 2019 (reg. ric. n. 108 del 2019), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso distinte questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, commi 36, 51, lettera b), e 67 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 agosto 2019, n. 13 (Assestamento del bilancio per gli anni 2019-2021 ai sensi dell\u0026#8217;articolo 6 della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26), in riferimento complessivamente agli artt. 3, 32, 41, 117, terzo comma, e 118, quarto comma, della Costituzione, nonch\u0026#233; all\u0026#8217;art. 5, numero 16), della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.1.\u0026#8211; Con il primo motivo \u0026#232; impugnato il comma 36, il quale ha sostituito il comma 29 dell\u0026#8217;art. 9 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 28 dicembre 2018, n. 29 (Legge di stabilit\u0026#224; 2019), prevedendo che \u0026#171;[l]\u0026#8217;Amministrazione regionale, al fine di sostenere il sistema di mobilit\u0026#224; e accessibilit\u0026#224; a favore delle persone con disabilit\u0026#224;, \u0026#232; autorizzata a concedere alle associazioni di volontariato e di promozione sociale con sede in regione, iscritte nei rispettivi registri regionali e aventi quali esplicite finalit\u0026#224; statutarie la tutela e promozione sociale delle persone con disabilit\u0026#224;, contributi straordinari per sostenere gli oneri connessi all\u0026#8217;acquisto di autoveicoli di categoria M1 e M2 allestiti per il trasporto di persone con disabilit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNell\u0026#8217;introdurre la censura l\u0026#8217;Avvocatura richiama il Registro unico nazionale (da qui, anche: RUN) del Terzo settore, previsto dagli artt. 45 e seguenti del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante \u0026#171;Codice del Terzo settore, a norma dell\u0026#8217;articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106\u0026#187; (da qui, anche: CTS) e segnala che, ai sensi dell\u0026#8217;art. 102, comma 4, del citato decreto, non essendo il RUN ancora operativo, restano applicabili le disposizioni di cui agli artt. 7 e 8 della legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di promozione sociale) e all\u0026#8217;art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul volontariato).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCi\u0026#242; premesso, il ricorrente prospetta innanzitutto la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., poich\u0026#233; la norma impugnata riserverebbe i contributi in questione alle sole associazioni di promozione sociale iscritte nel registro regionale, mentre li negherebbe a quelle iscritte nel registro nazionale, ma operanti anche nel territorio della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. Vi sarebbe quindi un contrasto con il contenuto degli artt. 7 e 8 della legge n. 383 del 2000, rispettivamente disciplinanti il registro nazionale, quelli regionali e provinciali, e il relativo procedimento per le iscrizioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eUna censura analoga \u0026#232; formulata con riferimento alle associazioni di volontariato, poich\u0026#233;, a fronte di attivit\u0026#224; parimenti svolte nel territorio friulano, la norma discriminerebbe le organizzazioni soltanto sulla base del dato formale del registro di iscrizione, inidoneo tuttavia a differenziarle: l\u0026#8217;art. 6 della legge n. 266 del 1991 prevederebbe, infatti, per tali associazioni soltanto una registrazione a base regionale, senza che l\u0026#8217;attivit\u0026#224; delle stesse possa essere limitata alla sola Regione di iscrizione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon un\u0026#8217;ulteriore censura, la violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost. \u0026#232; motivata in quanto la disposizione si porrebbe \u0026#171;come disciplina \u0026#8220;a regime\u0026#8221;\u0026#187;; applicandosi anche quando sar\u0026#224; divenuto operativo il RUN del Terzo settore, la stessa sarebbe pertanto in contrasto con la finalit\u0026#224; di riforma insita nella unificazione del registro.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione regionale \u0026#232; poi contestata laddove limita l\u0026#8217;accesso ai contributi da questa previsti alle sole due tipologie di enti ivi indicate, mentre, invece, il CTS avrebbe inteso equiparare tutti gli enti del Terzo settore (da qui, anche: ETS) dal punto di vista funzionale, mantenendo differenze tipologiche e organizzative essenzialmente per rispettare la volont\u0026#224; degli associati, ma non per distinguerne i compiti. Poich\u0026#233; questi ultimi devono consistere nelle \u0026#171;attivit\u0026#224; di interesse generale\u0026#187; enumerate dall\u0026#8217;art. 5 del CTS, l\u0026#8217;accesso ai contributi non potrebbe essere limitato ad alcuni ETS, escludendone altri pur operanti nello stesso campo di attivit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, \u0026#232; addotta la violazione del principio di sussidiariet\u0026#224; di cui all\u0026#8217;art. 118, quarto comma, Cost., perch\u0026#233; la norma impugnata, favorendo con i contributi solo talune tipologie di enti, interferirebbe in modo indebito con la libera dinamica delle formazioni sociali, orientando \u0026#171;\u0026#8220;dall\u0026#8217;alto\u0026#8221; la libert\u0026#224; associativa del terzo settore, spingendola a preferire questi tipi di enti\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.\u0026#8211; La seconda disposizione impugnata, recata dal comma 51 dell\u0026#8217;art. 9 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, ha ad oggetto le risorse del fondo regionale per il contrasto alla povert\u0026#224;, trasferite ai servizi sociali dei Comuni in forza dell\u0026#8217;art. 9, comma 9, lettera a), della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 29 del 2018, ma non utilizzate nell\u0026#8217;anno 2019. La norma impugnata afferma che tali risorse \u0026#171;sono confermate\u0026#187; in capo ai servizi sociali comunali \u0026#171;per la concessione di interventi di contrasto alla povert\u0026#224; a favore di nuclei familiari come definiti dall\u0026#8217;articolo 2, comma 5, del decreto legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, aventi almeno un componente che sia in possesso, congiuntamente, dei seguenti requisiti: a) cittadinanza italiana o di Paesi facenti parte dell\u0026#8217;Unione europea, ovvero suo familiare come individuato dall\u0026#8217;articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 (Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell\u0026#8217;Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri), che sia titolare del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero cittadino di Paesi terzi in possesso del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo; b) residenza in regione da almeno cinque anni continuativi. In caso di rimpatrio di corregionali, il periodo di residenza all\u0026#8217;estero non \u0026#232; computato e non \u0026#232; considerato quale causa di interruzione della continuit\u0026#224; della residenza in regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura ritiene che in base alla suddetta previsione l\u0026#8217;accesso alla prestazione si baserebbe in modo decisivo sulla durata della residenza in Regione, ovvero su una circostanza priva di alcuna specifica connessione con lo stato di bisogno a cui la prestazione stessa mira a porre rimedio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNe conseguirebbe il carattere irragionevole e discriminatorio della disposizione, in violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., perch\u0026#233; questa escluderebbe dalla prestazione situazioni di povert\u0026#224; maggiori di altre, solo perch\u0026#233; nessun componente del nucleo familiare ha risieduto in Regione per almeno cinque anni. In senso contrario non rileverebbe la finalit\u0026#224; diretta a evitare abusi: per un verso, \u0026#171;anche la mera residenza [potrebbe] attestare il radicamento territoriale e il carattere non abusivo del trasferimento\u0026#187;; per altro verso, gli abusi non potrebbero essere presunti ex lege, ma accertati mediante appositi procedimenti di controllo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso non potrebbero essere richiesti requisiti di residenza minima a fronte di prestazioni assistenziali volte a sopperire a necessit\u0026#224; fondamentali degli individui, come la protezione dallo stato di indigenza dell\u0026#8217;intero nucleo familiare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.2.2.\u0026#8211; La disciplina del \u0026#171;rimpatrio di corregionali\u0026#187; \u0026#232; parimenti censurata, ritenendola irragionevole per incongruit\u0026#224; tra fini e mezzi, poich\u0026#233; assunto come fine quello di \u0026#171;limitare le prestazioni ai soli casi che manifestino un effettivo radicamento con la regione, \u0026#232; contraddittorio equiparare a tali casi quello in cui l\u0026#8217;interessato non abbia risieduto in regione perch\u0026#233; residente, addirittura, all\u0026#8217;estero\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa norma sarebbe irragionevole anche per l\u0026#8217;assoluta indeterminatezza del presupposto; trattandosi di disposizione eccezionale, sarebbe stata necessaria la definizione dei termini \u0026#171;corregionali\u0026#187; e \u0026#171;rimpatrio\u0026#187;, invece mancante, con conseguente eccessivo ampliamento della platea dei possibili beneficiari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.\u0026#8211; Con l\u0026#8217;ultimo motivo \u0026#232; impugnato il comma 67 dell\u0026#8217;art. 9 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, ai sensi del quale \u0026#171;[a]i fini della programmazione regionale, per consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo di strutture residenziali per anziani non autosufficienti, \u0026#232; sospesa la presentazione delle domande per l\u0026#8217;ottenimento dell\u0026#8217;autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sino alla conclusione del processo di accreditamento, di cui all\u0026#8217;articolo 49 della legge regionale 17/2014, delle strutture gi\u0026#224; autorizzate all\u0026#8217;esercizio in via definitiva o in deroga temporanea, per le quali resta ammessa la possibilit\u0026#224; di presentare domanda di ampliamento, trasformazione e trasferimento della sede\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.1.\u0026#8211; La disposizione citata contrasterebbe con le previsioni statutarie e costituzionali che riconducono alla legislazione concorrente la materia della \u0026#171;igiene e sanit\u0026#224;, assistenza sanitaria ed ospedaliera\u0026#187; \u0026#8211; come enunciato dall\u0026#8217;art. 5, numero 16), dello statuto di autonomia \u0026#8211; ovvero della \u0026#171;tutela della salute\u0026#187;, di cui all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, verrebbero in rilievo gli artt. 8-ter e 8-quater del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell\u0026#8217;articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), che disciplinano, rispettivamente, l\u0026#8217;autorizzazione e l\u0026#8217;accreditamento delle strutture sanitarie private e che sono peraltro richiamati dagli artt. 48 e 49 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 16 ottobre 2014, n. 17 (Riordino dell\u0026#8217;assetto istituzionale e organizzativo del Servizio sanitario regionale e norme in materia di programmazione sanitaria e sociosanitaria).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTali fonti, sia statali, sia regionali, distinguerebbero nettamente per contenuto, presupposti e funzione l\u0026#8217;autorizzazione e l\u0026#8217;accreditamento; sarebbe dunque principio generale della materia quello secondo cui l\u0026#8217;autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sanitarie \u0026#171;presuppone una semplice valutazione del fabbisogno complessivo e della distribuzione (localizzazione) territoriale\u0026#187; delle strutture stesse.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;accreditamento, invece, comporterebbe l\u0026#8217;inserimento funzionale della struttura sanitaria autorizzata nel Servizio sanitario regionale (SSR) che, nei limiti stabiliti dagli accordi contrattuali previsti dall\u0026#8217;art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502 del 1992, deve remunerare le prestazioni rese dalle strutture accreditate. Pertanto, come prescrivono l\u0026#8217;art. 8-quater, comma 1, del d.lgs. n. 502 del 1992 e l\u0026#8217;art. 49, commi 1 e 2, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 14 del 2017, l\u0026#8217;accreditamento sarebbe rilasciato soltanto alle strutture di cui si accerti la rispondenza ai requisiti ulteriori di qualificazione, alla loro funzionalit\u0026#224; rispetto agli indirizzi di programmazione regionale e alla verifica positiva dell\u0026#8217;attivit\u0026#224; svolta e dei risultati raggiunti.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSu tale base non sarebbe consentito collegare la proponibilit\u0026#224; delle domande di autorizzazione per la realizzazione di nuove strutture sanitarie all\u0026#8217;esito dei procedimenti di accreditamento delle strutture esistenti, senza peraltro prevedere alcun termine. Infatti, secondo la logica del sistema, quand\u0026#8217;anche queste ultime non fossero pi\u0026#249; accreditabili per difetto dei requisiti prescritti, potrebbero comunque rimanere autorizzate a operare in regime puramente privato, al di fuori del SSR.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso dell\u0026#8217;Avvocatura, non avrebbe rilievo l\u0026#8217;obiezione che il fabbisogno, alla cui verifica l\u0026#8217;autorizzazione \u0026#232; soggetta, potrebbe essere determinato solo conoscendo numero e localizzazione delle strutture accreditate; infatti, il fabbisogno in questione consisterebbe nella domanda di determinate prestazioni in s\u0026#233; considerate, prescindendo dalla circostanza, logicamente successiva, \u0026#171;se tali prestazioni saranno richieste al servizio sanitario regionale o, invece, in regime di diritto privato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePertanto, in presenza di un fabbisogno completamente soddisfatto, non rileverebbe il numero delle strutture accreditate o meno che partecipano a tale risultato: per questo solo fatto non potrebbero, infatti, autorizzarsi nuove strutture. Al contrario, se il fabbisogno non fosse integralmente soddisfatto ben potrebbero essere autorizzate nuove strutture, lasciando a un momento successivo la valutazione sulla necessit\u0026#224; di \u0026#171;potenziare la risposta \u0026#8220;pubblica\u0026#8221;\u0026#187; del SSR includendovi anche quelle strutture mediante l\u0026#8217;accreditamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.2.\u0026#8211; Il ricorso lamenta altres\u0026#236; la violazione dell\u0026#8217;art. 41 Cost., nella parte in cui afferma che l\u0026#8217;iniziativa economica privata \u0026#232; libera e in quella in cui \u0026#171;garantisce la libera concorrenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn particolare, dall\u0026#8217;Avvocatura viene richiamato, al riguardo, l\u0026#8217;orientamento della giurisprudenza amministrativa secondo cui \u0026#171;il sistema di norme che regolamentano l\u0026#8217;accesso al mercato di privati che intendono erogare prestazioni sanitarie senza rimborsi o sovvenzioni a carico della spesa pubblica non deve tradursi in una compressione della libert\u0026#224; di iniziativa economica privata\u0026#187;; nello stesso senso \u0026#232; richiamata la posizione espressa dall\u0026#8217;Autorit\u0026#224; garante della concorrenza e del mercato, diretta a evidenziare come \u0026#171;una politica di contenimento dell\u0026#8217;offerta sanitaria possa tradursi in una posizione di privilegio degli operatori del settore gi\u0026#224; presenti nel mercato, che possono incrementare la loro offerta a discapito dei nuovi entranti, assorbendo la potenzialit\u0026#224; della domanda\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e1.3.3.\u0026#8211; Da ultimo, il ricorso afferma che \u0026#171;[s]otto i profili ora illustrati\u0026#187; l\u0026#8217;impugnato comma 67 contrasterebbe anche con l\u0026#8217;art. 32 Cost., nella parte in cui questo garantisce la \u0026#171;libert\u0026#224; di scelta dei cittadini riguardo alle strutture sanitarie a cui affidarsi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.\u0026#8211; Con atto depositato il 21 novembre 2019 si \u0026#232; costituita la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in persona del presidente pro tempore.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Quanto al primo motivo di impugnazione, sostiene la Regione resistente che la censura sarebbe inammissibile, non avendo il ricorrente tenuto conto delle disposizioni dello statuto di autonomia, neanche menzionate, in contrasto con la giurisprudenza di questa Corte (\u0026#232; richiamata la sentenza n. 147 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, a escludere l\u0026#8217;asserita disparit\u0026#224; di trattamento tra le associazioni di promozione sociale iscritte al registro regionale e quelle iscritte al registro nazionale, varrebbe il contenuto di una disposizione non considerata dal ricorrente: l\u0026#8217;art. 20, comma 2-bis, della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 9 novembre 2012, n. 23 (Disciplina organica sul volontariato e sulle associazioni di promozione sociale). Questa, infatti, consente alle associazioni di promozione sociale iscritte nel registro nazionale di \u0026#171;presentare domanda di iscrizione al Registro regionale per le proprie articolazioni regionali o provinciali che operano nel territorio della Regione Friuli-Venezia Giulia, per le quali si considerano accertati i medesimi requisiti valutati ai fini dell\u0026#8217;iscrizione nel Registro nazionale\u0026#187;; ad avviso della resistente, ci\u0026#242; attesterebbe la sostanziale identit\u0026#224; del trattamento dei vari soggetti e impedirebbe di ravvisare la disparit\u0026#224; lamentata dallo Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAnaloga conclusione varrebbe a maggior ragione per le organizzazioni del volontariato, in quanto la loro disciplina prevede la sola registrazione a base regionale. Infatti, l\u0026#8217;art. 5 della citata legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 23 del 2012 \u0026#8211; anch\u0026#8217;esso mai menzionato dal ricorrente \u0026#8211; prevede, al comma 4, che \u0026#171;[p]ossono iscriversi al Registro le organizzazioni di volontariato aventi i requisiti previsti dall\u0026#8217;articolo 3 della legge 266/1991 con sede legale o operativa in regione e dotate di autonomia amministrativa e contabile\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, l\u0026#8217;iscrizione delle associazioni di promozione sociale nel registro nazionale o in quello regionale non costituirebbe un mero dato formale, come sostenuto dal ricorso statale, ma sarebbe proprio il riflesso della diversa dimensione dell\u0026#8217;azione delle stesse, come si desume dai requisiti fissati dall\u0026#8217;art. 7, commi 1 e 2, della legge n. 383 del 2000. Di conseguenza, la normativa regionale dovrebbe ritenersi pienamente rispettosa dell\u0026#8217;art. 3 Cost. \r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa censura di violazione delle norme dettate dal d.lgs. n. 117 del 2017 sarebbe invece inammissibile per la sua genericit\u0026#224;, anche perch\u0026#233; carente della indicazione delle specifiche disposizioni del CTS asseritamente violate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, nelle more della compiuta attuazione delle norme in materia di istituzione del RUN sarebbe ragionevole la scelta del legislatore regionale di fare ancora riferimento alle due categorie di ETS e ai relativi, distinti, registri. Il rispetto e il coordinamento con il CTS sarebbe comunque gi\u0026#224; assicurato dalla presenza nella legislazione friulana di clausole idonee ad adeguare il sistema alla futura operativit\u0026#224; del RUN, in quanto la citata legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 23 del 2012 prevederebbe che l\u0026#8217;iscrizione nel registro regionale delle organizzazioni di volontariato (art. 5, comma 5-bis) e delle associazioni di promozione sociale (art. 20, comma 6-bis) abbia validit\u0026#224; fino all\u0026#8217;eventuale iscrizione dell\u0026#8217;ente in questione nel RUN del Terzo settore.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa lamentata violazione dell\u0026#8217;art. 118, quarto comma, Cost. andrebbe, infine, respinta perch\u0026#233; la disposizione impugnata dimostrerebbe un favor nei confronti proprio delle iniziative considerate dalla previsione costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDa ultimo, le censure sarebbero comunque inammissibili per sopravvenuto difetto d\u0026#8217;interesse, poich\u0026#233; l\u0026#8217;art. 9, comma 29, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 29 del 2018, novellato dalla disposizione impugnata, \u0026#232; stato abrogato dall\u0026#8217;art. 8, comma 7, della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 4 novembre 2019, n. 16 (Misure finanziarie intersettoriali), a decorrere dal 7 novembre 2019, non risultando alla difesa regionale alcun atto applicativo della disciplina censurata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;impugnativa dell\u0026#8217;art. 9, comma 51, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019 sarebbe infondata. Sulla base di una ricostruzione della normativa regionale e statale, la difesa regionale argomenta la tesi sotto tre profili: le risorse impiegate per l\u0026#8217;intervento sociale, le modalit\u0026#224; di erogazione, e il coordinamento con analoghe misure stabilite dallo Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn primo luogo, la norma impugnata andrebbe ricollegata alla \u0026#171;misura attiva di sostegno al reddito\u0026#187; familiare introdotta dall\u0026#8217;art. 2 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 10 luglio 2015, n. 15 (Misure di inclusione attiva e di sostegno al reddito) per un periodo di tre anni ed espressamente in via sperimentale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale intervento regionale sarebbe stato poi novellato alla luce dell\u0026#8217;adozione della misura statale del \u0026#171;Sostegno per l\u0026#8217;inclusione attiva (SIA)\u0026#187; \u0026#8211; in forza dell\u0026#8217;art. 1, comma 387, lettera a), della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilit\u0026#224; 2016)\u0026#187; \u0026#8211;, prevedendo che, fermo il carattere sperimentale, la misura regionale si sarebbe coordinata con il SIA e che, per coloro che erano eleggibili a entrambe le misure, la prima avrebbe costituito una \u0026#8220;integrazione\u0026#8221; del secondo (art. 8, comma 53, della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2016, n. 14, recante \u0026#171;Assestamento del bilancio per l\u0026#8217;anno 2016 e del bilancio per gli anni 2016-2018 ai sensi della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26\u0026#187;).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e\u0026#200; poi richiamata la normativa statale che, dapprima, ha riformato il SIA, sostituendo questo istituto con il \u0026#171;Reddito di inclusione\u0026#187; (decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, recante \u0026#171;Disposizioni per l\u0026#8217;introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povert\u0026#224;\u0026#187;) e, successivamente, ha istituito il \u0026#171;Reddito di cittadinanza\u0026#187;, contestualmente disponendo che la precedente misura non sia pi\u0026#249; riconosciuta o rinnovata a far data dall\u0026#8217;aprile 2019 (decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante \u0026#171;Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni\u0026#187;, convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019, n. 26).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn conclusione, alla luce dei notevoli cambiamenti nelle politiche nazionali di sostegno al reddito, con la disposizione impugnata il legislatore regionale si sarebbe limitato a prevedere una diversa destinazione per le sole risorse non utilizzate nel 2019 e gi\u0026#224; trasferite ai Comuni a titolo di acconto.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAl riguardo, secondo la difesa regionale, il fatto che addirittura la prima tranche non sia stata integralmente impiegata dimostrerebbe con evidenza l\u0026#8217;eccedenza rispetto al bisogno per l\u0026#8217;attuazione della misura di sostegno attiva regionale. Il legislatore regionale avrebbe perci\u0026#242; reimpiegato tale surplus per ulteriori interventi a favore di nuclei familiari, diversi rispetto alla suddetta misura di sostegno.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa norma avrebbe dunque rispettato i limiti elaborati dalla giurisprudenza costituzionale, non avendo previsto una correlazione tra la durata prolungata della residenza e le situazioni di bisogno o di disagio, riferibili alla persona in quanto tale. Infatti, le risorse utilizzate sarebbero quelle non impiegate per la misura di sostegno attivo al reddito e, perci\u0026#242;, ulteriori rispetto a quelle necessarie a fronteggiare le correlate situazioni di bisogno o di disagio della persona; inoltre, le risorse stesse sarebbero state indirizzate non a singole persone, ma a nuclei familiari, richiedendosi perci\u0026#242; ragionevolmente l\u0026#8217;impiego del criterio della residenza, peraltro usato in maniera limitata, dovendo essere sussistente semplicemente per un componente.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSarebbero, sostiene la Regione resistente, comunque ben diversi da quello in esame i casi in cui questa Corte ha dichiarato l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale di criteri stabiliti per l\u0026#8217;accesso a determinate prestazioni sociali. Infatti, quanto alle sentenze n. 106 del 2018 e n. 168 del 2014, i requisiti l\u0026#236; esaminati erano di durata ben pi\u0026#249; ampia (rispettivamente, 10 e 8 anni) e riferiti ai \u0026#171;c.d. \u0026#8220;soggiornanti di lungo periodo\u0026#8221;\u0026#187;; quanto alla sentenza n. 107 del 2018, questa era relativa a un requisito di ben 15 anni di residenza, che entrambi i genitori dovevano soddisfare ai fini dell\u0026#8217;iscrizione della prole a un asilo nido. Nella specie, invece, oltre alla minore durata del requisito, questo potrebbe essere soddisfatto anche da un solo componente del nucleo familiare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, le censure riferite alle nozioni di \u0026#171;corregionale\u0026#187; e di \u0026#171;rimpatrio\u0026#187; sarebbero inammissibili, consistendo in semplici difficolt\u0026#224; interpretative, e comunque infondate, potendo l\u0026#8217;interprete essere indirizzato dalla ratio della norma, volta a facilitare lo stabile rientro \u0026#171;dei friulani e dei giuliani che, per i casi della vita, hanno sin qui vissuto all\u0026#8217;estero\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; Le questioni sulla sospensione dei procedimenti di autorizzazione alla realizzazione di strutture sanitarie \u0026#8211; oggetto del terzo motivo di impugnazione \u0026#8211; sarebbero anzitutto inammissibili, non avendo il ricorrente tenuto in alcun conto le disposizioni di cui agli artt. 1 e seguenti del decreto legislativo 20 giugno 2005, n. 126 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia, concernenti il trasferimento di funzioni in materia di salute umana e sanit\u0026#224; veterinaria), in contrasto con la giurisprudenza costituzionale che richiede l\u0026#8217;onere di motivare l\u0026#8217;estraneit\u0026#224; della disposizione impugnata anche rispetto alle competenze definite dalle norme di attuazione dello statuto di autonomia (sono richiamate le sentenze n. 288 del 2013 e n. 51 del 2006).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, la norma impugnata intenderebbe tutelare la ricognizione del fabbisogno complessivo cui le strutture sanitarie devono far fronte, sospendendo temporaneamente (e non sine die, come sostiene il ricorrente) la presentazione delle domande di autorizzazione; soltanto una volta concluse le procedure di accreditamento delle strutture gi\u0026#224; autorizzate, sarebbe possibile avere \u0026#171;un quadro il pi\u0026#249; possibile completo della domanda complessiva di prestazioni sanitarie\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfatti, sia la disciplina statale (art. 8-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502 del 1992) sia quella regionale (art. 48 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 17 del 2014) confermerebbero la necessit\u0026#224; di provvedere alla verifica dell\u0026#8217;effettivo fabbisogno complessivo gi\u0026#224; all\u0026#8217;atto di procedere all\u0026#8217;autorizzazione per la realizzazione di strutture sanitarie e sociosanitarie.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInoltre, sarebbe erronea l\u0026#8217;affermazione del ricorrente che esclude ogni relazione tra i procedimenti di autorizzazione e quelli di accreditamento, ai fini della valutazione e dell\u0026#8217;aggiornamento del fabbisogno. Infatti, i procedimenti della seconda tipologia identificherebbero strutture specifiche di soddisfacimento della necessit\u0026#224; di assistenza sanitaria e, dunque, inciderebbero sugli stessi profili quantitativi e qualitativi del fabbisogno che, in quanto complessivo, dovrebbe essere calcolato tenendo conto di tali profili.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eDa ci\u0026#242; deriverebbe la infondatezza della censura relativa alla violazione dell\u0026#8217;art. 32 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, le censure riferite all\u0026#8217;art. 41 Cost. sarebbero parimenti infondate, perch\u0026#233; la necessit\u0026#224; di una previa verifica servirebbe anche a evitare, a garanzia dell\u0026#8217;utilit\u0026#224; sociale, \u0026#171;la proliferazione\u0026#187; delle richieste di autorizzazione e ad accertare in maniera rigorosa sia il possesso dei requisiti previsti per le strutture richiedenti, sia la qualit\u0026#224; delle prestazioni sanitarie che esse erogano.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, entrambe le parti hanno depositato una memoria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.1.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio, con riferimento al primo motivo del ricorso, relativo ai contributi alle associazioni che operano a favore dei disabili, da un lato riconosce che lo ius superveniens indicato opera una riformulazione della disciplina dei contributi adeguandosi totalmente alle censure, ma dall\u0026#8217;altro ritiene che permanga l\u0026#8217;interesse alla decisione sul merito, salvo che la Regione dimostri, nel pur breve arco di vigenza della norma impugnata, l\u0026#8217;assenza di impegni contabili.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ogni caso, in risposta alle difese regionali sullo stesso motivo, l\u0026#8217;Avvocatura afferma che l\u0026#8217;indicazione delle competenze legislative della Regione autonoma non sarebbe nella specie necessaria, essendo in discussione la conformit\u0026#224; della normativa regionale al principio di uguaglianza di cui all\u0026#8217;art. 3 Cost. e non l\u0026#8217;assetto delle competenze stesse. Nel merito, rileva che sarebbe comunque ingiustificato e sproporzionato imporre l\u0026#8217;iscrizione ai registri regionali alle associazioni gi\u0026#224; iscritte nel registro nazionale o in quello di altra Regione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCon riguardo poi al secondo motivo d\u0026#8217;impugnazione, l\u0026#8217;Avvocatura replica alla difesa regionale ritenendo, in particolare, non dirimente la destinazione degli interventi ai nuclei familiari, anzich\u0026#233; alle singole persone: mancherebbe in ogni caso una ragionevole correlazione tra l\u0026#8217;esteso requisito territoriale preteso dalla norma e lo stato di bisogno. Le risorse confluite nella misura in questione non potrebbero, infine, considerarsi un surplus, in quanto la loro finalit\u0026#224; non sarebbe mutata rispetto alla impostazione originaria, sempre diretta a contrastare la povert\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eInfine, con riguardo all\u0026#8217;ultimo motivo, la memoria confuta l\u0026#8217;eccepita inammissibilit\u0026#224;, ritenendo che le norme di attuazione richiamate dalla resistente siano estranee all\u0026#8217;oggetto della censura. Nel merito, ribadisce che ai fini dell\u0026#8217;autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sanitarie il numero delle strutture accreditate non influirebbe sulla copertura astratta di questo: \u0026#171;[i]l fabbisogno, infatti, \u0026#232; quello delle prestazioni rese nella Regione e non dalla Regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Nella propria memoria, la resistente ribadisce l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; delle censure articolate col primo motivo di ricorso e precisa che il ricorrente, pur prospettando una violazione del principio di eguaglianza, non avrebbe indicato \u0026#171;alcun tertium\u0026#187;, mentre avrebbe qualificato \u0026#171;apoditticamente il d.lgs. n. 117 del 2017 \u0026#8220;norma interposta\u0026#8221;\u0026#187;: tuttavia la \u0026#171;censura di violazione del principio di eguaglianza e la censura di inosservanza di una fonte interposta hanno struttura logica e schemi di articolazione del tutto diversi, la cui indebita sovrapposizione determina l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; del gravame\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel merito, a sostegno delle precedenti difese, richiama la sentenza di questa Corte n. 27 del 2020, resa su una censura analoga, la quale varrebbe a valorizzare la ratio, sottesa anche alla disposizione regionale impugnata, di promozione di attivit\u0026#224; di interesse generale nel rispetto del principio di territorialit\u0026#224;, \u0026#171;che \u0026#232; corollario del principio di sussidiariet\u0026#224;\u0026#187;. In ogni caso, la diversit\u0026#224; di trattamento stabilita dalla disposizione per le due tipologie di enti sarebbe basata sulla oggettiva diversit\u0026#224; che li connoterebbe rispetto ad altri ETS, il che varrebbe a escludere anche la violazione dell\u0026#8217;art. 118, quarto comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAffrontando le censure rivolte al requisito di accesso agli interventi di contrasto alla povert\u0026#224;, la memoria ribadisce come la norma impugnata non realizzi \u0026#171;una sorta di \u0026#8220;distrazione\u0026#8221; di fondi dalla loro originaria finalit\u0026#224;\u0026#187;. Dando quindi conto della sentenza di questa Corte n. 44 del 2020 precisa che nella specie, da un lato, sarebbe sussistente un nesso logico e ragionevole tra il requisito di accesso alla prestazione e il beneficio reso; dall\u0026#8217;altro sarebbe inesistente il pericolo di radicale esclusione dall\u0026#8217;accesso a una prestazione pubblica.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al primo profilo, l\u0026#8217;intervento del legislatore regionale, complementare rispetto alle misure statali, fornirebbe assistenza a nuclei familiari connotati da stabilit\u0026#224; di residenza e legame col territorio amministrato, fronteggiando situazioni di disagio connesse proprio alla permanenza in aree del territorio regionale colpite da difficolt\u0026#224; di sviluppo socio-economico (al riguardo sono richiamati alcuni contenuti della Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza regionale per il 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto al secondo profilo, la disposizione impugnata non escluderebbe alcun soggetto dai benefici minimi di sostegno al reddito; infatti, l\u0026#8217;intervento di base sarebbe assicurato dalla disciplina statale sul reddito di cittadinanza, mentre quella regionale lo integrerebbe con misure complementari a favore delle famiglie, al fine di intervenire contro la dispersione sociale delle giovani generazioni: sostegno alle famiglie e \u0026#171;legame col territorio\u0026#187; andrebbero quindi \u0026#171;di pari passo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eNel confutare le censure dell\u0026#8217;ultimo motivo, la memoria afferma che l\u0026#8217;art. 8-bis del d.lgs. n. 502 del 1992 comprenderebbe \u0026#171;le strutture accreditate e quelle autorizzate nella programmazione relativa alla garanzia dei livelli essenziali di assistenza\u0026#187; e che la norma impugnata si porrebbe in questa stessa prospettiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eViceversa, il ricorrente si muoverebbe nell\u0026#8217;ottica di un\u0026#8217;incontrollata liberalizzazione delle attivit\u0026#224; sanitarie, invece chiaramente disattesa dalla giurisprudenza amministrativa, da cui risulta incontestata l\u0026#8217;esigenza di programmazione. Di tale esigenza il legislatore regionale avrebbe ragionevolmente tenuto conto, limitando la sospensione al tempo strettamente necessario e sufficiente a concludere le procedure di accreditamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Da ultimo, la difesa della resistente ha depositato una nota della competente direzione regionale, che attesta la mancata applicazione della norma impugnata con il primo motivo e d\u0026#224; atto dell\u0026#8217;assenza di prenotazioni, impegni e liquidazioni di somme a titolo di contributi sul pertinente capitolo di bilancio. Nel prendere atto di questa produzione, l\u0026#8217;avvocato dello Stato in udienza ha concluso esprimendosi a favore di una dichiarazione di cessazione della materia del contendere.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003eConsiderato in diritto\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con il ricorso in epigrafe, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, ha promosso distinte questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, commi 36, 51, lettera b), e 67 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 agosto 2019, n. 13 (Assestamento del bilancio per gli anni 2019-2021 ai sensi dell\u0026#8217;articolo 6 della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26), in riferimento complessivamente agli artt. 3, 32, 41, 117, terzo comma, e 118, quarto comma, della Costituzione, nonch\u0026#233; all\u0026#8217;art. 5, numero 16), della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; La prima disposizione impugnata, recata dal comma 36 del citato art. 9, ha sostituito il comma 29 dell\u0026#8217;art. 9 della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 28 dicembre 2018, n. 29 (Legge di stabilit\u0026#224; 2019), prevedendo che \u0026#171;[l]\u0026#8217;Amministrazione regionale, al fine di sostenere il sistema di mobilit\u0026#224; e accessibilit\u0026#224; a favore delle persone con disabilit\u0026#224;, \u0026#232; autorizzata a concedere alle associazioni di volontariato e di promozione sociale con sede in regione, iscritte nei rispettivi registri regionali e aventi quali esplicite finalit\u0026#224; statutarie la tutela e promozione sociale delle persone con disabilit\u0026#224;, contributi straordinari per sostenere gli oneri connessi all\u0026#8217;acquisto di autoveicoli di categoria M1 e M2 allestiti per il trasporto di persone con disabilit\u0026#224;\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., secondo il ricorso statale, la norma citata discriminerebbe le associazioni che, pur in possesso delle altre condizioni, risultino iscritte in registri diversi da quelli della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia secondo la disciplina tuttora applicabile fino alla piena operativit\u0026#224; del Registro unico nazionale del Terzo settore, previsto dagli artt. 45 e seguenti del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante \u0026#171;Codice del Terzo settore, a norma dell\u0026#8217;articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106\u0026#187;. La stessa censura, dato il carattere di \u0026#171;disciplina \u0026#8220;a regime\u0026#8221;\u0026#187; della previsione impugnata, rimarrebbe valida anche una volta divenuto operativo il Registro unico nazionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl contrasto con l\u0026#8217;art. 3 Cost. \u0026#232; altres\u0026#236; motivato perch\u0026#233; la disposizione medesima limiterebbe l\u0026#8217;accesso ai previsti contributi alle sole due tipologie di enti ivi indicate laddove, invece, il codice del Terzo settore avrebbe inteso equiparare dal punto di vista funzionale tutti gli enti che ne fanno parte. Poich\u0026#233; i compiti che tali enti possono svolgere devono consistere nelle \u0026#171;attivit\u0026#224; di interesse generale\u0026#187; enumerate dall\u0026#8217;art. 5 del codice, l\u0026#8217;accesso ai contributi non potrebbe essere limitato solo ad alcuni di questi enti, escludendone altri pur operanti nello stesso campo di attivit\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfine, \u0026#232; addotta la violazione del principio di sussidiariet\u0026#224; di cui all\u0026#8217;art. 118, quarto comma, Cost. perch\u0026#233; la norma censurata, favorendo con i contributi solo talune tipologie di enti, interferirebbe in modo indebito con la libera dinamica delle formazioni sociali, orientando \u0026#171;\u0026#8220;dall\u0026#8217;alto\u0026#8221; la libert\u0026#224; associativa del terzo settore, spingendola a preferire questi tipi di enti\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; \u0026#200; necessario innanzitutto verificare l\u0026#8217;effetto dello ius superveniens nel giudizio in corso, poich\u0026#233;, come segnalato gi\u0026#224; nell\u0026#8217;atto di costituzione, la disposizione regionale sostituita da quella impugnata \u0026#232; stata abrogata dall\u0026#8217;art. 8, comma 7, della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 4 novembre 2019, n. 16 (Misure finanziarie intersettoriali), a decorrere dal 7 novembre 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la costante giurisprudenza di questa Corte la modifica normativa, intervenuta nel corso del giudizio, della disposizione oggetto della questione di legittimit\u0026#224; costituzionale promossa in via principale, determina la cessazione della materia del contendere quando ricorrono, al contempo, due condizioni: il carattere satisfattivo delle pretese avanzate con il ricorso e il fatto che la disposizione censurata non abbia avuto medio tempore applicazione (ex plurimis, da ultimo, sentenze n. 200, n. 70 e n. 25 del 2020; n. 287 e n. 56 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa prima condizione deve ritenersi realizzata, in quanto contestualmente alla richiamata abrogazione, i commi da 1 a 6 del citato art. 8 hanno modificato la disciplina dei contributi in questione in termini oggettivamente satisfattivi delle pretese avanzate con il ricorso, come del resto anche l\u0026#8217;Avvocatura ha riconosciuto nella propria memoria.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa resistente ha poi attestato la mancata applicazione della norma impugnata, depositando la nota della competente direzione regionale, datata 30 novembre 2020; a seguito della stessa l\u0026#8217;Avvocatura generale ha concluso in pubblica udienza per la cessazione della materia del contendere. D\u0026#8217;altro canto, gi\u0026#224; dai lavori preparatori dell\u0026#8217;art. 8 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 16 del 2019 \u0026#8211; in particolare, dalla relazione tecnico-finanziaria dell\u0026#8217;emendamento poi approvato \u0026#8211; risulta che la copertura della spesa per i contributi come ridisciplinati \u0026#232; avvenuta mediante lo storno delle somme stanziate sul capitolo di bilancio relativo alla norma abrogata, delle quali \u0026#232; attestata la integrale disponibilit\u0026#224; e l\u0026#8217;assenza di programmi di spesa in precedenza adottati.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAnche la seconda condizione si \u0026#232; quindi realizzata; va pertanto dichiarata la cessazione della materia del contendere in relazione alle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 36, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Con il secondo motivo \u0026#232; impugnato il comma 51, lettera b), dell\u0026#8217;art. 9 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019. Nel suo complesso, la disposizione prevede che \u0026#171;[l]e risorse del fondo per il contrasto alla povert\u0026#224; trasferite ai Servizi sociali dei Comuni (SSC) a titolo di acconto ai sensi dell\u0026#8217;articolo 9, comma 9, lettera a), della legge regionale 29/2018 e non utilizzate nell\u0026#8217;anno 2019, sono confermate in capo ai SSC per la concessione di interventi di contrasto alla povert\u0026#224; a favore di nuclei familiari come definiti dall\u0026#8217;articolo 2, comma 5, del decreto legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, aventi almeno un componente che sia in possesso, congiuntamente, dei seguenti requisiti:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ea) cittadinanza italiana o di Paesi facenti parte dell\u0026#8217;Unione europea, ovvero suo familiare come individuato dall\u0026#8217;articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 (Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell\u0026#8217;Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri), che sia titolare del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero cittadino di Paesi terzi in possesso del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eb) residenza in regione da almeno cinque anni continuativi. In caso di rimpatrio di corregionali, il periodo di residenza all\u0026#8217;estero non \u0026#232; computato e non \u0026#232; considerato quale causa di interruzione della continuit\u0026#224; della residenza in regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa censura del ricorrente contesta la previsione dell\u0026#8217;accesso alla prestazione basata in modo decisivo sulla durata della residenza in Regione, ovvero su una circostanza priva di specifica connessione con lo stato di bisogno a cui la prestazione stessa mira a porre rimedio. Da ci\u0026#242; conseguirebbe il carattere irragionevole e discriminatorio della disposizione perch\u0026#233;, in violazione dell\u0026#8217;art. 3 Cost., escluderebbe dalla prestazione situazioni di povert\u0026#224; maggiori di altre, solo perch\u0026#233; nessun componente del nucleo familiare ha risieduto in Regione per almeno cinque anni. In senso contrario non rileverebbe la finalit\u0026#224; diretta a evitare abusi: per un verso, \u0026#171;anche la mera residenza [potrebbe] attestare il radicamento territoriale e il carattere non abusivo del trasferimento\u0026#187;; per altro verso, gli abusi non potrebbero essere presunti ex lege ma accertati mediante appositi procedimenti di controllo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn ogni caso non potrebbero essere richiesti requisiti di residenza minima a fronte di prestazioni assistenziali volte a sopperire a necessit\u0026#224; fondamentali degli individui, come la protezione dallo stato di indigenza dell\u0026#8217;intero nucleo familiare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disciplina del \u0026#171;rimpatrio di corregionali\u0026#187; \u0026#232; parimenti censurata per incongruit\u0026#224; tra fini e mezzi, poich\u0026#233; \u0026#171;assunto come fine limitare le prestazioni ai soli casi che manifestino un effettivo radicamento con la regione, \u0026#232; contraddittorio equiparare a tali casi quello in cui l\u0026#8217;interessato non abbia risieduto in regione perch\u0026#233; residente, addirittura, all\u0026#8217;estero\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa norma, infine, sarebbe irragionevole anche per l\u0026#8217;assoluta indeterminatezza del presupposto; trattandosi di disposizione eccezionale, sarebbe stata necessaria la definizione dei termini \u0026#171;corregionali\u0026#187; e \u0026#171;rimpatrio\u0026#187;, invece mancante.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La norma impugnata dispone anzitutto un criterio di ammissione alla prestazione, basato sulla residenza protratta in Regione per almeno cinque anni continuativi; stabilisce poi una previsione derogatoria per il \u0026#171;caso di rimpatrio di corregionali\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa dunque prioritariamente scrutinata la questione sul requisito della residenza protratta, che si pone come logico presupposto della seconda parte della impugnativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eEssa \u0026#232; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa censurata previsione del comma 51 intende consentire ai Comuni il reimpiego delle specifiche risorse loro trasferite, ma non utilizzate nel 2019, per la prima attuazione degli interventi del \u0026#171;fondo di contrasto alla povert\u0026#224;\u0026#187; istituito per lo stesso anno dall\u0026#8217;art. 9, comma 8, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 29 del 2018.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuest\u0026#8217;ultima disposizione chiarisce che il fondo \u0026#232; introdotto \u0026#171;[n]elle more della compiuta valutazione del periodo di sperimentazione della Misura attiva di sostegno al reddito di cui all\u0026#8217;articolo 2 della legge regionale 10 luglio 2015, n. 15 (Misure di inclusione attiva e di sostegno al reddito), e della revisione delle misure nazionali in materia di contrasto alla povert\u0026#224; e di inclusione sociale [\u0026#8230;] al fine di garantire la continuit\u0026#224; degli interventi economici a favore dei nuclei familiari in condizioni di disagio economico ed esclusione sociale\u0026#187;. Il successivo comma 9 indica come destinatari del fondo gli enti gestori dei servizi sociali dei Comuni, tra i quali le risorse sono ripartite assegnando \u0026#171;una quota pari al 50 per cento delle risorse disponibili, a titolo di acconto per consentire l\u0026#8217;avvio delle erogazioni degli interventi economici, sulla base delle Misure attive di sostegno al reddito in corso di concessione alla data del 30 giugno 2018\u0026#187; (cos\u0026#236; la lettera a, richiamata dalla disposizione impugnata); la ripartizione delle restanti risorse avviene in base al fabbisogno necessario alla copertura delle domande in carico per tutto il periodo di concessione (cos\u0026#236; la lettera b dello stesso comma 9).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLe articolate previsioni contenute nei successivi commi da 10 a 19 individuano, infine, come beneficiari del fondo i nuclei familiari aventi determinati requisiti economici e coordinano le misure di sostegno del fondo con quelle analoghe di fonte sia statale sia regionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Proprio quest\u0026#8217;ultimo aspetto, relativo al coordinamento e alla integrazione delle misure aventi la medesima finalit\u0026#224;, \u0026#232; valorizzato, da pi\u0026#249; punti di vista, dalla difesa della resistente e in particolare per ritenere che il legislatore regionale avrebbe agito nell\u0026#8217;ottica di garantire una sostanziale continuit\u0026#224; degli interventi regionali di sostegno al reddito dei nuclei familiari legati al territorio, coordinandoli per\u0026#242; con le significative riforme degli analoghi strumenti apprestati dallo Stato. In quest\u0026#8217;ottica, la disposizione impugnata si sarebbe occupata delle risorse stanziate per l\u0026#8217;attuazione della misura di sostegno regionale che non sono state utilizzate nel 2019, in quanto rivelatesi eccedenti rispetto al bisogno: per le stesse avrebbe quindi stabilito una diversa destinazione in quanto costituirebbero un surplus rispetto a esigenze di carattere primario.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eL\u0026#8217;argomento tuttavia non \u0026#232; dirimente, anche perch\u0026#233; la censura del ricorrente, prescindendo dalla provenienza delle risorse, si concentra piuttosto sullo specifico requisito della residenza quinquennale, necessario per beneficiare delle prestazioni concesse dai Comuni con le risorse in capo ad essi \u0026#171;confermate\u0026#187; dalla norma.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOccorre poi soprattutto considerare che la disposizione censurata non disciplina la struttura e il contenuto degli interventi di contrasto concessi dai servizi sociali comunali, ma si limita: a) a \u0026#8220;confermare\u0026#8221; in capo ai servizi sociali dei Comuni le risorse gi\u0026#224; trasferite e non utilizzate per il 2019; b) ad affermare che queste devono essere utilizzate per la concessione di generici interventi di contrasto alla povert\u0026#224;; c) a dettare criteri di selezione dei destinatari.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCi\u0026#242; a differenza di quanto \u0026#232; dato riscontrare nella disciplina che ha istituito il fondo per l\u0026#8217;anno 2019, che invece, come anche quella relativa alla misura attiva di sostegno al reddito che l\u0026#8217;ha preceduto, prevedeva espressamente due componenti, una di carattere economico e una di inclusione sociale; quest\u0026#8217;ultima, in particolare, strutturata mediante la sottoscrizione di un patto cui erano obbligatoriamente tenuti (a pena di decadenza dal beneficio economico) i componenti maggiorenni del nucleo familiare.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa inoltre rimarcato che la previsione impugnata nemmeno contiene alcuna disposizione di coordinamento con la disciplina sul Reddito di cittadinanza, mentre entrambe le precedenti discipline regionali si raccordavano con le vigenti misure statali di sostegno al reddito, prevedendo un\u0026#8217;integrazione di queste oppure, come disposto per il pi\u0026#249; recente fondo del 2019, l\u0026#8217;attivazione dell\u0026#8217;intervento regionale per aiutare i soggetti rimasti esclusi dalle misure statali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn conclusione, dal tenore della norma impugnata emerge una soluzione di continuit\u0026#224; rispetto al peculiare modello degli interventi che l\u0026#8217;hanno preceduta e appare chiara la finalit\u0026#224; di destinare le risorse individuate (che hanno ormai assunto, nel descritto sviluppo normativo, un carattere autonomo e non possono pi\u0026#249; essere considerate un mero surplus dell\u0026#8217;intervento del 2019) a soddisfare un bisogno basilare e immediato dei beneficiari selezionati, genericamente correlato alla loro situazione di povert\u0026#224;, senza la previsione di un progetto di inclusione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.3.\u0026#8211; L\u0026#8217;analisi dianzi svolta sulla natura degli interventi approntati dal censurato comma 51 dell\u0026#8217;art. 9 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019 esclude, quindi, la possibilit\u0026#224; di distinguerli dalle prestazioni legate ai bisogni primari della persona; n\u0026#233; si rivela dirimente la formale individuazione del nucleo familiare come beneficiario, risultando invece determinante la condizione di indigenza delle persone che lo compongono.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNemmeno risolutiva \u0026#232; la circostanza che il requisito della residenza protratta sia richiesto solo per un componente del nucleo familiare, dal momento che il requisito mantiene comunque un carattere escludente: questa Corte ha invece chiarito che la residenza prolungata potrebbe semmai rilevare come criterio premiale, da valutare \u0026#171;in sede di formazione della graduatoria\u0026#187;, ma non pu\u0026#242; costituire, come nella norma impugnata, un requisito che preclude di per s\u0026#233; l\u0026#8217;accesso alle provvidenze (sentenza n. 44 del 2020; nello stesso senso, da ultimo, sentenza n. 281 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eInfatti, mentre il requisito della residenza tout court serve a identificare l\u0026#8217;ente pubblico competente a erogare una certa prestazione, quello della residenza protratta determina una irragionevole discriminazione tra i medesimi residenti sul territorio regionale quando esclude l\u0026#8217;accesso a provvidenze connesse ai bisogni primari a soggetti imputabili solo \u0026#171;di aver esercitato il proprio diritto di circolazione\u0026#187; o di aver dovuto, per le pi\u0026#249; svariate ragioni, \u0026#171;mutare regione di residenza\u0026#187; (sentenza n. 107 del 2018).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTanto precisato, ne deriva che risulta irragionevole negare l\u0026#8217;erogazione della prestazione a chiunque abbia la (sola) residenza nella Regione, dal momento \u0026#171;che non vi \u0026#232; alcuna correlazione tra il soddisfacimento dei bisogni primari dell\u0026#8217;essere umano, insediatosi nel territorio regionale, e la protrazione nel tempo di tale insediamento (sentenza n. 40 del 2011; sentenza n. 187 del 2010)\u0026#187; (sentenza n. 222 del 2013).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa pertanto dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 51, lettera b), della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019 con riferimento alle parole \u0026#171;da almeno cinque anni continuativi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.4.\u0026#8211; Dalla illegittimit\u0026#224; ora dichiarata consegue anche quella della disposizione, sempre contenuta nella medesima lettera b) del comma 51, relativa al caso di rimpatrio di corregionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome gi\u0026#224; rilevato, tale previsione trova esclusiva applicazione come deroga al criterio selettivo della residenza quinquennale continuativa in Regione. Ma una volta ricondotto, all\u0026#8217;esito della presente pronuncia, il requisito di ammissione dalla residenza protratta alla mera \u0026#171;residenza in regione\u0026#187;, anche la deroga connessa al periodo di residenza all\u0026#8217;estero risulta priva di significato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa pertanto dichiarata l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 51, lettera b), della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, anche con riferimento alle parole \u0026#171;In caso di rimpatrio di corregionali, il periodo di residenza all\u0026#8217;estero non \u0026#232; computato e non \u0026#232; considerato quale causa di interruzione della continuit\u0026#224; della residenza in regione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eRestano assorbiti gli altri motivi di censura.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.\u0026#8211; L\u0026#8217;ultimo motivo di ricorso concerne la disposizione recata dal comma 67 dell\u0026#8217;art. 9 della legge regionale impugnata, ai sensi del quale \u0026#171;[a]i fini della programmazione regionale, per consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo di strutture residenziali per anziani non autosufficienti, \u0026#232; sospesa la presentazione delle domande per l\u0026#8217;ottenimento dell\u0026#8217;autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sino alla conclusione del processo di accreditamento, di cui all\u0026#8217;articolo 49 della legge regionale 17/2014, delle strutture gi\u0026#224; autorizzate all\u0026#8217;esercizio in via definitiva o in deroga temporanea, per le quali resta ammessa la possibilit\u0026#224; di presentare domanda di ampliamento, trasformazione e trasferimento della sede\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa disposizione citata contrasterebbe con le previsioni statutarie e costituzionali che riconducono alla legislazione concorrente la materia, ovvero, rispettivamente l\u0026#8217;art. 5, numero 16), dello statuto di autonomia, in relazione a \u0026#171;igiene e sanit\u0026#224;, assistenza sanitaria ed ospedaliera\u0026#187;, e l\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost., in riferimento alla \u0026#171;tutela della salute\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare, verrebbero in rilievo gli artt. 8-ter e 8-quater del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell\u0026#8217;articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), che stabiliscono una netta distinzione per contenuto, presupposti e funzione tra autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie: la prima, infatti, \u0026#171;presuppone una semplice valutazione del fabbisogno complessivo e della distribuzione (localizzazione) territoriale\u0026#187; delle strutture stesse, mentre il secondo \u0026#171;comporta l\u0026#8217;inserimento funzionale della struttura sanitaria autorizzata nel servizio sanitario regionale\u0026#187; che, nei limiti stabiliti dagli accordi contrattuali previsti dall\u0026#8217;art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502 del 1992, deve remunerare le prestazioni rese dalle strutture accreditate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSu tale base non sarebbe consentito collegare la proponibilit\u0026#224; delle domande di autorizzazione per la realizzazione di nuove strutture sanitarie all\u0026#8217;esito dei procedimenti di accreditamento di quelle esistenti, senza peraltro prevedere alcun termine.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eAd avviso dell\u0026#8217;Avvocatura non avrebbe fondamento l\u0026#8217;obiezione che il fabbisogno potrebbe essere determinato solo conoscendo numero e localizzazione delle strutture accreditate; ci\u0026#242; in quanto il fabbisogno in questione \u0026#171;\u0026#232; quello delle prestazioni rese nella Regione e non dalla Regione\u0026#187;, poich\u0026#233; determinato a prescindere dalla circostanza \u0026#171;se tali prestazioni saranno richieste al servizio sanitario regionale o, invece, in regime di diritto privato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorso lamenta altres\u0026#236; la violazione dell\u0026#8217;art. 41 Cost., nella parte in cui afferma che l\u0026#8217;iniziativa economica privata \u0026#232; libera e in quella in cui \u0026#171;garantisce la libera concorrenza\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare viene richiamato l\u0026#8217;orientamento della giurisprudenza amministrativa secondo cui \u0026#8211; scrive l\u0026#8217;Avvocatura \u0026#8211; \u0026#171;il sistema di norme che regolamentano l\u0026#8217;accesso al mercato di privati che intendono erogare prestazioni sanitarie senza rimborsi o sovvenzioni a carico della spesa pubblica non deve tradursi in una compressione della libert\u0026#224; di iniziativa economica privata\u0026#187;; nello stesso senso \u0026#232; richiamata la posizione espressa dall\u0026#8217;Autorit\u0026#224; garante della concorrenza e del mercato diretta a evidenziare come \u0026#171;una politica di contenimento dell\u0026#8217;offerta sanitaria possa tradursi in una posizione di privilegio degli operatori del settore gi\u0026#224; presenti nel mercato, che possono incrementare la loro offerta a discapito dei nuovi entranti, assorbendo la potenzialit\u0026#224; della domanda\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDa ultimo, il ricorso afferma che \u0026#171;[s]otto i profili ora illustrati\u0026#187; l\u0026#8217;impugnato comma 67 contrasterebbe anche con l\u0026#8217;art. 32 Cost., nella parte in cui questo garantisce la \u0026#171;libert\u0026#224; di scelta dei cittadini riguardo alle strutture sanitarie a cui affidarsi\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.1.\u0026#8211; Va preliminarmente disattesa la eccezione di inammissibilit\u0026#224; motivata dalla mancata considerazione, da parte del ricorrente, delle disposizioni di cui agli artt. 1 e seguenti del decreto legislativo 20 giugno 2005, n. 126 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia, concernenti il trasferimento di funzioni in materia di salute umana e sanit\u0026#224; veterinaria). In tal modo, secondo la difesa regionale, non sarebbe stato assolto l\u0026#8217;onere di motivare la estraneit\u0026#224; della disposizione impugnata anche rispetto alle competenze definite dalle norme di attuazione dello statuto di autonomia.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eA escludere la fondatezza della eccezione vale la constatazione dell\u0026#8217;estraneit\u0026#224; del contenuto del d.lgs. n. 126 del 2005 rispetto allo specifico oggetto della disposizione impugnata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl suddetto decreto legislativo, infatti, concerne il trasferimento alla Regione delle \u0026#171;funzioni in tema di salute umana e sanit\u0026#224; veterinaria di cui alla tabella \u0026#171;A\u0026#187; allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 26 maggio 2000\u0026#187; (art. 1), tabella che elenca funzioni chiaramente estranee all\u0026#8217;ambito della disposizione in esame.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Va, invece, rilevata d\u0026#8217;ufficio l\u0026#8217;inammissibilit\u0026#224; della questione riferita alla violazione dell\u0026#8217;art. 32 Cost. nella parte in cui, afferma il ricorrente, questo garantisce la pi\u0026#249; ampia libert\u0026#224; di scelta dei cittadini con riguardo alle strutture sanitarie a cui affidarsi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePer un verso, la censura \u0026#232; priva di un\u0026#8217;autonoma e specifica motivazione; per altro verso, essa non precisa sufficientemente i termini del contrasto lamentato. Infatti, l\u0026#8217;art. 8-bis, comma 2, del d.lgs. n. 502 del 1992 dispone che \u0026#171;[i] cittadini esercitano la libera scelta del luogo di cura e dei professionisti nell\u0026#8217;ambito dei soggetti accreditati con cui siano stati definiti appositi accordi contrattuali\u0026#187;; pertanto, il ricorrente non chiarisce in che modo la norma impugnata, la quale incide sulla fase dell\u0026#8217;autorizzazione e non su quella dell\u0026#8217;accreditamento, possa limitare la suddetta libert\u0026#224; di scelta.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.3.\u0026#8211; Occorre, inoltre, precisare che ai fini dello scrutinio nel merito rileva il parametro di cui all\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost., e non quello statutario parimenti evocato, poich\u0026#233; la relativa competenza in tema di \u0026#171;tutela della salute\u0026#187; \u0026#232; pi\u0026#249; favorevole rispetto a quanto previsto dallo statuto di autonomia della Regione resistente in materia di \u0026#171;igiene e sanit\u0026#224;, assistenza sanitaria ed ospedaliera\u0026#187; (sentenza n. 98 del 2007).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.4.\u0026#8211; La questione promossa con riferimento agli artt. 41, primo comma, e 117, terzo comma, Cost. \u0026#232; fondata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOccorre premettere che la realizzazione di strutture sanitarie, al pari dell\u0026#8217;esercizio di attivit\u0026#224; sanitarie e sociosanitarie, \u0026#232; disciplinata dall\u0026#8217;art. 8-ter del d.lgs. n. 502 del 1992 ed \u0026#232; subordinata ad autorizzazione. Tali autorizzazioni, prosegue il comma 1 della richiamata disposizione, \u0026#171;si applicano alla costruzione di nuove strutture, all\u0026#8217;adattamento di strutture gi\u0026#224; esistenti e alla loro diversa utilizzazione, all\u0026#8217;ampliamento o alla trasformazione nonch\u0026#233; al trasferimento in altra sede di strutture gi\u0026#224; autorizzate\u0026#187;. Ci\u0026#242; con riferimento a determinate tipologie di strutture, tra cui quelle \u0026#171;sanitarie e sociosanitarie che erogano prestazioni in regime residenziale, a ciclo continuativo o diurno\u0026#187;; categoria in cui rientrano le strutture per anziani non autosufficienti oggetto della disposizione impugnata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl comma 3 del citato art. 8-ter prevede poi che per la realizzazione di strutture sanitarie e sociosanitarie il Comune acquisisce, nell\u0026#8217;esercizio delle proprie competenze in materia edilizia, \u0026#171;la verifica di compatibilit\u0026#224; del progetto da parte della regione. Tale verifica \u0026#232; effettuata in rapporto al fabbisogno complessivo e alla localizzazione territoriale delle strutture presenti in ambito regionale, anche al fine di meglio garantire l\u0026#8217;accessibilit\u0026#224; ai servizi e valorizzare le aree di insediamento prioritario di nuove strutture\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn questi termini gli unici profili rilevanti per l\u0026#8217;autorizzazione sono quelli inerenti il fabbisogno complessivo di prestazioni sanitarie nel territorio e in particolare quelli concernenti la localizzazione delle strutture gi\u0026#224; presenti, ci\u0026#242; al fine di garantire la corretta distribuzione sul territorio \u0026#171;in modo che siano adeguatamente servite tutte le zone, anche quelle a bassa redditivit\u0026#224;, che in mancanza di tale strumento non sarebbero coperte\u0026#187; (Consiglio di Stato, sezione terza, sentenza 7 marzo 2019, n. 1589).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eDistinto dal fabbisogno rilevante ai fini del rilascio dell\u0026#8217;autorizzazione \u0026#232; quello rilevante ai fini dell\u0026#8217;accreditamento, che \u0026#232; il fabbisogno di assistenza programmato per garantire l\u0026#8217;erogazione dei livelli essenziali di assistenza (LEA). Mentre il primo implica una valutazione complessiva, che considera anche le prestazioni extra LEA e le strutture private non accreditate, il secondo riguarda unicamente i LEA e prevede il coinvolgimento, in base all\u0026#8217;art. 8-bis, comma 1, del d.lgs. n. 502 del 1992, solo \u0026#171;dei presidi direttamente gestiti dalle aziende unit\u0026#224; sanitarie locali, delle aziende ospedaliere, delle aziende universitarie e degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, nonch\u0026#233; di soggetti accreditati ai sensi dell\u0026#8217;articolo 8-quater, nel rispetto degli accordi contrattuali di cui all\u0026#8217;articolo 8-quinquies\u0026#187;, senza quindi considerare le strutture private non accreditate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.4.1.\u0026#8211; Ci\u0026#242; premesso, la norma impugnata, ai dichiarati fini della programmazione regionale, per consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo di strutture residenziali per anziani non autosufficienti, sospende la presentazione delle domande per l\u0026#8217;ottenimento dell\u0026#8217;autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sino alla conclusione del processo di accreditamento delle strutture gi\u0026#224; autorizzate all\u0026#8217;esercizio in via definitiva o in deroga temporanea.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tal modo, tuttavia, essa contraddice il principio fondamentale desumibile dall\u0026#8217;art. 8-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502 del 1992, per cui, come si \u0026#232; visto \u0026#8211; e come anche ha notato la memoria statale \u0026#8211;, l\u0026#8217;autorizzazione non \u0026#232; subordinata alla verifica di compatibilit\u0026#224; con il \u0026#8220;fabbisogno programmato\u0026#8221; delle prestazioni LEA rese \u0026#171;dalla Regione\u0026#187;, bens\u0026#236; a quella con il \u0026#8220;fabbisogno complessivo\u0026#8221; e attuale \u0026#171;nella Regione\u0026#187;, che \u0026#232; stabilito senza che risulti determinante la circostanza se tali prestazioni saranno richieste al Servizio sanitario regionale o, invece, saranno rese in regime di diritto privato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNon convince quindi il suggestivo argomento della difesa regionale, secondo cui solamente con la conclusione delle procedure di accreditamento delle strutture gi\u0026#224; autorizzate, sarebbe possibile avere un quadro completo della domanda complessiva di prestazioni sanitarie. Seguendo tale impostazione, infatti, si attribuirebbe alle procedure medesime l\u0026#8217;impropria funzione di soddisfare il \u0026#8220;fabbisogno complessivo\u0026#8221; anzich\u0026#233; la quota oggetto della programmazione sanitaria dei LEA; nell\u0026#8217;impianto fondamentale dei ricordati articoli del d.lgs. n. 502 del 1992, invece, le vicende del processo di accreditamento restano tendenzialmente estranee alla determinazione del fabbisogno che rileva per la verifica di compatibilit\u0026#224; delineata dall\u0026#8217;indicato art. 8-ter, comma 3.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSussiste pertanto la denunciata violazione dell\u0026#8217;art. 117, terzo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.4.2.\u0026#8211; Inoltre, la norma impugnata, attraverso la suddetta sospensione delle autorizzazioni alla realizzazione di nuove strutture, introduce una indebita barriera all\u0026#8217;ingresso nel mercato delle prestazioni sanitarie in questione, in contrasto, altres\u0026#236;, con la libert\u0026#224; formale di accesso al mercato garantita dal primo comma dell\u0026#8217;art. 41 Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome rilevato dalla giurisprudenza amministrativa, infatti, ai fini dell\u0026#8217;autorizzazione di cui all\u0026#8217;art. 8-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502 del 1992 occorre una \u0026#171;valutazione del fabbisogno accurata ed attualizzata, che sia preceduta e sorretta [da] una idonea istruttoria sull\u0026#8217;esistenza di una determinata domanda sanitaria sul territorio e di una correlativa offerta da parte delle strutture private, senza che ci\u0026#242; si traduca di fatto in un illegittimo blocco, a tempo indeterminato, all\u0026#8217;accesso del nuovo operatore sul mercato, con una indebita limitazione della sua libert\u0026#224; economica, che non solo non risponde ai criter\u0026#238; ispiratori dell\u0026#8217;art. 8-ter, comma 3, d.lgs. n. 502 del 1992, ma \u0026#232; contraria ai princip\u0026#238; del diritto eurounitario affermati dalla Corte di Giustizia in riferimento alla pur ampia discrezionalit\u0026#224; del legislatore in materia sanitaria\u0026#187; (Consiglio di Stato, sezione terza, sentenza 5 marzo 2020, n. 1637).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.4.3.\u0026#8211; L\u0026#8217;indebita limitazione della libert\u0026#224; di accesso al mercato \u0026#8211; che si traduce in una posizione di privilegio degli operatori in questo gi\u0026#224; presenti \u0026#8211; peraltro, risulta ulteriormente confermata dalla specifica previsione che, nella norma censurata, ammette una deroga al regime di sospensione delle autorizzazioni in favore della \u0026#171;possibilit\u0026#224; di presentare domanda di ampliamento, trasformazione e trasferimento della sede\u0026#187;, accordata per\u0026#242; alle sole strutture gi\u0026#224; autorizzate (in via definitiva o in deroga temporanea).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn tal modo, infatti, tale previsione riserva l\u0026#8217;offerta ai soli soggetti gi\u0026#224; presenti sul mercato, peraltro in contraddizione con le stesse esigenze (\u0026#171;consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo di strutture residenziali per anziani non autosufficienti\u0026#187;) addotte dalla medesima disposizione per giustificare la sospensione delle nuove autorizzazioni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e4.5.\u0026#8211; Dalle considerazioni fin qui svolte discende l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1) dichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 51, lettera b), della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 agosto 2019, n. 13 (Assestamento del bilancio per gli anni 2019-2021 ai sensi dell\u0026#8217;articolo 6 della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26), limitatamente alle parole \u0026#171;da almeno cinque anni continuativi. In caso di rimpatrio di corregionali, il periodo di residenza all\u0026#8217;estero non \u0026#232; computato e non \u0026#232; considerato quale causa di interruzione della continuit\u0026#224; della residenza in regione\u0026#187;;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2) dichiara l\u0026#8217;illegittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e3) dichiara inammissibile la questione di legittimit\u0026#224; costituzionale del medesimo art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, promossa, in riferimento all\u0026#8217;art. 32 della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e4) dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 9, comma 36, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, promosse, in riferimento agli artt. 3 e 118, quarto comma, Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 3 dicembre 2020.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eGiancarlo CORAGGIO, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eLuca ANTONINI, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 22 gennaio 2021.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Volontariato - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Salute e politiche sociali - Concessione alle associazioni di volontariato e di promozione sociale con sede in Regione, iscritte nei rispettivi registri regionali e aventi, quali esplicite finalit\u0026#224; statutarie, la tutela e promozione sociale dei disabili, di contributi straordinari per sostenere l\u0027acquisto di autoveicoli allestiti per il trasporto di persone con disabilit\u0026#224;.\r\nAssistenza e solidariet\u0026#224; sociale - Risorse del fondo per il contrasto alla povert\u0026#224; confermate in capo ai Servizi Sociali dei Comuni [SSC] - Concessione di interventi di contrasto alla povert\u0026#224; a favore dei nuclei familiari con almeno un componente residente in Regione da non meno di cinque anni continuativi - Non computabilit\u0026#224;, in caso di rimpatrio di corregionali, del periodo di residenza all\u0027estero.\r\nSanit\u0026#224; pubblica - Sospensione della presentazione delle domande per l\u0027ottenimento dell\u0027autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture sino alla conclusione del processo di accreditamento, di cui all\u0027art. 49 della legge regionale n. 17 del 2014, delle strutture gi\u0026#224; autorizzate all\u0027esercizio in via definitiva o in deroga temporanea.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"43548","titoletto":"Volontariato - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Contributi straordinari per il sostegno alla mobilità e accessibilità delle persone con disabilità - Enti beneficiari - Associazioni di volontariato e di promozione sociale con sede in Regione, iscritte nei rispettivi registri regionali - Ricorso del Governo - Ius superveniens abrogativo della norma impugnata, medio tempore non applicata - Cessazione della materia del contendere.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ dichiarata cessata la materia del contendere in ordine alle questioni di legittimità costituzionale - promosse dal Governo in riferimento agli artt. 3 e 118, quarto comma, Cost. - dell\u0027art. 9, comma 36, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, che ha sostituito il comma 29 dell\u0027art. 9 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 29 del 2018, prevedendo che l\u0027Amministrazione regionale è autorizzata a concedere alle associazioni di volontariato e di promozione sociale con sede in Regione, iscritte nei rispettivi registri regionali e aventi quali esplicite finalità statutarie la tutela e promozione sociale delle persone con disabilità, contributi straordinari per sostenere gli oneri connessi all\u0027acquisto di autoveicoli di categoria M1 e M2 allestiti per il trasporto di persone con disabilità. Nelle more del giudizio, la disposizione regionale sostituita da quella impugnata è stata abrogata dall\u0027art. 8, comma 7, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 16 del 2019, che, contestualmente, ha modificato la disciplina dei contributi in questione in termini oggettivamente satisfattivi delle pretese avanzate con il ricorso, mentre la Regione resistente ha attestato la mancata applicazione della norma impugnata.\u003c/p\u003ePer costante giurisprudenza costituzionale, la modifica normativa, intervenuta nel corso del giudizio, della disposizione oggetto della questione di legittimità costituzionale promossa in via principale, determina la cessazione della materia del contendere quando ricorrono, al contempo, due condizioni: il carattere satisfattivo delle pretese avanzate con il ricorso e il fatto che la disposizione censurata non abbia avuto \u003cem\u003emedio tempore\u003c/em\u003e applicazione. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 200 del 2020, n. 70 del 2020, n. 25 del 2020, n. 287 del 2019 e n. 56 del 2019\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"43549","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"36","specificazione_comma":"","nesso":"sostitutivo del"},{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"28/12/2018","data_nir":"2018-12-28","numero":"29","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"29","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"118","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43549","titoletto":"Assistenza e solidarietà sociale - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Interventi di contrasto alla povertà - Risorse non utilizzate nell\u0027anno 2019 e confermate in capo ai Servizi sociali dei Comuni (SSC) - Destinatari - Nuclei familiari con almeno un componente residente in Regione da non meno di cinque anni continuativi - Non computabilità, in caso di rimpatrio di corregionali, del periodo di residenza all\u0027estero - Irragionevolezza - Illegittimità costituzionale parziale.","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell\u0027art. 3 Cost., l\u0027art. 9, comma 51, lett. \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, limitatamente alle parole «da almeno cinque anni continuativi. In caso di rimpatrio di corregionali, il periodo di residenza all\u0027estero non è computato e non è considerato quale causa di interruzione della continuità della residenza in regione». La disposizione impugnata dal Governo, nel disporre un criterio di ammissione alle risorse destinate a soddisfare un bisogno basilare e immediato dei beneficiari selezionati, genericamente correlato alla loro situazione di povertà, basato sulla residenza protratta in Regione per almeno cinque anni continuativi, nega irragionevolmente l\u0027erogazione della prestazione a chiunque abbia la (sola) residenza nella Regione. Non vi è, infatti, alcuna correlazione tra il soddisfacimento dei bisogni primari dell\u0027essere umano, insediatosi nel territorio regionale, e la protrazione nel tempo di tale insediamento. Una volta ricondotto il requisito di ammissione dalla residenza protratta alla mera «residenza in regione», infine, anche la deroga connessa al periodo di residenza all\u0027estero risulta priva di significato. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 222 del 2013, n. 40 del 2011 e n. 187 del 2010\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003eLa residenza prolungata, quale requisito per l\u0027accesso alle provvidenze connesse a bisogni primari, può rilevare come criterio premiale, da valutare in sede di formazione della graduatoria, ma non può costituire un requisito che preclude di per sé il suddetto accesso. (\u003cem\u003ePrecedenti citati: sentenze n. 281 del 2020, n. 44 del 2020 e n. 107 del 2018).\u003c/em\u003e","numero_massima_successivo":"43550","numero_massima_precedente":"43548","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"51","specificazione_comma":"lett. b)","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43550","titoletto":"Thema decidendum - Accoglimento della questione di legittimità costituzionale in riferimento al parametro evocato - Assorbimento degli altri motivi di censura.","testo":"Accolta parzialmente - per violazione dell\u0027art. 3 Cost., in relazione al carattere irragionevole e discriminatorio della disposizione - la questione di legittimità costituzionale dell\u0027art. 9, comma 51, lett. \u003cem\u003eb\u003c/em\u003e), della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, restano assorbiti gli altri motivi di censura, riferiti alla sua irragionevolezza, per l\u0027assoluta indeterminatezza del presupposto.","numero_massima_successivo":"43551","numero_massima_precedente":"43549","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"51","specificazione_comma":"lett. b)","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"3","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43551","titoletto":"Ricorso in via principale - Ricorso dello Stato - Impugnazione di legge di Regione ad autonomia speciale - Estraneità del contenuto delle norme di attuazione dello statuto di autonomia rispetto allo specifico oggetto della disposizione impugnata - Conseguente mancato riferimento ad esse - Ammissibilità delle questioni - Rigetto di eccezione preliminare.","testo":"Non è accolta l\u0027eccezione di inammissibilità - per l\u0027incompleta definizione dell\u0027oggetto - formulata nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019. L\u0027estraneità del contenuto delle norme di attuazione dello statuto di autonomia rispetto allo specifico oggetto della disposizione impugnata esclude l\u0027onere di motivare alla luce delle competenze da esse definite.","numero_massima_successivo":"43552","numero_massima_precedente":"43550","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"67","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43552","titoletto":"Sanità pubblica - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Strutture residenziali per anziani non autosufficienti - Autorizzazione di nuove strutture accreditate - Sospensione della presentazione delle domande sino alla conclusione del processo di accreditamento di quelle già autorizzate all\u0027esercizio in via definitiva o in deroga temporanea - Ricorso del Governo - Lamentata lesione del diritto alla salute - Difetto di specifica motivazione e genericità della censura - Inammissibilità della questione.","testo":"È dichiarata inammissibile, per difetto di specifica motivazione e genericità della censura, la questione di legittimità costituzionale - promossa dal Governo, in riferimento all\u0027art. 32 Cost. - dell\u0027art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019 che, per consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo regionale, sospende la presentazione delle domande per l\u0027ottenimento dell\u0027autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture residenziali per anziani non autosufficienti sino alla conclusione del processo di accreditamento delle strutture già autorizzate all\u0027esercizio in via definitiva o in deroga temporanea. Per un verso, la censura è priva di un\u0027autonoma e specifica motivazione; per altro verso, essa non precisa sufficientemente i termini del contrasto lamentato, perché non chiarisce in che modo la norma impugnata, la quale incide sulla fase dell\u0027autorizzazione e non su quella dell\u0027accreditamento, possa limitare la libertà dei cittadini di scegliere le strutture sanitarie e i professionisti a cui affidarsi.","numero_massima_successivo":"43553","numero_massima_precedente":"43551","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"67","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"32","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43553","titoletto":"Thema decidendum - Ricognizione dei parametri - Evocazione, da parte del ricorrente, sia di quello statutario che costituzionale - Applicazione della clausola di maggior favore - Conseguente esame della questione sotto il solo profilo della violazione del parametro costituzionale.","testo":"Nel giudizio di legittimità costituzionale dell\u0027art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019, ai fini dello scrutinio nel merito rileva il parametro di cui all\u0027art. 117, terzo comma, Cost., e non quello statutario parimenti evocato (art. 5, n. 16, dello statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia). La competenza assegnata alle Regioni in tema di «tutela della salute» dalla norma costituzionale indicata, infatti, è più favorevole rispetto a quanto previsto dallo statuto di autonomia della Regione resistente in materia di «igiene e sanità, assistenza sanitaria ed ospedaliera». (\u003cem\u003ePrecedente citato: sentenza n. 98 del 2007\u003c/em\u003e).","numero_massima_successivo":"43554","numero_massima_precedente":"43552","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"67","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"43554","titoletto":"Sanità pubblica - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Strutture residenziali per anziani non autosufficienti - Autorizzazione di nuove strutture accreditate - Sospensione della presentazione delle domande sino alla conclusione del processo di accreditamento di quelle già autorizzate all\u0027esercizio in via definitiva o in deroga temporanea - Violazione dei principi fondamentali in materia di tutela della salute e della libertà di iniziativa economica privata - Illegittimità costituzionale.","testo":"È dichiarato costituzionalmente illegittimo - per violazione degli artt. 41, primo comma, e 117, terzo comma, Cost. - l\u0027art. 9, comma 67, della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 2019 che, per consentire la rivalutazione del fabbisogno complessivo regionale, sospende la presentazione delle domande per l\u0027ottenimento dell\u0027autorizzazione alla realizzazione di nuove strutture residenziali per anziani non autosufficienti sino alla conclusione del processo di accreditamento delle strutture già autorizzate all\u0027esercizio in via definitiva o in deroga temporanea. La norma impugnata dal Governo contraddice il principio fondamentale, desumibile dall\u0027art. 8-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, comma 3, del d.lgs. n. 502 del 1992, per cui l\u0027autorizzazione non è subordinata alla verifica di compatibilità con il \"fabbisogno programmato\" delle prestazioni LEA rese dalla Regione, bensì a quella con il \"fabbisogno complessivo\" e attuale nella Regione, che è stabilito senza che risulti determinante la circostanza se tali prestazioni saranno richieste al Servizio sanitario regionale o, invece, saranno rese in regime di diritto privato. Inoltre, la norma impugnata introduce una indebita barriera all\u0027ingresso nel mercato delle prestazioni sanitarie in questione - che si traduce in una posizione di privilegio degli operatori in questo già presenti -, in contrasto, altresì, con la libertà formale di accesso al mercato.","numero_massima_precedente":"43553","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia","data_legge":"06/08/2019","data_nir":"2019-08-06","numero":"13","articolo":"9","specificazione_articolo":"","comma":"67","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"41","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"117","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"40935","autore":"Amato A.","titolo":"Gli \"italiani di ritorno\" tra competenze  dello stato e politiche regionali: due casi giurisprudenziali a confronto","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"www.dirittiregionali.it","anno_rivista":"2021","numero_rivista":"3","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","nome_file_logico":"40935_2021_7.pdf","nome_file_fisico":"149_2019+altre _Amato.pdf","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"45551","autore":"Di Costanzo C.","titolo":"I servizi sociali fra esigenze di uniformità, sperimentazioni regionali e libera circolazione delle prestazioni","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"Le Regioni","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"6","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"957","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"40287","autore":"Gentilini A.","titolo":"Le Regioni hanno davvero il potere di escludere gli stranieri dalle loro prestazioni sociali o di condizionarne l\u0027accesso?","descrizione":"Articolo a carattere generale","titolo_rivista":"Giurisprudenza costituzionale","anno_rivista":"2021","numero_rivista":"4","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"1855","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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