Symfony Profiler

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Secondo tale disposizione, infatti, in relazione agli enti locali \u0026#171;gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale sono determinati a carico dei rispettivi bilanci nel rispetto dell\u0026#8217;articolo 40, comma 3-\u003cem\u003equinquies\u003c/em\u003e\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente \u0026#8211; pur non contestando \u0026#171;il riconoscimento del trattamento \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e al personale dipendente del comparto, che appare chiaramente orientato alla comprensibile finalit\u0026#224; di mitigare le conseguenze negative dell\u0026#8217;inflazione sulle retribuzioni dei pubblici dipendenti\u0026#187; \u0026#8211; censura la disposizione statale nella parte in cui ha attribuito il relativo onere (che ammonterebbe \u0026#171;per l\u0026#8217;intero settore delle autonomie locali ad euro 150 milioni\u0026#187;) a carico del bilancio dei comuni, anzich\u0026#233; a carico del bilancio dello Stato, ovvero nella parte in cui non ha disposto alcuna forma di ristoro, n\u0026#233; ha previsto alcuna forma di consultazione con le associazioni rappresentative degli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.1.\u0026#8211; In primo luogo, viene lamentata la violazione degli artt. 5, 114 e 119, primo comma, Cost., perch\u0026#233; la disposizione impugnata \u0026#8211; imponendo ai comuni un onere finanziario \u0026#8211; verrebbe a limitarne la capacit\u0026#224; di spesa, con conseguente violazione dell\u0026#8217;autonomia politica e delle competenze finanziarie di tali enti. La disposizione, infatti, impatterebbe \u0026#171;sulla possibilit\u0026#224; di questi ultimi di perseguire, con mezzi idonei anche in termini di adeguato numero di risorse umane, il proprio indirizzo politico amministrativo\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eD\u0026#8217;altra parte, poich\u0026#233; la disciplina sulla contrattazione collettiva del comparto degli enti locali \u0026#232; riconducibile alla competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;, spetterebbe allo Stato \u0026#171;provvedere alle risorse finanziarie necessarie per farvi fronte\u0026#187; in via diretta o comunque assicurando alle amministrazioni territoriali \u0026#171;forme di adeguato ristoro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.2.\u0026#8211; In secondo luogo, viene lamentata la lesione dell\u0026#8217;art. 119, quarto comma, Cost., poich\u0026#233; la disposizione impugnata, aggravando ulteriormente la spesa corrente degli enti locali per il costo del personale \u0026#171;e senza alcuna previa valutazione d\u0026#8217;impatto\u0026#187;, impedirebbe agli stessi il regolare esercizio delle funzioni attribuite dall\u0026#8217;ordinamento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della ricorrente, infatti, \u0026#232; \u0026#171;del tutto intuitivo\u0026#187; l\u0026#8217;effetto che la disposizione produrr\u0026#224; \u0026#171;in termini di riduzione di servizi ovvero di turn over del personale\u0026#187;. D\u0026#8217;altra parte, poich\u0026#233; il pagamento dell\u0026#8217;emolumento accessorio \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e concorrer\u0026#224; alla determinazione del raggiungimento delle soglie di spesa del personale, verranno ad essere inevitabilmente ridimensionate le capacit\u0026#224; assunzionali degli enti locali, con conseguente compromissione dei risultati dell\u0026#8217;azione amministrativa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e2.3.\u0026#8211; In terzo luogo, la ricorrente denuncia la violazione del principio di leale collaborazione di cui all\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., poich\u0026#233; la disposizione statale, pur imponendo un onere finanziario in capo agli enti locali, non ha previsto alcuna intesa, n\u0026#233; altra forma di consultazione con gli enti rappresentativi delle autonomie locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la Regione, infatti, la disposizione impugnata avrebbe richiamato l\u0026#8217;art. 48, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull\u0026#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), al solo fine di imputare l\u0026#8217;onere finanziario della spesa al bilancio degli enti locali, e non gi\u0026#224; al fine di rinviare anche alla disciplina che \u0026#8211; al successivo periodo del medesimo comma \u0026#8211; prevede la consultazione del Governo con le \u0026#171;rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie\u0026#187; per la definizione delle risorse da destinare agli incrementi retributivi derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali dei dipendenti delle amministrazioni locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ragione di ci\u0026#242;, risulterebbe violato il principio di leale collaborazione, il quale, in un sistema di decentramento politico e amministrativo fondato sul modello della coesione e della solidariet\u0026#224;, dovrebbe ispirare anche le relazioni tra lo Stato e gli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.\u0026#8211; La seconda disposizione impugnata (art. l, comma 774, della legge n. 197 del 2022) interviene sulla disciplina del fondo di solidariet\u0026#224; comunale (FSC), previsto dall\u0026#8217;art. 1, comma 380, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante \u0026#171;Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilit\u0026#224; 2013)\u0026#187;, incrementandone la dotazione finanziaria per l\u0026#8217;anno 2023 di 50 milioni di euro rispetto a quanto gi\u0026#224; previsto dall\u0026#8217;art. 1, commi 448 e 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e), della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.1.\u0026#8211; La ricorrente premette che lo Stato, con la legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022), ha disposto la graduale restituzione della quota \u0026#8220;verticale\u0026#8221; del fondo di solidariet\u0026#224; comunale, che era stata sottratta \u0026#8211; a titolo di concorso degli enti locali al risanamento delle finanze pubbliche \u0026#8211; dall\u0026#8217;art. 47, comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitivit\u0026#224; e la giustizia sociale), convertito, con modificazioni, nella legge 23 giugno 2014, n. 89.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTale progressiva restituzione \u0026#8211; pari a 100 milioni di euro nel 2020, 200 milioni di euro nel 2021, 300 milioni di euro nel 2022, 330 milioni di euro nel 2023 e 560 milioni di euro a decorrere dal 2024 \u0026#8211; era destinata \u0026#171;a specifiche esigenze di correzione nel riparto del Fondo di solidariet\u0026#224; comunale, da individuare con i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri [...]\u0026#187; (art. 1, comma 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e, della legge n. 232 del 2016, inserito dall\u0026#8217;art. 1, comma 849, della legge n. 160 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eCome ricorda la difesa regionale, l\u0026#8217;intervento legislativo mirava anche a sterilizzare gli effetti negativi della progressione della perequazione fondata sulla differenza fra capacit\u0026#224; fiscali e fabbisogni standard che era stata disposta, ai fini del riparto delle quote del FSC, dall\u0026#8217;art. 57, comma 1, del decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124 (Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze indifferibili), convertito, con modificazioni, nella legge 19 dicembre 2019, n. 157.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.2.\u0026#8211; La ricorrente sottolinea che le somme sin qui stanziate dallo Stato hanno in effetti \u0026#171;consentito fino ad oggi di rendere praticamente nulli gli effetti negativi della perequazione\u0026#187;, assicurando l\u0026#8217;attribuzione di maggiori risorse ai comuni con minore capacit\u0026#224; fiscale, senza che fossero gli altri comuni a sopportarne il peso.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eTuttavia, ad avviso della Regione, con il progressivo avanzare della percentuale di perequazione per il riparto delle quote del FSC, l\u0026#8217;effetto di neutralizzazione in favore dei comuni non potrebbe \u0026#171;pi\u0026#249; essere perseguito se non attraverso una nuova iniezione di risorse da parte dello Stato, non essendo a tale scopo pi\u0026#249; sufficienti gli importi originariamente previsti\u0026#187;. In particolare, sulla base delle stime della Fondazione IFEL, la ricorrente sostiene che, al fine di evitare ripercussioni negative sui comuni per l\u0026#8217;anno 2023, occorrerebbero \u0026#8211; oltre ai menzionati 50 milioni aggiuntivi gi\u0026#224; previsti dallo Stato con la disposizione impugnata \u0026#8211; \u0026#171;ulteriori 36 milioni di euro\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eSecondo la ricorrente, un simile incremento delle risorse statali permetterebbe di superare i molti profili di criticit\u0026#224; che caratterizzano l\u0026#8217;attuale modello perequativo e, soprattutto, assicurerebbe un adeguamento di tale modello \u0026#171;alla scelta costituzionale di perequazione verticale\u0026#187; (sono citate le sentenze di questa Corte n. 61 del 2018 e n. 46 del 2013). Ci\u0026#242;, tenuto anche conto della disomogeneit\u0026#224; delle risultanze del sistema catastale, nonch\u0026#233; del complessivo sottodimensionamento della dotazione finanziaria degli enti locali, come risultante dal rapporto tra il valore delle capacit\u0026#224; fiscali e l\u0026#8217;ammontare delle risorse necessarie per lo svolgimento delle funzioni fondamentali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.3.\u0026#8211; Alla luce di tale ricostruzione, la disposizione impugnata violerebbe innanzitutto gli artt. 5 e 119, commi primo, terzo e quarto, Cost. Infatti, l\u0026#8217;incremento di 50 milioni previsto da tale disposizione \u0026#8211; non essendo sufficiente ad assicurare la piena sterilizzazione degli effetti negativi derivanti dall\u0026#8217;adozione del meccanismo perequativo orizzontale \u0026#8211; pregiudicherebbe l\u0026#8217;autonomia finanziaria dei comuni, impedendo agli stessi di poter esercitare adeguatamente la propria azione, anche in violazione del canone di responsabilit\u0026#224; del mandato politico degli amministratori.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eD\u0026#8217;altra parte, la disposizione contrasterebbe con lo stesso \u0026#171;principio di tipicit\u0026#224; degli strumenti di perequazione\u0026#187;, dal momento che \u0026#8211; secondo la ricorrente \u0026#8211; il sistema perequativo \u0026#171;voluto dalla Costituzione\u0026#187; avrebbe la \u0026#171;precipua funzione, tipizzata e non derogabile dal legislatore, di supportare i Comuni con minor[e] capacit\u0026#224; fiscale per abitante secondo una modalit\u0026#224; che non \u0026#232; quella di togliere risorse ad alcuni Comuni per attribuirne ad altri\u0026#187;. Pertanto, la mancata previsione di risorse statali adeguate scaricherebbe il costo della perequazione sui comuni, anzich\u0026#233; sullo Stato, consolidando un modello di perequazione orizzontale \u0026#171;apertamente in contrasto\u0026#187; con la giurisprudenza costituzionale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.4.\u0026#8211; In secondo luogo, la Regione lamenta la violazione dell\u0026#8217;art. 119, commi primo e quarto, Cost., perch\u0026#233; la mancata previsione delle risorse necessarie a neutralizzare gli effetti negativi della perequazione metterebbe a rischio la possibilit\u0026#224; per i comuni di provvedere al regolare esercizio delle funzioni attribuite dalla legge.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della ricorrente, lo Stato avrebbe l\u0026#8217;obbligo e la responsabilit\u0026#224; di assicurare il regolare esercizio delle funzioni assegnate agli enti locali: ci\u0026#242;, in coerenza con gli orientamenti della giurisprudenza costituzionale che avrebbero imposto la temporaneit\u0026#224; dei limiti di spesa fissati alle regioni e agli enti locali, anche al fine di scongiurare un possibile \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e alle funzioni esercitate in ambiti aventi una notevole rilevanza sociale (sono citate, tra l\u0026#8217;altro, le sentenze n. 103 del 2018 e n. 10 del 2016).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e3.5.\u0026#8211; Infine, la Regione lamenta la lesione dell\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., dal momento che la disposizione impugnata avrebbe dovuto individuare le risorse necessarie a sterilizzare le ripercussioni negative della perequazione sulla base di una preventiva analisi circa la capacit\u0026#224; degli enti di assolvere all\u0026#8217;esercizio integrale delle funzioni loro attribuite: il che non \u0026#232; avvenuto, con conseguente violazione delle \u0026#171;pi\u0026#249; elementari regole della leale collaborazione\u0026#187;, la quale sarebbe tanto pi\u0026#249; necessaria in presenza di interventi dello Stato diretti a ridurre le risorse nei confronti degli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall\u0026#8217;Avvocatura generale dello Stato, si \u0026#232; costituito in giudizio con atto depositato il 31 marzo 2023, chiedendo che le relative questioni siano dichiarate inammissibili o, comunque, non fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.1.\u0026#8211; In relazione all\u0026#8217;impugnazione dell\u0026#8217;art. 1, comma 332, della legge n. 197 del 2022, l\u0026#8217;Avvocatura ritiene legittima la scelta del legislatore statale di estendere l\u0026#8217;emolumento accessorio \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e \u0026#8211; previsto dal comma 330 del medesimo articolo \u0026#8211; anche al personale dipendente degli enti locali: ci\u0026#242;, \u0026#171;allo scopo di evitare disparit\u0026#224; di trattamento tra il personale statale e il resto del personale pubblico\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003ePeraltro, la mancata violazione dei parametri costituzionali evocati dalla Regione Liguria sarebbe confermata dallo stesso richiamo operato dalla disposizione impugnata all\u0026#8217;art. 48, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, il quale prevede che siano gli enti locali a sopportare gli oneri derivanti dagli aumenti retributivi del proprio personale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eMa soprattutto, ad avviso del Presidente del Consiglio dei ministri, la ricorrente avrebbe dovuto fornire un\u0026#8217;adeguata dimostrazione circa gli effetti pregiudizievoli della disposizione impugnata per il regolare svolgimento delle funzioni assegnate ai comuni: ci\u0026#242; alla luce della giurisprudenza costituzionale, la quale ha escluso che l\u0026#8217;autonomia finanziaria costituzionalmente riconosciuta agli enti territoriali possa comportare una rigida garanzia quantitativa, essendo comunque ammesse riduzioni di risorse, purch\u0026#233; le stesse non rendano impossibile lo svolgimento delle funzioni attribuite agli enti medesimi.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa ricorrente, dunque, non avrebbe adeguatamente assolto all\u0026#8217;onere di provare l\u0026#8217;irreparabilit\u0026#224; del pregiudizio derivante dalla disposizione impugnata (\u0026#232; citata la sentenza di questa Corte n. 76 del 2020).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.\u0026#8211; Con riferimento all\u0026#8217;impugnazione dell\u0026#8217;art. 1, comma 774, della legge n. 197 del 2022, l\u0026#8217;Avvocatura dello Stato sottolinea la non fondatezza delle censure addotte dalla Regione, alla luce della piena coerenza della disposizione impugnata con la complessiva evoluzione del quadro normativo statale in materia di FSC, la cui legittimit\u0026#224; sarebbe stata confermata da questa stessa Corte (\u0026#232; citata la sentenza n. 220 del 2021).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.1.\u0026#8211; Il Presidente del Consiglio dei ministri richiama innanzitutto le ragioni che, negli ultimi anni, hanno condotto il legislatore statale a ricostituire progressivamente la componente verticale del FSC, al fine di compensare i comuni delle minori entrate derivanti dalla riforma della tassazione immobiliare e dalle misure di contenimento della spesa.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn un simile contesto \u0026#8211; che, come evidenziato da questa Corte, si pone in \u0026#171;netta soluzione di continuit\u0026#224; rispetto alla fase dei tagli lineari e inaugura il progressivo ripristino dell\u0026#8217;ammontare originario del FSC\u0026#187; (\u0026#232; citata ancora la sentenza n. 220 del 2021) \u0026#8211; sarebbe possibile cogliere \u0026#171;la intrinseca ragionevolezza della norma oggetto di specifica censura\u0026#187;, la quale, incrementando le risorse statali gi\u0026#224; previste per il 2023, contribuirebbe a rafforzarne la componente verticale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.2.\u0026#8211; Ad avviso della difesa statale, inoltre, la non fondatezza del ricorso discenderebbe dal fatto che la Regione Liguria \u0026#8211; nel lamentare l\u0026#8217;insufficiente dotazione del FSC \u0026#8211; riproporrebbe censure sostanzialmente analoghe a quelle gi\u0026#224; rigettate da questa  Corte nella citata sentenza n. 220 del 2021, ove si \u0026#232; ribadito, tra l\u0026#8217;altro, che gli interventi legislativi che incidono sull\u0026#8217;assetto finanziario degli enti territoriali non andrebbero considerati in maniera atomistica, ma nel contesto delle altre disposizioni di carattere finanziario e degli obiettivi di riequilibrio perseguiti dal legislatore statale nell\u0026#8217;ambito di manovre di finanza pubblica.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eIn ragione di ci\u0026#242;, la ricorrente avrebbe dovuto considerare \u0026#8211; oltre agli stanziamenti statali diretti a finanziare importanti funzioni comunali in materia di servizi sociali, assistenza e servizi educativi \u0026#8211; anche gli ulteriori correttivi gi\u0026#224; adottati dallo Stato per attenuare gli effetti negativi della variazione delle risorse, soprattutto con riferimento ai piccoli comuni (art. 1, comma 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003eter\u003c/em\u003e, della legge n. 232 del 2016).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eMa soprattutto, la ricorrente avrebbe dovuto dimostrare, in maniera puntuale, l\u0026#8217;incidenza della disposizione impugnata sull\u0026#8217;effettivo svolgimento delle funzioni assegnate ai comuni: invece, sarebbe stata prospettata \u0026#171;in maniera del tutto apodittica e meramente assertiva\u0026#187; l\u0026#8217;esigenza di integrare il FSC di ulteriori 36 milioni di euro.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.3.\u0026#8211; L\u0026#8217;Avvocatura dello Stato contesta, inoltre, la tesi della ricorrente secondo cui la Costituzione avrebbe delineato un unico modello \u0026#171;tipico\u0026#187; di perequazione verticale, risultando invece pienamente legittimo il carattere orizzontale del Fondo di solidariet\u0026#224; comunale. Il modello perequativo verticale sarebbe imposto esclusivamente dall\u0026#8217;art. 119, quinto comma, Cost., ove si prevede il necessario intervento dello Stato attraverso la destinazione di \u0026#171;risorse aggiuntive\u0026#187; per il perseguimento di specifiche finalit\u0026#224; di rilievo pubblico. Tuttavia, da tale modello andrebbe nettamente distinta la fattispecie delineata all\u0026#8217;art. 119, terzo comma, Cost., ove si prevede l\u0026#8217;istituzione di un \u0026#171;fondo perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore capacit\u0026#224; fiscale per abitante\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e4.2.4.\u0026#8211; Infine, con riguardo alla lamentata violazione del principio di leale collaborazione sancito dall\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., l\u0026#8217;Avvocatura dello Stato evidenzia che l\u0026#8217;art. 1, comma 380, della legge n. 228 del 2012, istitutivo del FSC, prevede che i criteri di formazione e di riparto dello stesso siano stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell\u0026#8217;economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell\u0026#8217;interno, previo accordo da sancire in sede di Conferenza Stato-citt\u0026#224; ed autonomie locali. \u0026#200; quindi proprio nell\u0026#8217;ambito di tale Conferenza \u0026#8211; ove viene approvato lo schema di decreto di riparto del Fondo \u0026#8211; che \u0026#232; garantito il dialogo tra i diversi livelli di governo ed \u0026#232; assicurata un\u0026#8217;adeguata rappresentazione delle istanze degli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.\u0026#8211; In prossimit\u0026#224; dell\u0026#8217;udienza, la Regione Liguria ha presentato una memoria in replica alle difese dell\u0026#8217;Avvocatura dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.1.\u0026#8211; In relazione alla prima disposizione impugnata, la ricorrente ribadisce che il rinvio operato dall\u0026#8217;art. l, comma 332, della legge n. 197 del 2022, all\u0026#8217;art. 48, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, sarebbe funzionale soltanto a chiarire che l\u0026#8217;indennit\u0026#224; \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e \u0026#232; posta totalmente a carico del bilancio degli enti locali, ma non gi\u0026#224; a richiamare la previsione che dispone la \u0026#171;previa consultazione con le rispettive rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie\u0026#187;: tale consultazione, infatti, \u0026#171;non \u0026#232; mai avvenuta, n\u0026#233; avrebbe potuto svolgersi\u0026#187; alla luce della completa quantificazione dell\u0026#8217;ammontare dell\u0026#8217;emolumento da parte della legge statale. Proprio in ragione della natura \u0026#171;del tutto unilaterale\u0026#187; della decisione statale di riconoscere un simile incremento retributivo, lo Stato \u0026#171;avrebbe dovuto prevedere un congruo ristoro per non mortificare ancora una volta [\u0026#8230;] il valore dell\u0026#8217;autonomia locale presidiato dalla Costituzione e della leale collaborazione\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto all\u0026#8217;eccezione dell\u0026#8217;Avvocatura dello Stato circa la mancata dimostrazione dell\u0026#8217;incidenza di tale onere sull\u0026#8217;effettiva possibilit\u0026#224; di svolgere le funzioni assegnate agli enti locali, la Regione sottolinea innanzitutto che l\u0026#8217;ammontare dello stesso \u0026#232; assai significativo e che, in ogni caso, andrebbe considerata l\u0026#8217;obiettiva difficolt\u0026#224; di dimostrare il pregiudizio subito dagli enti locali alla luce della mancata definizione dei LEP da parte dello Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e5.2.\u0026#8211; In relazione alla seconda disposizione impugnata, la Regione innanzitutto evidenzia che \u0026#8211; anche in ragione dell\u0026#8217;insufficiente stanziamento da parte dello Stato delle \u0026#171;risorse necessarie a neutralizzare gli effetti della perequazione per oltre 4.300 Comuni italiani\u0026#187; \u0026#8211; non \u0026#232; stata raggiunta l\u0026#8217;intesa in sede di Conferenza Stato-citt\u0026#224; ed autonomie locali sui criteri di riparto del FSC per l\u0026#8217;annualit\u0026#224; 2023, sebbene ci\u0026#242; non abbia impedito allo Stato di adottare il decreto di formazione e di riparto delle risorse del FSC (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 giugno 2023, recante \u0026#171;Criteri di formazione e di riparto delle risorse del Fondo di solidariet\u0026#224; comunale per l\u0026#8217;anno 2023\u0026#187;).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eQuanto alle specifiche difese statali, la ricorrente contesta la tesi dell\u0026#8217;Avvocatura, secondo la quale \u0026#8211; alla luce dell\u0026#8217;art. 119, terzo comma, Cost. \u0026#8211; le risorse del FSC andrebbero distribuite \u0026#171;su base interamente perequativa e, quindi, sulla base di fabbisogni standard e capacit\u0026#224; fiscali dei singoli enti\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eAd avviso della Regione, infatti, la Costituzione non legittimerebbe un sistema perequativo come quello esistente, fondato quasi esclusivamente sul trasferimento orizzontale di risorse da parte dei comuni con maggiori capacit\u0026#224; fiscali in favore dei comuni in maggiore sofferenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eN\u0026#233;, d\u0026#8217;altra parte, potrebbe sostenersi \u0026#8211; come prospettato invece dall\u0026#8217;Avvocatura dello Stato \u0026#8211; che la giurisprudenza costituzionale abbia espressamente affermato la piena conformit\u0026#224; dell\u0026#8217;attuale sistema di perequazione all\u0026#8217;art. 119, comma terzo, Cost. La stessa sentenza n. 220 del 2021 avrebbe individuato nel \u0026#171;carattere meramente orizzontale\u0026#187; del FSC una delle principali criticit\u0026#224; dell\u0026#8217;attuale sistema, senza giungere alla declaratoria di illegittimit\u0026#224; costituzionale delle disposizioni impugnate solo in ragione della \u0026#171;presa d\u0026#8217;atto dell\u0026#8217;abbandono della stagione dei tagli lineari\u0026#187; e dell\u0026#8217;impegno del legislatore alla \u0026#171;progressiva ricostituzione della componente verticale del fondo di solidariet\u0026#224; comunale\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eLa disposizione impugnata, tuttavia, non avrebbe raggiunto lo scopo di mitigare le conseguenze negative della progressione del criterio perequativo, alla luce dell\u0026#8217;insufficiente dotazione di risorse per la ricostituzione della componente verticale del FSC, con conseguente aggravamento del pregiudizio a carico dei comuni con maggiori capacit\u0026#224; fiscali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.\u0026#8211; Ai sensi dell\u0026#8217;art. 6 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, hanno depositato opinioni scritte, quali \u003cem\u003eamici \u003c/em\u003e\u003cem\u003ecuriae\u003c/em\u003e, l\u0026#8217;Associazione nazionale insegnanti e formatori (ANIEF), in data 23 aprile 2023, e l\u0026#8217;Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), in data 26 aprile 2023, opinioni entrambe ammesse con decreto presidenziale dell\u0026#8217;8 gennaio 2024.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.1.\u0026#8211; L\u0026#8217;ANIEF ritiene costituzionalmente illegittimo l\u0026#8217;art. l, comma 332, della legge n. 197 del 2022, poich\u0026#233; l\u0026#8217;incremento retributivo \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e sarebbe stato unilateralmente deciso dallo Stato, prescindendo dalla consultazione preventiva con le istituzioni rappresentative delle autonomie territoriali, che \u0026#232; invece prevista dall\u0026#8217;art. 48, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003e6.2.\u0026#8211; L\u0026#8217;ANCI, per parte sua, pur condividendo l\u0026#8217;opportunit\u0026#224; dell\u0026#8217;aumento retributivo disposto dall\u0026#8217;art. l, comma 332, della legge n. 197 del 2022, sottolinea che tale disposizione si discosterebbe dal modello di determinazione dei trattamenti economici del personale dipendente degli enti locali, il quale \u0026#232; il risultato di un complesso percorso di concertazione, che vede coinvolte anche le relative associazioni rappresentative.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eViene altres\u0026#236; sottolineato che la Ragioneria generale dello Stato ha provveduto a comunicare, attraverso la pubblicazione di un\u0026#8217;apposita nota, il preciso ammontare dell\u0026#8217;indennit\u0026#224; \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e\u003cem\u003e \u003c/em\u003eriferibile a tutti i dipendenti degli enti locali, il cui costo complessivo supererebbe i 160 milioni di euro. Tuttavia, di tali oneri si sarebbe dovuto far carico lo Stato, anche alla luce dell\u0026#8217;assenza di qualsiasi meccanismo di concertazione preventiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"FT\"\u003eL\u0026#8217;ANCI ritiene costituzionalmente illegittimo, infine, anche l\u0026#8217;art. l, comma 774, della legge n. 197 del 2022, posto che l\u0026#8217;integrazione delle risorse statali prevista dalla legge di bilancio per il 2023 sarebbe del tutto insufficiente ad assicurare l\u0026#8217;invarianza delle risorse per i comuni \u0026#8220;finanziatori\u0026#8221;, anche alla luce dell\u0026#8217;incremento degli oneri energetici e degli effetti strutturali dell\u0026#8217;inflazione.\r\n\u003c/P\u003e","fatto_testo_tc":"","diritto_testo":"\u003cP class\u003d\"DD\"\u003e\u003cem\u003eConsiderato in diritto\u003c/em\u003e\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e1.\u0026#8211; Con ricorso iscritto al n. 12 del registro ricorsi 2023, la Regione Liguria ha promosso \u0026#8211; su istanza del Consiglio delle autonomie locali \u0026#8211; questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, commi 332 e 774, della legge n. 197 del 2022, in riferimento agli artt. 5, 114, 119, commi primo, terzo e quarto, e 120, secondo comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.\u0026#8211; L\u0026#8217;art. 1, comma 332, della legge n. 197 del 2022 \u0026#232; impugnato nella parte in cui pone a carico del bilancio dei comuni gli oneri derivanti dal riconoscimento \u0026#8211; anche in favore dei dipendenti di tali enti \u0026#8211; dell\u0026#8217;emolumento accessorio \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e previsto per il personale statale dall\u0026#8217;art. 1, comma 330, della medesima legge, da corrispondersi per tredici mensilit\u0026#224; e determinato nella misura dell\u0026#8217;1,5 per cento dello stipendio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.1.\u0026#8211; Ad avviso della ricorrente, la disposizione impugnata violerebbe gli artt. 5, 114 e 119, commi primo e quarto, Cost., poich\u0026#233;, venendo ad imporre un onere finanziario ai comuni, ne avrebbe leso l\u0026#8217;autonomia politica e finanziaria, ostacolando la possibilit\u0026#224; per tali enti di svolgere regolarmente le funzioni loro attribuite dall\u0026#8217;ordinamento. Inoltre, \u0026#232; lamentata la violazione del principio di leale collaborazione di cui all\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., poich\u0026#233; la disposizione impugnata avrebbe imposto unilateralmente tale onere finanziario ai comuni, senza prevedere alcuna intesa, n\u0026#233; altra forma di consultazione con gli enti rappresentativi delle autonomie locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.2.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.3.\u0026#8211; La legge di bilancio per il 2023 ha posto in essere un intervento straordinario in favore di tutti i dipendenti pubblici, prevedendo il riconoscimento di un \u0026#171;emolumento accessorio \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e\u0026#187;, nella misura dell\u0026#8217;1,5 per cento dello stipendio (art. 1, commi 330 e 332, della legge n. 197 del 2022). Si tratta di un aumento retributivo di natura temporanea, perch\u0026#233; destinato ad operare nel 2023 esclusivamente \u0026#171;per tredici mensilit\u0026#224;\u0026#187;, e che rileva ai soli fini del trattamento di quiescenza.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome emerge dai lavori preparatori, l\u0026#8217;intervento legislativo \u0026#232; ispirato dalla finalit\u0026#224; di contrastare l\u0026#8217;impatto dell\u0026#8217;inflazione sul personale dell\u0026#8217;intero settore pubblico. Proprio in ragione di tale finalit\u0026#224;, l\u0026#8217;aumento retributivo \u0026#232; stato riconosciuto non solo in favore dei dipendenti statali (per i quali la stessa legge di bilancio ha direttamente stanziato le risorse necessarie), ma anche in favore dei dipendenti degli enti locali e delle amministrazioni regionali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCon riguardo agli oneri finanziari derivanti dal riconoscimento di tale emolumento in favore dei dipendenti non statali, il legislatore si \u0026#232; limitato a richiamare il primo periodo dell\u0026#8217;art. 48, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, il quale prevede che \u0026#171;[p]er le amministrazioni di cui all\u0026#8217;articolo 41, comma 2\u0026#187; (tra cui rientrano anche i comuni) \u0026#171;gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale sono determinati a carico dei rispettivi bilanci nel rispetto dell\u0026#8217;articolo 40, comma 3-\u003cem\u003equinquies\u003c/em\u003e\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.4.\u0026#8211; Cos\u0026#236; ricostruito il quadro normativo di riferimento, va considerata, nel caso in esame, la natura eccezionale e temporanea della disposizione impugnata. Tale natura consente di escludere il denunciato contrasto con gli artt. 5, 114 e 119, primo comma, Cost., per violazione dell\u0026#8217;autonomia politica e finanziaria dei comuni.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eQuesta Corte, infatti, ha in pi\u0026#249; occasioni sottolineato che lo Stato pu\u0026#242; imporre limitazioni all\u0026#8217;autonomia di spesa degli enti territoriali, purch\u0026#233; abbiano, entro i limiti di cui si dir\u0026#224;, portata transitoria (si vedano: sentenze n. 103 del 2018, n. 169 del 2017, n. 43 del 2016, n. 156 del 2015, n. 23 del 2014, n. 236 del 2013, n. 139 del 2012, n. 159 del 2008, n. 417 del 2005 e n. 36 del 2004).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale orientamento, pur essendosi affermato in relazione a interventi statali riconducibili alla materia del coordinamento della finanza pubblica, esprime un principio generale applicabile anche nell\u0026#8217;odierna fattispecie in cui lo Stato, nell\u0026#8217;esercizio di una propria competenza legislativa, incide sulla capacit\u0026#224; di spesa degli enti territoriali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso in esame, la natura temporanea dell\u0026#8217;obbligo imposto agli enti locali risulta chiaramente confermata dal fatto che l\u0026#8217;emolumento aggiuntivo ha trovato applicazione esclusivamente in relazione alle tredici mensilit\u0026#224; del 2023 e, quindi, per un periodo di tempo limitato e ben determinato, che non \u0026#232; stato oggetto di interventi di proroga da parte del legislatore statale.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.5.\u0026#8211; N\u0026#233;, d\u0026#8217;altra parte, pu\u0026#242; ritenersi \u0026#8211; come sostenuto invece dalla ricorrente \u0026#8211; che l\u0026#8217;imposizione di tale spesa abbia determinato un \u003cem\u003evulnus\u003c/em\u003e all\u0026#8217;autonomia finanziaria degli enti locali con conseguente violazione dell\u0026#8217;art. 119, quarto comma, Cost.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eCome ribadito da questa Corte, l\u0026#8217;autonomia finanziaria degli enti territoriali non comporta una rigida garanzia quantitativa, potendo le risorse disponibili subire modifiche, anche in diminuzione, purch\u0026#233; simili riduzioni non producano uno \u0026#171;squilibrio incompatibile\u0026#187; con le esigenze complessive della spesa (sentenza n. 143 del 2017); grava sulla parte ricorrente, in ogni caso, \u0026#171;l\u0026#8217;onere di provare l\u0026#8217;irreparabile pregiudizio lamentato\u0026#187; (tra le tante, sentenze n. 220 del 2021 e n. 76 del 2020): ci\u0026#242;, anche attraverso la produzione di \u0026#171;dati finanziari analitici correlati ai profili disfunzionali censurati\u0026#187; (sentenza n. 246 del 2012).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eNel caso in esame, la ricorrente non ha assolto in maniera adeguata a tale onere dimostrativo.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa Regione, infatti, si \u0026#232; limitata a riportare alcune stime dell\u0026#8217;intero ammontare dell\u0026#8217;onere finanziario derivante dal riconoscimento dell\u0026#8217;emolumento \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e per tutti i comuni italiani, senza chiarirne la specifica consistenza e il concreto impatto sul bilancio dei singoli enti per il 2023, ad esempio tenendo in considerazione il numero dei dipendenti in servizio nelle diverse realt\u0026#224; comunali. D\u0026#8217;altra parte, una simile ricostruzione sarebbe stata agevolata dal fatto che, come riferito dall\u0026#8217;ANCI, a seguito dell\u0026#8217;approvazione della disposizione impugnata, la Ragioneria generale dello Stato ha reso noto l\u0026#8217;esatto ammontare dell\u0026#8217;incremento retributivo mensile da riconoscere a ciascun dipendente degli enti locali, a seconda del diverso livello di inquadramento.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIl ricorso proposto dalla Regione Liguria si fonda, invece, su elementi presuntivi e ipotetici, che non dimostrano il concreto impatto economico della misura tanto sulla capacit\u0026#224; di spesa degli enti locali, quanto sui relativi limiti assunzionali: il che sarebbe stato ancor pi\u0026#249; necessario in un contesto che, soprattutto a seguito della crisi pandemica, ha visto un progressivo incremento dei finanziamenti statali in favore degli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e2.6.\u0026#8211; Quanto, infine, alla lamentata violazione del principio di leale collaborazione, va evidenziato che, anche alla luce della straordinariet\u0026#224; dell\u0026#8217;intervento posto in essere dalla disposizione impugnata, il legislatore non ha inteso \u0026#8211; n\u0026#233; avrebbe potuto \u0026#8211; richiamare la disciplina prevista dal secondo periodo dell\u0026#8217;art. 48, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001, la quale stabilisce che il Governo definisca le risorse necessarie \u0026#171;per il rinnovo dei contratti collettivi nazionali\u0026#187;, previa \u0026#171;consultazione\u0026#187; con le \u0026#171;rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale disciplina, infatti, trova applicazione con riguardo alle ipotesi \u0026#8211; diverse da quella in esame \u0026#8211; di aumenti retributivi derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi. Nel caso di cui si tratta, invece, il legislatore statale \u0026#8211; operando nell\u0026#8217;ambito di una propria competenza legislativa esclusiva (riferibile alla materia \u0026#171;ordinamento civile\u0026#187;) \u0026#8211; ha inteso eccezionalmente individuare \u003cem\u003eex \u003c/em\u003e\u003cem\u003elege\u003c/em\u003e uno specifico e temporaneo aumento retributivo, non destinato ad essere recepito in sede di contrattazione collettiva.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eProprio alla luce della decisione statale di riconoscere direttamente, a livello legislativo, l\u0026#8217;emolumento \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e per tutti i dipendenti pubblici, non risulta essere stato violato l\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., per mancato coinvolgimento del sistema delle autonomie. La giurisprudenza costituzionale, infatti, ha escluso l\u0026#8217;operativit\u0026#224; degli strumenti procedimentali della leale collaborazione in relazione al procedimento legislativo, ancor pi\u0026#249; in ambiti riconducibili ad una competenza legislativa esclusiva dello Stato (sentenze n. 6 del 2023, n. 137 del 2018 e n. 237 del 2017).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePertanto, le censure sollevate dalla Regione Liguria nei confronti dell\u0026#8217;art. 1, comma 332, della legge n. 197 del 2022, con riferimento agli artt. 5, 114, 119, commi primo e quarto, e 120, secondo comma, Cost., non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.\u0026#8211; Con un secondo motivo di ricorso, \u0026#232; impugnato l\u0026#8217;art. 1, comma 774, della legge n. 197 del 2022, nella parte in cui incrementa \u0026#8211; per il 2023 \u0026#8211; la dotazione del FSC nella misura di soli 50 milioni di euro, rispetto a quanto gi\u0026#224; previsto dall\u0026#8217;art. 1, commi 448 e 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e), della legge n. 232 del 2016.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eSecondo la Regione tale incremento non sarebbe comunque sufficiente ad assicurare la piena sterilizzazione degli effetti negativi che i comuni subiscono per effetto dell\u0026#8217;avanzare del criterio perequativo ai fini del riparto del FSC, con conseguente pregiudizio della loro autonomia politica e finanziaria e della stessa possibilit\u0026#224; di assicurare il regolare svolgimento delle funzioni attribuite dalla legge. Di qui, la lamentata violazione degli artt. 5 e 119, commi primo, terzo e quarto, Cost., nonch\u0026#233; del principio di leale collaborazione di cui all\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., poich\u0026#233; la disposizione impugnata non avrebbe previsto alcuna forma di consultazione con gli enti rappresentativi delle autonomie locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.1.\u0026#8211; Le questioni non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.2.\u0026#8211; Come gi\u0026#224; sottolineato da questa Corte nella sentenza n. 220 del 2021, le pi\u0026#249; recenti modifiche alla disciplina del FSC hanno avviato un percorso di ripristino, con risorse incrementali, della componente verticale del FSC, ossia quella alimentata dallo Stato.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn particolare, la legge di bilancio per il 2020 ha inteso reintegrare le somme statali a suo tempo decurtate dal FSC a titolo di concorso degli enti locali al risanamento della finanza pubblica (art. 47 del d.l. n. 66 del 2014, come convertito), prevedendo lo stanziamento \u0026#8211; da parte dello Stato \u0026#8211; di 100 milioni di euro per il 2020, di 200 milioni di euro per il 2021, di 300 milioni di euro per il 2022, di 330 milioni di euro per il 2023 e di 560 milioni di euro a decorrere dal 2024, da destinarsi \u0026#171;a specifiche esigenze di correzione nel riparto del Fondo di solidariet\u0026#224; comunale\u0026#187;, definite con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri (art. 1, comma 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e, della legge n. 232 del 2016, inserito dall\u0026#8217;art. 1, comma 849, della legge n. 160 del 2019).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTale intervento legislativo ha segnato \u0026#171;una netta soluzione di continuit\u0026#224; rispetto alla fase dei tagli lineari\u0026#187;, avendo inaugurato \u0026#171;il progressivo ripristino dell\u0026#8217;ammontare originario del FSC\u0026#187; (sentenza n. 220 del 2021).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn effetti, il \u0026#171;progressivo ripristino\u0026#187; della componente verticale del FSC \u0026#232; proseguito in piena coerenza rispetto al \u0026#8220;crono-programma\u0026#8221; delineato dall\u0026#8217;art. 1, comma 849, della legge n. 160 del 2019: il che ha consentito \u0026#8211; come riconosciuto dalla stessa Regione Liguria nel ricorso \u0026#8211; \u0026#171;di rendere praticamente nulli gli effetti negativi della perequazione\u0026#187;, assicurando l\u0026#8217;attribuzione di maggiori risorse ai comuni con minore capacit\u0026#224; fiscale \u0026#171;senza che fossero gli altri Comuni a doverne fare le spese perch\u0026#233; lo sforzo si \u0026#232; concentrato sullo Stato\u0026#187;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.3.\u0026#8211; \u0026#200; proprio in tale contesto di costante e incrementale ricostituzione della componente verticale del Fondo che si inserisce la disposizione impugnata, la quale ha inteso ulteriormente accelerare il \u0026#8220;crono-programma\u0026#8221; definito dall\u0026#8217;art. 1, comma 849, della legge n. 160 del 2019, prevedendo per il 2023 lo stanziamento di ulteriori 50 milioni di euro, che si vanno ad aggiungere ai 330 milioni di euro gi\u0026#224; stabiliti dal legislatore.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOrbene, proprio alla luce di un intervento legislativo che, lungi dall\u0026#8217;aver ridotto lo stanziamento statale gi\u0026#224; previsto per il 2023, lo ha incrementato di ulteriori 50 milioni di euro, la Regione \u0026#8211; ai fini della dimostrazione della violazione degli artt. 5 e 119, commi primo, terzo e quarto, Cost. \u0026#8211; avrebbe dovuto assolvere in maniera ancor pi\u0026#249; rigorosa all\u0026#8217;onere di provare il pregiudizio finanziario determinato dalla disposizione impugnata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eLa ricorrente, invece, si \u0026#232; limitata ad affermare che \u0026#8211; alla luce delle \u0026#171;prime stime di I.F.E.L.\u0026#187; per il 2023 \u0026#8211; il risultato della \u0026#171;neutralizzazione\u0026#187; degli effetti negativi dell\u0026#8217;avanzare della percentuale di perequazione per i comuni con maggiore capacit\u0026#224; fiscale non potrebbe essere pi\u0026#249; perseguito \u0026#171;se non attraverso una nuova iniezione di risorse da parte dello Stato\u0026#187;, risultando a tal fine necessari \u0026#171;ulteriori 36 milioni di euro\u0026#187;, oltre ai 50 milioni gi\u0026#224; stanziati in aggiunta dalla legge di bilancio.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eTuttavia, il ricorso non chiarisce in che modo il mancato stanziamento di ulteriori 36 milioni di euro da parte dello Stato abbia effettivamente menomato \u0026#8211; quantomeno per i comuni liguri \u0026#8211; l\u0026#8217;autonomia finanziaria municipale e contraddetto il \u0026#171;principio di corrispondenza tra risorse e funzioni\u0026#187; (sentenza n. 71 del 2023) di cui all\u0026#8217;art. 119, quarto comma, Cost. N\u0026#233;, d\u0026#8217;altra parte, \u0026#232; stato precisato l\u0026#8217;impatto concreto che tale mancato stanziamento avrebbe determinato nel 2023 sui comuni liguri con pi\u0026#249; elevata capacit\u0026#224; fiscale, in termini di maggiorazione dei trasferimenti \u0026#8220;orizzontali\u0026#8221; a favore dei comuni in maggiore difficolt\u0026#224;.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003ePeraltro, anche alla luce dell\u0026#8217;esigenza \u0026#8211; pi\u0026#249; volte ribadita da questa Corte (tra le altre, sentenze n. 83 del 2019 e n. 205 del 2016) \u0026#8211; di non considerare gli interventi legislativi che incidono sull\u0026#8217;assetto finanziario degli enti territoriali in maniera atomistica, ma nel contesto delle altre disposizioni di carattere finanziario, la ricorrente avrebbe altres\u0026#236; dovuto tenere conto del complessivo incremento degli stanziamenti che hanno caratterizzato negli ultimi anni il FSC, sia pur attraverso l\u0026#8217;introduzione di \u0026#171;una componente perequativa speciale, non pi\u0026#249; diretta a colmare le differenze di capacit\u0026#224; fiscale, ma puntualmente vincolata a raggiungere determinati livelli essenziali e obiettivi di servizio\u0026#187; (come rilevato dalla sentenza n. 71 del 2023).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.4.\u0026#8211; N\u0026#233; pu\u0026#242; ritenersi che il mancato stanziamento da parte dello Stato delle risorse necessarie ad assicurare la completa sterilizzazione degli effetti negativi dell\u0026#8217;avanzare del meccanismo perequativo in base ai fabbisogni standard sia di per s\u0026#233; lesivo dell\u0026#8217;autonomia finanziaria degli enti locali perch\u0026#233;, ad avviso della ricorrente, contrasterebbe con la \u0026#171;scelta sostanziale per un modello di perequazione di tipo verticale\u0026#187; che sarebbe stata operata dalla Costituzione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eOccorre innanzitutto evidenziare che il risultato \u0026#8211; auspicato dal ricorso introduttivo \u0026#8211; della piena \u0026#171;sterilizzazione\u0026#187; degli effetti derivanti dall\u0026#8217;avanzare del criterio perequativo in base ai fabbisogni standard in luogo del criterio della spesa storica, finirebbe per porsi in contraddizione con l\u0026#8217;obiettivo, che \u0026#232; sotteso alla stessa riforma del federalismo fiscale, di favorire una maggiore efficienza e una migliore qualit\u0026#224; della spesa degli enti locali.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eIn ogni caso, non appare condivisibile l\u0026#8217;assunto da cui muove l\u0026#8217;intero ricorso regionale, ovvero che l\u0026#8217;art. 119, terzo comma, Cost., presupporrebbe un modello di perequazione integralmente verticale, in quanto fondato esclusivamente sullo stanziamento di risorse statali. Un simile modello \u0026#232; infatti espressamente imposto solo dall\u0026#8217;art. 119, quinto comma, Cost., il quale attribuisce chiaramente allo \u0026#171;Stato\u0026#187; il compito di destinare \u0026#171;risorse aggiuntive\u0026#187; e di effettuare interventi speciali a favore di \u0026#171;determinati\u0026#187; enti territoriali, quando lo richiedano, tra l\u0026#8217;altro, gli obiettivi di promuovere lo sviluppo economico, di coesione e solidariet\u0026#224; sociale, di rimuovere gli squilibri economici e sociali, o infine, di garantire l\u0026#8217;effettivo esercizio dei diritti della persona (sulle caratteristiche della perequazione di cui all\u0026#8217;art. 119, quinto comma, Cost., da ultimo, sentenze n. 71 del 2023 e n. 123 del 2022).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e\u0026#200; innegabile che, in passato, il carattere meramente orizzontale del FSC abbia contribuito ad \u0026#8220;amplificare\u0026#8221; alcune disfunzioni nella distribuzione delle risorse fra i comuni italiani (come rilevato dalle sentenze n. 71 del 2023 e n. 220 del 2021). Tuttavia, tali disfunzioni \u0026#8211; pur in un contesto che continua problematicamente a caratterizzarsi per la mancata definizione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) \u0026#8211; appaiono senza dubbio attenuate dalla successiva e progressiva ricostituzione (pur con le nuove criticit\u0026#224; evidenziate da questa Corte nella sentenza n. 71 del 2023) della componente verticale del FSC a cui concorre anche la disposizione impugnata.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.5.\u0026#8211; Quanto, infine, alle censure concernenti la violazione dell\u0026#8217;art. 120, secondo comma, Cost., non si comprende in che termini e secondo quali modalit\u0026#224; lo Stato avrebbe dovuto assicurare il coinvolgimento delle autonomie locali rispetto ad una scelta che \u0026#232; stata effettuata in una sede \u0026#8211; quale \u0026#232; quella legislativa \u0026#8211; ove non operano gli ordinari meccanismi procedimentali della leale collaborazione.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003eVa in ogni caso evidenziato che la disciplina del FSC ha espressamente previsto il coinvolgimento della Conferenza Stato-citt\u0026#224; ed autonomie locali, se non sulla definizione del complessivo ammontare degli stanziamenti statali da destinare al FSC (ammontare contestato dalla Regione), in relazione alle scelte sui \u0026#171;criteri di riparto\u0026#187; di tale Fondo, consentendo comunque allo Stato di adottare il d.P.C.m. di riparto dei fondi anche in caso di mancato accordo con le rappresentanze delle autonomie territoriali (art. 1, comma 451, della legge n. 232 del 2016).\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"DT\"\u003e3.6.\u0026#8211; In ragione di quanto evidenziato, le censure sollevate dalla Regione Liguria nei confronti dell\u0026#8217;art. 1, comma 774, della legge n. 197 del 2022, in riferimento agli artt. 5, 119, commi primo, terzo e quarto, e 120, secondo comma, Cost., non sono fondate.\r\n\u003c/P\u003e","diritto_testo_tc":"","motivazioni":"\u003cP class\u003d\"MOA1\"\u003eper questi motivi\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOA2\"\u003eLA CORTE COSTITUZIONALE\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e1)\u003cem\u003e dichiara\u003c/em\u003e non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, comma 332, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (Bilancio di previsione dello Stato per l\u0026#8217;anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025), promosse, in riferimento agli artt. 5, 114, 119, commi primo e quarto, e 120, secondo comma, della Costituzione, dalla Regione Liguria con il ricorso indicato in epigrafe;\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003e2)\u003cem\u003e dichiara\u003c/em\u003e non fondate le questioni di legittimit\u0026#224; costituzionale dell\u0026#8217;art. 1, comma 774, della legge n. 197 del 2022, promosse, in riferimento agli artt. 5, 119, commi primo, terzo e quarto, e 120, secondo comma, Cost., dalla Regione Liguria con il ricorso indicato in epigrafe.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOT\"\u003eCos\u0026#236; deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 21 febbraio 2024.\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to:\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eAugusto Antonio BARBERA, Presidente\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eMarco D\u0027ALBERTI, Redattore\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eRoberto MILANA, Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eDepositata in Cancelleria il 19 aprile 2024\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eIl Direttore della Cancelleria\r\n\u003c/P\u003e \u003cP class\u003d\"MOFTO\"\u003eF.to: Roberto MILANA\r\n\u003c/P\u003e","motivazioni_tc":"","cem_anno":"","cem_numero":"","cem_rigetto":"","oggetto":"Bilancio e contabilit\u0026#224; pubblica - Enti Locali - Legge di bilancio 2023 - Previsione che attribuisce l\u0027onere dell\u0027emolumento accessorio dell\u00271,5 per cento dello stipendio da erogare una tantum per tredici mensilit\u0026#224; al personale dipendente a carico del bilancio dei Comuni - Denunciata disposizione la quale non prevede che tale onere sia a carico del bilancio dello Stato, e neanche dispone alcuna forma di congruo ristoro a vantaggio dei bilanci dei Comuni, omettendo, altres\u0026#236;, qualunque intesa in sede di Conferenza Stato-citt\u0026#224; e autonomie locali - Disciplina che, ingessando la capacit\u0026#224; di spesa degli enti locali, caricandoli di un onere non previsto, impatta sulla possibilit\u0026#224; di questi ultimi di perseguire con mezzi idonei il proprio indirizzo politico-amministrativo - Violazione dell\u0027autonomia politica e delle competenze finanziarie degli enti medesimi - Conflitto con il principio del parallelismo tra responsabilit\u0026#224; di disciplina e responsabilit\u0026#224; finanziaria, in base al quale spetta allo Stato provvedere alle risorse finanziarie necessarie ai rinnovi contrattuali riguardanti la contrattazione collettiva degli enti locali - Contrasto con i pertinenti insegnamenti resi dalla giurisprudenza della Corte costituzionale - Disposizione censurata che aggrava ulteriormente la spesa corrente locale per il costo del personale, senza valutarne previamente l\u0027impatto - Violazione del principio secondo il quale il sistema delle entrate degli enti territoriali deve consentire l\u0027assolvimento dell\u0027integrale esercizio delle funzioni loro attribuite - Previsione che, pur incidendo sulle finanze territoriali e imponendo agli enti destinatari una revisione della spesa, in relazione alla programmazione del fabbisogno del personale, non prevede alcuna intesa o altra forma di consultazione con gli enti rappresentativi delle autonomie locali.\nModifiche alla legge di bilancio 2017 - Previsione che integra il fondo di solidariet\u0026#224; comunale per l\u0027anno 2023 nella misura di euro 50 milioni - Denunciata mancata previsione di un\u0027integrazione di euro 86 milioni, ovvero di quella ritenuta congrua dalla Corte costituzionale, al fine di assicurare la sterilizzazione degli effetti negativi dovuti alla contrazione dei trasferimenti causati dall\u0027incedere della percentuale di perequazione della capacit\u0026#224; fiscale prevista dall\u0027art. 57, c. 1, del decreto-legge n. 124 del 2019, come convertito - Disciplina che, determinando una strutturale sottrazione di risorse, impone ai Comuni, i quali subiscono di anno in anno gli effetti negativi della perequazione, di rivedere, in diminuzione, i propri servizi ai cittadini - Contrasto con la regola del decentramento e con il principio di auto-imposizione - Conflitto con il canone di responsabilit\u0026#224; del mandato politico degli amministratori, costretti, non solo a subire la distrazione del gettito del tributo comunale per finalit\u0026#224; solidaristiche alle quali dovrebbe provvedere lo Stato, ma anche a disporre di minori risorse per l\u0027esercizio della loro azione - Disposizione che, mancando di prevedere adeguate risorse, scarica il costo della perequazione sui Comuni, anzich\u0026#233; sullo Stato, consolidando un assetto di perequazione orizzontale in spregio alla giurisprudenza costituzionale e in contrasto con il principio di tipicit\u0026#224; degli strumenti di perequazione - Mancata previsione delle risorse necessarie a neutralizzare gli effetti negativi della perequazione - Lesione del principio secondo il quale il sistema delle entrate degli enti territoriali deve consentire l\u0027assolvimento dell\u0027integrale esercizio delle funzioni loro attribuite.","flag_anonimizzazione":"","label_redattore":"Redattore","label_relatore":"Relatore","elencoMassime":[{"numero_massima":"46088","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica - Finanza regionale - Autonomia degli enti territoriali - Interventi legislativi statali - Valutazione non atomistica dell\u0027impatto sull\u0027assetto finanziario - Limitazioni delle risorse in esercizio di competenza legislativa esclusiva - Condizioni - Gradazione dell\u0027onere della prova in ordine al pregiudizio asseritamente causato - Onere della prova sulla parte ricorrente. (Classif. 036010).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eGli interventi legislativi che incidono sull’assetto finanziario degli enti territoriali non devono essere considerati in maniera atomistica, ma nel contesto delle altre disposizioni di carattere finanziario. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 83/2019 - mass. 42072; S. 205/2016 - mass. 39039\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eLo Stato può imporre limitazioni all’autonomia di spesa degli enti territoriali, anche nell’esercizio di una propria competenza legislativa, purché tali limitazioni abbiano portata transitoria. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 103 del 2018 - mass. 41696; S. 169/2017; S. 43/2016 - mass. 38756; S. 156/2015 - mass. 38492; S. 23/2014; S. 236/2013; S. 139/2012 - mass. 36353-36364; S. 159/2008 - mass. 32446; S. 417/2005 - mass. 29945-29946; S. 36/2004 - mass. 28277\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL’autonomia finanziaria degli enti territoriali non comporta una rigida garanzia quantitativa, potendo le risorse disponibili subire modifiche, anche in diminuzione, purché simili riduzioni non producano uno squilibrio incompatibile con le esigenze complessive della spesa. Grava sulla parte ricorrente, in ogni caso, l’onere di provare l’irreparabile pregiudizio lamentato: ciò, anche attraverso la produzione di dati finanziari analitici correlati ai profili disfunzionali censurati. (\u003cem\u003ePrecedenti: 220/2021 - mass. 44294; S. 76/2020 - mass. 43279; S. 143/2017 - mass. 40081-40082; S. 246/2012 - mass. 36705\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e\u003cp class\u003d\"massima\"\u003e \u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"46089","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"46089","titoletto":"Leale collaborazione - Forme di intesa e collaborazione a livello normativo - Necessità di raggiugere un accordo nel procedimento legislativo statale - Esclusione. (Classif. 139002).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eÈ esclusa l’operatività degli strumenti procedimentali della leale collaborazione in relazione al procedimento legislativo, ancor più in ambiti riconducibili a una competenza legislativa esclusiva dello Stato. (\u003cem\u003ePrecedente:\u003c/em\u003e \u003cem\u003eS. 6/2023 - mass. 45275; S. 137/2018 - mass. 41373; S. 237/2017 - mass. 41629\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"46090","numero_massima_precedente":"46088","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"46090","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica – Perequazione delle risorse finanziarie – Modello integralmente verticale – Fondamento – Riconduzione all’art. 119, quinto comma, Cost. (Classif. 036014).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eL’art. 119 Cost. presuppone un modello di perequazione integralmente verticale, vale a dire fondato esclusivamente sullo stanziamento di risorse statali, solo al quinto comma, il quale attribuisce chiaramente allo Stato il compito di destinare risorse aggiuntive e di effettuare interventi speciali a favore di determinati enti territoriali, quando lo richiedano, tra l’altro, gli obiettivi di promuovere lo sviluppo economico, di coesione e solidarietà sociale, di rimuovere gli squilibri economici e sociali, o infine, di garantire l’effettivo esercizio dei diritti della persona. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 71/2023 - mass. 45470; S. 123/2022 - mass. 44989\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"46091","numero_massima_precedente":"46089","elencoAtti":[],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"46091","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica – Finanza regionale – Emolumento accessorio una tantum – Oneri posti a carico del bilancio dei comuni – Ricorso della Regione Liguria – Lamentata violazione dell’autonomia politica finanziaria dei comuni e del principio di leale collaborazione – Insussistenza – Non fondatezza delle questioni. (Classif. 036010).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale promosse, dalla Regione Liguria in riferimento agli artt. 5, 114, 119, primo e quarto comma, e 120, secondo comma, Cost., dell’art. 1, comma 332, della legge n. 197 del 2022, nella parte in cui pone a carico del bilancio dei comuni gli oneri derivanti dal riconoscimento – anche in favore dei dipendenti di tali enti – dell’emolumento accessorio \u003cem\u003euna tantum\u003c/em\u003e previsto per il personale statale dall’art. 1, comma 330, della medesima legge, da corrispondersi per tredici mensilità e determinato nella misura dell’1,5% dello stipendio. L’emolumento previsto dal legislatore statale, temporaneo e circoscritto al trattamento di quiescenza, ha trovato applicazione per un periodo di tempo limitato e ben determinato, motivo per cui la disposizione impugnata presenta natura eccezionale e temporanea, tale da non inficiare l’autonomia politica e finanziaria dei comuni. Il legislatore statale, poi, operando nell’ambito di una propria competenza legislativa esclusiva, riferibile alla materia «ordinamento civile», ha eccezionalmente inteso individuare \u003cem\u003eex lege\u003c/em\u003e uno specifico e temporaneo aumento retributivo, non destinato a essere recepito in sede di contrattazione collettiva e inidoneo, anche sotto questo profilo, a determinare la violazione del coinvolgimento del sistema delle autonomie.\u003c/p\u003e","numero_massima_successivo":"46092","numero_massima_precedente":"46090","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"29/12/2022","data_nir":"2022-12-29","numero":"197","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"332","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2022-12-29;197~art1"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"114","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"120","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]},{"numero_massima":"46092","titoletto":"Bilancio e contabilità pubblica – Finanza regionale – Fondo di solidarietà comunale (FSC) – Incremento stabilito con legge statale – Ricorso della Regione Liguria – Lamentata violazione dell’autonomia finanziaria dei comuni e del principio di leale collaborazione – Insufficiente assolvimento dell’onere probatorio – Insussistenza – Non fondatezza delle questioni. (Classif. 036010).","testo":"\u003cp class\u003d\"massima\"\u003eSono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, promosse dalla Regione Liguria in riferimento agli artt. 5, 119, primo, terzo e quarto comma, e 120, secondo comma, Cost., dell’art. 1, comma 774, della legge n. 197 del 2022, nella parte in cui aumenta – per il 2023 – la dotazione del Fondo di solidarietà comunale (FSC) nella misura di 50 milioni di euro, rispetto a quanto già previsto dall’art. 1, commi 448 e 449, lettera \u003cem\u003ed\u003c/em\u003e-\u003cem\u003equater\u003c/em\u003e), della legge n. 232 del 2016. In un contesto di costante e incrementale ricostituzione della componente verticale del FSC, che ha attenuato le disfunzioni generate dal carattere meramente orizzontale originariamente impresso a tale fondo, la disposizione impugnata, lungi dall’aver ridotto lo stanziamento statale già previsto, lo ha ampliato (sia pur attraverso l’introduzione di una componente perequativa speciale, non più diretta a colmare le differenze di capacità fiscale, ma puntualmente vincolata a raggiungere determinati livelli essenziali e obiettivi di servizio). A fronte di questo dato, la Regione avrebbe dovuto assolvere in maniera ancor più rigorosa l’onere di provare il pregiudizio finanziario, mentre non ha chiarito in che modo l’auspicato ulteriore stanziamento abbia effettivamente menomato – quantomeno per i comuni liguri – l’autonomia finanziaria municipale e contraddetto il principio di corrispondenza tra risorse e funzioni di cui all’art. 119, quarto comma, Cost.; né è stato precisato l’impatto concreto del mancato stanziamento sui comuni liguri con più elevata capacità fiscale, in termini di maggiorazione dei trasferimenti “orizzontali” a favore dei comuni in maggiore difficoltà. Del resto, il risultato, auspicato dal ricorso introduttivo, della piena «sterilizzazione» degli effetti derivanti dall’avanzare del criterio perequativo in base ai fabbisogni standard, in luogo del criterio della spesa storica, finirebbe per porsi in contraddizione con l’obiettivo, sotteso alla stessa riforma del federalismo fiscale, di favorire una maggiore efficienza e una migliore qualità della spesa degli enti locali. Infine, non si comprende in che termini e secondo quali modalità lo Stato avrebbe dovuto assicurare il coinvolgimento delle autonomie locali rispetto ad una scelta che è stata effettuata in una sede – quale è quella legislativa – ove non operano gli ordinari meccanismi procedimentali della leale collaborazione. (\u003cem\u003ePrecedenti: S. 71/2023 - mass. 45470; S. 220/2021 - mass. 44294\u003c/em\u003e).\u003c/p\u003e","numero_massima_precedente":"46091","elencoAtti":[{"denominazione_legge":"legge","data_legge":"29/12/2022","data_nir":"2022-12-29","numero":"197","articolo":"1","specificazione_articolo":"","comma":"774","specificazione_comma":"","nesso":"","link_norma_attiva":"http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2022-12-29;197~art1"}],"elencoRiferimenti":[],"elencoParametri":[{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"5","specificazione_articolo":"","comma":"","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"1","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"3","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"119","specificazione_articolo":"","comma":"4","specificazione_comma":"","nesso":""},{"denominazione_legge":"Costituzione","data_legge":"","numero":"","articolo":"120","specificazione_articolo":"","comma":"2","specificazione_comma":"","nesso":""}],"elencoAltriParametri":[]}],"elencoNote":[{"id_nota":"45427","autore":"","titolo":"Nota a Corte cost. 19 aprile 2024, n. 63","descrizione":"Nota di richiami","titolo_rivista":"Il Foro italiano","anno_rivista":"2025","numero_rivista":"1","parte_rivista":"I","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"17","note_abstract":"","collocazione":"C.5 - A.182/1","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true},{"id_nota":"44903","autore":"Gioia G.","titolo":"Per un limite dei limiti. Un\u0027ulteriore \u0027actio finium regundorum\u0027 in tema di autonomia finanziaria degli enti territoriali?","descrizione":"Nota a commento","titolo_rivista":"Giurisprudenza costituzionale","anno_rivista":"2024","numero_rivista":"2","parte_rivista":"","sezione_rivista":"","pagina_rivista":"","note_abstract":"","collocazione":"","descrizione_autorita":"","link_autorita":"","existFile":true}],"pronunceCorrette":[]}}"
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